探索研究型审计 促进教育体育事业高质量发展

--官渡区2022年教育体育系统下属二级预算单位财务收支审计调查项目经验总结                          

党的二十大报告指出，教育、科技、人才是全面建设社会主义现代化国家的基础性、战略性支撑。2022年，官渡区审计局组织实施了官渡区教育体育系统70家二级预算单位财务收支审计，紧盯重大方针政策、教育经费使用、教育体育体系高质量发展，将创新型思维、研究型思维贯穿于审计实施全过程。审计移送纪检监察机关问题线索3条，促进官渡区人民政府出台制度1项，官渡区教育体育局出台制度18项，70家二级预算单位出台制度合计104项，合计123项，国家级期刊发表论文1篇。在全省审计机关2023年度优秀审计项目评选中获得县级优秀审计项目二等奖（第1名）。

一、 立足长远，做实研究型审计

（一）研究方针政策，做好项目立项

办好人民满意的教育，始终是党中央的重要关切，也是人民群众的共同期盼。官渡区地处昆明市主城区，人口总量大，教育资金数量庞大，学校众多。为促进教育体育系统高质量发展，官渡区审计局从维护人民群众利益出发，对审计项目的必要性和重要性进行初判，将教育体育局下属二级预算单位财务收支审计项目列入2022年度重点审计项目、研究型审计项目。

（二）研究项目特性，高位统筹审计组织方式

统一工作模式，优化队伍组合，官渡区审计局研究项目特点，结合实际，将官渡区教育体育局下属70家二级预算单位分为5个审计小组，由分管领导挂帅出征，审计组长统筹开展，5个审计小组同步实施审计，审计成果汇总叠加，局领导把关审核，对照省、市审计机关优秀审计项目评审标准，汇报工作进展，交流工作经验，会商解决对策，提升审计工作效率。

（三）量身定制审计实施方案，创新审计工作方法

根据学校资金使用特点，紧盯重点事项，追踪重大决策动机，结合财务人员个人业务水平、职业道德素质等多方面，精准制定实施方案，注重账面检查与实地走访调查相结合，科学客观评价学校财务风险、学校运转情况。在采用传统的账面检查全面掌握学校财务情况的基础上，通过实地走访调查，对基层学校落实教育资源配置、教育资助、教育优质公平政策、招生收费、教育经费使用绩效、学生食堂管理等方面进行重点调查，对疑点问题和重要事项进行核实。

二、 积极探索巡审联动，创新审计组织方式

（一）前期同向发力

在项目立项方面，官渡区审计局坚持与区委巡察办充分沟通协商，力求扫除政治监督和经济监督盲区，真正做到“为人民办实事”，巡察和审计双向立项，官渡区审计局直接选派审计人员参加巡察，结合巡察情况安排官渡区教育体育系统专项审计，同时，借助审计报告助推巡察开展。

（二）中期同频共振

在项目实施方面，审计小组成员和巡察组成员均入驻学校审计现场（巡察现场），审计小组成员和巡察组成员结合自身特长，分工协作，审计人员着力于查看学校财务收支是否真实合法、经济决策和管理是否科学客观，着眼于“经济体检”；巡察人员着力于被巡察单位党组织履行党的领导职责情况，尤其是遵守“六大纪律”的情况，着眼于“政治体检”。审计组将问题线索、审计成果移交给巡察组，借助巡察监督的“震慑力”取证，巡察组发挥其政治谈话、查案办案等方面优势，对审计移交的问题线索进行深挖细查。对于过程中发现的重大问题线索共同研判、相关违规问题联合汇报，官渡区审计局领导与区委巡察办领导多次会商，把巡审联动作为“一把手”工程，单位主要领导负责，分管领导具体负责，各科室负责人是本科室的第一责任人。通过“巡审联动”努力达到双方优势互补、高效配合。

（三）后期成果共享

在成果运用和转化方面，加强审计成果提炼，注重信息互通共享，审计和巡察相互佐证、相互借鉴，提高了工作效率和查处问题的深度、广度。同时，着力做好巡察与审计监督“后半篇文章”，对巡察和审计发现问题的整改，实施双向共推,帮助被审单位建章立制，强化财务管理，完善工作制度，切实发挥审计建设性作用。

此次审计，促进了全区70家学校单位内部规范管理、降低了运转风险，实现了问题双向印证的监督效能最大化。

巡察监督与审计监督的有机结合，既可以优势互补，形成监督合力，拓展审计成果，实现“1+1>2”的效果。目前，已促进出台《官渡区巡审联动工作实施协调办法》，为基层政府开展“巡审联动”工作机制探索了一个良好的开端，促进了审计监督与巡察监督贯通融合更为紧密、运转更为顺畅，进一步推进审计和巡察工作高质量发展。

三、 强化成果运用，提升审计质效

针对审计发现的问题，官渡区审计局积极寻找问题背后制约发展的体制机制原因，在找准“症结”的基础上做到“精准施药”，写实审计建议，形成审计专报、审计要情共18篇，得到区委、区政府主要领导批示肯定。根据审计建议，区委、区政府出台了《官渡区鼓励教育高质量发展工作方案》，区教育工作委员会出台了《中共昆明市官渡区教育工作委员会议事规则》，区教育体育局及下属单位出台了《昆明市官渡区教育体育局财务管理办法》《昆明市官渡区学校财务管理制度》等制度123个，充分体现审计解决问题的功能，通过提出恰当的“审计建议”督促问题解决，发挥审计“治已病、防未病”的防微杜渐作用；注重建立健全审计整改长效机制。对审计发现的问题实施清单化管理，将审计报告中反映的问题按照审计整改分类要求，逐项分解，编制《审计查出问题清单》，确定督促整改责任的“组长负责制”，及时对接被审计单位，督促整改落实的及时性、真实性、完整性。针对拖延、拒不整改的单位严格执行《昆明市官渡区审计整改督查实施暂行办法》《昆明市官渡区审计整改约谈暂行办法》《昆明市官渡区审计整改责任追究实施细则》《昆明市官渡区审计查出问题整改考核细则》，建立动态跟踪机制，持续为被审计单位制定有效整改措施提供指导，定期督促整改并更新整改情况，按期对账销号。