关上街道国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要  

一、基础现状

（一）区域概要

关上街道位于昆明市东南部，毗邻昆明巫家坝机场，与官渡区太和、吴井、金马、小板桥街道接壤，同西山区前卫街道隔河相望。东起朱家村、阮家村，西至盘龙江，北起南二环路、石虎关立交，南至广福路、向化村，总面积16.2平方公里，是昆明市主城区的重要组成部分。辖关上、日新、双桥、福德、福发、福达、双凤、小街和关上中心区等9个社区居委会，23个居民小组，总人口23.85万人，其中常住人口20.40万人，户籍人口7.95万人。

域内具有良好的区位优势，昆明国际会展中心、昆明巫家坝机场坐落于境内，是云南省、昆明市的会展中心，昆明通往国际国内的门阜，同时也是官渡区委、区政府所在地，是全区政治、经济、文化和信息中心。境内交通纵横交错、道路便捷，北部与昆明南窑火车客运站毗邻，彩云北路、昆石、南二环路、民航路、春城路等重要城市主干道越境而过。盘龙江、明通河、枧槽河、金汁河、清水河穿境流入滇池。辖区商贾云集，商贸发达，有中央、省、市、区属单位132家，商住型小区60余个，公共户单位210个。区域内除机场周边和甸营有部分农田外，其余地方已基本无耕地。

（二）发展概述

“十一五”期间，按照区委、区政府提出的“走出城郊型、融入都市圈、建设新官渡”的发展思路，以建设“富裕、秀美、和谐、效率”官渡为目标，融入现代新昆明建设之中，立足于关上中心区的建设，解放思想、开拓进取、真抓实干，着力发展以会展、商贸、服务、餐饮、康体、休闲、娱乐等为主的第三产业，全面发展城市经济，加快推进城市化进程，圆满完成了“十一五”的各项目标任务。2010年全街道财政总收入完成68742万元，比2005年净增58374 万元，年均增长45.98 %，其中地方一般预算收入完成22612 万元，比2005年净增18114万元，年均增长38.12 %。全社会固定资产投资完成6.1亿元，社会消费品零售总额完成35.46亿元，均比“十一五”有较大幅度的增长。去年引进国内资金3.63亿元、外资45.87万美元，招商引资项目39个，较好地完成了区上下达的年度目标任务。

经济的发展和城市化进程的加快，促进了产业结构的调整，至2010年，全街道第一产业基本淡出，第二产业逐步转产或搬迁，第三产业成为经济的绝对主体，城镇化率达90.4 %，比2005年有较大幅度的提高。

按照市、区两级“四创两争”工作的要求，以打造“秀美官渡”为中心，着力改善市容市貌：一是配合昆明东南二环道路改造、石虎关立交改造、国贸中心立交改造、日新路与官南路节点改造等建设，做好征地拆迁工作；二是开展城市环境综合整治，着力进行“建绿透绿”、“绿化美化亮化”工作，进一步改善市容市貌。严格实施“门前三包”，加大综合整治力度，扎实开展“城乡清洁活动”。新建垃圾中转站4个，配备垃圾收集间46个。全街道办事处垃圾收运率达100％，无害化处理率达98％。顺利通过云南省第八次卫生城市检查；三是率先对占地400亩的香条村进行改造，拉开了昆明市城中村改造的帷幕，新建了“官渡森林公园”，新增绿地面积513247平方米。加大河流整治力度，拆除河堤违章建筑970平方米，绿化河堤737平方米。四是启动“城中村”综合整治试点工作，制止城中村私搭乱建等违规行为，使违法违规现象得到遏制。城中村改造稳步推进，占地448亩的关坡村、木器厂片区改造工作已破土动工。相继启动日新村片区、小街片区、福德片区等城中村改造工作，整个城中村改造工作逐步铺开、有序进行。

在经济发展和城市建设、环境治理的同时，各项社会事业健康、稳步向前推进。继续巩固“两基”教育成果，狠抓基础教育质量，逐步普及高中阶段教育，不断增加教育投入，办学条件得到改善，师资力量明显加强，办学质量有所提高。整合城乡卫生资源，加强社区卫生院（所）建设，鼓励规范民营医院发展，提高医疗救治能力和水平。进一步改善社区文化体育设施，组织开展群众喜闻乐见的文化体育活动，不断丰富群众文化精神生活。加强社会治安综合治理，逐级落实责任制，建设平安和谐关上。巩固“奖优免补”成果，计划生育率达100%，人口自然增长率为3.4‰。2010年城镇人均可支配收入达20658元，城镇登记失业率控制在2%左右，社会保险覆盖率达85%。

围绕建设服务型政府，推进政府改革创新，规范行政行为，提高行政能力，深入推进“阳光政务”，严格落实重大决策听证、重要事项公示、重点工作通报、重点信息查询四项制度，并在网站上进行公布，推进政府职能转变。努力建设服务型政府，新建了办事处为民服务中心，开通热线服务，使其成为便民、便利的传递政务信息的重要窗口。认真落实党风廉政建设和纠风目标管理责任制，领导干部“一岗双责”意识进一步加强。实施“两委一会一中心”的社区工作模式，建立工作绩效考核机制，做到责任明确、考核奖励到位，增设了社区为民服务中心，开创了社区工作的新局面。开展党建“五好”社区创建活动，拓展提升社区服务功能，双凤、福德创建成区级党建“五好”社区。十一五”期间，全街道连续五年保持“市级文明单位”荣誉称号，被市委、市政府授予“昆明市人口和计划生育工作先进集体”，荣获市政府“第一次全国经济普查先进集体”，被授予“平安昆明消防安全创建工作先进单位”，“市级2006-2007年度刑释解救人员安置帮教工作先进集体”等荣誉称号。

二、发展分析

（一）发展态势

   “十二五”是我国全面建设小康社会的重要时期，围绕全省“两强一堡”建设，昆明将成为国家对外开放的前沿和我国建设国际大通道的核心地区。同时，省委、省政府提出把以昆明为重点的滇中地区建设成为全省经济核心区和对内对外开放中心，将为昆明发展带来历史性机遇。昆明市委、市政府提出要通过五到十年努力，把昆明建设成为以“一湖四环”、“一湖四片”、“一城四区”为载体的高原湖滨生态城市和面向东南亚、南亚的区域性国际化城市。

