官渡区金马街道东华路社区东华小区是典型的无物业管理老旧居民区，常住居民4336户，党支部8个，党员310人。近年来，东华小区聚焦民生诉求与家园共建，依托“先锋管家”自治体系，推动产业配套服务升级，以居民自我管理的方式实现物业服务兜底。

突出“党建引领”，夯实小区治理组织体系

延伸基层党组织“末梢根系”。结合居民楼栋和党员分布情况，将居民区党支部建在网格上，构建“9个自治网格+108名楼栋长+350名红色志愿者”的自治体系，兜底门禁系统维修、化粪池疏通、楼道灯维护、公共环境卫生治理等物业服务。

打造“下沉式”党群服务阵地。根据居民需求，在网格分别设立“一家亲”爱心驿站、庭院式为民服务点、不打烊党群服务中心以及民族团结缘聚社等党群阵地，深入开展精神文明创建、矛盾纠纷化解、营商环境优化等活动，实现党群联系、责任落实、服务提供“三进入”，社区工作者、社区党员、社区志愿者、社会组织“四联动”，党组织战斗堡垒作用、社区居委会组织实施作用、党员先锋模范作用、群团组织生力军作用、居民群众主体作用“五到位”，形成上下贯通、执行有力的严密组织体系。

做优“先锋管家”，助推基层服务提质增效

全体系，整盘推进。为破解老旧小区“居民不愿缴费，物业不愿接管”难题，构建工作人员、辖区党员、居民和公共单位共同参与的“先锋管家”服务中心，在广泛征求居民意见的基础上，形成“三制度做保障、八项目做支撑”服务体系，集中精力解决115栋、涉及4336户、1万余人的居住环境问题。

全网格，精细服务。“先锋管家”构建9个“党员网格长+栋长网格员”自管网格，以精细化服务覆盖居民区、公共单位与产业园区。聚焦居民需求，为居民提供政策咨询、矛盾调解、环境整治等全系列民生服务；通过建立联动机制，促进公共单位与社区的共驻共建；着力助推产业园区转型升级，优化营商环境，提升园区竞争力，助推产业园区转型升级反哺片区发展。

全制度，保驾护航。运用民主议事协商制度保障发言权，对社区发展规划、重大项目推进、物业管理等群众关切的问题开展协商议事，畅通诉求表达渠道；运用三方评议激励制度保障监督权，对“先锋管家”服务进行日检查、周评比、月汇总，组织社区党委评、居民广泛评、物业管理委员会专业评，让群众“把关”、党组织监督与物委会监督相统一；运用服务联动制度保障参与权，制定志愿服务积分管理办法，引导各类企业、社会组织、志愿者队伍参与社区治理和服务。

全项目，常态长效。以“先锋管家”服务体系为枢纽，组建物业、助老、便民等合伙人队伍，促进党组织和群团组织资源共用、功能衔接。“物业服务合伙人”以“团购”形式的成本价为居民提供基础物业服务，通过社区党委领导、居委会指导、物委会监督管理，定期召开议事协商会，引导“物业服务合伙人”参与社区治理。孵化形成家门口福利社、“三块三伙食团”、和事佬调解室等8个服务项目，切实把党群队伍组织起来，解决好制约社区治理效能提升的痛难点问题。

加强作用发挥，引领协同发展多点开花

通过驱动治理提质、资源聚能、服务破圈，有效提升基层治理效能。

优化治理品质，“先锋管家”回应居民需求。东华小区是昆明市最早开发的商品房居民住宅小区之一，小区物业缺失、排污系统老化堵塞、楼房漏水严重等问题频发，社区自觉担负“物业不管社区管”的责任，制定《社区“先锋管家”志愿服务积分管理办法》，以创新方式引导、支持、鼓励多元主体参与社会治理，实现居民自治、社区善治的良好局面。整合奶奶服务队、百花园文娱队等志愿服务资源，推动参加矛盾纠纷调解、公共卫生维护、政策法规宣传等小区网格治理工作。

凝聚多方资源，“先锋管家”充实服务力量。通过党建工作联做、党建资源联享、精神文明联创、单位难题联解、公益服务联办、生活环境联建，充分挖掘15家“兼职委员制”单位的场地、教育、志愿者等资源，营造“问题一起商、有事大家办”的良好氛围；强化辖区公共单位主体责任，在职党员、退休党员融入社区与“先锋管家”开展服务54次。建立“先锋管家”、学校、交警、社区联管机制，有效解决辖区3所学校门口道路交通拥挤问题。“先锋管家”通过有效调动资源，推进“三块三”伙食团服务提升，打造四点半学堂和“小饭桌”，通过“一小”收益反哺“一老”服务，形成资源共享的良性“内循环”，截至目前为老助餐服务21万人次。

党建赋能出圈，“先锋管家”延伸服务内涵。以芳华里周转房区域提升改造和转型发展为契机，联合园区管理方开展安全隐患排查、政策宣传上门、企业入驻帮扶等服务，助力园区吸引文创、非遗传承等142家新业态企业入驻，产业结构大幅优化。指导成立园区党支部，建立社企联建机制，设置党员经营户，针对从业人员时间灵活、年轻群体居多的特点，创新利用红色话剧、红色滇戏的方式积极开展企业党建文化培训、基层党员学习教育，延伸基层党组织工作脉络，芳华里已由原先流动人口多、环境脏乱、治安问题频发的治理难区蝶变为环境宜居、业态升级、具有活力的文化产业园区。