吴井街道国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要

第一章  发展基础

第一节 区域概要

官渡区吴井街道位于昆明市主城核心区东部，因辖区水质甜美的“吴井”而得名。吴井历史悠久，文化底蕴深厚，与盘龙区拓东办事处，官渡区金马、太和、关上办事处接壤。东起菊花立交、东郊路、新草房村，西至春城路、拓东路、吴井路，北起东风东路、环城东路、董家湾，南至佴家湾路、民航路、环城南路，横跨主城、一环及二环以内区域，是官渡区两个纯城市街道办事处之一。全街道辖铁路新村、吴井路、吴井新村、五里多、五里、东郊路、民航路、石井、董家湾南段、董家湾北段和四0三厂等11个社区，总面积5.78平方公里，总人口超过11万人，其中常住人口84000余人，流动人口31800余人。

吴井街道原隶属盘龙区管辖，2004年7月昆明主城四区区划调整后划归官渡区管理。境内大部分区域为昆明主城传统的纯城区，经济基础扎实，交通条件优越，商贸酒店林立，服务设施齐全，驻地单位众多，生活条件便捷，既是昆明城市的东大门，又是主城通往呈贡新区、空港经济区的重要通道，战略地位十分重要。米轨铁路、金汁河、清水河穿越境内，昆明主城东西向主要道路拓东路、东风东路、东郊路，次级道路民航路、吴井路横跨域内，南北向主要道路春城路、环城南路、环城东路穿境而过，有大小街道55条。域内居住人口密集，驻地单位80余个，云南电网公司、云南联通公司、省公路局、泰丽国际酒店、锦泰大酒店、香樟俊园小区、百大城市理想小区、四0三厂建材市场、五里多粮油批发市场、菊花村中药材市场等坐落于境内；宋代“地藏寺经幢”、元代赛典赤・瞻思丁墓、市博物馆、昆十二中等也在境内。

由于历史原因和昆明城市的不断扩大，形成岔街署光新村、董家湾村  、菊花村  、太乙桥村  、五里多村   、新草房村等一批“城中村”与城市建筑犬牙交错，城市居民和失地农民杂居，“城中村”及不少低矮破旧房屋与城市现代文明格格不入。目前，本辖区已无耕地，也没有农业人口，部分区域也由原来的城郊结合部变为纯城区。总体上看，由于发展空间狭促、历史遗留问题较多，进入新世纪后，城市发展变化不大，经济发展后劲不足，社会管理任务繁重。

第二节  发展概述

“十一五”期间，在官渡区委、区政府的正确领导下，全办事处按照市、区提出的“四创两争”要求和“走出城郊型，融入都市圈，建设中心区”思路，以建设“富裕、秀美、和谐、效率”官渡为目标，发挥主城核心区的功能作用，融入关上中心区建设，切实转变政府职能，提高办事效率和服务水平，调动各方面积极性，着力改善和提升城市环境，全面发展城市经济；积极推进“城中村”改造，加强社区建设和管理，努力改善和提高群众生活水平，域内经济社会不断发展，城市环境和形象有了改善和提升，为今后五年的发展奠定了良好基础。

综合实力有所增强。认真践行科学发展观，团结和依靠全体人民，一心一意搞建设，千方百计谋发展，圆满完成“十一五”的各项目标任务。 2010年全街道生产总值增长12%以上；地方一般预算收入完成9789万元，全社会固定资产投资完成5.01亿元，规模以上工业增加值达3.32亿元，社会商品零售总额完成19.6亿元，城镇人均可支配收入达20640元，经济发展迈上新台阶，综合实力明显增强。

对外开放不断扩大。随着交通条件的完善，域内环境的提升，一环至二环区域逐步成为投资建设的热点，以“百大城市理想”、“香樟俊园”为代表的投资体量大、建设品位高的房地产项目相继落户吴井。以开放的视野、独特的区位、良好的环境、优质的服务招商引资，以项目促开发、以项目促发展成为办事处工作的重点。2010年上报外资项目1个，到位资金1611万美元，三产业利用外资比重达到50%以上。引进内资方面，共上报省、市外内资项目69项，其中3000万以上项目1个，实际到位资金共计3.29亿，三产业利用内资比重也达到50%以上，较好地完成了区政府下达的考核任务，招商引资工作保持着持续上升的势头。

