各街道办事处，区政府各委办局，各直属机构：

《昆明市官渡区“十四五”教育体育发展规划》已经区人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

                                昆明市官渡人民政府办公室

                                                                     2023年4月6日

  （此件公开发布）

昆明市官渡区“十四五”教育体育发展规划

2023年4月

目 录

前  言 

第一章 规划背景 

 一、发展基础 

二、存在问题 

三、机遇挑战 

第二章 总体要求 

一、指导思想 

二、基本原则 

三、发展目标 

第三章 主要任务 

一、落实立德树人根本任务 

二、普及普惠发展学前教育 

三、优质均衡发展义务教育 

四、扩优提质发展高中教育 

五、服务增效发展职业教育 

六、保障完善发展特殊教育 

七、支持规范发展民办教育 

八、整合资源发展体育事业 

九、创新驱动提升教研水平 

十、着力推进重点领域改革 

第四章 保障措施 

一、加强党对教育工作的全面领导 

二、全面推进教育体育依法治理 

三、完善教育经费投入和管理机制 

四、强化教育督导评价制度 

五、组织实施 

前    言

“十四五”时期是全区高质量实现全面小康、聚力自贸试验区主战场、推动城市新中心建设取得新突破的决胜期，也是深化教育改革，加快教育现代化进程的关键期。科学编制好“十四五”教育体育发展规划，对于更好地发挥教育体育的基础性、先导性和全局性作用，加快全区经济社会发展，促进人的全面发展，具有重大意义。

本规划的主要依据是《中国教育现代化2035》《“健康中国2030”规划纲要》《体育强国建设纲要》《云南教育现代化2035》《健康云南行动（2020—2030）》《昆明市官渡区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》。本规划是官渡区社会经济发展“十四五”规划的重要组成部分，是指导未来五年全区教育体育改革与发展的纲领性文件。

规划期限：2021——2025年

第一章 规划背景

一、发展基础

（一）教育普及成绩显著

教育投入逐年增长，办学条件不断改善。“十三五”期间，一般公共预算教育经费总计60.74亿元，2020年一般公共预算教育经费为14.39亿元，比 2015 年的7.17亿元，增长了100.69% ；生均教育事业费均逐年增长，平均增长率为14.18%；生均公用经费平均年增长率为7.88%，有效落实“三个增长”，全区教育资源总量扩大、质量提高；“十三五”期间，新增公办幼儿园11所，新增普惠性幼儿园79所，新增小学13所，新增初中6所，新增高（完）中12所；投入8530万元对校舍进行维修改造，投入1.7389亿元用于添置和更新教学设备，极大改善了办学条件。

教育普及成绩显著。大力发展学前教育，增加普惠性幼儿园学位13840个，加快推进义务教育基本均衡和普通高中提质扩优，进一步优化教育资源配置，实现了基础教育全面普及。与2015年相比，在校生由16万人增加到23.2万人，教职工由4300人增加到6030人，全区学前三年儿童毛入园率已达到100%，小学毛入学率达100%，初中毛入学率达100%，普通高中招生人数由1.29万人增加到1.93万人，高中阶段毛入学率提升到98.71%，人均受教育年限由10.2年提高到11.5年。

（二）公平质量成果丰硕

教育公平保障有力。全面落实办学主体责任，新增特殊教育学校一所，特殊教育教师24人，特教在校生达107人；积极稳妥解决外来务工人员随迁子女入学问题，全区义务教育阶段就读的外来务工人员随迁子女达8.8316万，占在校生总数的71.26%；保障外来务工人员随迁子女就学人数连续三年相当于全市其他3个主城区总和；69所公办小学“三点半课堂”全覆盖。

优质教育资源不断扩大，结构布局更加合理。加快扩增优质学校，深入推进“三名”工程，先后引进北京八十中、南开大学附中、西南大学附中、上海师范大学附属中学等国内优质名校资源，引进省内名校云南师大附中、云大附中、昆一中等优质资源；实施区内优质学校集团化办学，昆十二中先后领办长丰学校、环湖校区，关上实验学校领办湾流海校区、金域南郡校区，关上第二小学领办幸福城校区，东华二小领办魅力之城校区，曙光小学领办珥季路校区、幸福邻里校区，南站小学领办空港第一小学，昆明市一幼、南站幼儿园、曙光幼儿园等也先后领办了分园，通过名校办分校、名园融园等方式，加快扩大优质资源。官渡二中整体搬迁至东部片区，填补了东部区域优质教育资源的空缺，全区优质高（完）中地域分布更加均衡。区职业高级中学评定为国家级重点中等职业学校、国家中等职业院校百强学校、国家中等职业教育改革发展示范学校，并投建第三期工程，成为昆明主城区办学条件最好、办学质量快速提升的优质公办中等职业名校。

素质教育深入推进，教育质量明显提升。深化课程改革，落实立德树人根本任务，扎实推进素质教育，教育教学质量和学生综合素质不断提高。5所幼儿园评为云南省现代教育示范园，3所中小学评为云南省现代教育示范学校。2020年全区中考平均分450.09分，全科合格率46.52%，达一级完中最低控制线2483人，在全市贡献率为13.87%，比2019年增加249人，达普通高中最低控制线5683人，在全市贡献率为13.11%，比2019年增加256人。高考成绩明显提升，全区一本上线率42.29%（全市增量最大），对全市的贡献率为12.80%；本科率85.41%，对全市贡献率为18.39%（两项均为近五年最高）；600分以上人数400人，对全市贡献率12.84%（两项均为近五年最高）。教育治理能力不断提升，教育综合实力不断加强，官渡区教育体育局连续六年获得全市考评一等奖，2019年获得一等奖第一名。

教师队伍建设成效显著。高度重视人才队伍建设，教师数量稳步增长，“十三五”期间，招考补充新教师2301人，硕士174人，本科2127人，实施教师培养“万千百十工程”，落实骨干教师培养计划，设立区级名校长工作室5个、后备干部培养基地4个、名师工作室24个、骨干教师培养基地10个、班主任基地2个，大力培养骨干教师和学科带头人，全区现有云南省特级教师12人，云南省学科带头人骨干教师20人，国家高层次人才特殊支持计划教学名师7人，市级学科带头人骨干教师274人（比“十二五”期间新增95人），区级学科带头人骨干教师1292人（比“十二五”期间新增565人）；教育科研和教师培训工作成效明显，区教师进修学校被评为云南省一级教研机构。

（三）体育工作持续健康发展

重视学校体育工作，落实在校学生每天1小时体育锻炼制度，开展学生体质监测，组织多样性体育锻炼，参加省、市级比赛成绩突出，二次获得昆明市运动会青少年组总奖牌数、金牌数、团体总分第一，二次获得成年组金牌数、团体总分第一。到2020年全区有全国青少年校园足球学校25所、全国足球特色幼儿园3所、全国青少年篮球特色学校5所、全国青少年网球特色学校1所、全国青少年网球试点学校2所，有市级体育传统项目学校11所、区级体育传统项目学校46所，形成普及程度更广泛，传统特色多样化的学校体育发展格局。开展喜闻乐见的群众体育活动，重视老年健身活动，坚持元旦全民健身长跑活动，举办“三八”妇女节职工气排球比赛，举办“全民健身日”活动，每四年举办一次官渡区运动会。大力推进场地设施建设，夯实长远发展体育硬基础，持续打造“15分钟健身圈”。截至2020年底，共有体育场地1710个，场地面积共112.64万平方米，较2015年净增35.01万平方米。十三五期间，新建121条全民健身路径（达230条），新建12个农村文体活动广场（达40个），培训三级社会体育指导员1542人，区体育馆免费、低收费向社会开放。发展体育社会组织，现有体育协会和体育俱乐部9个、气功站点13个、晨晚练点169个，每个社区基本实现建有2个以上体育健身活动点，形成覆盖城乡、规范有序、富有活力的社会化全民健身组织网络。

二、存在问题

公办学前教育资源不足。截至2020年，有各类幼儿园244所，每年可提供学位6万个。其中公办（含企业办）幼儿园25所，普惠性幼儿园157所，公办和普惠性民办幼儿园占比达85%，每年可提供学位5.1万个。随着城市化进程的推进，外来人口的不断增加，按人口最近三年变化趋势预测，至2025年，预计公办和普惠性民办幼儿园学位应增数为4000人，随着国家对公办幼儿园占比要求的提高（公办在园幼儿占比应达50%），弥补公办幼儿园学位是学前教育最迫切的任务。

优质教育资源仍不能满足社会需求。截至2020年，全区省一级三等以上幼儿园29所，市级以上现代教育示范幼儿园11所，义务教育阶段市级以上现代教育示范学校16所，省一级高（完）中9所，国家级重点中等职业学校1所。“十三五”以来，优质教育资源不断扩大，但优质教育资源在区域和学段上分布不均，优质学校和优质学位的供给距离社会需求仍有较大差距。

队伍建设还需加强。随着全区经济社会不断进步，外来人口加快流入，教育需求不断增加，公办中小学外来务工随迁子女平均占比已达65.87%，与之相关联的教师编制不足，市级以上骨干教师占比不高。2020年招考补充中小学幼儿园教师1647人，新教师和年轻教师占比增大，把新教师培养成合格教师、把合格教师培养成骨干教师、把骨干教师培养成名师的任务十分艰巨。根据昆明市教育体育局公布的数据，全区市级以上学科带头人和骨干教师占教师总数的10.79%，位列全市第二，比第一名少0.56个百分点，市级以上骨干教师占比仍需提高，尤其是名校长和全市有影响力的名师数量不足，在很大程度上制约官渡区教育改革发展的速度和质量。

内涵发展任务艰巨。与时代要求相比，教育的现代化水平有待加快提高，建设更加公平和高质量的现代教育服务体系更加迫切，提高学前教育保教质量、提供优质均衡的义务教育、提升高中阶段质量效益、建设智慧校园、加快教育科研水平大幅提升、增加人均受教育年限、建设终身学习体系等等，将成为推动内涵发展与质量提升的关键任务。

体育资源与群众需求依然存在差距。现人均体育场地面积为1.19平方米（含大板桥、经开区），按照《体育强国建设纲要》要求，到2035年人均体育场地面达到2.5平方米/人，仍有较大差距。体育设施建设和使用存在结构性局限，全区体育场地和设施的绝大部分集中在教育系统，节假日的利用率不高。社区（村）健身体育场所建设还需进一步巩固和加强。体育事业的资金投入供应来源还是政府占主体，社会资本投入体育事业领域不足。体育健身休闲产业与旅游、文化、健康、科技等互动不深，健身消费产业多元化的挖掘和潜能释放还不充分，智慧体育的建设和运用还需加强。

