为进一步规范全区招商引资项目管理，营造“能进能退”投资环境，使招商项目能够尽快建成投产，促进经济快速健康发展，同时确保国有资产有效利用，全面提高投资项目质量，对不履行合同、不按期开工、占而未用、慢建久拖等招商引资项目进行清理。根据国家和省、市有关法律法规及《昆明市招商引资项目引入前综合评价工作指导意见》等内容，结合官渡区实际，官渡区商务和投资促进局牵头草拟了《关于建立官渡区招商引资项目的退出机制（征求意见稿）》，下一步将由区委、区政府正式下发。根据规范性文件制定程序，现将《关于建立官渡区招商引资项目的退出机制（征求意见稿）》予以公布，公开征求社会各界的意见，欢迎各界人士以信函、传真、邮件等书面形式提出意见和建议。征求意见截止时间为2020年7月16日。

联系单位：昆明市官渡区商务和投资促进局

联系地址：昆明市官渡区云秀路2898号国投大厦1132办公室

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昆明市官渡区商务和投资促进局    

2021年6月23日  

关于建立官渡区招商引资项目的退出机制（试用）

（征求意见稿）

为进一步规范全区招商引资项目管理，营造“能进能退”投资环境，使招商项目能够尽快建成投产，促进经济快速健康发展，结合我区实际，建立招商引资项目退出机制。

一、 目的和意义

坚持以清促用、以清促建，确保国有资产有效利用，全面提高投资项目质量，对不履行合同、不按期开工、占而未用、慢建久拖等招商引资项目进行清理。旨在指导我区各产业招商分局及招商部门规范项目洽谈、合同协议拟定及签订等行为，完善我区招商引资工作机制，提高招商引资成效。

二、 工作原则

坚持“谁引进、谁负责”的原则，由引进项目的单位在区政府统一领导下，牵头开展项目退出的调查认定和处置工作的组织实施。

三、 适用范围

区政府或区级部门通过招商引资方式引进的产业类项目（以下简称项目），若有以下情形之一可启动退出机制：

（一）区政府或区级部门单方通知终止协议的情形

1. 项目投资方在项目申报审批程序中，提供虚假信息骗取投资项目资格，经有关部门查证属实的。

2. 未按照投资协议约定达到投资规模或产生实物量的，由经协议签署部门向投资方书面发出下达整改通知拒不整改的，或下达整改指令2次仍达不到要求的。

3. 项目运营后，若连续两年内运营状况（包括但不限于：产值、营业收入、区级财政收入、解决就业、各项技术认定等）未达到协议约定，在协议限期内不整改或整改后仍不符合协议（合同）约定的。

4. 按照协议约定免费使用国有资产物业，未经批准擅自改变物业用途、故意损坏或擅自转让、出租、抵押的。

5. 其他符合单方终止协议的情形。

（二）协议自行终止的情形

1. 项目主体未按合同（协议）约定按时注册成立独立法人公

司，或经营期限内注册、协议约定期内的投资主体工商或税收关系外迁官渡辖区外。

2. 用地类项目由于投资主体原因未取得项目用地。

3. 使用国有物业，因企业自身原因，持续两个月未开展与协议签订项目有关的实质性经营运作。

4. 经营场所关闭或只安排少数人员留守，时间超过一个月，经督促后仍未入驻运作的。

5. 在经营场所从事违法乱纪活动，或涉嫌违反国家法律、法规及相关规定的。

6. 协议期限到期且不符合延长条件的。

7. 合同（协议）约定符合自动终止的情形。

非项目投资方主观原因，受外界不可抗拒因素（如宏观政策改变、自然灾害等）影响，造成项目建设或投产运营滞后的，在调查时本着实事求是原则，按“一事一议”方式提请区招商委认定。

四、 处置方式及程序

经调查核实，若符合“单方面终止或可自动终止协议”的情形，区政府或区级部门与投资主体签订的协议（合同）自动失效，项目应直接退出，产业招商分局向区招商委进行书面报告。若由于项目投资主体产生违约行为需要启动退出机制的，按照以下方式和程序进行处置：

（一）处置方式

1. 对项目投资方在项目申报审批程序中，提供虚假信息骗取投资项目资格的，由相关部门按照规定和程序进行处罚；区市场监管局、区商务和投促局做好后续监督，该投资主体5年内不得在官渡区主导或参与项目投资。

2. 对未达到协议约定投资规模或产生实物量的，项目责任

单位给予书面提醒，若一年后项目主体仍不追加投资，自动终止协议。

3. 经营生产状况考核结果未达到协议约定的，对第一年考核不合格的，产业招商分局责令其提出整改计划；对连续两年评估考核不合格的，自动终止协议。

4. 对未经批准擅自改变国有资产物业用途、故意损坏或擅自转让、出租、抵押的，产业招商分局联合区国资办、区司法局、区级平台公司，按照相关规定和程序依法收回国有资产，并进行相应处罚。

5. 产业招商分局会同区财政局、区审计局，对投资主体已享受的补助资金、办公物业或人才公寓优惠等进行梳理，按照协议（合同）约定进行处置，并取消投资主体和项目后续的一切补助政策。

6. 实际工作要求分期实施的投资项目，首期被认定为要求退出项目的，停止下一期项目实施，终止该项目后续投资协议。

（二）处置程序

1. 明确考核机制。各产业招商分局要结合行业标准及合作内容，对引进的企业和项目制定可量化的考核指标，在协议中或以补充协议的形式进行约定，自企业或项目正式运营次年起至协议期内（非用地类项目协议期原则上不超过5年），实行年度绩效考核评价，并出具年度书面绩效报告报区级分管领导。若企业或项目未完成当年绩效目标，需在报告中进行说明，并制定整改方案，明确下年度目标任务。

2. 启动调查认定。结合绩效考核结果及投资主体履约情况，产业招商分局认为存在违约情形或接到相关投诉、举报的，可联合相关区级部门、项目所属街道组成工作组，对企业或项目进行调查核实并于30个工作日内形成书面报告，报区级分管领导。

3. 组织研究讨论。经调查核实后，项目确需退出的，由区级分管领导组织产业招商分局、项目涉及的区级部门（区商务和投促局、区发改局、区财政局、区税务局、区自然资源局、区城改局、区市场监管局、区司法局等）、属地街道、区级平台公司召开专题研究会，对项目退出事宜进行研究，并形成处置方案，报区委、区政府审定通过后正式启动退出机制。

4. 开展退出处置工作。退出机制正式启动后5个工作日内，产业招商分局向项目投资主体书面下达投资项目退出通知书；通知书下达后5个工作日内，产业招商分局组织区级相关部门按照处置方案启动各项工作；30个工作日内将工作开展情况报区级分管领导，审核后报区招商委。

五、 工作要求

（一）各产业招商分局与项目投资主体签订招商引资合同时，应明确约定本《机制》规定适用于招商引资合同。

（二）各产业招商分局在项目洽谈、合同协议拟定及签订之前，要紧紧围绕上述内容进行洽谈，并在项目投资协议中对项目建设内容、资产权属、建设进度、投资规模、产出效益指标、是否符合国家法律法规要求、是否符合国家产业政策、环境保护要求、优惠政策和违约责任及项目退出条件等予以明确约定，防范于未然。

（三）区政府目督办定期对已签订投资合同 (协议)的重大招商引资项目的落地推进情况进行督促检查，督促产业招商分局对推进不利或存在困难问题的项目及时整改。

（四）本机制自发文之日起施行，试用期2年。如遇国家政策调整，上述政策相应调整，不与上位法相冲突。本机制最终解释权归昆明市官渡区商务和投资促进局。