官渡区人民政府2011年《政府工作报告》
政 府 工 作 报 告
2011年2月20日在昆明市官渡区第十四届人民代表大会第五次会议上
刘 毓 新
各位代表：
我代表区人民政府，向大会报告政府工作，请各位代表连同《昆明市官渡区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（草案）》一并审议，并请区政协委员和列席的同志提出意见。
一、锐意进取，“十一五”经济社会发展目标全面实现
2006年到2010年，是区划调整后我区“二次创业”的五年，是我区发展历史上经历挑战较多、经受考验较大、发展任务较重的五年，也是我们团结带领全区广大干部群众解放思想，攻坚克难，砥砺奋进，经济社会发展取得丰硕成果的五年。在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大及其常委会和区政协的监督支持下，我们坚决贯彻中央和省、市决策部署，在应对挑战中抢抓机遇，在改革创新中破解难题，在激烈竞争中加快发展，励精图治，锐意进取，大干2008，拼搏2009，攻坚2010，圆满完成了“十一五”规划确定的各项目标任务。
“十一五” 末，全区改革开放和经济建设取得突破性进展，综合经济实力继续位于全市前列。全区地区生产总值由2005年的231.6亿元增加到2010年的（下同）471亿元，年均增长13.5％；财政总收入由2005年的19.46亿元增加到66.79亿元，年均增长28%；地方财政一般预算收入由2005年的5.53亿元增加到26.16亿元，年均增长36.5％；全社会固定资产投资由 2005年的71.5亿元增加到356亿元，年均增长37.9％；三次产业结构由2005年的3.9∶39.2∶56.9调整为1.7∶38.1∶60.2。第三产业增加值由2005年的131.7亿元增加到283.5亿元，年均增长14.6%。以世纪城、新亚洲体育城、昆明螺蛳湾国际商贸城为中心的南部片区区域性商贸物流消费中心凸显规模，新兴服务业质量效益有效提升。累计接待游客3821.62万人次，年均增长11.8%；实现旅游业总收入279.06亿元，年均增长15.5%。第二产业增加值由2005年的90.8亿元增加到179.4亿元，年均增长13.1%，官渡工业园区升格为省级工业园区，国家大型铁路养护设备昆明产业基地（一期）、南疆制药、中云力奥等一批大项目相继建成投产，有力拉动了全区工业经济增长。第一产业增加值由2005年的9.1亿元下降到8.1亿元，年均下降0.7%，结构调整减量提质。基础设施建设取得重大突破。认真落实城市交通三年行动计划，累计投入资金61.86亿元，是“十五”末道路基础设施建设投入的3倍。广福路改扩建、彩云北路等一批关系长远发展的基础设施重点项目相继建成。全力以赴做好昆明新机场建设协调服务保障工作，空港新城建设全面提速。“四创两争”扎实推进，城乡面貌发生巨大变化。改革开放不断深入，在全市率先完成区属国企改制，乡镇先后改为街道办事处，教育、卫生改革稳步推进，集体林权制度改革顺利完成。招商引资成果丰硕，引进内资、实际利用外资五年累计分别达363.21亿元、2.23亿美元，2009年以来总量连续两年名列全市第一板块第一名。社会保障体系不断完善，城乡居民生活质量明显提高，城镇居民人均可支配收入由2005年的8843元增加到20646元，年均增长18.5％，农民人均纯收入由2005年的4950元增加到8920元，年均增长12.5％。“五五”普法工作全面完成，精神文明和民主法制建设取得新成果，各项社会事业全面进步，人民群众生活质量得到进一步提高。
刚刚过去的2010年，我们克服了百年一遇的特大干旱和国际金融危机带来的严重影响，全面贯彻落实科学发展观，团结进取，奋力攻坚，圆满完成了区十四届人大三次会议确定的各项目标任务，为“十二五”经济社会又好又快发展打下了坚实基础。
――经济发展跃上新平台。全区地区生产总值同比增长14.8%；财政总收入突破66亿元大关，同比增长12.5%；地方财政一般预算收入同比增长30.2%。
――产业结构发生新变化。第一产业占比首次降至2%以下，三产占比提高1.2个百分点。传统产业支撑作用明显，新兴产业不断发展，新型工业、现代服务业有了突破性的进展。
――城市品质得到新提升。全区城镇化率达95%以上；建成区绿地率达38.0%，绿化覆盖率达41.7%，人均公共绿地达14.7平方米；城镇生活污水集中处理率达95%，生活垃圾无害化处理率达100%。
――人民生活达到新水平。社会消费品零售总额达205.23亿元，同比增长23%。城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入同比分别增长14.6%、15.6%。各级财政用于民生的投入超过10亿元，同比增长21%。