市容市貌得到改观。按照市、区两级的要求，以“四创两争”工作为重点，努力营造创建工作氛围，齐心协力构建健康向上的人文环境、安居乐业的生活环境和可持续发展的生态环境。一是加大市容市貌整治力度，对辖区道路、小区、“城中村”以及重点单位进行综合整治、拆违建绿、强化监管，加强卫生保洁工作，做到社区卫生文明监督岗及卫生监督协管员全覆盖，11个社区卫生实现全部达标。二是按照“三精三细”的要求，对金汁河进行综合整治，绿化美化河堤3000余米，成为纵贯辖区的带状景观公园。拆除米轨铁路沿线临危建筑5000余平方米，并对沿线进行了绿化，使脏乱差的局面大大改观。三是扩大建绿透绿覆盖面，动员驻地单位大搞绿化，新增乔木2544棵，攀援植物7826株，灌木182930株，完成绿化面积29433，完成屋顶绿化1个（集成广场），新建小区香樟俊园、城市理想等完成绿化面积13687平方米，新增绿地16522平方米，完成义务植树97891株。四是大力开展群众性爱国卫生运动，对“七小”行业进行集中整治，进一步规范市场秩序。推进五里多、新草房和菊花村三个“城中村”的综合整治，完成了朝阳路、黎明路、石井路和岔街四条示范街的检查验收。五是加强老旧小区的环境整治，认真开展“门内达标”和“社区卫生达标”工作，努力解决路面坑洼不平、下水道堵塞，私搭乱建，乱堆乱放，无垃圾房、管理混乱等问题。六是按照区委、区政府的要求，深入辖区单位及庭院，加强宣传和协调对接，圆满完成了全街道办事处91个点的雨污分流工作。2010年街道辖区城市生活污水集中处理率达到90%以上，城市生活垃圾无害化处理率达到100%。

城中村及旧城改造取得突破。“十一五”期间率先对占地30多亩的太乙桥片进行拆迁改造，拉开了官渡区“城中村”改造的序幕。目前，域内全部房屋已经拆除，完成了土地的招拍挂，开发建设工作正有序推进。与此同时，五里社区、五里多社区、四零三厂社区、民航路社区和东郊路社区6个社区捆绑，整体整合拆迁开发建设、与开发商的谈判工作取得了实质性的进展。环城南路262号旧城改造项目已经启动。改造建设了岔街1号花市和岔街古玩市场等一批文化产业基地。境内其他各类市场的搬迁问题、开发建设等也吸引众多开发商的关注。

社会事业健康发展。以基本普及高中阶段教育为目标，加强师资队伍建设，不断改善办学条件，努力提高教学质量。高中阶段毛入学率和高考升学率达均比“十一五”有较大幅度的提高。探索建立社区卫生运行机制和服务模式，增加卫生机构服务量，对弱势群体开展医疗救助，确实解决群众看病难、看病贵问题。“十一五”期间，人口自然增长率控制在5 ‰以内，计划生育率为100％。积极组织“三下乡”活动、文化巡演和文化进社区活动，不断丰富群众精神生活。全民健身运动广泛开展，参与的人群日益增多，在铁路新村米轨绿化带新建了健康路径。

社区建设成效显著。不断健全社区管理理体制，树立以人为本的服务理念，积极改善社区办公条件，强化社区综合治理。实施“两委一会一中心”的社区工作模式，建立工作绩效考核机制，做到责任明确、考核奖励到位，开创了社区工作的新局面，公开招录了一批社区团组织及妇女组织负责人。十一五”期间，各社区增设了为民服务中心，先后被评为全国“和谐社区”、市级“党建五好社区”，荣获市级先进党组织流动红旗，还被省市评为幸福社区、民主法制社区、七小行业整治示范社区。董北社区入围了十佳环境卫生社区评选，石井社区和铁路新村社区分别荣获全国和谐社区和全国体育先进社区荣誉称号，吴井新村社区、董北社区被评为绿色社区。

人民生活有所提高。经济社会的不断发展，社会保障的逐步完善，人民消费水平不断日益提高。2010年城镇居民人均可支配收入达20640元，城镇居民医疗保险实现全覆盖，社会保险综合参保人数达11884人，为任务数（8996人）的132.1%；城乡低保参保1505人，为年度计划的109.3%；完成区下达城镇低收入住房困难家庭减少任务户数（40户）。加大工作力度，认真做好就业和再就业工作，认真开展富余劳动力转移和培训工作，尤其是做好“4050”大龄下岗（失业）人员的安置，2010年实现城镇新增就业4043人，为年度计划的116%。认真做好失业保险服务工作和年度劳动执法年审工作，城镇登记失业率控制3%以内。

政府建设有效推进。加强政府自身建设，认真践行科学发展观，严格落实“阳光政府”重大决策听证、重要事项公示、重点工作通报、重点信息查询四项制度。实施“工作成果倒逼法” 加强重点工作的跟踪、督查、贯彻落实，贯彻“八个百分百”，推进政府职能转变，干部作风转变。努力建设服务型政府，新建为民服务中心，开通热线服务电话，使其成为便民、便利的政务信息的重要窗口。2010年共接待前来办理事务的群众1500余人次。认真落实党风廉政建设和纠风目标管理责任制，领导干部“一岗双责”意识进一步加强。进一步提高办事效率，精简压缩行政审批项目，将原  非行政许可项目全部转为管理服务事项，办事效率明显提高。按照上级的要求，积极开展“创先争优”活动，创新工作机制，制定了街道机关考核办法、计划生育责任追究办法、行政执法综合联动机制等制度。