三、机遇挑战

新时代、新阶段、新理念对教育发展提出新要求。“十四五”时期是落实教育优先发展战略，加快推进教育现代化，建设教育体育强区，办好人民满意教育的关键时期。中共中央办公厅、国务院办公厅印发《加快推进教育现代化实施方案（2018-2022年）》提出了推进教育现代化的十项重点任务，《中国教育现代化2035》明确了以人才培养为中心，推动立德树人向纵深发展的目标任务。人民群众要求发展更高质量、更加公平的教育，深化育人方式改革，五育并举，努力为官渡经济社会发展提供智力支持和人才支撑的要求更加迫切。

习近平总书记对云南的新定位和发展的新要求为官渡教育实现跨越式发展指明了新方向。习近平总书记对云南提出了“努力成为民族团结进步示范区、生态文明建设排头兵、面向南亚东南亚辐射中心”的新定位和新要求，催人奋进，鞭策教育工作者创新发展，促进全区教育主动融入经济社会发展大势中，获得优先发展的机遇。着眼于民族团结进步抓好教育工作，改变民族地区教育落后的状态，全面提高民族地区群众的文化素质和文明素质。着眼于人才的培养和聚集，切实提高劳动者素质，从根本上实现全面小康。

云南自由贸易试验区的官渡优势带来了教育发展新机遇。云南自由贸易试验区围绕打造“一带一路”和长江经济带互联互通的重要通道，建设连接南亚东南亚大通道的重要节点，推动形成我国面向南亚东南亚辐射中心、开放前沿，创新沿边跨境经济合作模式和加大科技领域国际合作力度。中国（云南）自由贸易试验区昆明片区成立，为官渡高质量发展提供良好的外部环境和机遇，昆明正建设立足西南、面向全国、辐射南亚东南亚的区域性国际中心城市，建设区域性国际经济贸易中心、科技创新中心、金融服务中心、人文交流中心，官渡将借力发展，增强教育先导力、感召力，满足人民群众对教育发展的人文环境、服务水平和公平、优质、均衡、多样教育资源的迫切需求。面对新机遇，“十四五”期间，官渡教育必须进一步加快调整结构、优化布局，以高素质教育队伍办好高水平教育，以人民满意的教育支撑更高水平的城市公共服务体系，满足人民对美好生活的向往，增强获得感和幸福感。

官渡发展的新定位对人才培养提出了新要求。随着中国（云南）自贸试验区“四至范围”的确定，官渡区成为昆明片区乃至云南片区面积最大、地位最核心、资源最丰富的区域，是自贸试验区建设的主战场。中共官渡区委提出“高质量实现全面小康，建设城市新中心”的发展目标。建设城市新中心，对人才培养和人才聚集提出新要求，教育将成为吸引人才、留住人才和发展人才重要支撑，成为推动城市新中心建设取得突破的关键环节。区委提出教育必须“在全省争第一”的要求，官渡教育必须把握先机、主动出击、立足实际、顺势而为，以“夯实、调整、优化、提升”的思路，在自贸试验区建设中率先突破，谱写好昆明城市新中心建设的新篇章。

新技术革命为教育教学方式深度变革带来新活力。互联网、云计算、大数据、5G技术等现代科技融入社会生活，虚拟现实、人工智能、大数据等技术迅猛发展，已经深刻改变人们的思维、生产、生活和发展方式。随着互联网的普及、教育新技术的出现，促进教育方式深度变革，诞生了慕课、翻转课堂等全新教学方式，“十三五”期间，官渡区投入1.46亿元，实施“互联网+教育”行动计划，率先在全市建成设计领先、资源丰富的教育网络，基本实现“三通两平台”。在此基础上，“十四五”期间，官渡教育要抢抓机遇，加快推进信息技术与教育教学、教育管理深度融合，建立灵活开放的教育服务体系和教育云资源平台，建设智慧教育，抢占教育信息化制高点，有效促进城乡优质教育资源共享，弥补城乡教师水平差距带来的剪刀差，创新人才培养模式和教学方式，重塑教育形态和生态。

第二章 总体要求

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，高举中国特色社会主义伟大旗帜，认真贯彻落实党的二十大精神，坚定不移贯彻新发展理念，以推动高质量发展为主线，以推进教育体育现代化为重点，以开拓创新为动力，以满足人民群众对教育体育的美好需要为目的，全面贯彻党的教育方针，落实立德树人根本任务，全面推进教育治理体系和治理能力现代化，推动全民健身与全民健康深度融合，优化教育资源配置，开创教育体育事业发展新局面，立足昆明、惠及周边、辐射全省，为官渡区国民经济和社会发展提供智力支持和人才支撑，为2035年实现教育现代化、建成教育体育强区奠定坚实基础。

二、基本原则

坚持党的全面领导。坚持社会主义办学方向，加强教育系统党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设，把制度建设贯穿党的建设全过程，加强思想政治工作，牢牢掌握教育领域意识形态工作的领导权，使教育领域成为坚持党的领导的坚强阵地，为官渡教育体育现代化提供坚强有力的政治保证和组织保障。

坚持优先发展。牢固树立抓教育就是抓发展、谋教育就是谋未来的理念，在组织领导、发展规划、资源保障上把教育事业摆在优先发展地位，把教育投入作为重点投入，在推进全区高质量跨越式发展中超前谋划、优先发展教育。

坚持服务人民。深入落实以人民为中心的发展思想，把满足人民群众接受良好教育的需求作为教育改革发展的出发点和落脚点，着力解决人民最关心最直接最现实的教育问题，努力办好人民满意的教育。

坚持改革创新。牢固树立改革创新意识，增强改革的系统性、整体性、协同性，广泛借鉴先进经验，大胆探索实践，破除不合时宜的体制机制弊端，深化教育体育综合改革，树立健康第一的教育理念，促进体教融合，充分激发教育体育事业发展生机活力，为推进教育体育现代化提供根本动力。

坚持依法治教。牢固树立法治理念，更加注重运用法治思维和法治方式推动教育体育改革发展。强化教育体育法规体系建设，大力推行依法行政、依法办学、依法治校，加快推进教育体育治理体系和治理能力现代化，为实现教育体育现代化提供法治保障。

坚持统筹推进。统筹教育体育与经济社会各领域发展，统筹城乡、区域教育体育发展，抓重点、强弱项，补齐教育体育发展短板。扩大教育体育对外开放，更好利用国际国内两种资源，协同推进教育现代化。

三、发展目标

到2025年，基本建成教育高质量发展体系，实现更高水平普及、更高质量发展，终身教育体系完备，全民受教育程度不断提高，教育体育治理能力和创新驱动力显著增强，教育体育综合实力位居昆明市前列，教育现代化取得重要进展，全区人民教育获得感进一步增强，教育服务经济社会的能力显著提升，形成充满活力的教育体育治理格局和生态体系，为2035年全面实现教育现代化奠定坚实基础。

——普及普惠学前教育，学前三年毛入园率100％，普惠性幼儿园覆盖率达87%，在园幼儿公费生占比达50%，省一级示范幼儿园达33所，幼儿园办园质量显著提高。

——优质均衡的义务教育比例大幅度提升，全区义务教育学校70%以上指标达到国家督导评估指标，义务教育巩固率达99%以上，义务教育优质学校（含现代教育示范学校）占比位居主城区前列。

——高水平普及和特色化发展普通高中教育，高中阶段毛入学率达99％，普通高中教育更加注重内涵发展、特色发展，优质学校占比进一步提高，省一级高（完）中达10所以上。

——职业教育服务能力快速提升，产教融合、普职融通更加顺畅，校企合作项目达180项，双师型教师占比达80%，构建五年制大专贯通培养模式，探索职高升格为云南自贸区职业技术学院，构建终身教育理念的现代职业教育体系。

——特殊教育、民族教育和随迁子女接受义务教育的公平保障体系更加完善，义务教育接收外来务工人员随迁子女在校生超9.5万人，三类残疾（视残、听残、智残）儿童少年义务教育入学率达98%以上。

——民办教育提质规范，建立健全民办教育准入、退出机制，加强民办教育质量管理，完善督导、评估机制，推进公民办幼儿园和中小学教学、招生同步，100%实现一体化归口管理。推进教育国际化，国际教育交流体系更加切合实际。

——教育信息化、教学智慧化、管理数据化水平显著提高。中小学校实现全域无线网络全覆盖，教育资源与管理平台学校覆盖率达100%，加快推进智慧校园建设，教育手段现代化引领教学方式的改革，教学有效性得到明显加强。

——教育的区域影响力显著提升，“官渡教育”成为官渡区建设城市新中心的重要名片，市民整体素质明显提高，新增劳动力接受高中阶段教育及以上教育比例超过95%，主要劳动年龄人口平均受教育年限达到12.7年。

——大力发展体育事业，健全服务全区人民的机制体制，校园足球学校达25所，公共体育设施布局合理，体质监测和科学健身指导服务体系得到完善，加快发展健身休闲产业，形成群众体育蓬勃开展、竞技体育水平和体育管理水平位居昆明市前列的发展格局，人均体育活动场地面积2.6平方米，经常参加体育锻炼的人口比例达43%，城乡居民达到《国民体质测定标准》合格以上的人数比例达93%，每千人拥有社会体育指导员3人。

——教育保障能力全面提升，教育治理能力明显加强，财政支出总额中教育经费所占比例逐年提高，师资队伍结构不断优化，区级以上骨干教师学科带头人达2200人，初步形成与终身学习相适应的教育服务体系。

第三章 主要任务

 一、落实立德树人根本任务

（一）深入开展立德树人主题教育

在全区教育领域广泛持续开展习近平新时代中国特色社会主义思想专题学习，全面推动教育系统学用结合，在实践中自觉运用习近平新时代中国特色社会主义思想分析问题、解决问题，不断深化对教育规律和人才成长规律的认识。在学习中解决好立德树人的政治立场、价值取向、教育方法和行动策略。建立完善立德树人的教育体系，从学校层面、学科层面、家庭层面开展系列实践活动，积极开展立德树人的校本学习和研究活动。