过去的一年，我们主要抓了以下几方面工作：
一是坚定不移引大培强，主导产业竞争力进一步提升。全年完成固定资产投资356亿元，同比增长43.5%。新引进、开工、竣工亿元以上工业项目3个，累计完成工业固定资产投资25亿元，同比增长15%。规模以上工业企业达233户，实现增加值102.03亿元，同比增长15%。总投资达240亿元的62项重大产业、重大基础设施类项目开工建设。官渡工业园区实现收储土地5621亩，工业项目固定资产投资完成16.6亿元，新建标准厂房9.75万平方米，规模以上工业主营业务收入完成79.4亿元。三一重工云南生产基地、国家大型铁路养护设备昆明产业基地（二期）、园区标准厂房（二期）等亿元以上项目顺利推进。园区入园企业达59家，其中，竣工投产24家，预计总产值达30亿元。商贸物流呈蓬勃发展之势，螺蛳湾国际商贸城一、二期建成营业，第三期建设有序推进，主城区批发（专业及批零兼营）市场搬迁改造提升进展顺利。强林石化总部大楼、台湾大润发购物广场开工建设，总部经济、楼宇经济产值不断提升。银行、保险等各类金融机构规模进一步扩大，年末存款余额达686亿元，贷款余额达468亿元。大力实施旅游品牌战略，官渡古镇、螺蛳湾国际商贸城创建国家4A级旅游景区进展顺利。现代都市农业扎实推进，培育省、市龙头企业28家，获得有机农产品认证5个，新登记农民专业合作社4户。搬迁禁养区域畜禽规模养殖户179户、存栏畜禽170余万头（只）。多渠道投入抗旱资金1104.2万元，实施抗旱应急工程及小水窖（池）建设151项。大力推进能源生态建设，建设沼气池58口、节柴改灶320眼。
二是统筹推进城乡建设，承载能力明显增强。以规划为引领，立足于统筹城乡一体发展，打造品质官渡，建设空港新城。空港经济区总体规划、官渡区土地利用总体规划修编通过省级评审。完成昆明新机场供油工程铁路专用线等配套重点项目以及南连接线、昌宏路、珥季路、官南路、贵昆路入城段等道路改扩建工程征地拆迁工作。日新路―官南路节点改造、昌宏路延长线平直段、官渡46号路、方旺片区2号路、云天路、云水路、云桥路建成通车，320国道新机场改移段、李长公路路基改扩建工程完工，新机场生活配套服务区学校、医院、社区综合服务中心等公共基础设施全面启动。云秀小巷回迁安置房和金海新区迁村并点一期建成，金海新区二期和龙马新居项目按计划推进。新开工城中村改造面积210万平方米，启动10个城中村回迁房建设。大力整治农房违法加层和无序建设，全面完成建筑物立面挤占公共空间整治，拆除各类临违建筑38.55万平方米。按照市区同城一体化创建要求，“四创两争”工作取得阶段性成效。“创园”任务顺利完成，荣获“全国绿化模范先进区”称号，“创卫”通过国家暗访和技术评估。以公民文明素质为抓手，“创文”工作深入推进，创建省市级文明单位258个，文明社区31个，文明村24个。“创建节水城市” 、“创建无障碍城市”通过国家级考核，“创模”通过省级考核。14条主要入滇池河道综合整治通过市级专业技术验收，海河截污及水环境综合整治工程竣工，河道治理得到进一步巩固。建成93个村庄污水收集处理设施，317项庭院雨污分流工程全面完成。昆明滇池泛亚国际城市湿地（西亮塘）核心区项目完工，成功承办昆明市第三届园林绿化博览会。完成滇池外海退田、退塘5902亩，还林、还湿地生态建设8652亩，搬迁357户1298人，建成滇池湖内湿地2750亩。新增5.05平方公里烟尘控制区，化学需氧量、二氧化硫排放量均完成目标任务，生态环境进一步改善。
三是着力深化改革开放，制约发展的瓶颈有效破解。深化行政管理体制改革，积极探索实行职能有机统一的大部门制度，完成政府机构改革。推行国库管理制度试点改革和公务卡结算制度改革，提高财政资金使用效益。整合区属投融资公司，加强政府投融资体制改革创新力度，采取BT、BOT方式融资建设项目6个，总投资额11.2亿元，全区新增政府性融资42.62亿元。健全完善差别化考核机制，开展招商引资“百日竞赛”活动，完成市外资金152.57亿元、实际利用外资7019.81万美元，分别为市下达任务的101.7%、108%。非公经济实现增加值217亿元，增长17.1%。新增市场主体23744户。