第二章  发展环境

第一节  发展趋势

 “十二五”是全面建设小康社会的重要时期，也是云南加快发展和现代新昆明全面推进的关键时期。经济社会发展的外部环境、发展格局将会发生一系列变化。对此，我们应该审时度势，未雨绸缪。

1、全省迎来发展黄金期。云南发展将以“两强一堡”（绿色经济强省、民族文化强省、中国面向西南的桥头堡）建设为主要目标，加快以昆明为核心的滇中城市经济圈（昆明、玉溪、曲靖、楚雄）建设。随着现代新昆明建设的全面推进，昆明新机场的通航，昆明城市轨道交通的修建，以及主城“四环十七射”路网的形成，昆明将迎来新一轮的发展机遇，将起到火车头和发动机的作用，可望实现新的跨越式发展。其优越的地理条件，良好的资源禀赋，广阔的发展空间，将会成为国内外客商投资的热土。

2、吴井进入改造提升期。官渡区的建设重心将随现代新昆明建设的推进移至空港经济区和南部新城区，尤其是呈贡新城的建设和空港经济区的崛起，以及市级机关的搬迁，作为主城连接这两个区域的大通道，吴井的东大门地位和作用将大大提高。整个“十二五”时期，昆明城市拓展的重点将集中在呈贡新城和空港经济区，主城到东城，主城到空港新城将会形成两条经济带。因此，昆明进出的门户――东大门将成为最为重要的门户，其“城中村”改造及旧城改造将会吸引更多开发商的关注。吴井在“城中村”的置换、开发空间的拓展，城市品味的提高和形象的提升，以及城市管理等方面，还有很多工作要做，任重而道远。

3、“城中村”改造进入攻坚期。未来五年，官渡区将以建设“中国云南昆明面向泛亚地区的国际性综合交通门户核心区、西部最大的小商品商贸物流聚集区、现代新昆明跨越发展先行区”为目标，全面推进域内“城中村”改造和旧城改造，提升全域城市化水平，加快经济结构调整和经济发展方式转变。吴井域内一环至二环多为主城早期建设的小区和需要改造的“城中村”，即便是一环以内也有不少需要改造的旧城。此外，二环以内的各类市场也需迁出，重新按规划要求打造。这既是全办事处工作的重点，又是拆迁改造工作的难点；既是打造持续发展新的亮点，又是各种矛盾聚合的焦点，需要认真分析研究，寻求新的发展路径。

4、各种压力和矛盾凸现期。随着官渡区开发建设重点的转移，一方面边远的办事处将异军突起，对原来具有区位优势的办事处来说，将会形成较大的压力，不进则退，发展慢也是退；另一方面对纯城区办事处而言，发展空间有限，土地资源珍贵，各种矛盾交织，拆迁难度较大，故在新一轮的发展上，如何处理好这些矛盾和困难，需要我们以一种新的思想和观念来冷静的、认真的进行思考。

如何适应以上新的形势变化和要求，与时俱进，攻坚克难，开拓创新，实现新的突破，打造新的亮点，将是我们必须研究考虑、超前思考谋划的重大问题。

第二节  机遇与优势

1、城市经济发展不断加快。在全省的“两强一堡”和现代新昆明建设中，打造好昆明主城的东大门，培育和发展现代城市经济，彰显新的亮点，形成新的突破，对官渡区经济社会发展形成有力支撑，真正起到主城核心区的辐射和带动作用，使之成为名符其实的东大门，对我们既是一次难得的机遇，又是一场严峻的考验，机遇大于挑战，希望大于困难。

2、交通优势进一步彰显。昆明城市轨道交通1、2号线将从北市区经北京路到呈贡新区，3号线从人民路经东风路到两面寺，另一条辅助线从巫家坝机场经关上到两面寺，加之“二环贯通、三环闭合”，吴井处于这一区域的黄金地带，区位优势及城市东大门的地位更加突出，域内的土地价将值迅速提升，黄金地带的优势将成为投资的热点，给吴井的发展带来新的机遇。

3、地段吸引力优势突出。伴随土地价值的升值，旧城和“城中村”改造的推进，将吸引更多的投资者来打造东大门，如何整体规划、合理布局、科学设计、招商选资、分步实施、打好这场攻坚战，找到突破口，有效整合各种资源，珍惜和利用好每一寸土地，使城市价值明显提升，城市经济较快发展，将是“十二五”办事处工作的重中之重。

4、城市环境基础较好。通过“四创两争”工作的开展，辖区的环境有了较大改善。今后五年随着东大门的重新打造，城市品位将再上新台阶，为域内发展低碳经济，倡导低碳生活，打造低碳区域，提高人们的素质和修养，使大家的生活更加美好，社区的建设登上新台阶等，不仅形成了可能，也带来了新的机遇。