进一步加深对立德树人的重要性和紧迫性认识，解决好为谁培养人、培养什么人、怎样培养人的问题。坚持把优先发展教育事业、落实立德树人根本任务作为推动全区各项事业发展的重要先手棋，不断使教育同全区经济社会发展的总要求相适应、同人民群众期待相契合、同全区综合实力和地位相匹配。

（二）提升学生思想道德水平

把德育放在教育首位，把培养社会主义建设者和接班人作为根本任务，培养拥护中国共产党领导和社会主义制度，立志为中国特色社会主义奋斗终身的有用人才。充分发挥学科课堂的主渠道和主阵地作用，着力引导学校将社会主义核心价值观教育融入学科课程中，开展德育进课堂活动，举办德育交流周，评选和推广学科教学渗透德育的优秀课例，建立学科德育课案例库和资源库。深化行为养成教育、文明礼仪教育、民主法制教育、心理健康教育、职业生涯教育等，并将其有机融入学科德育、主题活动和社会实践中，建设区（校）本特色德育课程，打造一批优秀特色项目。大力推广中小学生实名注册志愿者，广泛开展中小学生志愿服务活动，培养学生的社会责任感。强化实践育人，充分发挥共青团和少先队的作用，积极开展各种团队活动和丰富多彩的主题活动。进一步强化社会大课堂建设，创建德育活动基地，为学生提供形式多样、有时代特色的德育资源。建设名班主任工作室，以区级骨干班主任为带动，推出一批德育名师和先进典型。充分利用信息技术手段，密切学校、家长和社会的联系，大力构建有效的学校、家长和社会共同参与的立体化、网络化德育体系。

把思想政治教育贯穿教育教学全过程。以社会主义核心价值观为引领，科学制定不同年龄阶段的德育工作目标，充分发挥思想政治理论课主渠道作用，深入挖掘课程教材的育人功能，系统推进课程改革，使中小学德育和思想政治教育由浅入深、分层递进、有机衔接。积极开展少先队和党团组织教育活动，广泛运用情境教学、现场教学、社会实践等方式，关注学生情感体验过程，引导和组织学生通过各种社会实践活动，开展自我教育，采取多种方式引导学生全面理解、正确对待重大理论和社会热点问题，增强是非辨别能力。充分发挥教师对学生的言传身教、行为引导作用，继续推进党政领导干部到学校作形势报告，聘请各行各业先进典型、优秀家长和先进模范等到学校作专题报告，担任思想政治教育兼职教师，强化示范引领效应，使社会主义核心价值观内化于心、外化于行。

着力加强爱国主义教育。坚持爱国和爱党、爱社会主义相统一，把爱国主义教育有机融入教育教学各环节。加强爱国主义教育基地建设，开辟爱国主义教育校外课堂，积极创造条件，开设以爱国主义为主题内容的选修课和专题讲座，发挥主题党日、团日、班会等载体作用，结合重要纪念日和传统节日开展爱国主义教育，加强国情教育、历史教育特别是党史、国史、改革开放史、社会主义发展史教育，大力推进对国旗、国歌、国徽的礼仪教育。

扎实有效开展民族团结进步教育，教育引导各族师生切实铸牢中华民族共同体意识，树立正确的国家观、民族观、历史观、文化观、宗教观，不断增强对伟大祖国、中华民族、中华文化、中国共产党、中国特色社会主义的认同。教育引导广大学生践行爱国主义，增强国家意识、公民意识、法治意识，培育家国情怀，旗帜鲜明反对分裂国家图谋和破坏民族团结的言行，自觉投身于共同团结奋斗、共同繁荣发展的伟大实践，成长为德智体美劳全面发展的社会主要建设者和接班人。

加强生态文明教育。构建以绿色、环保、低碳为主题，多样化、常态化、制度化的学校生态文明教育，建设各具特色的校园生态文化，彰显新时代生态文明建设的学校风貌。树立节约意识，开展节粮节水节电教育活动，养成勤俭节约、低碳环保、热爱劳动的生活习惯，实施垃圾分类行动，倡导绿色消费，引导学生树立尊重自然、保护自然的理念，形成健康文明的生活方式。围绕“历史文化名城、世界春城花都、中国健康之城”的发展定位，在全区中小学校建成生态文明教育机制。

积极开展法治教育。落实《青少年法治教育大纲》，把法治教育纳入国民教育体系，在中小学设立法治知识课程。加强法治教育实践基地建设，加强宪法教育，多种形式普及法律知识，开展法治实践教育，培养学生的法治意识和素养。

（三）促进学生身心健康发展

加强学校体育卫生工作。以全面增强学生体质和意志品质为目标，全面加强学校体育工作。将体质和健康改善作为教育质量的重要内容，完善青少年体质健康监测体系，健全学生健康体检制度。优化学校体育装备，改革体育教学、训练和竞赛体系，因地制宜强化体育课和课外锻炼，大力扶持校园足球，推进体育传统项目学校和体育特色学校建设，积极开展学校体育联赛和民间传统体育比赛，广泛开展课外体育锻炼活动，大力培养学生运动兴趣、运动技能、运动习惯，基本实现学生熟练掌握一项以上运动技能的目标。全面加强幼儿园、中小学的卫生与健康工作，加大健康知识宣传力度，提高学生主动防病意识。积极采取针对性措施，降低学生近视发生率。

加强心理健康教育，进一步完善学生心理健康服务体系，落实《中小学心理健康教育指导纲要》，在学校普遍开展心理健康教育，提高学生心理健康意识和心理保健能力，培养身心健康、体魄强健、意志坚强的一代新人。规范心理健康教育内容，加强心理健康课程建设，加强心理健康教师队伍建设，开展心理健康教育特色学校创建活动，按照国家标准每所学校至少配备一名专职或兼职心理健康教育教师。建立以班主任和专兼职心理辅导教师为骨干，学校、家庭、社区共同参与的心理健康教育工作网络和工作机制，加强学校心理咨询室建设，积极开展学生心理健康教育工作评价与督导。

（四）建立育人网络和育人机制

建立“三位一体”育人网络。形成家庭教育、学校教育、社会教育齐抓共管的支撑机制。要充分发挥各自独特的育人功能和价值，要高度重视家庭教育独特的育人功能，要深入开展家庭教育指导，充分认识到父母是孩子的第一任教师、家庭是孩子的第一所学校，家庭教育是立德树人最重要的基础，是孩子德、智、体、美、劳的第一课，大力弘扬注重家庭、注重家教、注重家风的中华民族优良传统，积极开展家训育人活动。进一步明确家长在子女教育中的义务和责任，开展家长培训，注重家长素质的培养，培养孩子独立生活、适应生活的能力。在“三位一体”的育人网络中，家庭教育是亟待加强的薄弱环节，不仅因父母在认知水平和价值取向上的差异，还因父母在教育方法上的欠缺，因此，学校在家校之间扮演重要的协助和统筹角色，学校既要搞好教育教学，又要指导好家庭教育，还要主动利用好社区教育资源和社会教育资源，把学校教育办成开放、包容的大教育，将学校教育主动融于社会、融于家庭，建立学校、家庭、社会合作伙伴关系，构建制度化家校合作育人机制，推动“家校同创”不断提升家庭教育水平。强化社区对青少年课余托管、兴趣发展、文化生活等服务功能，加强学校及周边社会治安综合治理，严厉打击危害青少年身心健康的违法行为。

建立“三全育人”工作机制。强化全员育人、全程育人、全方位育人，坚持把习近平新时代中国特色社会主义思想贯穿各门课程教材建设全过程，重视思政课的专业引领作用，利用思政课独特的学科价值，开展爱党、爱国、爱家乡教育，形成正确的“三观”，推动“课程思政”的教学改革，以思政课程为引领，深入挖掘其他课程和教学方式中蕴含的思想政治教育资源，构建思政课、综合素养课程、专业教育课程三位一体的课程育人体系；以学科教育为载体，积极推进“全学科育人”，探索知识传授与价值引领相结合的有效途径，让立德树人“润物无声”，促进学科知识育人、学科方法育人、学科价值育人；以“全方位”为抓手，探索设立辅导员，聘请学科教师、社会精英、优秀家长和志愿者担任辅导员，建立辅导员工作“课程化”育人新模式，不断加强第二课堂建设，深入推进第二课堂与第一课堂实现互补及融合。积极探索辅导员工作“课程化”改革，构建‘大思政’育人模式，实现思想政治教育与知识体系教育的有机统一。

（五）加强新时代立德树人创新实践

探索立德树人的教育规律、知行合一的教育途径。创新开展立德树人的专项活动，围绕德、智、体、美、劳等重点领域，开展“社区服务进校园”活动、“科学家进校园”活动、“劳模进校园”活动、“高雅艺术进校园”活动。通过生动活泼的教育和实践活动，系统解决好立德树人的政治站位、教育方法、考核评价、保障机制等问题，把立德树人融入学生的生活，增强立德树人的实践性和实效性。着力提升学生核心素养，重视学生文化基础培养，在学科教学中培养人文底蕴、科学精神和理性思维。重视学生的自主发展，培养学生养成健康的生活方式，客观地认识自己，评价自己，有效管理自己的学习和生活，指导学生规划好自己的人生，发挥自我价值，发掘自身优势和潜力，有效应对复杂多变的环境。重视通过社会参与促进学生的实践认知，在广泛的社会参与中，学会处理自我与国家、社会的关系，培养学生社会责任意识、劳动意识和实践创新能力，帮助学生有效地建立社会责任、国家认同、国际理解。

 二、普及普惠发展学前教育

（一）扩增公办和普惠性幼儿园数量

加快推进城乡幼儿园建设，对在建幼儿园项目跟踪推进建设进度，保证如期竣工。优化布局布点，根据城市化进程和未来五年人口分布和变化趋势，依法配套建设小区幼儿园，确保城镇小区配套幼儿园与首期建设的居民住宅区同步规划、同步设计、同步建设、同步验收、同步交付使用，并按照相关要求，将新建小区配套幼儿园建成公办幼儿园或委托社会力量办成普惠性幼儿园，到规划期末，公办和普惠性民办幼儿园占比达87%。到2025年，预计新建幼儿园6所，新增幼儿班数98个。

扩大学前教育优质资源。稳步提升办园质量，开展幼儿园等级评定创建工作，促进内涵发展，评建结合，重在过程，通过等级创建工作，以评促建、以评促改、以评促发展，到2025年，新增省一级示范园5所，持续开展云南省现代教育示范幼儿园创建工作，参照云南省幼儿园办园质量综合评价标准实施高质量办园，新增省、市级现代教育示范园10所。创新优质办园模式，继续实施“名园融园”，采取“名园办民园、名园办分园、名园带弱园”等多种办园模式，推进“集团化办园”模式，加快扩大学前优质教育资源。