四是积极发展各项社会事业，着力保障和改善民生。坚持教育优先发展，不断加大教育投入，预算内教育拨款增长高于财政经常性收入增长8个百分点。制定中小学、幼儿园布局调整规划及三年行动方案，推动义务教育均衡发展。职业教育、民办教育快速健康发展，职中在校生人数增加至3043人，同比增长13.7%；民办学校在校生人数达73283人，占全区比重达48.7%。巩固和发展教育“两基”成果，顺利通过国家督导检查。积极推进医药卫生体制改革，全区72家卫生机构实施基本药物制度，实行药品零差率销售。完成公共医疗单位、基层医疗卫生事业单位绩效工资制度改革。推进公共卫生与计生服务体系建设，扎实做好传染病防治防控工作。加强人口计生工作，荣获“全国计划生育优质服务先进单位”称号。实施重点产业创新行动，获得昆明市2010年知识产权强县培育工程专项扶持，昆明中铁集团博士后科研工作站授牌开站。积极组织区科学技术奖的申报评审，昆明云海印铁制盖有限公司企业创新平台建设等10个项目成果获得科学技术进步奖，昆明盛方信息技术有限公司等8家单位获得科技创新认证奖。打造官渡特色的文化品牌，子君、官渡等社区创建为特色文化社区。完成金马寺建筑群恢复重建，金马寺碑刻陈列馆和滇越铁路西庄站旧址陈列馆挂牌开放。建立“乌铜走银”传习馆，非物质文化遗产保护得到加强。群众性文体活动和精神文明创建活动深入开展，成功举办官渡区第五届运动会。拓宽就业再就业渠道，落实鼓励创业小额担保、“贷免扶补”政策，激发全社会创业活力。提供有效就业岗位34487个，城镇登记失业率2.0%。在全国率先开通手机缴纳城镇居民医疗保险费，全区基本养老、失业、工伤、生育、职工医疗保险以及居民医疗保险参保人数分别达95000人、118000人、54700人、44600人、170598人、218865人。累计30043名被征地农民纳入社会保障，955名贫困残疾人得到定额生活补助，为城乡低收入群体发放最低生活保障金1974万元。十件实事全面完成：（一）完成8条道路灯光亮化，新建15座公厕、2座垃圾中转站，改建60座旱厕，购置130辆环卫专用车。（二）新建10个民营医疗机构，改扩建5个社区卫生服务机构。（三）安装7条全民健身路径，建设5个文化站、50个文化室。（四）创建3个绿色社区、3所绿色学校。（五）对金汁路、海明路等10条道路设置地名标志牌、门牌。（六）免费为49户残疾人家庭安装康体训练设施或无障碍设施，为20个社区医疗机构配备残疾人康复器材。（七）实施贫困白内障患者免费手术185例，免费培训残疾职工329名。（八）开发就业岗位34487个，新增城镇就业25081人，转移就业农村富余劳动力22027人，符合条件的优抚对象全部纳入医疗保障。（九）完成202户低收入人群的廉租住房分配工作。（十）启动官渡区中心敬老院建设。
五是全面推进依法行政，政府自身建设得到进一步加强。认真执行区人大及其常委会决议，自觉接受人大、政协监督，以强有力的政务督查推进工作进度，全年共办理人大代表建议82件、政协提案96件，面商率、办结率均达到100%；办理市委、市政府领导批示件126件。全面推行行政执法责任制，开展行政执法案卷评查，进一步规范行政处罚自由裁量权。深入学习实践“效能官渡、效能空港”为主题的软环境建设活动，全面推行效能政府四项制度，深化行政审批改革，区本级行政审批项目调整为 18 项。新便民服务中心建成启用，区、街道、社区三级服务网络进一步健全完善。大力推行政务公开，举行重大决策听证17项，重要事项公示223项，重点工作通报433项，成功转接96128政务查询专线电话 3971个，满意率为99.5%。推行公务用车管理改革，强化廉政监督、效能监察和经济责任审计三位一体的责任机制，廉政建设和反腐败斗争不断深入。坚持开展严打整治斗争，社会治安形势保持稳定。消防、交通和生产安全等工作得到加强和巩固。进一步落实信访领导责任制，加强和改进信访维稳工作，成立区群众工作部、群众接待服务中心，健全完善信访工作制度，切实解决群众反映的热点难点问题。加强食品、药品为重点的市场监管，设置蔬菜直销点，确保市场供应和物价稳定。民族宗教、外事侨务、物价、档案、老龄、妇女儿童、关工委、地方志、统计等工作也取得了新成绩。
各位代表，过去五年的成绩来之不易，这些成绩的取得，是市委、市政府和区委正确领导的结果，是全区广大干部群众齐心协力、艰苦奋斗的结果。在此，我代表区人民政府，向投身于官渡改革发展的全区各族人民，向所有参与到官渡投资创业、经商务工的广大劳动者、建设者们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！向给予我们支持与监督的人大代表、政协委员，各民主党派、工商联和无党派人士、人民团体，向参与官渡发展建设的驻区单位、部队、武警官兵和社会各界朋友致以崇高的敬意和衷心的感谢！
在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到经济社会发展中存在的矛盾和问题，主要表现在：经济发展总量相对不足，工业园区产业集聚优势尚未形成，现代服务业发展和新兴产业培育相对滞后，自主创新能力和产业竞争力不强；基础设施建设处于高投入期，投融资压力较大；政府实际可用财力依然不足，财政保障能力亟待增强；统筹城乡发展推进步伐还不快，生态建设和环境整治力度还需加大；改善民生的普惠性、时效性还需进一步扩大；社会转型期各类社会矛盾进一步凸显带来的维稳压力加大等等。对于这些问题，我们一定要高度重视，切实强化措施，着力加以解决。
