金马街道东华路社区东华小区建于1984年，面积0.21平方公里，常住人口9000余人，60岁以上老龄居民4000余人，是一个没有物业管理老龄化严重的老旧居民小区。东华路社区党委坚持问题导向，成立“先锋管家”，完善服务功能，破解治理难题，有效提升了治理效能和群众满意度。

“建体系”解决好

“先锋管家”谁来管的问题

社区紧扣居民区、公共单位连片区和产业园区实际，突出党建引领画好“先锋管家”小区治理 “同心圆”。坚持党委主导。社区党委牵头在党群服务中心成立“先锋管家服务中心”，搭建服务管理枢纽。依据区域划分，下设8个“先锋管家”自管网格。在居民区，设立6个“支部书记网格长+居民楼长网格员”的党支部自治网格；在公共单位连片区，设立1个社区“大党委”“先锋管家”网格；在产业园区，设立1个非公党支部“先锋管家”网格。依托区域化党建工作，“先锋管家”积极撬动辖区资源，打造发展共同体、服务共同体。注重社区主抓。“先锋管家”网格长主要由社区“两委”担任，网格员由社区党员、社区工作者、社区居民楼长、公共单位负责人、辖区商户等不同群体担任，负责物业管理、建议收集、志愿服务、资源统筹等工作，开展社会综治维稳、矛盾纠纷调解、公共卫生安全、民族团结进步、全国文明城市创建等活动，实现“一张网”“全覆盖”。突出群众主体。挑选120名居民群众以及退休职工老党员担任楼长，成为“先锋管家”开展居民区各类服务管理的眼睛和手臂。将260名在职党员编入“先锋管家”网格，连楼栋、领任务、解难题，成为政策法规的“宣传员”、矛盾纠纷的“调解员”、攻坚克难的“战斗员”、社区治理的“监督员”，在为居民服务中“点对点”“面对面”，当好排忧解难的“排头兵”“领群雁”。

    “立制度”解决好

“先锋管家”管什么的问题

“先锋管家”围绕老旧小区基本服务及转型发展的功能目标，强化制度管理，汇聚多重力量，提升治理效能。完善物业兜底服务内容。为破解老旧小区40年“居民不愿缴费，物业不愿接管”的现实难题， “先锋管家”结合老旧小区实际，针对社区治理要求和居民群众需求，建立服务章程，细化20项服务内容，明确网格长、协管员、网格员三级职责，实现“社区、物业、居民”三位一体的管理模式。搭建民主议事协商平台。运用“社区听证会”“四议两公开”“居民议事厅”、公共单位联席会、“先锋网格”月例会、“民族团结缘聚社”等基层民主协商载体，把协商民主延伸到楼栋单元，获得民意最大“公约数”，对社区“先锋管家”重大项目推进、物业管理服务项目更改等群众最为关切的问题开展协商议事，畅通诉求表达渠道；运用三方评议激励制度保障监督权，运用服务联动制度保障参与权，引导各类企业、社会组织、志愿者队伍参与“先锋管家”服务管理。建立考评奖惩激励机制。“先锋管家”统筹管理社区公共资源和居民每户每年100元的众筹资金，用于社区公共设施的购买维护、群众服务项目日常工作开展以及工作人员的量化考核结果运用，奠定物业兜底服务基本经费保障，建立日检查、周评比、月汇总的工作例会、问题反馈、量化考核、活动参与等机制，组织社区党委评、居民广泛评、物业管理委员会专业评，让群众“把关”、党组织监督与物管会监督相统一，减少“肠梗阻”，让居民“得实惠”。

    “强服务”解决好

“先锋管家”怎么管的问题

“先锋管家”在居民区做到“兜物管、强自治”，在公共单位连片区做到“破壁垒、聚资源”，在产业园区做到“改旧貌、促转型”。链接居民服务新资源。东华路社区“先锋管家”网格员中有一个“东华奶奶志愿服务队”，她们是社区发现问题的眼睛，也是开展志愿服务活动的生力军，实现社区治理工作“人人参与、人人奉献、人人共享”。“先锋管家”作为枢纽，积极推进社区、社会组织、社会工作者和社区志愿者联动机制，让“家门口福利社”“三块三伙食团”“便民维修组”等10个社区社会组织进网格、连家庭，业务精细化，服务零距离。通过“先锋管家”网格，成立云南省首家社区“微法庭”，为居民提供智能化、零距离法律服务，调解各类纠纷4起、金额20余万元，开展法律咨询服务和“普法进社区”、法律大讲堂8次。“先锋管家”整合社区内部公共资产和公共资源，通过有偿、低偿、无偿等方式探索市场化运营，将收益用于维护社区运转、小区软硬件提升和拓展便民服务范围，为居民构建15分钟便利生活服务圈。社区老年幸福食堂，依托“先锋管家”网格，为60岁以上老人提供“3.3元”的爱心餐，13年服务老人18万人次。“先锋管家”让昔日脏乱差的老旧小区变为“昆明市百佳示范小区”，高龄老人逐年增加，80岁以上有707人，成为远近闻名的“长寿社区”、

“健康社区”。打造区域服务新阵地。针对昆明市图书馆、昆明·藤泽友谊馆等10个单位聚集连片，“先锋管家”采取“六联法”整合资源，强化共同治理。协商共建联做，建立单位轮值机制、共建协调机制和活动联办机制，依托“链式”组织生活和“双报到双服务双报告”等载体，强化辖区公共单位主体责任，推动在职党员、退休党员融入社区服务，建立联管机制，共同打造幸福家园，社区连续10年被评为云南省“文明社区”、“文明单位”。建设产业服务新园区。社区党委与芳华里片区“两新”组织联建“先锋管家”，助力片区实现从“老旧院落”到“文化产业园区”的蝶变，融合百年米轨文化沉淀，依托老滇越铁路和法式建筑院落，打造集米轨夜市组团、创意市、文玩街、产业基地孵化一体的特色园区，实现从“瓦片经济”到“服务经济”再到文化输出的“品牌经济”方向转变。