（二）提高保教质量

认真落实国家《3-6岁儿童学习与发展指南》，贯彻《幼儿园工作规程》精神，结合园本实际，科学制定幼儿园一日活动指导方案，以幼儿身心发展规律为依据，实施科学保教、科学管理，积极推行幼儿园保教课程游戏化，坚决克服和纠正“小学化”倾向。加强教师队伍建设，逐年增加幼儿园教师编制，加强学前教育师资培养工作，促进教师专业成长。加强教研引领，推进园本课程建设，构建区、园两级课程网络，积极开发幼儿自主发展课程资源。关注并开展早期教育指导工作，探索建立早期教育指导中心，探索建立0-3岁幼儿早期教育服务网络，支持社会机构科学有序开展0-3岁早期教育和家庭教育，提升学前教育的服务内涵，鼓励省一级园开展早期教育服务指导。

 三、优质均衡发展义务教育

（一）指导思想和基本目标

指导思想是：全面贯彻党的教育方针，全面实施素质教育，遵循教育规律和人才成长规律，积极推进义务教育学校标准化建设，均衡合理配置教师、设备、图书、校舍等资源，努力提高办学水平和教育质量。建立健全义务教育均衡发展责任制。总体规划，统筹城乡资源，因地制宜，分类指导，分步实施，切实缩小校际差距，努力缩小区域差距，办好每一所学校，促进每一个学生健康成长。

基本目标是：每一所学校符合国家办学标准，办学经费得到保障。按照《县域义务教育优质均衡发展督导评估办法》的主要指标均衡配置教育资源，教育资源满足学校教育教学需要。开齐国家规定课程。教师配置更加合理，教师整体素质得到提高。学校班额符合国家规定标准，消除“大班额”现象。学校之间差距明显缩小。

（二）均衡配置义务教育学校资源

推进义务教育学校标准化建设。科学编制区域内义务教育学校布局布点专项规划，充分考虑区域内未来五年经济、社会发展的大趋势，结合新建小区规划改造，商业、物流、制造业转型升级等等因素，因势利导，均衡配置义务教育学校。既要注重布局布点的“分布均衡”，确保区域内义务教育阶段学校分布不留“盲区”，更加注重学校建设的标准化和高起点，着力于学校硬件的优质均衡配置。为中小学配齐图书、教学实验仪器设备、音体美等器材，着力改善农村义务教育学校学生宿舍、食堂等生活设施，妥善解决农村寄宿制学校管理服务人员配置问题。落实新建义务教育学校实施统一建设标准、统一基本装备配置标准、统一信息化建设标准的“三统一”计划。对老旧学校，通过异地搬迁、原址重建、合并重组等方式统一补齐学校硬件短板。结合未来人口分布变动的趋势，推进教育资源优化重组，至2025年，预计新建小学10所，新增小学555个班，新建初中13所，新增初中324个班，切实保障适龄儿童和少年就近或相对就近入学需求，随迁子女接受义务教育的保障体系更加合理完善。通过均衡配置和优化布局义务教育学校，从根本上消除大班额，努力实现小学班额不超过45人、初中班额不超过50人，独立小学和初级中学规模办学不超过2000人，九年一贯制和十二年一贯制学校义务教育阶段规模办学不超过2500人。

合理配置教师资源。按照国家和省义务教育课程设置要求，配齐配足各学科教师，统筹教师资源，在全区范围内合理调整教师编制，及时补充、增加新教师，按照不低于或高于规定学历的教师数均衡配置义务教育学校教师，力争每百名学生拥有体育、艺术专任教师数，小学、初中均达1人以上标准，改进教师招考方式，严把教师入口关，确保年轻、优秀的教师进得来、留得住。加强骨干教师培养，实施新一轮“万千百十工程”，大力培养德艺双馨的教师队伍，继续实施后备干部选拔、培养计划，选好、用好校长，通过导师制、跟岗培训、定向培养方式等，提升校长领导力。深入扎实开展校本培训、区级培训、高端培训，有效促进教师的专业成长，打造一支师德高尚、业务精湛的名师队伍和教研队伍，力争每百名学生拥有区级以上骨干教师数，小学、初中均达到1人以上标准。持续开展教师交流计划，鼓励教师在区域之间、校际之间合理流动，实施名师支援薄弱学校计划，落实高级教师职称评审具备薄弱学校支教经历，实施教研员对薄弱学校、薄弱学科“驻校行动”计划，教研员深入学生、深入教师、深入课堂、深入学校。

（三）扩大优质教育资源覆盖面

发挥优质学校的辐射带动作用，鼓励建立学校联盟，探索集团化办学，提倡对口帮扶，推进学区化管理，实施名校带分校、强校带弱校、大校带小校的集团化办学，通过新办一批、领办一批、整合一批的方法，整体提升学校办学水平。推动办学水平较高学校和优秀教师通过共同研讨备课、研修培训、学术交流、开设公共课等方式，共同实现教师专业发展和教学质量提升。推广应用丰富优质数字化课程教学资源，重点推广师资短缺课程资源。帮助更多的师生开展自主学习和教学互动。提高社会教育资源利用水平。博物馆、图书馆、展览馆、青少年社会实践基地等机构要积极开展面向中小学生的公益性教育活动。统筹安排学校教育教学、社会实践和校外活动。学校要积极利用社区教育资源开展实践教育，探索学校教育与校外活动有机衔接的有效方式。

（四）完善教育质量监测机制

继续组织参加好国家义务教育质量监测工作，充分运用教育质量监测数据的反馈校正功能，持续改进教学，优化教育环境。建立完善区级教育质量监测体系，定期对学科质量开展监测和评估，培养一批既懂教育教学，又擅长质量监测和大数据分析的高水平骨干教师队伍，认真组织和参加各级教育质量监测，应用信息技术和数据统计，系统分析影响教育教学质量的因果要素，发现问题、找到解决方案，为教育改革发展提供重要的方法支撑和决策支撑。各学校要探索制定教学质量标准，完善义务教育管理体系，建立学科质量监测机制，持续改进教学。

（五）深化课程改革，提高育人质量

树立科学的教育质量观，以素质教育为导向，促进学生德智体美全面发展和生动活泼主动发展，培养学生的社会责任感、创新精神和实践能力。鼓励学校开展教育教学改革实验，努力办出特色、办出水平，为每位学生提供适合的教育。建立教育教学质量和学生学业质量评价体系，科学评价学校教育教学质量和办学水平，引导学校按照教育规律和人才成长规律实施教育。

加强对课程改革的领导。引导学校和教师聚焦课程改革，深入学习和研究新课标，把握学科质量标准，以问题为导向，以学生为中心，以课堂为抓手，转变落后、低效的教学方式，实施有效教学。营造民主平等、互动对话的课堂文化，引导和鼓励学生独立思考、主动探究与合作交流，总结、推广能促进学生自主学习的课堂教学改革经验，提高课堂效率，减轻学生课业负担，提高教育质量。

大力推进国家、地方和校本三级课程的整合，优化校内管理系统，充分挖掘课程资源，开发具有区域和学校特色的地方课程和校本课程，构建有利于学生全面发展和个性发展的课程体系。积极探索推进“STEM 课程”在中小学的实施，将科学、技术、工程、数学等学科基础知识和技能培养作为核心素养形成的重要载体，促进 学科实践活动的有效落实。开展项目式学习和主题式活动，注重培养学生的研究能力、创新精神和动手能力。开展综合社会实践活动课程，丰富社会实践内容，创新社会实践形式，切实提升综合实践课程的有效性，促进学生生活能力和社会实践能力的提高，增强学生的社会责任感。

（六）建立义务教育优质均衡长效机制

进一步深化义务教育经费保障机制改革。统筹考虑全区社会发展状况和人民群众的教育需求，以促进公平和提高质量为导向，加大投入力度，完善保障内容，提高保障水平。加大对薄弱学校和重点领域的支持力度。

主动对接云南省义务教育阶段考试招生改革，完善招生考试制度，落实义务教育学校免费就近入学全覆盖，健全联控联保机制，精准做好控辍保学工作。转变以分数为中心的评价方式，积极探索评价内容、评价主体、评价手段的改革创新，积极发挥评价的导向功能。

建立科学规划建设机制，通过科学规划和布局，建设好学校，有效发挥制度和管理的作用；建立督导评价激励机制，以督导促进规范，以评价促进发展，以激励促进竞争；建立专家指导改进机制，聘请教育顾问，对义务教育发展问题定期诊断、对症下药、持续改进。

 四、扩优提质发展普通高中教育

（一）实施优质名校创建工程

做优增量资源。“十四五”期间，加快高中学校建设，计划新建5所高中，新增345个教学班，新建高中学校实施优质名校创建工程，按照高起点、高标准、高水平、高质量的四高标准，创建优质学校。一是实施集团化办学，由省一级高完中采取名校办分校、名校办民校模式领办新建高中；二是引进省外优质品牌学校，支持省、内外办学水平高、影响力大、社会信誉好的优质名校来官渡区举办普通高中，推行现代学校制度，在权、责、利清晰的条件下，办学体制可以灵活多样，探索国有民办、国有联办、混合制等多种办学体制；三是探索与高校联合办学，采取“国有联办、管办分立”的方式联合办学，举办院校附中。

（二）实施教育资源扩优计划

开展升等晋级创建工作，以省一级高完中升等晋级工作为抓手，提升高中优质教育资源。官一中晋升省一级一等学校，官二中晋升省一级二等学校，其它高完中也要对照省一级学校办学标准，制定时间表和路线图，积极开展升等晋级准备工作，以升等晋级工作促进学校内涵发展，加快提升全区高中教育质量；实施结对帮扶计划，以全区一级完中为龙头，积极开展校际间结对帮扶、跨校师徒结对、跨校教研活动等，引领、扶持和促进薄弱学校发展；鼓励区内优质高中学校领办薄弱学校，或形成关系紧密的教育改革联合体，实施教、研、训一体化，优势互补、资源共享，探索教师共享机制、“跨校际走课”方式，创新育人方式和教育改革模式，扩大合作领域，提高合作质量和办学品位，借助优质教育资源影响力，改造薄弱学校，进一步扩大优质教育资源，形成“点、线、圈”资源结构。

