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昆明市官渡区科技计划项目管理办法
(2013年5月17日昆明市官渡区人民政府公告第3号公布 自2013年6月17日起施行)


第一章 总 则


第一条 为规范官渡区科技计划项目管理,建立和完善科学的科技计划项目管理机制,提高管理水平和效率,保证管理公开、公平、公正和科学,促进区域科技创新和自主创新,根据《中华人民共和国科学技术进步法》、《云南省科学技术进步条例》、《昆明市科学技术进步条例》关于科技计划项目管理的有关规定,结合官渡区实际,制定本办法。

第二条 官渡区科技计划项目(以下简称项目)是指由科技计划立项支持,具备条件的单位承担(以下简称承担单位)在一定时限内进行的科学技术研究开发和成果转化与运用的项目。

第三条  科技计划有三种支持形式:

(一)项目前期资助:在项目实施的起始阶段或项目的实施过程中,对项目承担单位的项目研究开发给予一定的资助。

(二)项目贷款贴息:对获得金融机构支持的项目给予项目承担单位一定的贴息资助。

(三)项目后期补助:在项目单位自行完成项目研发并形成初步产业化后,根据项目研发经费的支出给予项目承担单位适当比例的补助;对获得科技进步、创新认证单位给予一定的奖励性补助。

第四条  项目管理实行专家咨询与行政决策相结合,规范权限、明确职责、管理公开、精简高效的原则。

第五条  官渡区科学技术和信息化局(以下简称区科信局)是全区科技计划项目的行政主管部门,负责全面管理科技计划项目,并编制、发布区科技计划项目申报指南(每两年一次)。

第六条  经区科信局推荐列入国家科技部、省科技厅或市科技局相关科技计划的项目,优先纳入区科技计划项目,开展相关的管理工作。

第七条  项目年度计划原则上按区财政预算的时间要求进行编制。


第二章 项目申请与受理


第八条  项目申请应当符合以下条件

(一)项目承担单位必须具有独立法人资格,有固定的经营场所和科研设施,有相对稳定的技术创新团队和人员;

(二)项目知识产权权属清晰,无权属争议及纠纷;

(三)研发内容符合官渡区产业发展要求和项目申报指南支持的范围,立项目的明确,创新思路清晰,技术路线先进,实施方案可行,具有超前示范作用;

(四)项目承担单位税收关系须在官渡区,或在官渡区实施,并对官渡区的税收收入有一定的贡献,对官渡区经济、社会发展有推动作用的项目;

(五)项目总投资的自筹部份有确切的来源且落实到位,能保证项目按计划实施;

(六)产品或技术具有较好的市场前景和竞争力,经济、社会、生态效益显著;

(七)课题组负责人及主要组成人员具有完成项目所必要的资质、组织协调和实际工作经验及能力。

(八)在合同期内的区级科技计划项目的承担单位,不得申请新的区级科技计划项目。

第九条  申请项目应当提交以下材料:

(一)《昆明市官渡区科技计划项目申请书》(以下简称《项目申请书》);

(二)《昆明市官渡区科技计划项目可行性研究报告》(以下简称《项目可行性研究报告》),一般包括以下内容:

1.项目摘要。

2.项目的意义和必要性:项目与国家、云南省、昆明市、官渡区科技发展规划和行业规划的结合,与重大工程、重大装备、引进吸收、部门或地方科技需求的结合度,预期成果对经济与社会发展或行业技术进步的支撑作用,国内外技术现状和发展趋势,市场需求分析。

3.现有工作基础:相关领域的试验及示范基地建设情况;项目相关的基本建设、技术改造、技术引进、国际合作、研究开发队伍等落实情况,与市级财政立项支持的在实施项目的关系、衔接和分工。

4.项目总体目标,实施年限,年度计划安排与阶段目标,具体考核指标。

5.项目的研究内容及与技术经济指标的关系。

6.项目涉及的行业共性技术、关键技术、公益技术分析,技术难点和创新点,技术路线。

7.知识产权和技术标准现状及预期分析(详细分析该领域国内外知识产权和技术标准状况,预期获得知识产权和技术标准的种类、数量与可行性)。

8.项目总投资预算,资金筹措方案,配套资金落实措施。

9.项目预期成果的经济、社会、环境效益,与国内外同类产品或技术的竞争分析,成果应用和产业化前景。

10.管理机制:项目的组织管理措施,企业参与程度、产学研联合机制(重点阐述产学研联合模式、具体参与的企业及企业参与方式和投入方式),项目、人才、基地统筹计划,其他必要的支撑和配套条件落实情况。