二、开拓奋进，创造“十二五”新的辉煌
“十二五”时期，是全面建设小康社会的关键时期，也是官渡区抢抓机遇、深化改革、加快发展、进位争先的攻坚时期。“十二五”时期，我们要坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照省委八届十次全会、市委九届七次全会、区委九届十四次全会总体部署，紧紧围绕云南“两强一堡”发展战略和昆明建设中国面向西南开放区域性国际城市的奋斗目标，以科学发展为主题，以富民强区为目标，以加快转变经济发展方式为主线，以保障改善民生为重点，以改革开放为动力，加快推进新型工业化、拓展高端信息化、提升全域城市化，把官渡区、空港经济区建设成为空港龙头带动、特色产业推动、社会和谐进步、民生持续改善、环境优美宜居的中国云南昆明面向泛亚地区的国际性综合交通枢纽门户核心区、西部最大的小商品商贸物流聚集区、现代新昆明跨越发展先行区。
关于“十二五”时期的主要工作，根据省、市“十二五”规划的建议精神和区委九届十四次全会通过的《关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》，区政府组织专门班子，精心编制了《昆明市官渡区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（草案）》，明确了全区“十二五”经济社会发展的指导思想、发展目标、战略布局、主要任务和保障措施等，已一并提交大会审议。这里我主要对今后五年主要目标任务向各位代表报告。
“十二五”时期，全区经济社会发展主要目标任务是：围绕“一核两极两轴九片”布局规划，着力实施空港引领、产业提升、全域城市化、生态文明、创新驱动五大战略，到“十二五”末，全区综合实力明显增强，打造现代新昆明跨越发展先行区的基础进一步强化；产业结构调整取得新突破，以现代服务业为主的产业体系基本形成，打造西部最大的小商品商贸物流聚集区取得新进展；城市规划建设管理水平全面提升，在全市率先实现全域城市化，打造国际性综合交通枢纽门户核心区目标初步实现；创新型官渡迈出新步伐，“智慧官渡”建设初见成效；生态文明建设深入推进，可持续发展能力不断增强；城乡文化持续繁荣，社会更加和谐稳定，科学发展的动力机制进一步强化，在全市率先基本全面建成小康社会；到2020年，在全市率先基本实现现代化。
以上目标任务的安排，既是全面推进“三区”建设的客观需要，更是实现科学发展、率先发展的根本要求；既全面分析了保持持续较快增长的现实可能性，也统筹考虑了各方面的不利因素和有利条件。纵观国内外形势，就目前来看，经济社会发展环境尽管仍然存在一些不确定、不稳定因素，但总体上看，国际金融市场渐趋稳定，中央继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策；随着国家全面推进新一轮西部大开发、桥头堡战略以及昆明建设面向西南开放区域性国际城市各项举措的落实，昆明在国家宏观发展战略中的地位明显提升；“十二五”期间一批重大项目加快建设，实现更好更快发展的基础和能力将会有新的增强。我们只要按照省、市以及区委九届十四次全会的总体部署和战略决策，牢牢把握发展机遇，充分发挥比较优势，坚持不懈，埋头苦干，就一定能够圆满完成目标任务。
三、扎实苦干，确保“十二五”实现良好开局
2011年是全面实施“十二五”规划的开局之年，我们将迎来中国共产党建党90周年。做好今年的工作，对实现“十二五”规划奋斗目标，具有十分重要的意义。
今年经济社会发展主要预期目标建议为: 地区生产总值增长13%以上，地方财政一般预算收入增长12%以上，全社会固定资产投资增长22%以上，社会消费品零售总额增长16%以上，城镇居民人均可支配收入实际增长10%以上，农民人均纯收入实际增长10%以上，城镇登记失业率控制在4.5%以内，人口自然增长率控制在6‰以内，单位生产总值能耗下降2%左右。
为实现上述目标，我们将紧紧围绕“三区”建设的根本任务，重点做好以下五个方面工作：
（一）抢抓机遇促项目扩投资，加快培育新的经济增长点
强化项目支撑作用。以项目为抓手，继续加大城乡基础设施、文化教育、卫生、保障性安居工程等民生领域以及节能环保、技术创新等重点环节项目建设力度，努力在投资规模和质量上实现新的突破，力争固定资产投资增幅持续超过GDP增幅两倍以上，为促进产业结构优化升级提供有力支撑。
提速空港新城建设。围绕服务昆明新机场7月30日主体竣工进入调试、年底建成转场运营的目标，坚持节点性、控制性、全局性工程优先的原则，加快推进一批重点基础配套项目和重大社会事业项目，确保完成年度既定投资任务，与新机场同步投入使用。年内实现空港1号路（320国道升级改造）、3号路（东西大道）新机场生活配套区段以及2号路（空港大道）有条件通行，启动金桥路建设。配合完成新机场天然气站项目征地拆迁工作，完成空港污水处理厂及场外雨污水排放管网接入工程。抓紧实施新机场周边和机场专用高速路、铁路沿线2000亩绿化建设。全面推进云天苑、云翔苑、宝象佳园迁村并点建设，加快启动宝象书院、宝象医院等配套项目。