第三节  存在问题

     1、经济实力较弱。上个世纪前，域内虽然新建了云南电力公司、云南联通公司、泰丽酒店、锦泰酒店、佳路达酒店、海棠饭店等一批标志性建筑，成为吴井城市经济的主体，但近10年来基本上没有增加新的城市亮点，加之原有的百货用品、文化用品、五金机电、农用物资批发等单位逐步转向、萎缩，使得经济发展缺乏后劲，城市改造提升进展缓慢。

2、产业层次较低。第三产业是吴井经济的主体，但过度依赖于商贸、餐饮、酒店等传统服务业，现代服务业尚未兴起；在流通领域中，粮食、建材和药材市场层次较低，且面临迁出域内的压力；由于没有可征用的发展用地，要形成大的发展、大的突破，举步维艰，困难重重，故城市核心区东大门的功能作用没有得到很好的发挥。

3、跨越式发展较难。由于历史原因，一环与二环之间除主要路段外，多为档次较低小区和“城中村”的格局，集体经济自我积累和自我发展能力较弱，一方面与城市核心区极不匹配，离现代城市的要求相差甚远；另一方面也影响和制约现代服务业的发展，成为困扰干部群众发展经济的一大矛盾和问题。

4、和谐稳定压力较大。今后五年要全力推进“城中村”和旧城改造，要实现跨越式的发展必须在“城中村”和旧城改造上作文章。由此将带来各方面的利益调整，可能引发多种社会矛盾和问题，将面临经济和社会双转型的巨大压力。对此，办事处和社区两级干部必须有充分的思想准备，做好打硬战的准备，采取有效的措施和办法来加以缓解。

此外，税源渠道单一，财政资金不足；社区基础设施老化，弱势群体较多；社区服务水平不高，城市管理的要求和难度还在加大；和谐社区的建设需要探索，社会保障和就业工作需要完善；政府职能的转换，办事效率的提高，建设群众满意的政府等等，都需要我们重新审视，认真的分析和研究来加以解决。

第三章  指导思想与目标

第一节  指导思想

深入贯彻落实党的十七大和十七届五中全会精神，认真践行科学发展观，按照现代新昆明建设和官渡区“三区”建设的要求，以建设繁荣、和谐、生态、宜居的主城东大门为目标，以“城中村”和旧城改造为载体，以大力发展城市经济，提升城市品位和产业结构升级为重点，着力培育和发展总部经济、楼宇经济、金融贸易、高端地产、现代服务等新兴产业，巩固提升商贸、餐饮、酒店等传统产业，拓展完善城市功能。加强环境建设和社区建设，提高城市管理水平，妥善处理好民生问题，将吴井街道建设成为昆明主城东部次级中央商务区、都市低碳宜居区，成为功能齐全、产业配套、环境优美、名符其实的主城东大门。

第二节  发展定位

1.昆明主城东部次级中央商务区

按照政府主导，规划先行，市场运作，分步实施的原则，全面推进东郊路以南，东二环路以西，民航路以北，环城南路以东1000余亩范围的“城中村”改造和旧城改造，引进实力强大的开发商，整体对该区域进行拆迁和开发建设，策划营销，将该区域打造成集总部经济、楼宇经济、金融电信、商务办公、商场酒店、文化娱乐、高档住宅等为一体的昆明主城东部次级中央商务区，带动周边区域的改造提升，显著提高吴井城市核心区的商业氛围。

2、主城连接东城的门户

配合中央商务区的建设，择时对东郊路以北，米轨铁路以西，东风东路以南，环城东路以东“城中村”、各类市场和部分旧城进行拆迁改造，重点开发高端地产、形成若干时尚楼盘与特色、专业街区，培育和发展现代服务业。通过对东郊路沿线两个片区的打造，逐步培育起现代化城市产业体系，进一步改造和完善交通网络，合理布局教育、卫生、文化等公共设施，美化绿化亮化环境，使吴井成为主城连接东城的重要门户。

3、都市低碳宜居区

通过“城中村”和旧城改造，以及技术创新和制度创新，转变传统的发展观、价值观、人生观，加大、绿化美化环境力度，鼓励发展低碳经济、开发低碳地产、节能降耗减排；倡导健康、自然、安全的低碳生活方式，节约使用各种资源，建设都市低碳宜居区。

第三节  发展目标

通过五年努力，以总部经济、楼宇经济、金融贸易、商务会所、文化创意、中介服务等现代服务业为主的第三产业成为支柱，通讯、商贸、酒店、餐饮、文化等产业得到提升，形成几条购物餐饮、文化娱乐、康体休闲的特色街区；“城中村”改造基本完成，域内环境明显改观，公共设施较为齐全，治安秩序良好，邻里关系和睦，文明素质提高，成为最适宜人居住的现代化城市新区。