11.项目的风险

12.其他需要说明的事项

13.有关附件:

1)相关科研成果、专利等知识产权证明材料;

2)项目相关技术领域的专利检索、查新报告,知识产权、技术标准分析报告;

3)项目负责人及主要完成人员的技术简历和主要技术成果;

4)项目其他配套资金来源(如贷款相关部门匹配资金等)的证明材料;

5)中试或产业化项目所需相关产品生产的许可证明文件;

6)与项目相关的其他证明材料或文件等。

第十条 项目立项一般包括申请、受理、审批、签约四个基本程序。

(一)项目申请单位根据项目申报指南,向区科信局项目管理科提交《项目申请书》;

(二)项目管理科对受理项目逐一进行形式审查及实地考察,提出书面意见,报局办公会初审;

(三)根据局办公会意见,通知初选项目单位在规定时间内编写并提交《项目可行性研究报告》;

(四)项目申报单位将《项目可行性研究报告》及附件材料交街道办事处或上级主管单位审查并签章后,报送区科信局。

第十一条  区科技计划项目的申报不受申报时间限制,随时申报随时受理,分期审批。


第三章 项目初审与评估


第十二条  项目管理引入专家咨询、评估机制。区科信局组织专家对项目进行评估或委托评估。专家咨询意见和评估结果作为项目管理与决策的参考依据。

评估是指从专家库中选取技术、财务和科技管理专家等组成项目评估专家委员会,采用会评或函评的方式,对项目进行咨询评价。

第十三条  咨询专家应当具备的基本条件:

(一)具有良好的科学道德和职业道德,能够客观、公正、实事求是地出具咨询意见;

(二)熟悉咨询项目所属领域或行业的科技发展状况,掌握技术、经济、市场等方面的情况,并有一定的综合分析判断能力,在本领域或行业内具有较高的权威性。

(三)咨询专家组应当具有代表性和互补性,人数、年龄和知识结构应当具有相对合理性。

第十四条  咨询专家在项目进行咨询的过程中,必须遵守以下规则:

(一)坚持实事求是原则,独立、客观、公正地提供个人意见,按时按质地完成咨询任务;

(二)维护咨询对象的知识产权和技术秘密,妥善保存咨询材料并在咨询活动结束后,将其全部退还,不得复制与咨询有关的材料,不得向评估组织者以外的单位和个人扩散咨询有关的情况;

(三)当咨询事项与专家有利害关系时,应当主动向评估组织者申明回避;

第十五条  对咨询专家采取誉度记录。在咨询活动中若有违规行为,区科信局可视情节轻重取消其咨询意见直至撤销咨询专家资格等处理。

第十六条  以下人员不应当作为咨询专家选聘;

(一)与咨询对象有利害关系的;

(二)咨询对象因正当理由事先正式提出希望回避的;

(三)在以往咨询活动中有不良记录的。

第十七条  在聘请专家时,应当向专家阐明咨询的目的、任务与要求、咨询工作的原则、咨询专家的职责和权利。

第十八条  组织者不得向咨询专家施加倾向性影响,不得伪造、修改、歪曲咨询专家意见,不得向咨询对象、与项目管理决策无关的任何单位和个人扩散咨询专家的咨询意见。

第十九条  根据评估意见,由区政府分管领导审批后形成《官渡区××××年科技计划项目》;

第二十条  列入官渡区科技计划的项目由区科信局与项目承担单位签订《官渡区××××年科技计划项目合同书》(以下简称《项目合同书》)。


第四章 项目实施与管理


第二十一条  项目承担单位基本职责是:

(一)严格执行《项目合同书》,完成既定的目标和任务;

(二)按时提供项目阶段总结,如实报告项目年度执行情况和经费年度决算;

(三)接受区科信局对项目执行情况的检查和监督。

(四)根据项目实施内容和创新成果,申报并保护专利等知识产权。

第二十二条  区科信局是项目执行过程中的管理监督单位,职责是:

(一)定期进行项目进度及经费使用情况的检查;

(二)协调、处理项目执行中出现的问题;