突出临空产业发展。坚持与机场功能配套，强化规划调控，加快资源优化整合和产业布局调整，尽快启动国门空港区建设，努力形成以机场为核心、辐射周边的集群化产业发展格局。着力发展航空物流、仓储配送、快件分拨、航机维修及制造、临空加工、商务会展等产业，力争吸引国内外航空企业总部入驻。加快昆明空港物流园区道路基础设施和国际国内货运站建设，推进空港小商品加工基地、津桥学院等重点项目进度，积极配合争取空港综合保税区尽快得到国家批复。
（二）转变方式调结构促发展，推动都市经济提质增效
加速新型工业化发展步伐。以官渡工业园区为载体，大力发展装备制造、包装印刷业，加快培育生物医药、电子信息等高新技术产业项目，努力在重大项目引进、骨干企业培育上取得新的突破，推进园区倍增跨越。确保工业园区完成土地收储2000亩、“五通一平”建设2000亩，新开工亿元以上工业项目3个，固定资产投资增长50%以上，建成标准厂房10万平方米。加快推进昆明国际包装印刷产业基地二期、中铁大型铁路养护设备基地配套项目建设，力争云南君和印务包装生产基地、昆明光翔节能照明设备生产基地竣工投产。推进企业管理信息化，促进企业资源优化和管理水平提升。加强传统产业技术改造，实施“退二进三”搬迁改造，拓展新的发展空间。严格执行国家产业政策，倡导发展低碳产业、静脉产业，全力推进清洁生产，坚决淘汰落后产能。
着力提升服务业发展业态。依托大项目带动和城中村改造，抓好以商贸物流为重点的现代服务业发展。加快螺蛳湾国际商贸城三期以及关上、南窑商务区、云溪片区等大型商贸设施、城市综合体建设，促进重点专业市场尽快繁荣，提升官渡作为中心主城区的商业质态，吸纳周边消费群体和购买力。进一步研究制定政策和措施，加大对各类总部企业的引进，大力发展总部经济、楼宇经济。超前谋划昆明机场搬迁转场后巫家坝片区产业布局，着力打造高端现代服务业聚集区。深入挖掘官渡古镇等片区传统商业街区的历史文化内涵，抓好策划包装和特色街区建设。抓好重点项目的规划和名牌旅游企业招商，大力开发休闲观光旅游，提升旅游业整体发展水平。加强以昆明国际会展中心为核心的会展企业和名牌展会的培育，努力办出特色，扩大效益和影响。加快培育各类文化企业，推动全区文化事业产业和人才全面进步。抓住国际服务外包产业转移机遇，统筹区内各载体和平台建设，力争引进国际知名IT和服务外包企业。鼓励支持各行业深化电子商务应用，建立信息物流服务体系，以信息化技术改造提升传统服务业。
着力发展都市型现代农业。围绕服务城市、提升农业、富裕农民，突出农业结构调整，推进适度规模经营，加快农业转型升级。提升花卉、蔬菜、畜牧等传统产业，推动农业向生态化、园林式、观光型方向发展。强化标准化生产和食品安全认证，不断培育和壮大农业产业化龙头企业和农民专业合作经济组织，促进生产与销售的紧密衔接。鼓励有条件的企业到滇池流域核心区外开展产业化经营，打造都市型现代农业整体品牌。
（三）大力推进全域城市化，不断增强区域发展的载体支撑
完善城市配套服务功能。以科学规划引领全域城市化，梳理、完善和编制一批专项规划，精心谋划一批事关全局的规划。加快空港经济区专项规划、控制性详细规划编制。配合做好城市轨道交通首期工程、地铁6号线工程征地拆迁工作。推进交通基础设施建设，抓好老昆洛路、官渡8号路（永中路）等道路改扩建，启动官渡2号（北段）、官渡60号、官渡63号道路建设，完善城市配套服务功能。加快螺蛳湾国际商贸城片区警务、消防应急指挥中心等项目建设进度，完成官渡区国投大厦建设。加大统筹城乡建设力度，推进居住城市化步伐，抓好昆明滇池泛亚国际城市湿地生态社区迁村并点一期项目建设，新开工城中村改造面积250万平方米，启动关上中央商务区（木器厂片区）、佴家湾片区、太乙桥片区、南窑村片区、云溪片区等25个城中村回迁安置房建设，完成50万平方米回迁安置房建设。
扎实推进“四创两争”工作。树立绿色、低碳发展理念，提高生态文明建设水平。全面实施“创模”工程，确保集中式饮用水源地水质达标率、烟尘控制区覆盖率、城市生活污水集中处理率、区域环境噪声平均值等指标不断巩固提高。深入开展滇池主要入湖河道及支流沟渠“158”综合整治，完成马料河整治，启动实施小清河整治工程。推进辖区主城雨污分流次干管及支管配套建设，深入开展滇池流域工业污水、城镇生活污水和农业农村面源污水收集处理设施建设，实现达标排放。推动公民文明素质和城市文明程度提高，全力做好“创模”、“创文”迎国检工作。注重总量扩张和质量提升，推进城乡园林绿化及生态建设，全面启动森林城市创建工作。大力开展碳汇造林，实施宝象河水源保护区生态修复工程和滇池流域“五采区”、石漠化及难造林地带生态建设。完成辖区滇池外海“四退三还一护”区域内区属企业退人、退房任务，强化湖滨湿地林带管护。巩固创建成果，实施城乡环境“六清六建” 综合整治活动，进一步完善城乡环境网格化管理和生活垃圾“居民门前三包、组保洁、村收集、街道运转、区处理”的一体化处置机制，实现“创卫”夺牌目标。在涉农街道、居（村）委会、小组三级全面开展生态创建活动，完成国家生态区申报，积极推进争创中国人居环境奖和联合国人居奖创建工作。
