党的二十届四中全会提出“走中国特色社会主义社会治理之路，确保社会生机勃勃又井然有序”，并对完善社会治理体系作出全面部署。官渡区深学细悟党的二十届四中全会精神，聚焦城市治理的“神经末梢”、感知民生冷暖的“毛细血管”，以党建引领完善网格化治理、精细化服务为抓手，坚持靶向思维精准发力，通过“吹哨报到”、资源下沉、机制再造为基层赋权提质增效，推动城市治理向网格聚集、服务向基层延伸，用实干实绩推进网格化治理从“有”向“优”、从“量”向“质”转变，回应群众对宜居春城的美好期盼。

一、“吹哨报到”明责赋权，消除基层治理真空

官渡区着力推进党建引领基层治理改革，持续深化“群众需要、书记吹哨、部门报到”机制，树立问题在一线解决的工作导向，授予街道、社区发动并调集执法资源的权能，驱动职能部门履行职责，以街道、社区统筹的条块协同工作模式推动问题在基层解决。一是渠道多元化，实现“哨源”全面感知。整合网格监督员巡查上报、12345政务服务便民热线、社区议事会、媒体曝光、干部走访等多种问题发现渠道，形成“主动发现+被动受理”相结合的立体化“哨源”感知网络。结合12345政务服务便民热线，引入大数据分析，对海量诉求信息进行聚类、热点分析和趋势预警，为精准决策提供支持。截至目前，共收集哨源1.81件,涵盖了政务热线、网格上报、干部下沉、新就业群体等多个维度，推动“未诉先办”和源头治理。二是流程标准化，实现“响哨”有序高效。编制官渡区“吹哨报到”事项分类、处置标准和工作流程图，明确咨询、建议、投诉、紧急事件等不同类别“哨源”的响应时限、处置流程和文书规范。建立“群众需要、书记吹哨、部门报到”平台，实现“哨源”受理、派遣、处置、反馈的全流程线上留痕与可视化追踪。自“吹哨报到”机制运行以来，官渡区网格化治理中推诿扯皮现象明显减少，部门因流程不清导致的沟通成本显著降低。三是权责清单化，实现“报到”精准协同。发布“吹哨报到”实施方案，明确46项启动“群众需要、书记吹哨、部门报到”工作机制的情形、标准及报到主责单位。明确街道具有兜底责任，拥有处置方案中未列出的新出现的、突发的、临时性的复杂问题时的临时协调权。“报到”部门的精准度和主动性大幅提升，近三年官渡区“吹哨报到”工作联合现场处置率高达90%，真正形成了治理合力。四是评议常态化，实现“响哨”务实管用。以解决问题、群众满意为最终检验标准，按照“一哨一考核”的要求，将部门“报到”情况、“应哨”效果等核心指标，纳入各部门年度党建目标考核，与部门绩效考核挂钩，倒逼职能部门集中资源解决难点问题。结合整治形式主义官僚主义为基层减负工作，以实现“即服务流程清、响应速度快、办理责任明、服务效果实”为目标，不断优化流程设计，形成“哨源收集-分析研判-启动吹哨-部门响应-协同处置-结果反馈-考核评价”的管理闭环。6年来，官渡区通过“吹哨报到”借助党组织政治优势，推动综合执法权力下沉，解决基层治理难题1.79万件，推动基层治理从“解决一件事”向“治理一类事”转变，成为官渡区破解基层治理难题的一把“金钥匙”。

二、“资源下沉”减负提质，破解“小马拉大车”难题

习近平总书记强调，社区是城市治理体系的基本单元，要把更多资源下沉到社区来，夯实城市治理基层基础。近年来，官渡区在扎实推进社会治理“一张网”的基础上，深化探索“多元入格”创新路径，启动实施网格监督员管理权限与工作力量由区级统管向街道属地化下沉的改革，监督“前哨”深入一线，推动共建共治共享的基层治理现代化目标稳步实现。一是织密立体监督网格，实现全域覆盖。取消现行五级网格运行机制，对全区已划定的1006个居民区网格，134个农村网格，738个公共单位网格，共计1878个网格进行重新梳理划定，按照“多格合一”要求科学整合条线部门设置的网格，实现“一格多用”。按照标准统一编码。按“一网一码”标准进行统一编码，逐步实现全区工作网格单元地理信息数字化管理。网格划分完成后，市网格化中心官渡分中心统筹各街道对行政区域网格的四至范围进行落图。二是激活多远协同治理，提升监督效能。在现行昆明市城市网格化管理考核考核要求基础上，采取合并的方式，由相邻的正常考核社区网格监督员兼任巡查上报任务，安排80名网格监督员下沉街道，每个街道分配10名网格监督员。下沉人员的人事关系保留在区级，确保队伍的专业性与稳定性；使用街道根据实际需求灵活部署工作，实现“专业力量”与“属地管理”的优势互补。按照“1+1+N”原则，每个网格配备1名网格长+至少1名专职网格员+N名数量的兼职网格员，实现定格、定人、定责。三是建强智慧信息底座，夯实工作基础。依托官渡区“城市大脑”智慧指挥调度信息平台，将各区级部门及治理数据接入“城市大脑”，实现网格案件实时智慧监控、预警、处置，推动基层治理事务一网统管、治理力量一网统筹。围绕“云表通”系统的实际运用和功能完善，健全基层治理数据库，做好区级各有关部门、各类业务报表的数据录入工作，推动基层报表“一次填报、多方共用”，持续压缩各领域报表数量，提升报表质量，推动治理模式从“经验驱动”迈向“数据驱动”。