    随着现代新昆明建设进程的加快，昆明新机场、空港经济区、城市轨道交通建设等一大批省、市重大项目加快推进，关上作为连接昆明主城与南部新城、呈贡新城以及空港经济区的重要节点，依托境内路网纵横、交通便捷，优越的区位优势和良好的生态居住环境，将会带来土地价值的明显提升。与此同时，伴随关上片区的旧城和城中村改造的明显加快，为经济社会发展腾出了空间，城市功能和形象将大大拓展和提升，在现代新昆明、新官渡建设中的地位和作用将更加突出。

“十二五”期间，昆明城市建设的重心可能转移至呈贡新区和空港经济区，市、区级机关的搬迁，以及城中村改造的全面推进，将给关上片区带来新的发展空间，区位价值、土地价值日趋凸显。同时，也将带来各方面利益调整和防止“产业空壳”现象带来的挑战。政治、文化中心的转移，将会引起人流、物流、资金流和信息流的流失。如何及时适应形势变化，促进产业拓展升级，科学布局城市发展，建设现代化城市新区，是关上街道“十二五”期间应该考虑的重大问题。

（二）问题和困难

――尽管关上片区城市化率已达90.4%，但由于历史原因，经历的是土地城市化和低层次的城市化，整个域内城市建筑与城中村混杂，格格不入，发展空间狭促，功能布局不尽合理，现有产业除国贸路及其周边外，大都呈现“小、散、弱”状况。以国贸中心为代表的会展业没有形成配套发展、联动发展，对现有的餐饮娱乐、休闲康体等传统产业带动作用不强，产业间关联度不高，导致区域集聚能力和辐射能力不强。同时，与会展业相配套的文化创意、商务洽谈、广告中介、信息咨询、技术服务等现代服务业尚未得到培育发展。

――“十二五”头两年，由于大规模的城中村拆迁，官渡区区级机关的搬迁，以及昆明巫家坝机场的停航，将会给关上片区经济发展带来较大的影响。在新的各个片区尚未竣工建成，新的产业尚未培育成型之前，办事处各项主要经济指标可能难以完成；而后三年随着各片区开发建设任务的逐步完成，新的产业逐渐培育兴起，城市功能的不断完善，经济发展将步入较快、健康、持续发展的轨道。这种阶段性发展的不平衡，将会给我们在均衡完成年度目标任务上带来困难。

――“十二五”期间，整个关上片区将进行大规模的城中村改造，由此带来的产业结构调整、新兴产业的培育、城市功能的完善和提升等任务艰巨而繁重。同时，在城中村改造中，征地拆迁、群众安置、社会就业等民生问题压力较大。由于各方面利益的调整，可能引发各种社会矛盾和问题，大规模施工也会给道路交通、城市环境、群众生活等带来较大影响。这些，都可能引发社会不稳定因素，需要各级干部群众有充分的思想准备，认真分析可能出现的困难和问题，采取有效的措施和办法来加以缓解。

――未来五年，关上街道将逐步建设成现代化城市新区，辖区群众将在各方面与城市完全融合。随着社会公共资源整合及各种社会性事务下放街道管理，社会事业建设项目投入增加，使得关上街道管理压力增大，社区也将面临转型。同时，“十二五”期间，提高政府社会管理和公共服务职能，推进社会事业发展，建立完善的社会事业体系，切实保障人民的切身利益，维护社会民主、公平和稳定，也是我们需要着力解决的重要问题。

 三、总体思路

（一）指导思想

深入贯彻落实党的十七大和十七届五中全会精神，以科学发展观统领经济社会发展全局，以加快经济结构调整、转变经济发展方式为主线，积极融入现代新昆明建设。以全力建设新关上为目标，以城中村改造为载体和契机，加强招商引资和环境建设，拓展提升会展经济、餐饮文化、休闲康体、商贸服务业，培育发展楼宇经济、总部经济、商务地产，着力打造关上中央商务区；建设若干中高档居住小区、特色街区，全面提升城市品位，推动金融贸易、文化创意、中介服务等现代服务业的发展；加强和谐社区建设，提高城市管理水平，妥善处理好民生问题，将关上片区打造成为宜居、活力、生态、文明、平安的都市高尚宜居区域，昆明都市经济的次级区域，具有云南特色的餐饮文化聚集区。

（二）发展定位

从现代新昆明、新官渡总体要求出发，构建主城区、呈贡新城、空港新城与关上的互动关系与重要节点，利用城中村拆迁改造的机遇，从协调处理好关上发展与三大区域人口、功能拓展及总体功能布局优化关系的角度，采取创新性、差异化的发展策略，既注重建设速度，更强调品质提升，大力发展对主城、呈贡新城、航空新城有联动功能的楼宇经济、总部经济、商务会展、现代服务等主导产业，促进经济结构调整和产业结构升级，把关上建设成为产业发展欣欣向荣、城市管理科学先进、生态环境优美和谐、人民生活富足平安的都市新区。

1.都市经济次区域

坚持“规划先行、统筹协调、突出重点，渐进发展”的总体思路，以城市环境提升为基础，全面实现城市化为目标，合理安排城中村拆迁及重点建设项目，依托城市基础设施建设、城中村拆迁改造、城市轨道交通修建等有利契机，充分发挥区位优势及辐射带动作用，以打造关上中央商务区为重点，提升拓展餐饮服务、商务会展、休闲娱乐等传统优势产业，积极发展金融、科技、信息、中介等现代都市服务业，把关上建设成为都市经济次区域。

2.区域会展中心

充分发挥关上地处交通枢纽的区位优势，在外部交通大发展的基础上，强化区域内部交通组织和基础设施建设，在“三城核心”（主城、新城、空港）和“两轴节点”（都市轨道交通发展轴、外缘交通发展轴）的地位提升基础上，进一步巩固会展博览业，培育发展相关配套产业，努力建设交通便捷、服务完善、面向全国、面向东南亚、南亚的区域会展商务中心。