(三)对实施项目进行中期执行情况检查。

第二十三条  对列入区科技计划项目中科技含量较高、经济效益(或社会效益)较显著、具有创新性、或拥有自主知识产权的项目,区科信局优先向上级部门推荐。申报单位应当按上级科技部门要求及程序,填报和编写有关上报材料,以争取获得国家、省、市科技计划项目扶持。

第二十四条  在项目执行过程中,因不可抗拒因素难于正常履行合同的,征得双方同意后可终止合同;未经双方同意的项目不可擅自终止实施。


第五章 项目验收


第二十五条  项目验收是对项目承担单位合同完成情况及考核指标的认定。凡列入区科技计划的项目,项目承担单位应当在合同规定完成期限内,向区科信局提出书面项目验收申请。

第二十六条  区科信局负责组织区级科技计划项目的验收工作。

第二十七条  项目验收以《项目合同书》为依据,验收的主要内容包括:

(一)研究开发内容及验收考核指标的完成情况;

(二)实施的经济、社会、生态效益和应用效果;

(三)项目经费的使用情况。

第二十八条  组织项目验收时,成立项目验收组。验收组由熟悉该项目研究开发内容、技术发展动态及产业化前景等情况的5-7名专家(含财务专家)组成,并推选验收组组长、副组长。

第二十九条  项目验收程序,应当符合下列要求:

(一)项目承担单位在完成技术、工作总结的基础上,填报《昆明市官渡区科技计划项目验收申请书》(以下简称《验收申请书》)并提交以下验收资料:

1.项目验收申请书;

2.项目合同书(原件复印件);

3.项目工作总结;

4.项目技术总结;

5.项目经费决算表(20万元以上的项目必须提交审计事务所的审计报告);

6.项目验收证书(两份)

7.附件:(尽量提供)

1)科技查新报告;

2)项目所获得的知识产权情况;

3)研制的样机、样品或图片及数据;

4)项目实施中所获经济效益证明及推广应用证明、用户意见;

5)产品的测试、检测报告及用户使用报告(含项目实施中所获得经济效益证明及推广应用证明);

6)购置仪器、设备等固定资产清单;

(二)区科信局对提交的资料进行审查,经审查合格后,即可组织验收。验收工作程序:

1)项目承担单位向专家组汇报项目执行情况;

2)专家组现场查看项目,并对提供的验收资料进行审核;

3)专家组对有关问题质询;

4)专家个人填写《项目验收评价表》;

5)专家组讨论形成验收意见。

(三)区科信局负责批准项目的验收结果、整理归档。

第三十条  区科信局应当在验收工作开始前,通知被验收单位验收的时间。被验收单位应当对提交的验收文件、资料的真实性、可靠性负责。验收组应当对验收结论和评价的准确性负责,并维护项目的知识产权,保守其技术秘密。

第三十一条  验收组应当在验收意见中明确提出“通过验收”、“不通过验收”的结论意见。

被验收项目存在下列情况之一者,不能通过验收:

(一)预定目标和任务未能实现;

(二)提供的验收文件、资料、数据不真实;

(三)经费使用中存在严重的违规违法行为;

(四)事先未作说明,超过合同规定期限6个月以上未完成任务。

未通过验收的项目,承担者接到通知6个月内,经整改完成有关部分后,可再次提出验收申请。如再次未通过验收,由项目管理单位追回区级科技专项经费,叁年内不得再承担区科技计划项目。

第三十二条  无正当理由未按时提出验收申请的项目,由项目管理单位追回区级科技专项经费,区科信局叁年内将不再受理和向上级科技部门推荐科技项目。


第六章 项目经费管理


第三十三条  项目经费采取自筹为主、政府财政科技专项经费引导、社会参与、市场运作的原则。

第三十四条  区科技计划项目按照项目合同分两次拨付项目经费。第一次于合同签订后拨付50%,第二次于项目完成并验收后拨付50%。

第三十五条  项目承担单位对项目经费应当单独立帐、单独核算,定期报告项目经费使用情况和年度经费决算。

项目承担单位应当遵守国家有关财务法规,严格按照合同规定,专款专用,不得挪用、截留或挤占项目经费。

第三十六条  区科信局、区财政局负责对项目经费的使用情况进行监督、检查。对违反经费使用、不按项目经费预算执行等行为,区科信局有权停止拨款,终止合同直至追回已拨经费。


第七章 附则


第三十七条  本办法自2013年6月17日起施行。


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