1、经济发展指标

――地区生产总值年均增长13 %以上              

――地方财政一般预算收入年均增长15 %以上

――全社会固定资产投资额年均增长22 %以上

――社会消费品零售总额年均增长16 %以上

――城镇居民人均可支配收入年均增长10 %以上

2、社会发展指标

――平均受教育年限达14年

――人口自然增长率控制在 6 ‰以内

――城市医疗参保率达99 %以上

――社会保险参保率达98 %以上

――城镇登记失业率控制在4 %以内

3、生态环境指标

――城市绿化覆盖率达 45 %

――人均公共绿地面积达13平方米

――垃圾回收率达 100 %

――城市生活污水集中处理率达100 %

――城市噪声控制在 60分贝以内

第四章  发展布局

第一节  空间划分

     以东站为核心，东郊路、拓东路为东西发展轴，环城南路、环城东路为南北发展轴，将吴井空间划分为四个片区，形成两轴四片的空间布局模式。再以民航路、环城南（东路）为界，划分为重点开发区域和改造提升两大区域。

1、重点开发区域

由东至西，以环城南路、环城东路为起点至二环东路、米轨铁路为界；由南至北，以民航路、贵昆铁路为起点至董家湾、东风东路。该范围以东郊路为轴线，将该区域分为南片区和北片区。

――南片区（重点开发区域）该片区城中村、市场集中，绝大部分地方拆迁成本不高，可开发利用的土地约1000余亩。要十分珍惜和利用好每一寸土地，做到科学规划，精心设计、整体开发，打造中央商务区。

――北片区（次重点开发区域）受南片区的影响和带动，分块开发（铁路沿线、菊华药材市场、东站水果市场、金汁河沿线、有条件的地块），与南片区的定位相匹配、相吻合，以打造特色街区、开发时尚楼盘为主，条块结合，改造提升该片区。

2、改造提升区域

以环城南路为轴线，将非重点区域分为东南片区和西北片区。

――东南片区（改造提升区域）从民航路至百大城市理想转吴井路再到环城路，以香樟俊园、百大城市理想为依托，其周边空间尽可能拆迁拓展，作为吴井城中村改造的安置用地，重点开发住宅小区、楼盘，配套方便群众生活的项目。

――西北片区（优化提升区域）从拓东路至春城路到吴井路再接环城南路，在太乙桥小区周围，有条件的地块建盖配套商业设施，河流沿线可考虑适度开发，发展文化娱乐、康体休闲等配套项目。石井小区及春城路沿线、岔街花市若具备条件也可可进行改造提升。

第二节  产业布局

1、南片区（重点开发区域）

该片区主要涉及东郊路、五里、四0三厂3个社区，“城中村”较多，按照市政府的要求，四0三厂建材市场将迁出，是吴井“城中村”较多，最大的一块土地（约1000余亩）加之处于昆明主城东大门，周边缺少集中的现代化城市设施，拆迁成本较低，土地升值潜力巨大。要瞄准通往呈贡新城和空港新城这一发展态势，与拓东“南亚之门”的建设以及金龙百货、汇都国际商圈相呼应，以打造昆明主城东部中央商务区为目标，引进实力强大的战略合作伙伴，整体进行规划设计、分步推进“城中村”拆迁，加快开发建设速度，及早抢占商机。该片区的建设，要瞄准总部经济、楼宇经济、高端商住三个领域，以满足金融、商业、贸易、文化、服务、办公、居住等功能来考虑，建设集中的楼宇街区，包括公司总部、金融电信、写字楼、大型超市、高端商场、综合大楼、高档住宅、酒店公寓、中介服务、文化娱乐等现代化城市设施。到十二五末，基本建成昆明主城东部中央商务区。

2、北片区（次重点开发区域）

该片区主要包括董家湾南段、董家湾北段两个社区，以东郊路、米轨铁路、东风东路、环城东路为界的区域。金汁河由西向东而过，主要道路有董家湾路、黎明路、朝阳路。片区除董家湾大厦、海棠饭店、交通中心医院、金马大酒店、兴菊饭店和东方花园（住宅小区）外，基本上为早期建设的住宅街区；菊花村公交车场、东站水果交易市场、菊花中药材等市场也在域内，还有市属几家老企业，占据部分土地。该片区米轨铁路沿线到菊花中药材市场、东站水果市场市、属老企业用地、金汁河沿线拆迁改造空间较大，其他多为老的街区。要以南片中央商务区的建设相衔接、相关联，共同支撑昆明主城东大门的功能为目标，以市属几个老企业，“一河一线（铁路）”及市场拆迁改造为重点，主要建设时尚特色住宅小区，老街区及其他有条件的地块，则以拆迁改造为载体，提升街区档次，打造特色餐饮、服装百货、家用电器、文化娱乐、康体休闲等街区。