3.生态人居新城

按照“以城中村拆迁为契机，集约优化布局，以打造宜居新区为主，带动周边产业发展”的思路，按照“稳步实施，规划先行，组团式发展，三年换新貌，五年大变样”的要求，高度重视城中村拆迁改造，塑造关上城市新形象，不断增强和完善综合服务功能，提升其在现代新昆明发展中的支撑作用。以春城路以西城中村改造为重点，开发建设布局合理、配套完善、环境优美、质量优良、连片成带的现代化宜居新城。在双桥、福德、福发、福达、日新、小街、双凤等社区开发生态型、市场型、都市型居住组团，提高房地产业综合开发水平。逐步把关上建成主城、新城、空港三边具有较强辐射力和影响力的区域性商务、休闲、生态居住新区。

（三）发展目标

“十二五”期间，以加快发展都市经济，提升拓展城市功能为方向，充分利用区位优势、交通优势、空间优势和产业优势，以北依主城、东达呈贡、南联机场的三向发展，融入“一湖四片”、“一城四区”建设，以思想观念接轨为动力，产业接轨为核心，生产要素聚集为重点，新区建设为保障，与现代新昆明、新官渡建设同步，实现经济社会的跨越式发展。

1、定性目标

     通过五年的努力，塑造“活力关上”，实现经济跨越式发展；建设“生态关上”，实现环境友好型发展；打造“魅力关上”，实现城市功能提升和完善；构建“和谐关上”，实现人民安居乐业。

 2、定量目标

（1）经济发展指标

――生产总值年均增长14%以上

――人均GDP年均增长11%以上

――城镇居民人均可支配收入年均增长10%

――地方财政一般预算收入年均增长15%以上

――社会消费品零售总额年均增长18%以上

――全社会固定资产投资额年均增长25%以上

――第三产业增加值占GDP的比重达85%以上

――非公有经济占GDP的比重达75%以上

――文化产业增加值占GDP的比重达8%以上

（2）社会发展指标

――城镇化率达100%

――人口自然增长率控制在6‰以内

――城镇登记失业率控制在4%以内
――社会保险综合参保率达97%以上

――万人刑事案件立案数控制在30件以内

――创区级以上文明安全社区的比重达到90%

（3）生态建设指标

――城市建成区绿化覆盖率达45%

――人均公共绿地面积达15平方米

――城市生活污水集中处理率达100%

――城市生活垃圾无公害处理率达100%

关上街道“十二五”规划指标

四、空间布局

按照市、区现代新昆明建设的要求，以促进城市功能升级、产业协调发展为出发点和落脚点，以城中村改造、城市化为主要路径，全面考虑关上空间体量和未来发展趋势，结合国家主体功能区规划思想，以民航路和春城路为界，将关上发展空间布局分为“东”、“中”、“西”三大片区。

（一）空间划分

1.东片区

北至二环南路、石虎关立交，南至关景路、关雨路、和甸营，东至彩云北路，西至民航路。片区内有关兴路、关岭路、国贸路、关上街、雨龙路、日新路等交通道路。片区内除云锡大酒店、官渡大酒店、官渡区政府、官渡区人民医院、云南省南疆医院、官渡森林公园等为数不多的高层建筑和城市设施外，其余多为低矮民房和城中村。东片区分别以日新路和机场为界，又分为“东上、东中、东下”三个片区，重点工作东上片区为建设中央商务区，另两个片区暂时作为预留片区、后续改造片区。

2.中片区

北至二环南路，南至春城路、机场一带，西至春城路，东至民航路。片区内有金汁路、关兴路、关平路、国贸路、双桥路等交通道路。以双桥路为界，又可将中片区分为“中上”、“中下”两个片区。“中上”片区以昆明国际会展中心为代表的现代化城市设施比较发达，包括国贸中心、东盟商业城、沃尔玛、各类银行、中玉酒店、国际会展中心酒店、高原明珠大酒店、关上步行街等一批现代化商业设施、场所和宝海花园、万兴花园、银海温泉花园、华泰花园等居住小区，城市经济相对发达，现代化城市设施比较集中，是关上街道的经济中心，主要发展方向为整合提升城市功能、凸显经济高地的引领作用。“中下”片区除原官渡一中、原云南中医学院和空军医院、东航云南公司飞行部等一批配套航空场所、设施外，多为低矮民房和城中村，重点工作为城中村改造。

3.西片区

北至二环南路，南至广福路、双凤东路、下苜蓿村，东至春城路，西至盘龙江。包括南坝村、福德村、寺后村、日新村、小街村、太平寺、上苜蓿村、中苜蓿村等。片区内有关南大道、日新路、双凤东路等交通道路。片区内除福苑小区、航空小区、金盾苑、银苑小区、怡园小区、玫瑰湾、水映长岛、五彩点金苑等居住小区和以康乐茶文化城为代表的部分商业场所、市场设施外，多为大片的低矮民房和城中村。西片区以日新路为界，又分为上下两个片区。重点工作为城中村改造。以城中村改造为契机，加快住宅业态升级换代，建设现代化都市型住宅宜居区。

（二）发展布局

   充分考虑片区内部特征、条件、资源禀赋、发展趋向、地理位置以及与外部的联系等因素，将各大片区在“十二五”期间的的功能及发展重点做如下布局安排。

1.东片区

――东上片区：重点开发区

范围为民航路、日新路和石虎关、彩云北路所包围的区域。该片区除区政府、官渡大酒店、区人民医院、省烟草学校及民航路沿线建筑外，大部分为旧城和城中村。紧密结合城中村改造和新城建设进程，引进战略合作伙伴，整体规划、分步推进。重点建设集金融、商业、贸易、商务、酒店、文化、服务、办公、居住、特色街区等为一体的中央商务区。同时，加强道路交通建设，打通国贸路跨民航路连接昆石高速、彩云北路段，形成新的外部联系通道，使之与国贸片区遥相呼应，互为补充、相互配套，打造关上新标志、新品牌、新亮点，构建现代化城市新区。