（四）提高开放水平和创新能力，激发区域发展新活力
大力开展招商引资活动。更加注重招商引资的针对性、有效性，坚持招大商、上大项目，着力引进对产业优化升级和发展方式转变促进作用明显的项目。瞄准国内外重点企业和长三角、珠三角、环渤海等重点区域，着力引进一批投资规模大、带动能力强、科技含量高的重大产业项目。进一步完善包括投资强度、财政税收、环境评价等在内的项目准入评估机制，创新招商引资方式，发挥企业、商会和民间组织的招商主体作用，积极开展网上招商、以商招商，提高招商引资实效。全年完成实际利用外资7500万美元，引进市外到位资金150亿元。鼓励有条件的企业“走出去”，积极开拓国外市场。
推进自主创新体系建设。致力建设创新型官渡，着力构建以企业为主体的自主创新体系，推进重点领域企业科技创新能力建设，鼓励企业建立研发机构，全年实施产学研合作项目2个以上。加强自主知识产权技术开发，推动专利技术的应用和产业化，组织实施3项自主创新产业化项目，培育具有自主知识产权的创新型企业。重点扶持10户企业实施技术改造、4项成果实现产业化。通过政策引导、资金支持等手段，鼓励企业培养、引进拥有创新成果、通晓先进管理、善于资本运作的创业创新领军人才。积极创新投融资理念，深化投融资体制改革，做大做强区级投融资平台，强化财力支撑。
（五）更加注重保障和改善民生，全面提高社会建设水平
协调发展各项社会事业。依法增加教育的财政性支出，落实教育惠民政策。推进新一轮中小学、幼儿园布局布点调整，加强和完善城乡教师交流机制，有效促进教育均衡发展。新建龙马中心学校，加快区职业高级中学二期建设，力争区职业高级中学申报为国家级重点职业学校。加大民办教育扶持，民办学前教育、高中阶段教育在校生比重分别达90%、40%以上。加强教师队伍建设，大力培养名教师、名校长，全面提高广大教师的师德素养和教学水平。加强医疗卫生服务体系建设，社区卫生服务机构覆盖率达100%，新建居民健康档案5万份，建档率达80%以上。推进疾病预防控制、妇幼保健、医疗救治、卫生执法监督体系建设，提高监测、预警和应急处置能力。强化流动人口计生服务管理，巩固全国计划生育优质服务先进单位创建成果。注重公共文化服务体系建设，文化站（室）建设巩固率达100%。推进文化信息资源共享工程，形成以区图书馆为中心，文化站、室为基层服务点，广播电视电话村村通工程、社区党员干部远程教育、中小学现代远程教育相结合的文化信息共享网络。建立非物质文化传习基地，完成官渡古镇民俗博物馆和昆明碑刻博物馆陈列布展。积极开展全民健身活动，推进群众体育生活化；提高体育竞技水平，参加昆明市四运会力争取得优异成绩。
提高就业和社会保障水平。健全就业动态管理服务、职业介绍指导、就业培训和援助帮扶机制，优化服务推动创业就业，实现新增市场主体10000户。动态消除城镇“零就业”、农村“零转移”家庭。加强劳动保障监察，维护劳动者合法权益。完善社会保障体系，健全“先保后征、征后有保”失地农民基本养老保险长效机制，确保缴费参保数全市第一。强化社会保险扩面征缴，提高企业退休人员社会化管理服务水平。健全社会救助体系，完善城乡最低生活保障和农村“五保”供养制度，加强残疾人社会保障和服务体系建设，保障妇女、儿童和老年人合法权益。
进一步强化社会管理。积极发展基层民主，加强社区基础设施建设，完善社区职能，健全社区志愿者服务队伍，创建10个和谐示范社区。启动“六五”普法，深入开展“法律六进”和民主法治社区创建活动。加强社会治安综合治理，深入推进社会矛盾化解、社会管理创新和公正廉洁执法三项重点工作，依法严打各类违法犯罪活动，抓好禁毒和防治艾滋病工作，持续开展平安创建活动。加强食品药品安全监管，确保群众饮食用药安全。加强市场供求和价格动态监测，稳定市场物价水平。高度重视信访工作，认真落实领导接访下访、矛盾纠纷排查和信访联席会议制度，及时化解矛盾，妥善解决群众诉求。加强生产安全、建筑施工、道路交通、防火安全专项治理，坚决遏制重特大安全事故发生。不断提高预防和处置突发公共事件、网络群体性事件处置能力，切实维护社会稳定。加强国防动员和民兵预备役建设，广泛开展拥军优属、军民共建活动，巩固军政军民团结。