三、“机制再造”协同增效，根治“踢皮球”顽疾

伴随基层治理复杂性的日益增加，网格案件呈现数量激增、类型多元、关联复杂的特点。针对“责任虚化、流程碎片、响应被动”三大挑战，官渡区确立“权责清晰、运转高效、源头治理”的总体改革目标，着力破解问题处置中的堵点、难点问题，推动网格治理从“有形覆盖”向“有效运转”深度转型。一是完善分级分类处置体系，筑牢“案有专办”基础。根据案件的性质和发生频率，将案件分为常规案件、环保案件、诉求案件、创建案件和隐患案件，分别采取不同级别的处置方式。每个案件在系统内生成唯一案件号，并绑定“主办责任人”与“协同责任人”，“主办责任人”为案件处置部门，“协同责任人”为派单的信息受理员，平台覆盖案件始终，实现责任可追溯、过程可倒查。市网格化中心官渡分中心领导班子成员每人挂钩联系2个街道办事处，信息受理员专人匹配联系职能部门，针对公众来源、媒体曝光、安全隐患类等网格案件设立督办提醒，对临期案件开展预警提醒，确保责任到人、时限到分钟。2025年累计向辖区8个街道和14家区级职能部门发出网格动态12期、处置提醒函202份，参与现场会14场，推动解决疑难案件6000余件。二是贯通标准化工作流程，拧紧“案有闭环”链条。以“管理闭环”为先导，规范网格案件信息采集标准，确保所有案件要素完整，类别规范。针对不同渠道来源的案件，制定工作全流程图，明确各环节责任人和办理时间节点，实现接收、派遣、处置、反馈、核查、结案各环节可视化“过程追踪”。按需组织街道、职能部门培训，每季度组织信息受理员和网格监督员培训，提高“线上审核”与“实地复核”的工作质量，倒逼处置工作“做实、做细、做到位”，提高群众满意率。2025年，官渡区受理网格案件28.9万件，处置结案25.8万件，处置率89.2%，其中日均受理量为792件。三是推动治理关口靠前发力，凸显“案有时效”价值。为有效缓解网格案件处置压力，官渡区推动工作中心从“末端处置”向“源头治理”迁移，力求从根本上减少案件发生，提升办理实质效果。将网格监督员作为前端治理第一责任人，赋予其现场研判与即时处置权，推动问题在网格内发现、在网格内解决。配齐网格监督员“三级处置工具包”，对于巡查发现的情节轻微问题，直接先行处置，实现“即发现、即处理”；针对长期积压、反复协调未果的问题，抽调责任心强、经验丰富的监督员骨干组建“自行处置组”，开展分析处置；对于涉及多部门的复杂疑难问题或重大安全隐患，网格监督员上报后由市网格化中心官渡分中心启动“盯办”程序，限期攻坚。自处置机制运行以来，治理效能发生了显著变化，响应效率实现数量级提升，2025年以来，全区网格监督员累计自发处置并结案65446件，结案率达100%，有效解决了群众“诉求提交后等待久、处置慢”的痛点。

基层治理，道阻且长，行则将至；行而不辍，则未来可期。从“吹哨报到”理清权责、织密治理责任网，到“资源下沉”赋能基层、激活治理新动能，再到“机制再造”打破壁垒，凝聚治理向心力，三项举措环环相扣、同向发力，为官渡区基层治理提质增效提供了坚持支撑。站在新的起点，官渡区将继续以“人民城市人民建，人民城市为人民”的核心理念为根本遵循，锚定网格化治理提质增效核心目标，不断迭代升级治理举措、完善长效工作机制，以“绣花功夫”精耕细作，让网格成为感知民意的“前哨”、化解矛盾的“阵地”、服务群众的“窗口”，让基层治理的“毛细血管”更畅通，让群众的获得感、幸福感、安全感更充实、更可持续。