――东中片区：后续开发区

范围为日新路、关景路、雨龙路以内，主要包括400亩官渡森林公园、区体育馆及体育设施、部分城中村，考虑作为中央商务区二期用地，待机场搬走后才能进行开发建设。依托一期中央商务区，拓展完善其功能，继续做大做强关上中央商务区。重点建设集现代办公楼、豪华五星级酒店、商业会展、高档宴会、观光、娱乐、商场等综合设施于一体的高层楼宇，大力发展楼宇经济和总部经济。通过发展楼宇经济，拓宽城区发展空间，汇聚人流、资金流和信息流，培育发展信息服务、咨询服务、中介服务和物业服务市场，带动周边信息、金融、餐饮、购物等企业聚集发展，促进知识培训、文化娱乐、交通住宿等产业发展，从而培育新的经济增长点，促进现代服务业发展。

――东下片区：后续开发区

范围为关通路、彩云北路、和甸营、雨龙路以内区域。该片区除南疆医院、区看守所外基本上为城中村。该片区受机场航线影响，暂时难以启动。待机场搬迁后，以城中村改造、新城建设为重点，依托中央商务区二期，并以机场原址的开发建设相适应，建设居住小区和楼盘、回迁安置用房、配套建设超市、市场、娱乐休闲场所等生活服务设施，形成现代城市新区。

2.中片区

――中上片区：优化发展区

范围为春城路以东、南二环以南、民航路以西、双桥路以北区域。以昆明国际会展中心为依托，加快国贸路至双桥路，海明路、宝海路两侧部分城中村改造步伐，结合现有工商、建设、中国、交通、农业银行和保险公司等金融机构，逐步拓展证券交易、产权交易、保险、信托等金融服务业，巩固发展与会展业相关联的其它配套产业，形成以会展业为中心，其它相关产业繁荣发展的会展功能区。

――中下片区：改造提升区

范围为春城路以东、双桥路以南、民航路、关景路以西区域。片区除官渡一中、空军医院、中医学院、日新小区和部分航空配套单位外，大部分为旧城和城中村。要通过拆迁改造，发展特色餐饮、娱乐、休闲等产业。建设特色餐饮一条街，重点突出滇菜和云南少数民族菜系；建设特色文化一条街，重点突出云南少数民族特色文化精髓，做到原汁原味，使参加会展人员在短时间内可以领略到云南特色文化、餐饮等的魅力。

3.西片区

――西上片区：改造培育区

范围为春城路以西、日新路以北区域。加快城中村改造进程，依托国贸中心会展优势，重点发展与会展相配套的住宿、通讯、广告、文化创意等产业，承担国贸中心除展览展销之外的大型会议、商务办公、文化娱乐、文化活动、节庆活动等会展以外的其它功能。

――西下片区：时尚住宅区

范围为春城路以西、日新路以南区域。加快推进城中村改造，以“三湾两岛”等现代城市居住小区为标杆，统筹规划、整体开发，重点建设高品位、高档次的现代城市住宅房地产和商业房地产。以台湾（昆明）大润发商业广场项目为重点，配套建设高档次商场、超市、专卖店等商业设施，合理布局广场绿地和休闲娱乐场所。建设若干时尚、高档住宅小区和楼盘，为居民提供高档次的现代城市服务，建成集居住、生活、商贸、休闲等为一体的现代化城市居住新区。

五、产业发展重点

（一）巩固提升产业

1、会展经济业

关上片区紧临南二环高速路，位置优越，交通便捷，北连市中心，南接昆明机场，西往火车站，区内有春城路、环南高架路、关上中路，路网密布，公交站点众多。辖区内的昆明国际会展中心和官渡国际会议中心已成为昆明会展业的龙头，加之片区内中央商务区的打造和众多小区的兴起，新兴产业和市场主体的培育，将进一步提升会展经济的辐射和关联带动效应。因此，要进一步发挥优势，延伸会展经济产业链，建设集会议会展、文化博览、商贸商务、金融保险、证券交易、产权交易、星级酒店、文化娱乐、高档商住等功能于一体的会展功能区。

2、特色餐饮业

大力弘扬滇菜精华，以创新滇菜菜系为主要目标，着力进行云南少数民族饮食文化体系构建，将关上打造成为云南滇菜产业和滇文化、民族文化的特色之区。重点构建以滇菜为重点、云南少数民族餐饮为体现，中国主流菜系为载体，西餐、东南亚菜系为补充，餐饮和云南民族文化相结合的展示、研发、培训、传承基地，成为市民餐饮消费核心区，外地游客体验云南餐饮文化和民族文化的展演窗口和体验之区。做大做强龙头餐饮企业，构建滇菌王为主的野生菌餐饮，云南人家为主的滇菜集群，以重庆火锅为主的全国主流菜系，以龙头骨干企业为重点，积极实施名牌带动战略，努力打造一批具有较强市场竞争力和经济带动力的知名品牌。强化餐饮的文化功能和品牌效应，大力建设具有云南地域特色和民族风格的餐饮展示、培训基地，构建滇文化、民族文化与餐饮相结合的文化艺术传播、传承、展示窗口。要着力构建一个特色餐饮街区：以国贸路周边餐饮企业聚集的产业基础和品牌效应，大力构建以滇菜、野生菌、云南13个特有民族餐饮以及全国各地名优餐饮集合的多功能特色餐饮街区；着力培育一个餐饮企业集群：利用关上交通发达、区位良好的优势，大力发展各类餐饮形态，培育以餐饮、休闲、表演、购物、娱乐于一体，适应昆明市都市消费和外来旅游者的餐饮文化集群；着力打造一批餐饮名牌：立足现有餐饮基础，将具有云南特色、民族风情和地理特征相关的餐饮企业进行整体提升，打造滇菌王、乳鸽皇、云南人家等一批极具地方特色和品牌知名度的品牌；着力完善一个菜系（滇王全席）：深入挖掘历史、民族文化，以文化附加值提升餐饮业价值，鼓励餐饮企业开发一些带有极强地域文化元素的餐饮体系，参照中国菜系的精髓，形成云南独有、中国风味、国际闻名的“滇菜系列”。争取到2015年，餐饮业零售总额占社会消费品零售总额的比重达到30%；重点扶持3-5户餐饮龙头企业。借助昆明国际会展中心的龙头优势，积极争取省“七彩云南美食文化节”等大型美食文化节庆活动在关上举行。