继续为民办好十件实事。一是完成方旺片区2528套保障性住房建设，以提供实物配租和租赁补贴的方式，对辖区范围内低收入家庭提供住房保障。二是新建10个民营医疗机构，改扩建5个社区卫生服务机构，在公办基层医疗机构全面实行国家基本药物制度，实行零差率销售。三是安装7条全民健身路径、新建4个文化体育活动广场。四是免费为40户残疾人家庭安装无障碍设施，免费培训残疾职工300名，免费为100名残疾人开展居家托养服务。五是开发就业岗位21000个，新增城镇就业16000人，转移就业农村富余劳动力12500人。六是城镇基本医疗保险参保人数达40万人，实现应保尽保。七是完成2所学校新建或改扩建，创建1个民办幼教集团、2所绿色学校。八是新建沼气池50口、节柴改灶200户、建设小水窖200个。九是完成4条道路灯光亮化，新建5座公厕、安装500组果皮箱。十是实施哨关（小哨―兔耳关）公路大修工程。
四、切实加强政府自身建设，进一步提高管理服务水平
坚持依法行政。深入贯彻落实《国务院关于加强法治政府建设的意见》，全面推进依法行政，不断提高政府公信力和执行力，为保障经济发展和社会和谐稳定发挥更大的作用。自觉接受区人大及其常委会的法律监督和工作监督，主动接受区政协的民主监督，认真办理人大代表、政协委员的议案、建议和提案。虚心听取各民主党派、工商联、无党派人士的意见建议，发挥好工会、共青团、妇联等群团组织的桥梁纽带作用。大力推行行政执法责任制，加强行政复议制度建设，做好行政应诉工作，健全行政调解工作体制，不断提高政府依法行政能力和管理水平。
科学民主施政。切实增强宗旨意识，把为基层、为企业、为群众服务作为政府工作的出发点和归宿，经常深入一线调查研究，问政于民、问需于民、问策于民，汲取更多的智慧和力量。加强行政决策程序建设，健全重大行政决策规则，推进行政决策的科学化、民主化、法治化。建立完善部门论证、专家咨询、公众参与、专业机构测评相结合的风险评估工作机制，加强重大决策跟踪反馈和责任追究。大力倡导和鼓励工作创新，引导干部群众把创新成果体现到重点工作推动、重大项目攻坚上，努力营造重视创新、勇于创新、善于创新的浓厚氛围。
勤勉高效为政。深入开展创先争优活动，不断改进工作作风，建设务实高效政府。修订完善政府工作规则，从制度上进一步强化领导之间分工合作、部门之间配合协作。大力推行“一线工作法”、“工作成果倒逼法”和“五办作风”，进一步强化工作目标管理督查工作，健全完善“大督查”格局，真正把一件件实事、一个个项目、一项项任务抓紧抓实、抓出成效，确保政府承诺过的事情不折不扣落实到位。实施数字惠民工程和“智慧官渡”建设，创新政务公开方式，把推行政务公开和信息技术应用紧密结合起来,推动决策程序、服务内容和办事方法公开化、便捷化、网络化,切实提升全区行政管理效率和服务水平。
廉洁从严治政。全面落实党风廉政建设责任制，强化廉政风险防范管理，加强勤政廉政教育，时刻筑牢信念防线，筑牢道德防线，筑牢法纪防线。加强对重点工程、重点行业、重点领域和重要环节的管理，坚决堵住一些重要部门、热点岗位、关键环节权力运行的监管漏洞。强化审计监督和行政监察，加大事前、事中监督力度，严肃查处违法违纪案件，深化教育、制度、监督并重的惩治与预防腐败体系建设。加强政风、行风建设，及时纠正损害群众利益的不正之风。不断加强公务员队伍的教育、培训和管理，全面树立政治坚定、业务精通、心系群众、勤廉尽责的人民公仆形象，切实把政府打造为思想解放改革创新的政府，团结高效求真务实的政府，清正廉洁为民办实事的政府。
各位代表，新的征程肩负着新的使命，新的机遇蕴含着新的希望。面对崭新的一年，我们将在市委、市政府和区委的坚强领导下，紧紧依靠全区各族人民，以只争朝夕的进取精神、攻坚克难的无畏勇气、勤政务实的工作作风，团结一心，扎实苦干，全面开创建设“中国云南昆明面向泛亚地区的国际性综合交通枢纽门户核心区、西部最大的小商品商贸物流聚集区、现代新昆明跨越发展先行区”新局面，为创造官渡人民幸福美好的明天而努力奋斗！
附：相关名词说明
三区 即空港龙头带动、特色产业推动、社会和谐进步、民生持续改善、环境优美宜居的中国云南昆明面向泛亚地区的国际性综合交通枢纽门户核心区，西部最大的小商品商贸物流聚集区，现代新昆明跨越发展先行区。