（三）推进高中多样化特色化发展

实施新型特色学校创建行动，以新教材、新课标、新高考实施为抓手，紧紧围绕育人方式的改革，以多样化、特色化发展，适应大学人才培养体系和社会人才需求，分类指导和促进各学校形成自己的特色和课程优势，逐步在全区学校形成“一校一特色”、“每校有特色”的办学特色，建成 3至4 所在昆明市乃至云南省具有较大影响力的优质、特色学校；主动对接国家强基计划和学生生涯规划需求，实施分类、分科的多样化特色化建设路径，以学科特长、课程优势和人才培养专长来构建学校禀赋，创建学校特色类型；改变特色建设“为特而特”为“为人而特”，积极鼓励创建体育、艺术、社会实践、劳动生活类特色学校，尊重人才成长规律，重视学科对人才培养的独特价值，促进人才全面而有个性的成长，构建以课程建设为抓手，着力提升学科优势，推动学校特色建设的新方向；创新特长生培养方式，积极开展特长生培养校本研究，加大对学校特色课程和特色项目建设的支持力度，积极支持和鼓励学校与国际、国内知名学校合作探索课程建设和人才培养新途径，加强国际教育交流，推进教育国际化。

（四）深化课程改革提升育人质量

贯彻高中新课程改革精神，积极主动适应高考改革和人才培养的思路和方向，加大高中教师全员培训力度，按照“先培训再上岗、无培训不上岗”的原则落实全员培训制度，促进高中课程改革。鼓励各校发挥自身优势，探索建设智慧校园，开设个性化选修课程。利用“三通两平台”，建设校际共享的选修课程平台，整合课程资源，促进校际课程资源共享，扩大学生选课范围。多渠道丰富选修课程的教师资源，提高选修课教师的教学能力，不断提高选修课教学质量。设立教师教学创新奖，鼓励和引导教师开展课堂教学改革与创新。推进教学组织方式和教学手段的创新，根据课改要求，稳步推进选课走班制教学和分层教学。加强学校与社会教育资源互通，鼓励普通高中聘请大学、科研机构、企业和社会精英兼职选修课程教师。适应高考改革需求，改变传统评价标准和方式，积极探索评价体系改革，建立学生成长档案袋，加强对学生道德水平、社会实践和综合素质的评价。

深化高中“学区化”协作发展，探索五大教育协作区建设实践研究，构建北部、南部、东部、西部、中部等五大教育协作区，探索设立协作区总校长，整合教育资源，在协作区学校内实施同学段或跨学段校际交流合作，打破校际和学段壁垒，优化教师资源，进一步拓展优质教育资源的覆盖面。

（五）落实学校办学自主权

加大依法治教的力度，精简审批事项，充分调动学校的办学积极性，充分释放学校的办学活力，匹配好校长的责任和权力，支持学校在教师招聘、干部任命、招生等方面行使自主权，在经费使用方面既要严格、规范，又要支持合理的开支，把经费优先使用于提高教学质量方面。

建立健全对学校的督导、考核、评价、改进机制，落实督学责任制，指导督促学校强化课程改革、改变育人方式、创新教育教学方式，实现学校教育的全面发展、科学发展、内涵发展。

 五、服务增效发展职业教育

（一）加强职业教育基础能力建设

完善实训基地及设施设备，优化专业设置，与相关企业在招生、教学、科研、实习实训及就业等方面深度融合，创新开展学徒制办学，打造切合专业发展需求的“双师型”教师队伍，培养德、智、体、美、劳全面发展且有一技专长的现代职业高技术人才，促进地方经济发展。加强制度建设，规范管理流程，有效开展团队活动，丰富学生文化生活，提升中职学校办学实力和吸引力。根据国家中等职业学校办学条件，结合学校专业设置，配齐配全实训设施设备，满足各专业学生实习实训需求。适时更新信息化设备及软件，打造智慧校园，提升学校智能化管理水平。

（二）推进产教融合

将产教融合作为促进全区经济发展的重要举措，促进教育链、人才链与产业链、创新链有机衔接，全面提升人力资源质量，融入经济转型升级各环节，贯穿人才开发全过程，形成政府、企业、学校、行业、社会协同推进的工作格局。充分调动企业参与产教融合的积极性和主动性，强化政策引导，鼓励先行先试，促进供需对接和流程再造，构建校企合作长效机制。逐步提高行业、企业参与办学程度，健全多元化办学体制，全面推行校企协同育人，用3-5年左右时间，形成教育和产业统筹融合、良性互动的发展格局，需求导向的人才培养模式健全完善，人才教育供给与产业需求重大结构性矛盾基本解决，职业教育对经济发展和产业升级的贡献显著增强。继续加强和省内外知名企业的合作，进行校企合作经验总结，扬长避短，发挥各自优势，共同做好人才培养工作，为地方经济发展提供人才支撑和智力支持。

（三）深化普职融通

建立职业教育和普通教育双向沟通的桥梁，打通普高和职高互通互联渠道，继续实施区职业高级中学面向全市招收综合高中班，实现普高、职高从招生渠道联通到学习内容联通、素质技能联通、人才培养联通，跟踪高考改革和课程改革变化，根据发展需求，探索普通高中开设职业技能特色班，将灵活的办学机制转化为高效的人才培养机制。

（四）稳步推进“3+X”中高职衔接改革

区职业高级中学与高职院校加强合作，推进“3+X”学历教育， 加强中高职衔接。加强与高等职业院校在教育培养目标、专业设置、课程体系、教学过程等方面的衔接。探索对口合作、集团化发展等多形式的衔接方式。进一步扩大学校自主招生权和学习者自主选择权，形成多种方式、多次选择的衔接机制和衔接路径。至规划期末，基本形成现代职业教育体系。

（五）优化专业结构集聚发展后劲

结合学校所在区域经济发展趋势，通过专家论证，有计划增设新专业，关停发展前景欠佳专业。重点发展现有专业中规模大、品质高、社会反映好的航空服务、汽车维修、电子商务、物流服务及学前教育等专业。每个专业均建有开放共享的课程资源，建有校内和校外实训基地，有对口且相对稳定的实习企业。

（六）加强中职师资队伍建设

重视高技能人才引进，完善双师型教师弹性引进机制。加强教师政治素质与业务素质培训，打造一支数量充足、专兼结合、结构合理的高水平中等职业学校教师队伍。鼓励教师提高学历水平教育，在职攻读硕士学位。专业课教师每年到企业或生产一线教研实习不少于三个月。加强双师型教师的培训力度，使双师型教师比例达到专任教师的85%以上。聘请企业、行业技术专家做兼职专业教师，兼职教师不低于专任教师的20%。

（七）积极探索职高发展新路径

抓住自贸区建设带来的新机遇，探索职高升格为云南自贸区职业技术学院，推进职高向上升级和向外延伸发展。建立职教联盟和职教集团，创新学校跨越发展、提升办学品质的新路径。创新五年制大专贯通培养模式，建设新材料、新能源等新型专业，为自贸区建设吸引紧缺型人才、培养技术型人才、储备技能型人才。

六、保障完善发展特殊教育

提高入学率。持续改善特教学校办学条件，继续加大特殊教育学校扶持力度，加大经费投入，按照特教学校教学要求，高标准配置教学设施设备，全面普及残疾儿童少年义务教育，提高巩固水平。公办园和普惠性幼儿园要创造条件接收残疾儿童，义务教育公办学校以随班就读方式、普通高中学校以正常录取方式接收具有学习能力的残疾学生，创造条件为确实不能到校就读的重度残疾儿童少年，提供送教上门或远程教育服务，并将其纳入学籍管理，实行动态监管。建立完善区级残疾人教育专家委员会入学评估机制，抓好残疾学生的“控辍保学”工作。到2025年，三类残疾（视残、听残、智残）儿童少年义务教育入学率达到98%以上。

加强特教师资队伍建设，提高特教水平。优先解决好特教学校教师编制问题，优先解决好特教学校教师待遇问题，支持普通学校教师转岗特教学校教师，加大教师培训力度，通过走出去、请进来、跟岗学习、国培计划等方式，培养骨干教师。加强特教教研，大力推进特殊教育课程教学改革，充分应用教育学、心理学、体育运动、康复等学科综合知识，科学施教，提高特教水平。推进区级特殊教育资源中心、资源教室建设，为招收残疾学生的普通学校配备专兼职资源教师。

七、支持规范发展民办教育

支持与规范并重发展民办教育。支持社会力量兴办教育，全面推进落实《中华人民共和国民办教育促进法》《民办教育促进法实施条例》，促进民办教育健康发展。坚持民办教育公益性原则，稳妥推进民办教育分类管理改革，以营利和非营利分类管理为突破口，实行分类管理、分类扶持。坚持公办民办学校平等法律地位，保障民办学校教师、学生的合法权益。

完善民办教育规范管理体系。进一步规范民办教育管理，加大评估、指导力度，坚持同级同类公民办学校同等招生权，完善民办学校诚信档案制度建设，建立民办幼儿园、中小学专任教师劳动合同备案制度，严格培训学校的审批和管理，继续实施民办学校年度督查报告制度，建立违规失信惩戒机制，加大非法违规办学行为的查处力度，规范办学行为，提高民办学校内涵发展水平。推动特色发展，打造一批具有影响力和竞争力的民办教育品牌。

 八、整合资源发展体育事业

（一）整合公共体育资源提高利用率

建立全民健身工作联席会议制度，促进各职能部门协同配合，整合公共体育资源，从政策、土地、资金、人才等多角度，全方位为全民健身提供支持，鼓励社会、企事业单位加大体育设施建设，构建城市社区“15分钟体育健身圈”。根据《体育强国建设纲要》《全民健身计划纲要》《全民健身条例》《全民健身实施计划》的法律法规要求，逐步推行辖区内公共体育场馆免费或低收费开放。探索学校体育场馆、设施对公众开放。“十四五”期间在五甲塘片区新建官渡区体育运动中心，海东片区新建东海岸体育运动公园，积极配合市级在官渡区选址新建昆明市体育运动中心，在旧城改造中，因地制宜加大体育元素的融入，实现社区体育设施覆盖率达100%，满足人民群众对体育运动场所的需求。