3、东南片区（改造提升区域）

该片区主要包括吴井路、民航路、五里多三个社区，从环城南路转吴井路至百大城市理想接民航路范围。道路状况除吴井路、环城巷以外，其他道路多为断头路，香樟俊园小区、百大城市理想小区为新建的、规模较大的小区，美树星城、幸福家园、绿洲花园、天城园林等小区也在域内，是办事处小区最为集中的区域。锦泰大酒店、佳路达酒店、旺穗酒店国美电器吴井店为主要商住设施，五里多粮油批发市场和钟惠培训学校也在该片区。要以粮油批发市场及其周边、民航路上段、吴井路南段拆迁为重点，重点建设几个居住小区和楼盘，作为全办事处“城中村”和旧城拆迁的安置用房。要加强道路建设，拓宽打通断头路，使该片区成为集中的住宅片区，主要承担居住的功能。

4、西北片区（优化提升区域）

该片区主要包括铁路新村、吴井新村、石井三个社区，是办事处唯一一片一环路以内的区域，驻地单位较多，城市设施较为完善，可开发利用空间较小。重点围绕太乙桥片区的拓展进行，打通石井到老年公寓道路，新修石井路至环城巷道路，打造清水河景观，适度引进养生、康体、休憩等项目。改造岔街花卉市场，提升完善市场档次；整合片区相关资源，优化提升现有产业；对春城路沿线及石井片区，驻地单位宿舍若有改造积极性，要给予全力支持。

第五章   全面提升城市品位

第一节  以城中村改造为载体，全面提升城市品位

“十二五”围绕现代新昆明建设，加快“城中村”改造步伐，不仅是全面提升城市形象，实现经济社会跨越式发展的一项重要举措，也是市委市政府下达的一项重要任务。作为地处城市核心区的吴井，我们面对的既是挑战也是机遇；既是发展变革的关键时期，也是各种矛盾和问题交织在一起的时期。一是要从战略的高度来认识“城中村”改造对提升城市品位，更好地发挥昆明主城东大门功能作用的必要性和重要性，树立大局意识、发展意识、危机意识、责任意识。二是按照政府引导、规划先行、市场运作、分步实施的原则推进“城中村”和旧城改造。重点开发区域（南片区）要按照打造中央商务区的要求，整体规划、整体开发；其它地方也要按规划要求招商引资，成熟一处拆迁改造一处、开发建设一处。三是鼓励和支持辖区内市属企业、驻地单位进行土地整合、拆迁改造，形成相互影响、相互匹配、相互促进的工作局面，共同打造城市新形象，全面提升城市品位。

第二节  以上下联动团结攻坚为保障，确保城中村改造有序推进

“城中村”改造将是吴井未来五年的一场攻坚战，对此，我们应有充分的思想准备，确保“城中村”改造积极有序的向前推进。一是从组织上，确实加强对此项工作的领导，成立领导小组、现场指挥部等机构。根据工作需要定期或不定期召开会议，安排落实相关工作，及时研究解决工作中出现的问题。二是统一办事处、社区居委会两级干部群众思想，认真做好宣传、发动、组织、实施各个环节的工作。一方面要深入细致的做好群众的思想政治工作，倾听群众呼声，认真研究和反映群众提出的各种问题和困难，确保社会稳定。另一方面要严格执行有关拆迁安置政策，积极争取上级支持，妥善解决和处理好补偿安置等热点、难点问题。三是建立岗位目标奖惩考核责任制，把工作层层分解、层层落实。加强监督检查，及时反馈信息。注重上下之间的衔接。对上要积极争取关心和支持，对下要取得基层干部的理解和信任，上下联动，形成合力，团结一致，有计划、有步骤地推进“城中村”改造工作。

第六章  提高对外开放水平

第一节 以招商引资为重点，提高对外开放水平

坚持把招商引资作为经济工作的第一要事，以大项目推进大建设，用大建设推动大发展。一是加强组织领导，动员社会各方参与，营造良好社会氛围，创新招商引资思路，不仅注重项目的起点，更要符合规划要求。做好项目前期的储备、包装、策划、宣传和推介工作。二是以环境整治为重点，营造“重商、亲商、和商、安商”的良好氛围，对投资者实行全程跟踪服务，不断提高服务效率和水平。三是加强招商引资工作的组织、协调和落实，建立行之有效的考核奖惩机制，充分调动机关和基层干部工作的积极性。四是建立重大项目领导联系责任制，及时协调处理好项目前期直至落地过程中的困难和问题。