3、康体休闲业

树立“大服务”、“大商业”意识，做大做强休闲文化经济，做好广场绿地、体育场馆、会展中心、特色街区、花鸟市场、宾馆饭店、游乐场所以及博物馆、文化馆、图书馆、展览馆、影剧院、书院、画院、棋院等文化窗口的建设，以都市休闲康体为方向，发展文化休闲、康体娱乐等都市康体休闲业。利用中医学院及其周边搬迁为契机，发展融休闲、娱乐、养生为主的休闲街区，主要构建康体保健、水疗SPA、体育健身、歌舞艺术、网吧、酒吧、茶室等多种业态。形成多样化的会议度假、康体度假、体育度假等度假产品体系。

（二）培育拓展产业

1、都市商贸业

借助城中村改造和重建之机，着力发展都市商贸业，改变关上都市经济的短板格局，培育建立多联、立体的现代商品流通网络，开发建设特色街区、商业广场、超级商场、大型超市、商贸城、特许专卖等商贸业态，完善社区便民超市和便利店等商业网点布局。整合关上辖区两大国贸中心和各大专业市场，加快建设与电子、服装、鞋业等特色产业、特色产品专业商场。继续推进高起点、标准化农贸市场建设和改造，重点发展一批新建区域的农贸市场，巩固提升关上农贸市场、关上步行街、沃尔玛国贸分店等特色商业街区，提升商贸发展层次。培育一批主业突出、辐射范围广、竞争力强的商贸龙头企业，推广连锁经营、代理制、电子商务等现代营销方式，强化关上的商贸服务功能。

2、楼宇经济和总部经济

以中国移动通信云南分公司、广东省驻云南办事处、云南城投、云锡公司等一批省内外单位为带动，进一步加大关上中心区楼宇资源整合、开发和招商力度，吸引更多的总部项目入驻。借助城中村及旧城改造机遇，坚持区域改造与产业发展相协调，超前规划，加快建设标志性商务楼宇。以关上中央商务区、春城路沿线及机场周边片区的开发建设为重点，吸引一批大企业设立区域总部、研发中心和商务代表处。以商务楼宇为载体，引导和培育信息、律师、会计、咨询、中介服务等新兴服务业发展。在“十二五”期间，将关上建成与国贸中心相配套的昆明东南部中央商务区和楼宇经济聚集区。

3、金融和中介服务业

紧紧抓住现代新昆明建设、昆明市行政中心东移、昆明新国际机场建设和南部新城建设加快的机遇，充分发挥关上街道特有的区位、交通、经济等优势，以关上众多的金融机构为依托，进一步做大做强金融服务业。建立和完善诚信体系、风险分担和权益保障体系，鼓励、吸引国内外商业银行、保险公司设立分支机构，大力培育金融中介机构，重点发展证券交易、产权交易、投资理财、融资担保及投资公司、电子商务、网上银行等现代金融业务，推进法律、会计、战略策划、资产评估、投资顾问、信息、会展、等新兴服务业快速成长。

4、生态居住地产业

紧紧围绕市委、市政府提出的建设宜居城市、森林城市、环保模范城市及恢复入滇河道生态河道景观的目标，以现代新昆明建设、城中村改造为契机，大力改善生态环境，强化生活配套功能，突出生态、宜居、时尚特点，在日新、福德、福发、福达、小街、双凤等片区发展若干生态宜居小区和楼盘。在开发建设中，要合理配置社区居委会用房，倡导社区共驻共建思想，引导开发商、物业管理公司等从社区长远发展入手，完善社区配套服务功能，促进社区良性发展。

5、都市型旅游业

按照“科学规划，突出特色，合理开发，有效保护”为原则，开发旅游资源，推出旅游产品，以泰丽宫、锦珠宝等龙头企业为依托，考虑巫家坝机场后续的开发与利用，建设机场航空博物馆等一批特色旅游项目，构建滇菜文化博物馆，提升旅游业文化内涵，促进观光游、文化游、会展游协调发展。积极联合周边官渡、六甲街道，倡导旅游合作，深化合作内容，寻求旅游横向发展，加大旅游宣传推介力度，开发国内外旅游客源市场。完善旅游配套设施，加强旅游市场管理和导游队伍建设，健全旅游市场协调机制，提高旅游业的综合接待能力和服务质量。

六、发展步骤

根据关上的发展态势和实际情况，在经济社会发展步骤上，分为“十二五”头两年和后三年两个阶段来考虑，两阶段的主要发展特点、工作重点有所不同。

（一）  第一阶段（2011年――2012年）

主要特点：一是城中村拆迁逐步全面铺开，群众暂时离开居住场所。二是区级机关迁出关上，巫家坝机场停航。三是昆明市轨道交通1、2号线投入运营，三环闭合、四环（内环）贯通。

带来的影响：不少市场、商店、餐馆、旅店、娱乐、中介等服务设施将拆迁关闭，加之部分企业也将迁出或关闭，给关上街道的GDP、财政税收等造成较大影响，各项主要经济指标可能会比2010年有所下降，处于比较困难的时期。对此，应主动向区委、政府反映，争取上级的理解、帮助和关心、支持。

工作重点：一是做好宣传动员和组织工作，确实处理好拆迁中的补偿、回迁、社保等关系群众切身利益的问题。二是配合开发商做好上下的协调工作，确保拆迁重建的顺利进行。三是一方面做好工程竣工后商户入驻、产业培育等相关工作；另一方面做好未涉及拆迁区域原有经营性场所的巩固、提升工作，把拆迁改造带来的不利影响降低到最低限度。