（二）大力推广群众性全民性健康体育

全面落实《全民健身条例》，办好各级各类群众性体育活动。坚持每年举办常规、传统体育赛事，每四年举办官渡区运动会，继续打造“一县一品牌，一地一特色”全民健身活动。积极配合上级做好上合马拉松、昆明国际半程马拉松、昆明环滇池高原自行车邀请赛等国家级、国际级体育赛事，广泛宣传、积极参与，带动全民健身蓬勃发展。各街道、社区利用节庆日、纪念日，结合地方传统举办形式多样、富有地方特色的体育活动，以文体活动的形式营造全民健康幸福的氛围。到“十四五”末，群众身体素质明显提高，健身意识明显增强，体育人口稳步增加，占全区总人口70%以上。

（三）推动学校体育水平质量上新台阶

严格执行《学校体育工作条例》，坚持健康第一的原则，全面落实强化体育课和课外锻炼的各项措施。鼓励学校创建体育特色学校，实现“校校有队伍、人人有社团、团团有特色”的目标。深入实施“阳光体育运动”，切实保障中小学生在校期间每天锻炼不少于1小时。广泛开展校园普及性体育运动，定期举办以田径为主的学生运动会或体育节。实施学校体育固本行动，开展学生体质监测，发挥体育考试对学生体质健康的导向作用。大力发展校园足球，全区义务教育阶段非足球特色学校每学年开设不低于16节足球课，高中阶段学校开设足球选修课，足球课各学段开课率达100％，足球特色学校每周开设一节足球课，以校园足球为抓手，完善选拔性体育竞赛，打通足球特长生升学通道，努力使官渡区校园足球达到全市先进水平。加强学生近视防控，增强学生在校期间的户外活动和锻炼，将学生近视防控与学生体质健康状况列入业绩考核评价指标。

（四）改革创新促进竞技体育新发展

实施区级体育传统项目学校建设，设立田径、足球、游泳、篮球、排球、乒乓球、自行车、射箭、体操、柔道、围棋、武术、桥牌、网球等项目。争创市级体育传统项目学校和市级训练联办点。重视青少年竞技体育比赛，通过举办比赛和组队参加省、市级比赛活动，引领学校开展多样化体育运动，提高中小学生身体素质，培养体育后备人才。每年举办官渡区中小学生田径单项比赛、篮球比赛、排球比赛、乒乓球比赛、足球比赛，举办以田径为主的中小学生综合性运动会等。大力建设校园足球场地，积极申报国家级青少年校园足球特色学校。充分发挥官渡区体育训练中心对学校体育工作的技术指导作用，夯实以官渡区体育训练中心为龙头，业余训练网点体校（体育传统项目学校、联办训练点）作为支柱，体育特色学校和青少年体育俱乐部为基础的三级训练体系。按照“三级”训练模式的总体要求，精干一线、巩固二线、扩大三线，不断壮大全区竞技体育后备人才队伍。探索推进体育事业多元化与实体化组织体系建设，创新竞技体育管理，提升竞技体育水平。充分发挥市场机制，拓宽体育投资渠道，促进竞技体育发展。

（五）加快发展健身休闲产业

贯彻落实国家、省、市关于发展健身休闲产业的实施意见，挖掘和释放消费潜力、保障和改善民生、培育新的经济增长点。到2025年，城乡居民健身休闲意识进一步增强，健身行为更加自觉，生活方式更加健康；健身休闲产业与全民健身事业协调发展，健身休闲与旅游、文化、会展、科技、商贸等产业融合互动；坚持市场主导、创新驱动、融合发展的原则，建设一个健身休闲产业资源配置核心区，打造两项具有地方特色的大众健身休闲活动或品牌赛事，培育1～2家具有影响力的健身休闲品牌企业或体育组织，争取省级体育产业示范单位或项目。全区基本形成布局合理、功能完善、门类齐全的健身休闲产业发展格局，市场机制日益完善，消费需求和结构更加合理，社会环境不断优化，健身休闲产品和服务供给更加丰富，质量和水平明显提高。

九、创新驱动提升教研水平

加强教科研队伍建设。配齐配足各学段、各学科教研人员，提高专业技术高级岗位结构比，建立教研人员准入、考核、激励、退出机制，明确教研员工作职责和专业标准，优化教科研队伍年龄结构，选拔优秀青年教师充实教科研队伍，保持教科研队伍活力。探索建立教学、教研人员双向融通机制，专职教研人员定期到中小学任教制度，建设一支覆盖全区中小学幼儿园各学段各学科、高素质的兼职教研员队伍，通过课堂教学竞赛、学科带头人评选等举措，选拔、培养、聘用一批一线骨干教师，参与区级教科研兼职工作。

加快提升教师教研水平和能力。充分发挥教育科研在教育工作中的基础性、先导性作用。探索适合官渡区的教师教研能力评价标准，完善评价机制，以提高教育质量为重点，搭建教师专业成长平台，促进教师队伍科研素质不断提高，加快提高骨干教师和学科带头人占比。

建立完善教科研可持续发展机制。选址新建官渡区教师进修学校，为官渡区教育体育科研提供良好的工作环境，加强教研机构功能性内部设置改革，设立教师发展中心、质量监测中心，在教育优先的基础上，给予教育体育研究更加优先的地位，探索加挂教育体育研究院牌子，全面提升教育科研服务水平，加强教育科研的针对性、实效性、时代性和地方性特色。

加大教育科研经费的投入。提升教育科研硬件配置水平，积极推动智慧教育高起点高水平发展，升级建设教育网络平台和数字化教育资源，加大教研人员的培训和外出轮训力度，不断提升教科研能力，以研促教、以研促改、以研促发展，全面提升官渡区教育水平和质量。

 十、着力推进重点领域改革

（一）加快推进高质量教育体系建设

构建优质均衡公共教育服务体系。实施高质量发展行动计划，以体系建设为抓手，把高质量发展的要求贯穿到各级各类教育发展的全领域、全过程。构建优质均衡的学前至高中教育公共服务体系。坚持教育公益性原则，坚持普及与提质两手抓的原则，大力推进基本公共教育均等化，促进教育公平、优质、均衡，推动义务教育优质均衡发展和城乡一体化，妥善解决好进城务工人员随迁子女的入学问题，完善入学政策，切实做到符合条件的随迁子女应入尽入。进一步扩大各学段学位供给，完善政府购买学位政策，特别是将随迁子女占比较高的民办学校优先纳入政府购买学位范围。切实加强对随迁子女的教育关爱，建立健全随迁子女关爱帮扶机制。推进乡村教育振兴行动计划，加强乡村教师队伍建设，加大农村和薄弱学校的扶持力度，切实保障困难群体受教育权利。

完善服务全民终身学习的教育体系。多渠道扩大终身教育资源，更好满足不同群体多元化学习需求。提升全民受教育程度，提高劳动年龄人口平均受教育年限，2025年主要劳动年龄人口平均受教育年限达到12.7年。

全面提升国际交流合作水平。加强与国外学校的合作与交流，开展管理互通、教学研讨、师生交流、课程研发共享等工作，探索推进教育国际化发展路径，与国外学校缔结友好学校，创建国际化教育试点学校，提升国际交流与合作水平。

聚力高质量发展关键环节改革。建立教育教学质量标准，建立完善教学质量的监测、评价、改进机制；深化考试招生综合改革，严格执行招生政策，落实义务教育免试就近入学规定和“公民同招”政策，规范校外培训，减轻学生课外培训负担，严禁中小学招生入学与任何形式的社会竞赛、检测挂钩；深化新时代教育评价改革，建立健全教育评价制度和机制，发展素质教育，更加注重学生爱国情怀、创新精神和健康人格培养；加强各级各类教育督导和指导工作，健全教育督导机制体制，提高教育督导的权威性和实效性，督促相关部门按照“普及与提质并重”的原则，推动从学前到高中阶段教育改革和质量提升。

推进教育治理体系和治理能力现代化。深化“放管服”改革，推进教育领域行政审批标准化和政务信息化，提升政府综合运用法律、信息技术等现代治理手段的能力和水平。促进管办评分离，形成政事分开、权责明确、统筹协调、规范有序的教育管理体制。建立完善行政审批办事指南和业务手册，着力规范行政审批行为。积极发挥行业协会、专业学会等各类社会组织在教育体育公共治理中的作用。推行政府法律顾问制度，深入推进政务公开，及时回应社会关切。

推进教育法治化建设。健全学校办学法律支持体系，明确政府管理权责范围，严格按照法定权限和程序行使行政权力。实施规范性文件和重大教育体育决策合法性审核机制，建立健全重大决策责任追究制度和联合执法机制。接受各级人大对教育体育法律法规执行情况的监督检查，司法机关的司法监督和社会的执法监督。深化行政执法体制改革，推动教育体育治理法治化。

完善学校治理体系，加强学校管理制度建设，发挥制度、章程在学校治理中的关键作用，完善学校民主决策和监督机制。

完善学校内部治理结构，落实和扩大学校办学自主权，有序引导社会参与学校治理，扩大人事工作自主权，支持学校自主设置内设机构，自主择优选聘中层管理人员，实施在先行面试的基础上组织教师招聘的改革。建立经费使用规范制度，支持学校自主执行批准的预算项目。进一步扩大学校在教育教学、科学研究、教职工队伍管理、经费资产使用管理、国际交流合作等方面的自主权。建立符合学校特点的管理制度和配套政策。

（二）加强教师队伍建设

大力加强师德师风建设。将师德师风作为评价教师素质的第一标准，实施师德师风建设工程，推动师德建设长效化、制度化。认真落实好教师职业行为十项准则，注重加强思想政治教育，突出师德养成，将师德师风教育贯穿教师生涯全过程，增强教师的职业使命感和责任感，坚定理想信念，树立正确的世界观、人生观、价值观，着力加强对马克思主义理论、师德师风、形势与政策的学习教育。引领教师弘扬和践行社会主义核心价值观，做有理想信念、有道德情操、有扎实学识、有仁爱之心的好老师，建立师德承诺制度，增强教师的自律意识，进一步规范教育教学行为，强化教师的底线思维和规矩意识，对教师师德失范行为“一票否决”。

强化教师专业成长。建设高素质专业化创新型教师队伍，着力培育教师育人与育才的专业能力，并将育人本领作为教师专业成长的关键标准，引导教师培养一批又一批德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。加大教师培训力度，强化职前教师培养和职后教师发展的有机衔接，夯实教师专业发展体系，推动教师终身学习和专业自主发展，把校本培训与国培、省培、专题培训有机结合，引导教师做好职业生涯规划，促进教师的专业学识、教育教学能力、教育科研水平提升。推进新时代强师计划，实施新一轮“万千百十工程”，着力打造一批德艺双馨的教师队伍，持续加强骨干教师、骨干班主任、后备干部、名校长培养力度。