第二节  提高利用外资的规模和水平

　　　今后五年吴井将要进行大规模的“城中村”改造，通过“城中村”改造原来的居住者将变为真正意义上的市民。原来的一些老小区和市场也要改造或搬迁，通过搬迁改造全面提升城市档次和水平。因此，一定要提高引进项目、利用外资的规模和水平。一是要符合主城核心区规划，尽可能与吴井“十二五”规划线衔接，尽可能实现规划意图。二是根据不同的地块规模、街区、投资的体量等，来引进、选择不同的开发商，提高引进外资的规模和水平。三是充分考虑群众的安置问题，群众的补偿问题，集体经济的发展问题，生活配套等现实问题，做到引资与选资、规模与实力、安置与补偿、生产与生活各方面的有机结合，真正打好“城中村”改造这场攻坚战，让老百姓得到真正的实惠。

第七章   加强城市管理

第一节  创新城市管理理念

健全“两级政府、三级管理、四级网络、重心下移、属地管理、层层监督”的城市管理体制，建立“数字城管”系统，开通24小时“城管热线”，分层次、分区域、分重点推行网格化管理和分片管理，实现“建管并重，以管为主”城市发展格局。转变城市管理思路，明确管理权限，理顺管理体制，实施城市管理委托执法，将道路保洁、市容监管等部分城市管理职能下移，增强街道和社区城市管理基础作用，建立责、权、利统一的长效管理机制。

第二节  加强城市综合整治

开展好各项城市建设及管理工作，加大对市容市貌等的整治力度，对各种违法违规行为进行清理整顿，建立和完善工作制度，加大处罚力度，实行管罚并举。做好对“七小”行业集中整治和日常监督工作，使其逐步走上法制化、规范化的轨道。大力开展群众性的爱国卫生运动，完善环卫设施，及时清除卫生死角，垃圾回收率达到100%，城市污水集中处理率达到100%。依靠社会各方继续做好建绿透绿、美化环境工作，城市绿地覆盖率达 45 %，人均公共绿地面积达到13平方米。

以太乙桥片区“城中村”改造相结合，打通环城巷至石井路、石井路至馨月老年公寓道路，改善交通条件，方便群众生活。

第三节  实施全域网格化管理

按照官渡区拓展高端信息化、提升全域城市化的要求，创新社会管理工作，加强办事处、社区居委会、居民小组三级网格建设，使整个辖区社会管理实现网格化，进一步提高管理质量和服务水平。

一是根据城中村和旧城改造的需要，科学调整和增设社区居委会、居民小组，健全管理服务网格，规范社区事务处理流程，形成资源共享、上下联动、分工合作、责权分明的社会管理工作机制。二是加强信息资源的收集整理，逐步建立健全三级管理基本情况、社会事务、城市管理、经济事务、党建群团、综治维稳、应急处置等方面信息数据库，及时发现问题、妥善作出处置、及时反馈情况，了解掌握社情民意，使社会管理工作逐步走向网格化、规范化、制度化管理的轨道。三是加强网格化管理队伍建设。合理配置基层网格员，使管理工作重心下移，贴近基层、贴近实际，全面掌握社情民意，及时收集反馈群众意见和建议，做到管理到边、责任到人，不留盲区。适应社会管理和发展需要，加强自身业务修养，不断提高工作质量和服务水平，开创和谐社区建设工作新局面。

第八章  全面发展社会事业

第一节  教育事业

按照提高素质教育的要求，高质量普及九年制义务教育，扩大高中教育规模，发展职业教育，以教育信息化推进教育现代，建立行之有效的素质教育体系。积极发展幼儿教育、成人教育和老年教育，构建终身学习的教育氛围，形成全民学习、终身学习的学习型社会。

深化教育体制改革，积极引进名校办学，全面推进新课程改革，改革教育教学方法，抓好师资队伍建设。建立教育经费多元投入体制，形成政府投入、社会力量办学、社会捐资等多元化的教育投资体系。坚持义务教育以政府为主、社会力量办学为适当补充，非义务教育实行灵活多样的办学体制和办学模式，逐步形成公办学校和民办学校共同发展的多元化办学格局。

以经济发展和城市建设相适应，整合辖区教育资源，进一步发挥昆十二中、民航路小学等优势教育资源优势；根据生源情况，适时扩大教学规模，发退名牌效应。积极争取市区支持，逐步增加教育投入，在新开发改造区域，合理布局配套中学、小学、幼儿园等教育设施。到“十一五”期末，小学适龄儿童入学率达到100%，高标准普及高中阶段教育，高考录取率达70%，平均受教育年限达14年。

第二节  医疗卫生

以人人享有社会基本医疗卫生服务为目标，以完善和提升社区医院服务为重点，争取支持和投入，合理布局医疗机构，确实解决好辖区群众基本医疗服务问题。进一步完善预防保健、疾病预防控制、信息网络、公共卫生应急处置服务体系，保证基本卫生需求。到2015年实现每一个社区都有一所卫生院（所）的目标。积极开展全民参与的爱国卫生运动，加大环境卫生整治力度，继续落实环境卫生管理长效机制。