（二）第二阶段（2013年――2015年）

主要特点：一是关坡村、木器厂片区建设竣工，中央商务区逐步形成；福德、小街、日新、双凤等片区城中村改造相继完成，新的商业街区、住宅小区及其它配套设施先后竣工。二是官渡森林公园片区、和甸营及机场周边，有望随省市对机场原址的开发建设，进入新一轮、大范围的现代化城市新区建设。三是昆明主要轨道交通开通，“四环十七射”道路网络基本形成，现代新昆明建设取得重大进展，城市功能得到明显拓展和提升。

这一阶段，关上的城市面貌将焕然一新，现代化新兴产业、新的亮点将凸现，经济社会发展步入跨越式发展的轨道。

工作重点：一是城市管理将重点转向现代化城市、新型社区、小区、街区的管理，更加讲求法制化、规范化、人性化的管理。二是继续做好有关片区的建设收尾和产业培育、发展工作，逐步实现规划提出的美好蓝图。三是根据机场原址开发建设情况，择机启动官渡森林公园、和甸营、机场周边的开发建设，为关上的进一步发展提供新的动力，争取在2015年全面完成整个关上所有城中村的改造任务。

七、社会工作

贯彻落实以人为本的科学发展观，加强公共服务设施建设，让人民群众共享改革开放成果，维护好、实现好、发展好最广大人民群众的根本利益，建立完善的社会工作体制，促进整个社会繁荣、公平、活力、安康。

（一）推进教育现代化

充分考虑城中村改造、新区建设需要，科学合理布局中小学校、幼儿园等教育设施。积极稳妥推进常住人口免费义务教育，努力引进外地名校办学，提升高等教育大众化水平。高标准普及高中阶段教育，提高教育质量和水平。建立和完善教育经费多元投入体制，形成政府投入、社会力量办学、社会捐资等多元化的教育投资格局。坚持义务教育以政府为主、社会力量办学适当补充；非义务教育实行灵活多样的办学体制和办学模式，逐步形成公办学校和民办学校共同发展的多元化办学模式。转变教育观念，全面推进新课程改革，改革教育教学方法，建立有效的素质教育运行机制。加快教育信息化进程，以教育信息化推进教育现代化。积极发展幼儿教育、成人教育、老年教育和在职人员继续教育，构建覆盖办事处的终身教育体系，形成全民学习、终身学习的学习型社会。

（二）建设文化关上

　　繁荣文化体育事业。结合城中村改造和城市化进程，加大文化基础设施和公益性文化事业投入，建设一批高品位的现代化文化设施。以政府投入为主，完善城乡文化网络，提高文化设施覆盖率。根据城中村改造情况，合理布局社区文化（站）所，完善办事处文化站、基层文化（站）室的建设。加强财神庙等文物保护、研究开发和利用。继续组织开展富有地方特色的群众文化活动，扩大对外文化艺术交流。加强科普组织和科普宣传教育阵地建设，广泛开展各种科普活动。加强公共体育设施建设，提升体育竞技水平。积极实施全民健身计划，广泛开展群众性体育活动。

　　发展文化体育产业。围绕国贸中心会展业的发展，在“西上”片区加快文化创意园区建设，促进动漫、影视、设计等文化创意产业发展。建立健全坚持正确方向与坚持市场取向相统一、充满生机与活力的文化产品生产经营机制。积极培育产品、服务、人才、技术等各类要素，促进各种生产要素合理流动。推动文化体育与商贸、旅游、农业等经济活动融合，发展以新闻出版、广播影视、网络文化、文化休闲娱乐服务等为主要内容的文化体育产业，形成一批有影响力的文化体育产品和企业集团。

（三）强化就业和社保工作

　　以城市化进程为依托，逐步建立城乡统一的劳动力市场和公平竞争的就业制度，加快发展与劳动力就业紧密结合的职业技术教育和就业、再就业技术培训，培养一批企业急需的技能型、复合型人才，切实推动农民向市民转变，解决就业结构性矛盾。实行困难群体就业援助，通过各种政策鼓励企业多吸纳大龄就业困难人员、残疾人等就业困难群体就业。加强劳动保障工作，依法设立劳动争议调解机构，构建和谐劳动关系。

与“城中村”改造相适应，在医疗保险、养老保险等方面与城市社保无缝对接，认真落实有关政策规定，解除群众的后顾之忧。巩固城镇居民医疗保险覆盖面，逐步扩大养老保险覆盖面，不断提高医疗、养老等社会保险参保率，实现“老有所养，病有所医”。加大宣传力度，提高城镇职工医疗保险、养老保险参保率。完善城乡居民最低生活保障制度，稳步提高保障水平。发展社会福利、社会救济、优抚安置和社会互助等社会保障和社会慈善事业，逐步实行最低生活保障家庭教育资助、医疗救助、重大灾害救助制度，利用社会资源做好社会救助救济工作。“十二五”期间，城镇登记失业率控制在4%以内；到2015年，城镇养老保险和医疗保险分别达到96%和98%以上。

（四）完善公共卫生设施

　　加大卫生投入，加强基层卫生院（所）建设，切实解决好群众基本医疗服务问题。到2015年，做到每一个社区有一个卫生院（所），每一个居民小组有一个卫生室。健全突发公共卫生事件应急处理机制和疾病预防控制、医疗救治、卫生监督机制。深化医疗卫生体制改革，合理配置卫生资源，建立健全以公有制为主体，其它所有制形式为补充的多种所有制办医模式。通过市场机制，鼓励社会力量和民间资本，发展城市社区卫生服务，形成医疗机构合理分布、满足不同层次群体医疗服务需求、适度竞争的医疗服务市场。广泛开展健康教育和爱国卫生运动，提高全民健康意识和卫生水平。

（五）抓好计划生育工作

　　完善人口与计划生育目标管理责任制，积极推进人口与计划生育工作的信息化、法制化、规范化，建立利益导向机制，稳定低生育水平，提高人口素质。“十二五”期间，年均计划生育率达到100%，人口自然增长率控制在6‰以内。严格实行计划生育属地管理制度，促进人口的有序合理迁移和流动。进一步落实男女平等的基本国策，认真实施妇女儿童发展规划，切实保障妇女、未成年人合法权益。认真研究制定应对人口老龄化的政策措施，运用福利化、市场化综合手段，加快社区养老设施和服务、老年文化活动中心建设，建设以居家为基础、社区为依托的新型和谐社区。