深化教师管理制度改革。完善教师待遇保障制度，提高教师社会地位，健全中小学教师工资长效联动机制，完善中小学教师绩效工资总量核定分配办法，全面落实乡村教师生活补助政策。探索教师荣誉制度，加大教师表彰力度，努力提高教师政治地位、社会地位、职业地位。对有突出和重大贡献的教师，按照国家和省相关规定，予以表彰奖励，鼓励教师长期从教、终身从教，营造全社会尊师重教的良好氛围。加大教职工统筹配置，推进义务教育“县管校聘”改革试点，切实解决教师结构性、阶段性、区域性短缺问题。完善教师资格体系和准入制度。健全教师职称、岗位和考核评价制度。

对全区在岗教师持续开展专业素养提升培训，为官渡教育发展奠定坚实宽厚的基础。加强骨干教师队伍建设，培养具有良好师德修养、先进教育理念、厚实专业素养、扎实教科研能力的骨干教师群；造就一支具有独立教育思想、管理特色和社会影响力的百名校长和后备干部队伍；充分发挥名师、名校、名长的示范、引领、辐射作用，推进特色示范学校建设，加快官渡教育现代化步伐，培育十佳特色学校。

（三）加快推进智慧教育

提升教育信息化基础环境。完善网络基础设施，结合省义务教育专网的建设，对原有教育城域网实施升级改造，升级网络运行环境。全区教育光纤网络建设覆盖各类学校及管理部门、支持移动学习的高速网络，搭建满足开展各类教育教学应用的网络环境，实现全区所有学校有校园网、无线网络全覆盖。在无线校园建设中逐步推广5G技术应用，推进Ipv6规模部署和应用，支持Ipv6用户访问。普及教育云应用。推动全区各校（园）教育系统网络全面上云。将各校分散部署的教育信息化应用分批次向云迁移。建立健全教育云协同工作机制，贯通各类教育云节点，形成统一规范的教育云服务。

推进智慧校园建设。建设覆盖每个教室的数字化教学设备。为教师和学校管理人员配备计算机终端设备，满足教学和办公需要。为校园公共空间配备合适的公用终端设备，如大屏幕电视、触控一体机、LED屏幕、数字阅读设备、电子班牌等。按照国家办学标准要求配备计算机教室，满足信息技术课程开课需要。根据使用情况，保障必要的设备迭代更新。到2025年，初中、高中学校人人拥有便携式移动学习终端，小学50%的学校人人拥有便携式移动学习终端。逐步普及录播教室、数字图书馆、创客空间、数字实验室、虚拟仿真实验中心、校园数字虚拟电视台建设，加强学校智慧后勤、智慧安防建设，建立起基于物联网的校园感知环境，全面构建支持泛在化学习的智慧校园环境。

建设区级数字教育资源平台。以购买为主、学校开发为辅，建设区级、校级数字资源平台，并通过枢纽接入国家教育资源公共服务体系，实现国家、省、市、区、校五级教育资源公共服务平台的互联互通、共建共治，以协同方式向全区提供数字教育资源公共服务。加强校本特色数字教育资源开发。落实立德树人根本任务，提高思政德育、红色文化和家庭教育课程在区域数字教育资源中的比重。以学校为基础、名师引领，注重开发基于校本特色的数字教育资源，进一步扩大优质教育资源覆盖面。

提升教育管理信息化水平。加强教育信息化管理应用，提升管理效能。建立覆盖日常办公、人事管理、综合素质评价、教研师训、校园安全、督导评估、事业统计、业务评审、校园宣传等业务工作的教育管理信息系统，通过数据分析、反馈，改造优化工作流程，提升管理效能，构建全方位的教育管理信息化支撑体系。依托国家、省级、市级建设的核心教育管理信息系统，建立官渡教育特色的管理、应用系统，打破数据孤岛和信息壁垒，加快形成全区现代化教育管理与监测体系，推进管理精准化与决策科学化。建立健全区网络安全监管平台和管理机制，构建安全有序的教育信息化环境。

创新教育大数据应用。建设全区教育大数据基础平台，利用人工智能技术对全区教育大数据进行快速提取、统一加工、实时分析，破解监管服务、监测预警、过程性评价、绩效考核等教育管理难题，促进全区教育管理精准化、决策科学化。建立中小学综合素质评价信息系统，实现多维度数据的伴随式采集。提升教育考试信息化管理水平，实现全区考试、质量监测工作数字化、智能化。为实行新高考方案提供信息技术支撑，构建设集学生生涯规划、选课走班管理、智能排课、学生综合素质评价系统一体的新高考信息技术支撑系统。

健全完善的网络安全防护体系。全面落实网络安全等级保护制度，加强关键信息基础设施防护。健全区、校两级网络安全日常监测、预警通报机制，提高网络安全信息的收集和网络安全事件的应急处置能力，构建与教育信息化发展相适应的网络安全保障体系。完善校园安防系统。整合各校现有的安防监控系统，建设官渡区智能校园安防系统。从人防、物防、技防等方面进一步强化校园安全管理工作。

建设官渡教育在线平台。构建区级校本数字教育资源服务平台，实现全区学校共享优质教育资源全覆盖。鼓励学校、教师、学习者和社会共同参与优质教育资源建设，建立数字资源质量标准，将数字教育资源和信息化运行维护服务列入学校购买服务清单。构建统一规范、互联互通、安全可控的教育数据开放体系，精准推送定制化教育服务，创建人人皆可学、处处皆能学的终身学习型社会。提高教育信息化的科研水平，以教育科研驱动教育信息化的模式创新。建设区域教育大数据汇聚与服务平台，实现学生发展性评价、教师发展性评价、学校发展性评价。以数据为中心，通过教育大数据收集、智能分析和预测，帮助教师针对性的安排教学进度和内容，帮助学生依照综合素质发展情况进行个性化指导，帮助管理人员实现基于大数据的科学管理决策，从而实现精准教学、精准学习、精准管理。以同步课堂应用模式为基础，融合专递课堂、名师课堂、名校网络课堂、直播课堂、点播课堂和同步教研等应用模式，建设官渡教育在线平台。依托在线平台，引进优质教育资源，实现资源和用户的双向融通。有序整合各类应用，汇聚学校的优质教学资源，根据学生学情报告，精准推送“微课”、“精品课程”等学习资源，探索基于“定期直播+自主点播+个性化推送”的教与学，满足学生自主学习及个性化学习。借助在线平台，扩大优质教育资源的覆盖面，促进网络条件下的优质教育资源均衡配置，形成优质学校带薄弱学校、优秀教师带普通教师的格局，缩小校际差距，助推全区教育优质均衡发展。

推进人工智能技术应用。探索人工智能技术与教、学、测、评、管等教育教学主要环节的融合创新。聚集学生作业和考试两个痛点问题，形成成熟可靠的自适应学习系统，标配全区师生开展深度应用，并持续迭代优化。记录、分析课堂教学数据和学生作业数据，向教师和学生推送个性化教情、学情报告，帮助教师调整教学目标，优化教学设计和教学方法，促进学生针对性、自主性学习，补齐学科知识短板。发挥信息技术优势，有效减轻教师负担，提高学生学习效率，真正实现精准化、个性化教与学。

加强信息化人才队伍建设。加强教师信息技术应用能力的提升。进一步加强对教师信息技术应用能力的培训和考核，提升教师信息化能力，推动教师主动适应信息化环境，转变教学方式，提高教育教学质量。加强学生课内外一体化的信息技术知识、技能、应用能力以及信息意识、信息伦理等方面的培育，提高学生利用信息技术解决问题的能力。开展教师信息技术应用能力专项培训、全员培训，推动教师更新观念、重塑角色、提升信息素养、增强应用能力，全面提升学校管理者、学科教师的信息素养和应用水平，培养一支符合智慧校园发展需求的管理队伍和师资队伍，创新工作评价考核机制，促进信息技术与教学深度融合。

实施智慧校园示范建设行动计划。按照“示范先行、分批实施”的原则，在部分学校先行建设智慧课堂的基础上，首批计划遴选十家学校建设“智慧教育示范校”。示范校的建设要突出特色，注重实际应用，着力解决教育管理和课堂教学中的难点、痛点问题。围绕“差异化教学”“个性化学习”“精准化管理”“智能化服务”四大方向进行建设和应用。在示范的基础上，总结经验、完善方案、逐步扩大建设及应用范围。开展评估监测，制订全区各校园教育信息化发展水平评价体系和评估办法，将教育信息化作为核心指标纳入各校园教育现代化监测指标。

（四）推进学区化管理与集团化办学

深化学区化管理改革。依据学校区域将不同学段、不同办学层次的学校按照共同的学区发展目标、发展规划而结成聚合体，突破学校壁垒，促进学校优势互补，优化课程资源、人力资源、设备设施资源，集中发挥教研科研作用，整体提升学校管理能力和管理水平，构建区域新优质学校群。设立官渡行政中心周边东区（矣六、小板桥）、南区（官渡、六甲）、西区（关上、吴井）、北区（金马、太和）和空港经济区为主的5个学区。统筹学区资源，贯通学前教育、义务教育学段，促进幼、小、中有机衔接，打通资源壁垒，推动资源共享，优化招生服务，化解入园、入学矛盾。增强学区内涵发展动力，创新优质学校培育方式，加强学校干部配备统筹，推动优秀教师交流轮岗。

创新学区化管理制度。各学区成立学区工作委员会，学区工作委员会负责制定本学区校级间资源共享和开发、联合研训活动开展、质量监测与分析改进等工作措施，并对工作绩效进行评估，探索聘请第三方对学区化管理进行专项督导、考核和评价，依据考核结果对学区内学校或个人进行表彰奖励。形成以学区为基本单元的新型教育现代化治理体系，学区工作委员会根据学区章程建立学区校际间联合发展工作机制，促进学区内教育资源共享；建立共同发展和资源共享机制，实现学区教育品牌化，在招生入学等方面探索学区内九年一贯制模式、中学“2.5+3.5”办学模式等，建构优质教育资源带；建立学区发展投入保障及奖励机制，完善学区资源集中“配送”机制，保障学区内重大发展项目及时落地；建立健全学区优质均衡发展水平评估机制，设立专项奖励基金，对促进学区优质发展做出重大贡献的学校和个人进行奖励。