一核两极两轴九片 指官渡区按照“城区南扩、重心北移、沿线推进、连片开发”的思路，构筑引领未来发展的“一核两极两轴九片”空间布局。“一核”即中心城区。包括关上、金马、太和、吴井四个街道，这一区域生产要素和公共服务聚集程度较高，要进一步强化在全区发展中的核心作用。“两极”即空港新城和南部新城。空港新城包括大板桥街道，产业以临空产业为主；南部新城包括官渡、六甲、矣六、小板桥四个街道，产业重点发展商贸业、物流加工业和文化旅游业。“两轴”即官渡“中心城区――空港新城”的北部发展轴、“中心城区――南部新城”的南部发展轴。“中心城区――空港新城”发展轴以320国道、机场高速、轻轨机场线为连接，形成工业和临空产业发展轴。“中心城区――南部新城”发展轴以彩云北路、轻轨1号线为连接，形成商贸物流加工工业、文化旅游业发展轴。“九片”即以现代商贸业、金融业为主导的“南窑中央商务区”；以现代商贸业为主导的“五里中央商务区”；以现代商贸业、金融和会展业为主导的“关上中心商务区”；以现代商贸业主导的“巫家坝现代商务区”；以小商品物流加工为主导的“螺蛳湾国际商贸商务区”；以文化旅游业为主导的“官渡文化旅游区”；以大型铁路养护设备为主导的“方旺工业基地”；以印刷包装产业为主导的“西冲包装印刷产业基地”；以航机维修、航空物流、航空食品、高新轻制造、综合保税区、空港中央商务区为主的“空港临空产业核心区”。
综合保税区 指设立在内陆地区的具有保税港区功能的海关特殊监管区域，由海关参照有关规定对综合保税区进行管理，执行保税港区的税收和外汇政策。它和保税港区一样，是我国目前开放层次最高、优惠政策最多、功能最齐全、手续最简化的特殊开放区域。它整合了原来保税区、保税物流园区、出口加工区等多种外向型功能区，成为更为开放的一种形态，也更符合国际惯例。
园区倍增计划 指昆明市2010年提出大力实施“三年倍增、六年跨越”行动计划，确保到2012年，规模以上工业增加值在2009年基础上增长一倍;到2015年，规模以上工业增加值在2012年基础上再翻番。
五通一平 即通水、通路、通电、通讯、通气和平整土地。
退二进三 指属于第二产业的工业企业退出昆明主城区，进入工业园区，主城区主要发展以服务业等为主的第三产业。
低碳经济 即以低能耗、低污染、低排放为基础的经济模式，是人类社会继农业文明、工业文明之后的又一次重大进步。低碳经济实质是能源高效利用、清洁能源开发、追求绿色GDP的问题，核心是能源技术和减排技术创新、产业结构和制度创新以及人类生存发展观念的根本性转变。
静脉产业 即垃圾回收和再资源化利用的产业，又被称为“静脉经济”、第四产业。其实质是运用循环经济理念，有机协调当今世界发展所遇到的两个共同难题―“垃圾过剩” 和资源短缺，通过垃圾的再循环和资源化利用，最终使自然资源退居后备供应源的地位，自然生态系统真正进入良性循环的状态。
总部经济 指某区域由于特有的优势资源吸引企业总部集群布局，形成总部集聚效应，并通过“总部―制造基地”功能链条辐射带动生产制造基地所在区域发展，由此实现不同区域分工协作、资源优化配置的一种经济形态。
楼宇经济 即以商务楼、功能性板块和区域性设施为主要载体，以开发、出租楼宇引进各种企业，从而引进税源，带动区域经济发展为目的，以体现集约型、高密度为特点的一种经济形态。
服务外包 是指企业将价值链中原本由自身提供的具有基础性的、共性的、非核心的信息服务、应用管理和商业流程等业务，发包给企业外第三方服务提供者，以降低成本、优化产业链、提升企业核心竞争力。
IT产业 IT是英文Information Technology的缩写，意为“信息技术”，包含现代计算机、网络、通讯等信息领域的技术。IT产业的涵盖范围很广，举凡处理或者应用到信息技术的产业，诸如银行、咨询、医院、出版、制造、影视等等，共同的特点都是依赖于信息和信息系统。计算机软硬件，因特网和其他网络环境，以及从事设计、维护、支持和管理的人员共同构成了一个完整的IT产业。
两基 即基本普及九年义务教育和基本扫除青壮年文盲的简称。
四创两争 指创建“国家园林城市、国家卫生城市、国家环保模范城市、全国文明城市”,争创“联合国人居奖”和“国家生态城市”。目前昆明市“创园”成功之后，又增加了“创建国家森林城市”，内涵有所扩展，但鉴于“四创两争”的提法已深入人心，所以现在仍用该提法。
河道综合整治“158”工程 即1个重中之重：堵口查污、截污导流、中水回用。5个重点：堵口查污、截污导流，两岸拆临、拆违、拆迁，岸线公共空间贯通，沿岸禁养、杜绝面源污染，沿岸绿化、生态修复、恢复湿地，河床清障、清淤。8个方面：堵口查污、截污导流，两岸拆迁、开辟空间，架桥修路、道路通达，河床清污、修复生态，绿化美化、湿地恢复，两岸禁养、净化环境，规划设计、配套设施，提升区位、有序开发。
五采区 指在城市及交通沿线面山的采石、采矿、采砂、取土和砖瓦窑场区域。
碳汇造林 碳汇是指从大气中清除二氧化碳的过程、活动或机制。碳汇造林指在确定了基线的土地上，以增加碳汇为主要目的，并对造林及其林木生长过程实施碳汇计量和监测而开展的有特殊要求的造林活动。
四退三还一护 四退指退塘、退田、退房、退人，三还指还湖、还湿地、还林地，一护指护水。
六清六建 即一清垃圾，建立固体废弃物管理制度；二清粪便，建立生活污水管理制度；三清秸秆，建立秸秆综合利用制度；四清河道，建立水面管护制度；五清工业污染源，建立长期稳定达标制度；六清违法建设，建立村容村貌管理制度。