（六）加强城市管理

  “十二五”期间，随着关上城中村改造的推进，原有的城市格局将发生较大变化，将由原来的土地城镇化转向新型城市化，广大群众在思想观念、生产方式和生活方式等方面将发生根本性的转变。与此相适应，在城市管理手段、方法、对象等方面也将随之变化，城市管理工作将更加繁重。

要按照“两级政府、三级管理、四级网络、重心下移”的要求，充分发挥各级组织在城市管理中的作用，不断探索城市管理的新思路、新办法，齐抓共管、形成合力，使之逐步走上科学化、法制化、规范化、长态化管理的轨道。一是进一步理顺办事处和社区居委会、居民小组的关系，以“权随责走、责随事走”为出发点和落脚点，明确各自在城市管理中的作用和职责，形成以办事处为核心、社区居委会为重点、居民小组为基础的分工科学、责权明确、务实高效、运行有序的管理体制。二是按照“统一高效、运转协调、行为规范、优质服务”的要求，建立健全街道管理基础设施、管理制度、管理信息三大平台；完善长效管理五大体系（评价体系、责任体系、服务体系、监督体系、疏导体系）；逐步建立综合执法、清扫保洁、监督信息、物业管理、社区治安协管、快速反应六支队伍，使城市管理步入正轨，为城市创造稳定的发展环境，为人民群众创造良好的工作、生活、学习条件，提供优质的社会管理和公共服务。三是巩固和扩大“四创两争”成果，着力绿化美化环境，建设生态宜居家园。推进环卫基础设施建设，增设垃圾中转、垃圾清运、垃圾收集设施，层层建立责任制，保质保量按计划完成市、区两级下达的各项目标和任务。突出抓好市容市貌、绿化美化、交通秩序、环境卫生、市场秩序五方面整治内容，针对管理中存在的突出矛盾和问题，有的放矢进行集中整治。通过重点区域、部位的整治，规范占道经营、车辆乱停乱放、垃圾乱丢乱扔，违章搭建建筑等行为。四是以创建“平安社区”、“平安小区”、“平安单位”为工作基础，强化社会治安管理，充实管理力量，努力营造辖区各单位和广大人民群众共同努力、和谐相处的良好局面。按照“属地管理，分级负责，谁主管，谁负责”的原则，切实做好被列入拆迁改造的城中村市民的安抚、安置工作，落实领导联系责任制，化解社会矛盾纠纷，把预防和维护社会稳定工作落实到实处。五是切实加强城管队伍建设。要牢固树立和落实以人为本的城市管理理念，进一步做好宣传工作，使广大市民和违法违章者了解城市管理相关法律法规，让市民充分认识到城管工作的重要性和城管执法人员履行职责的艰苦和困难，使之更加支持和配合城市管理工作，营造齐抓共管、人人参与的良好氛围，促进全社会共同参与城市管理，共建和谐城管。加强法律法规和管理业务知识的学习培训，提高素质，提高管理水平，促进工作态度、工作方式、工作作风的转变。建立和完善内部督查考核机制，充分发挥纪检监察的作用，聘请行政执法监督员，广泛征求意见和建议，推动城管工作向前发展，开创城市管理工作的新局面。

（七）推进社区建设

社区是社会工作的基础，未来通过“城中村”的改造和重建，所形成的社区将不同于现有的社区，除了教育、卫生、文化等基本公共设施分布在社区外，养老、健康、家政等服务也是社区工作的重点。因此，要适应新型社区建设的需要，理顺关系，明确职责，突出重点，强化服务，探索新型社区管理的新路子。一是在“城中村”改造和新区建设中，要充分考虑社区居委会、居民小组等组织回迁或改造问题，确保新区建成后基层组织有固定办公场所和为民服务等配套设施，做到“有人办事、有钱办事”，以适应新型社区管理需要。二是进一步完善为民服务中心的窗口作用，多渠道筹集资金，加强社区治安、就业、社保等服务建设，拓展生活、文体、救助、帮扶等服务，不断提高社区服务质量和水平。要丰富社区活动内涵，推进文明社区创建，努力繁荣社区文化，深化平安社区和环境卫生创建活动，加强与驻区单位的联系和沟通，充分调动驻区单位参与共驻共建的积极性，构建各具特色的社区文化。三是加强民主法治建设。继续做好普法教育工作，采取多种形式加强基本法律的宣传教育，调动社区居民广泛参与的积极性，引导社区居民依法处理矛盾纠纷。社区重大决策要发扬民主，广开渠道，听取民意，依法依规，公开透明，努力构建民主、法制、平安、和谐社区。四是创新管理机制。继续推行“两委一会一中心”的社区工作模式，切实发挥社区党组织的领导核心作用，健全党组织领导的公共管理和基层群众自治相结合机制，充分发挥社区居民自治功能和联系群众的桥梁纽带作用，努力建设“居民自治、管理有序、服务完善、治安良好、环境优美、文明祥和”的和谐社区，为加速推进现代新官渡建设、构建和谐官渡奠定坚实基础。五是加强队伍建设。充分发挥党组织在社区建设中的领导核心作用，实现社区党建工作全覆盖，把社区党建工作融入社区服务全过程，把党的先进性体现在社区工作全方位。进一步加强社区党员干部队伍建设，进一步推行完善社区党员双重管理制度。加强队伍建设，坚持引进与培养相结合，进一步提高社区工作人员的综合素质和实际工作能力，鼓励更多的年轻人特别是大专以上毕业生到社区建功立业。