开展学区化管理试点，选择首批学区化管理试点，明确学区工作目标责任、主要举措和保障；提供专业支撑，德育、教科研、师训等部门和人员对试点学区相关工作给予特别关注和支持；加强督导考核，区教育督导部门将学区化管理工作纳入督导内容，督导结果作为督政、督教的主要内容。

深入推进学区化管理。在试点的基础上，在全区分类别有序推开学区化管理，按照先公办后民办，先义务教育、后学前教育和高中教育的原则，有序推进学区化建设。到2025年，全区基本形成学前教育、义务教育公办学校全部纳入学区化管理，公办高中85%纳入学区化管理，民办学校（园）60%纳入学区化管理。学区内学校形成鲜明学区品牌，学区内课程、教研、人力资源等实现共享共建。组建学区化管理机构，统筹学区资源，贯通学前教育、义务教育学段，促进幼、小、中有机衔接，打通资源壁垒，推动资源共享，优化招生服务，化解入园、入学矛盾。增强学区内涵发展动力，创新优质学校培育方式，建立学区督导评估体系，加强学区内学校干部配备统筹，推动优秀教师交流轮岗，形成学区化管理促进优质均衡发展的新格局。

建立集团化办学机制。以培育优质教育资源为宗旨，以一所优质学校为母校，通过领办、托管、合作办学等方式，有序扩大成员校数量，形成1+N集团化办学格局，解决区域教育发展不平衡、不充分问题。通过引进名校、名校办分校、名校与薄弱学校建立合作办学关系等，建立品牌统一、办学理念统一、管理统一的名校教育集团。“十三五”期间，经过实践探索，产生了一些事实性教育集团，初步形成“母校+分校（园）”的集团化办学格局，昆明市第一幼儿园、官渡区幼儿园、南站幼儿园、北京路幼儿园、曙光幼儿园等领办了分园，昆十二中、关上实验学校、南站小学、曙光小学、东华二小、关二小等领办了分校。在此基础上，“十四五”期间，进一步扩大集团化办学覆盖面，组建运转高效、组织有力、办学效益显著的教育集团，将区内一级高完中、义务教育阶段省市级现代教育示范学校、一级一等幼儿园作为全区集团化办学的龙头学校，从学校软硬件、办学水平、发展趋势、辐射引领等方面进行全面评估，符合条件的设立为集团母校，新建学校（园）或薄弱学校作为成员校（分校），纳入集团化办学。母校在帮助成员学校成长为“一级示范园”、“市级示范校”、“一级高完中”等新优质学校的同时，积极吸纳其它新成员校，实现优质教育资源传递、引领和示范作用。

完善集团化办学管理机制。集团母校专任教师流动比例控制在10%以内。采取“党团联建、资源共享、教师联聘、特色联创、教研联动”等形式，实行一体化管理。教育集团各成员校与母校的督导评估实施捆绑考核、整体评价。教育集团要加大各成员校师资合理流动和培养，统筹优质课程资源开发和建设，增强教育资源培优实效，实现可持续发展。到2025年，全区集团化办学布局更加优化，办学方式更加灵活，保障机制更加完善，质量水平更加提升，集团化办学覆盖面达80%左右，新建学校集团化办学100%覆盖。

（五）切实加强校园安全

健全校园安全管理制度。常态化开展安全教育，将安全教育融入教育教学全过程，培养学生“珍爱生命，安全第一”的基本意识，强化意外伤害、自然灾害的防控常识，开展防灾演练，强化突发事件处置能力，加强学生心理健康教育，完善安全大检查制度、学校安全保卫制度。

完善安全管理网络。建立校园安全责任体系、监督体系、保障体系，健全管理机构，进一步落实学校管理工作机构，配备安全管理人员，加大安全相关经费投入，教育、卫生、公安、安监、社区齐抓共管，形成严密的安全管理网络。认真落实《公安机关维护校园及周边治安秩序八条措施》和教育部学校安全工作条例，强化人防和技防。

开展校园安全专项整治。实施校园安全防范建设三年行动计划，加强校园周边综合整治，重点加强农村寄宿制学校、民办学校安全隐患排查，落实夜间值班、巡查制度，坚持对寄宿学生实行晚点名和定时查铺制度。开展疾病防控、治安、校车、消防、饮食专项治理行动，定期开展安全督导检查，发现问题及时整改，建设平安校园。

（六）优化资源配置与学校建设

按照“区域统筹、科学布局、整体推进、分步实施”的总体要求，优化学校布局布点。通过“新建一批，改扩建一批”的方式，不断盘活原有教育资源，扩大优质教育资源供给量，完成官渡区“十四五”重点投资项目计划中的文化生态新城一片区KCGD2019-6-A4号地块高中建设项目、塔密片区KCGD2019-2-A7地块小学建设项目等37个教育项目。

2021年到2023年，完成官渡区“十四五”重点投资项目计划的8个学校新建或改扩建项目，预计到2023年，共新建8所学校。将新增2所幼儿园、3所小学、2所初中（含九年一贯制学校、十二年一贯制学校、完全中学）、1所高中。

2024年到2025年，完成官渡区“十四五”重点投资项目计划的26所学校新建项目和3个改扩建项目。预计2024到2025年，官渡区将新增4所幼儿园、7所小学、11所初中（含九年一贯制学校、十二年一贯制学校、完全中学）、4所高中，3所学校通过改建或改扩建完成校舍及硬件设施的改造提升。

第四章 保障措施

一、加强党对教育体育工作的全面领导

坚持把政治建设放在首位，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，深入推进“两学一做”学习教育常态化，坚定不移推进全面从严治党，深入贯彻落实党对教育体育工作的全面领导，推进中小学校党组织领导的校长负责制。加强基层党组织建设，推进党支部规范达标创建，推进学校党政同责制度化，完善民办学校党组织设置，健全各级党组织保障机制，严格落实意识形态工作责任制，坚持正确政治方向、舆论导向和价值取向。

加强基层党建工作。贯彻落实党建工作各项制度，切实把党的领导落实到各方面各环节。提高党建工作质量，强化党建带团建带队建。以党支部规范化建设为抓手，推进党建与业务工作紧密融合，着力解决党建和业务“两张皮”的问题。深入开展“四风”问题整治，不断推进服务型基层组织建设，启动“智慧党建”工作，推动基础党务管理智慧化，大力推广“云岭先锋”手机软件运用，实现党员教育信息化平台进机关、进学校工作全覆盖。开展网上党支部规范化建设，实现“基本组织、基本队伍、基本活动、基本制度、基本保障”在线化、数字化。完善民办学校、体育社会团体党组织设置，理顺党组织隶属关系，健全工作保障机制。建立健全向民办学校选派党组织负责人、督导专员、党建工作指导员等制度。加强党员队伍建设，认真做好党员发展工作，贯彻落实《中国共产党党员教育管理工作条例》，推进“万名党员进党校”培训工作深入开展，全面提高党员队伍素质。

二、全面推进教育体育依法治理

完善教育体育法规体系，坚持问题导向、过程导向和目标导向，深化执法体制改革，推进教育体育治理法治化。建立健全教育体育的法制内容和法制标准，做到有法可依，执法必严。加强基层学校的法制建设，开展法制学校建设和依法治教示范校创建活动，指导各学校建章立制。切实维护校园安全稳定，建立健全校园安全责任制，落实投入保障、信息报送、协同联动、监督检查等机制，加强校园风险防控，强化分析研判、矛盾排查、精细管理，确保教育系统大局稳定。

三、完善教育经费投入和管理机制

加大教育投入，调整优化财政支出结构，合理划分教育领域财政事权和支出责任，优先落实教育投入，确保财政一般公共预算教育支出逐年增加，确保按在校生人数平均的一般公共预算教育支出逐年增加，落实各级各类学校生均拨款政策，建立生均拨款和收费标准动态调整机制，巩固完善城乡统一的义务教育经费保障机制，加强各级对教育经费的严格管理，切实执行经费预算、审批制度，将加强义务教育阶段教师队伍建设、改善办学条件作为教育投入予以优先保障。

四、强化教育督导评价制度

深化教育督导体制机制改革，健全教育督导机构设置，贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于深化新时代教育督导体制机制改革的意见》和《深化新时代教育评价改革总体方案》，完善对政府各职能部门履行教育职责督导评估制度，强化政府发展教育的主体责任，确保教育优先发展战略的落实。

加强对教育运行状况的全方位督查，进一步完善督政、督学、评估监测职能，健全督查、指导、考核、评价制度，逐步探索建立第三方评估监测机制，区政府教育督导委员会办公室牵头对各级各类学校进行教育督导评估和综合评价，加强对教育目标、课程改革、学校管理、队伍建设等教育要素的督导评估，加大对教育质量的监督、评价力度，指导学校建立内部督导自查机制，提高教育教学质量。落实教育督导条件保障，加快构建教育督导信息化平台。

五、组织实施

本规划是官渡区2021——2025年教育体育事业发展的蓝图，是指导全区教育事业发展的纲领性文件。贯彻实施本规划是一项系统而艰巨的任务，相关部门必须建立健全实施机制，确保本规划提出的各项任务落到实处。

完善落实机制。本规划在区委、区政府的统一领导下，实行“区级统筹、以区为主、相关部门分工负责”的工作机制。官渡区教育体育局负责本规划的组织协调和实施，各相关部门尤其是发展改革、财政、人力资源和社会保障等综合管理部门要落实责任、密切合作，确保本规划确定的目标、任务和各项措施切实得到贯彻落实。

制定实施细则。各有关部门、各级各类学校要高度重视、压实责任，围绕本规划提出的战略目标和主要任务，制定符合不同区域、不同学校发展水平的实施方案和切实可行的配套措施，分阶段、分步骤组织实施，加快推进全区教育体育事业的改革和发展。

加强考核监督。建立党政“一把手”负责制和量化指标，把对本规划实施的考核作为主要领导干部任职目标的一个方面进行对照检查。对实施过程中的成功经验要及时推广，先进事迹予以表彰，对执行不力人员要予以批评并追究相关负责人的责任。

完善评估制度。本规划在实施过程中，围绕本规划提出的主要目标、重点任务和保障措施，要适时组织开展跟踪调查与实施评估，加大考核、评价、改进力度，全面分析检查实施效果及各项政策措施落实情况。评估报告定期向社会公布，接受社会各界的监督，充分发挥人大法律监督和政协民主监督机制，相关责任部门要自觉接受同级人大、政协以及社会各界的监督检查，定期听取人大、政协关于本规划实施的意见建议。

政策解读：关于《昆明市官渡区“十四五”教育体育发展规划》的政策解读