八、保障措施

（一）加强软硬环境建设，做好招商引资工作

加大宣传教育力度，使广大干部群众进一步明确现代新官渡建设面临的形势和任务。在继续完善投资“硬环境”建设的同时，大力加强“软环境”建设，进一步理顺政府机构职能关系，切实转变政府职能，通过转变工作作风、强化责任落实、增强服务意识、提高服务质量、提高办事效率、规范执法行为、推进依法行政，全力打造关上街道“十二五”发展软环境。努力把关上打造成为昆明主城中心区“创业最宽松、社会最文明、人居最安全和低交易成本、低生产成本、低行政成本、低社会成本”的区域。充分发挥行业协会、商会等组织在行业自律、行业服务和市场开拓等方面的积极作用。创新招商引资方式，创新工作思路，采取多种形式、多种渠道、多种办法招商引资；积极走出去，主动敲门招商、跟踪招商、以情感商。认真做好对现有外来投资企业的跟踪服务,以外引外、以商招商，变招商为“商招”，形成“引进一个、建好一个、带来一批”的“葡萄串”效应。发挥关上会展业发达的特有优势，运用会展招商等方式，广结朋友、广开门路，并积极采取项目招商、网上招商以及特许经营、股权转让、融资、租赁等方式，务求取得更大的成效。

（二）上下联动攻坚克难，确保城中村改造推进

“城中村”改造将是关上未来五年一项艰巨而繁重的任务，对此，我们应该有充分的思想准备，做到步调一致、齐心协力、迎难而上、扎实工作，确保“城中村”改造分阶段、有重点、积极稳妥地向前推进。一是从组织保障上切实加强对此项工作的领导，成立领导小组、现场指挥部等机构。根据工作需要定期或不定期召开会议，安排落实相关工作，及时研究解决工作中出现的问题。二是统一办事处、社区居委会、居民小组各级干部群众思想，认真做好宣传、发动、组织、实施各个环节的工作。一方面要深入细致的做好群众的思想政治工作，倾听群众呼声，认真研究和反映群众提出的各种问题和困难，确保社会稳定。另一方面要严格执行有关拆迁安置政策，积极争取上级支持，配合开发建设主体，妥善解决和处理好补偿安置等热点、难点问题。三是做好协调服务工作。按照“政府引导、规划先行、市场运作、互利共赢”的原则，切实做好拆迁重建中对开发主体的服务工作。加强与开发商的沟通交流，配合做好各项报批工作，及时协调处理开发建设中出现的问题，确保补偿资金按时足额到位，使开发建设有序顺利进行。四是建立岗位目标奖惩考核责任制，把工作层层分解、层层落实。加强监督检查，及时反馈信息。注重上下之间的衔接。对上要积极争取关心和支持，对下要取得基层干部的理解和信任，上下联动，形成合力，团结一致，有计划、有步骤地推进“城中村”改造工作。

（三）抓好重大建设项目的实施

把重大建设项目作为经济工作的重要抓手，围绕不同阶段的中心工作，做好重大项目前期准备工作，提高项目储备、包装和推介水平，争取更多的项目进入市、区的计划。一是做好项目的收集、筛选和申报工作，突出基础设施、城市建设、环境建设、公共服务及产业发展等重大项目。二是每年根据招商引资和洽谈情况，确定一批重大建设项目，积极向区有关部门及市里申报，争取市区的政策支持和资金支持，同时做好协调工作，确保项目及时落地。三是建立办事处领导联系重大项目责任制，实行对项目的全程跟踪服务，及时协调处理项目实施中出现的问题，注重从组织协调、发展导向、项目安排和政府服务等方面做好工作，提供切实的保障。

（四）转变政府职能，提高效率和水平

围绕关上街道“十二五”城中村改造重建、城市功能拓展提升，政府工作重心的转移，有的职能需要强化充实，有的职能需要调整变化，要把工作重心逐步转向经济引导、社会管理、市场监管、公共服务上来。一是加强政府自身建设。认真落实“阳光政府”重大决策听证、重要事项公示、重点工作通报、重点信息查询四项制度，并在网站上进行公布，推进政府职能转变，干部作风转变。二是努力建设服务型政府。进一步搞好为民服务中心工作，根据城市化进程和发展需要，充实完善服务内容，增设部分社区为民服务站（点），使其成为便民、便利的传递政务信息的重要窗口。三是认真落实党风廉政建设和纠风目标管理责任制，领导干部“一岗双责”责任制，扎实开展各种“创先争优”主题活动，不断提高行政效率和办事水平。四是充分发挥基层各级组织的作用，坚持民主决策、依法行政，自觉接受群众监督，强化社会管理和公共服务职能。五是建立健全应急、预警、协调、保障、社会动员机制，切实解决好城中村改造和城市化建设引起的各种矛盾问题，提高政府保障公共安全和处置突发事件的能力。

（五）强化组织保障，确保规划顺利实施

“十二五”规划是关上街道未来经济社会发展的蓝图和行动纲领，关系到经济发展、社会进步和人民生活水平的进一步提高，关系到关上能否在“十二五”时期实现新跨越。要在年度计划、项目安排、资金支出上有所体现，在阶段性工作、中心工作中加以落实，使规划中提出的各项目标、任务加以分解和具体化，以保证规划蓝图的顺利实施。

一是要把规划宣传学习到位，用规划的主要思想、发展思路、目标任务、重大建设等引导各级干部和驻地单位，充分调动社会各方力量积极参与，形成合力、向前推进。二是加强领导，精心组织，分阶段、有步骤的把规划目标、思路、重点和任务加以落实，在每年的工作计划和安排中加以体现。三是建立科学合理的考核奖惩机制。在年度考核中，要把招商引资、财政收入、项目建设以及争取省、市项目和资金作为主要年度目标考核,实行奖惩，层层加以落实，以保证年度工作的有效实施。四是加强对规划的跟踪和对照检查，适时对规划的执行情况进行分析研究，总结经验教训，不断调整完善规划，确保规划的顺利实施。同时，定期向政府报告，自觉接受区人大、政协的监督，并适时调整。五是加强基层干部队伍建设，建立一支懂业务、会管理、能上能下的干部队伍。按照德才兼备的原则，拓宽选才用人渠道，构建“能者上、平者让、庸者下”的选人用人机制，把那些想干事、会干事、能干事的干部选拔到领导岗位上来。

附：“十二五”重点建设项目表

                          关上街道办事处

                      中国西部发展规划研究院

                            2011年2月