严格实行计划生育属地管理制度，促进人口的有序合理迁移和流动。完善人口与计划生育目标管理责任制，推进人口与计划生育工作向信息化、法制化、规范化转变。建立利益导向机制，稳定低生育水平，提高人口素质。以流动人口的计划生育为重点，与公安、工商、劳动联手，齐抓共管，对辖区内的人口建立档案卡，实现信息化管理，使流动人口管理工作走上规范化、科学化的管理轨道。加强优生优育工作，确保育龄妇女享有基本生殖保健服务，提高妇女儿童的健康素质。到2015年，人口自然增长率控制在6‰以内。

第三节  文化体育

以建设和完善社区文化活动场所为重点，丰富社区文化活动内容，合理规划社区文化场所建设，充分发挥现有文化设施的作用，创建文化休闲街，组建社区文艺团队，丰富群众文化生活，提高居民文化修养。依靠社区文体设施实现资源共享，全面推进全民健身计划的落实，拓展以健身点、科普角、戏曲文化角为纽带的健康文明的特色文体活动。实施社区体育健身工程，每年为辖区常住人口投入文化、体育事业经费达人均5元以上。到2005年做到每一个社区拥有一个综合文化活动场所、有1个文体小广场、有1条健康路径，丰富群众精神生活。

 第九章    社区建设

随着改革开放的深入推进和经济社会的快速发展，社区承担的任务日趋繁重，社会地位越来越重要。随着现代新昆明建设的全面推进和城市的提升，对社区建设提出了新的更高的要求。要从战略和全局高度，充分认识到加强和改善社区建设，是维护人民群众利益的具体体现，是加速推进现代新昆明建设的必然要求，是构建和谐昆明的重要基础。

 第一节 完善社区服务体系

今后五年通过“城中村”的改造，吴井所有社区将逐步进入完全意义上的社区，不少群众的思想观念、生活方式等将完全与城市融合。因此，要按照“两级政府、三级管理、四级网络、重心下移”的要求，多渠道筹集资金，加强社区医疗、教育、治安、就业、社保等服务建设，拓展生活、文体、救助、帮扶等服务，不断提高社区服务质量和水平。要丰富社区活动内涵，推进文明社区创建，努力繁荣社区文化，深化平安社区和环境卫生创建活动，加强与驻区单位的联系和沟通，充分调动驻区单位参与共驻共建的积极性，合力打造平安和谐社区。 

 第二节  创新管理机制

继续推行“两委一会一中心”的社区工作模式，切实发挥社区党组织的领导核心作用，健全党组织领导的公共管理和基层群众自治相结合机制，充分发挥社区居民自治功能和联系群众的桥梁纽带作用，努力建设“居民自治、管理有序、服务完善、治安良好、环境优美、文明祥和”的和谐社区，为加速推进现代新官渡建设、构建和谐官渡奠定坚实基础。

 第三节 加强队伍建设

充分发挥党组织在社区建设中的领导核心作用，实现社区党建全覆盖，把社区党建融入社区服务全过程，把党的先进性体现在社区工作全方位。进一步加强社区党员干部队伍建设，进一步推行完善社区党员双重管理制度。加强队伍建设，坚持引进与培养相结合，进一步提高社区工作人员的综合素质和实际工作能力，鼓励更多的年轻人特别是大专以上毕业生到社区建功立业。

第十章  建设和谐吴井

第一节  健全和完善社会保障

扩大城镇居民基本养老保险覆盖率，完善基本医疗保险、最低生活保障制度，稳步提高保障水平。鼓励社会救济、优抚安置和社会互助等社会慈善行为。注重对失地农民、无业人员及下岗职工的职业技术培训，提供服务咨询平台，采取多种形式、多种途径为培训人员提供方便，为就业和再就业创造条件。健全劳动关系调整机制，加强劳动保障执法，维护劳动者特别是外来工的合法权益。城镇登记失业率控制在4%以内。

完善城镇居民基本医疗保险、城镇医疗救助为重点的医疗保障，加快城镇居民医疗保险与新型农村合作医疗的并轨，制定科学合理的补偿方案，充分发挥医疗保险基金保障效率，降低居民医疗费用，解决和保障群众基本医疗需求。按照市区要求，逐步建立除城镇职工外的城镇居民养老保险制度，做到应保尽保。到2015年做到居民医疗参保率达99%以上，社会保险参保率达98%以上。

第二节 以建设低碳片区为目标，构建宜居美好和谐家园

在“城中村”和旧城改造中，鼓励发展低碳经济和开发低碳地产，以技术创新和制度创新，转变传统的发展观、价值观，节约使用各种资源，实现资源的合理利用、综合利用，建设环境友好型社会。

按照城市园林化、道路林荫化、生活低碳化的要求，加强街道、河道、小区及公共场所的绿化美化、建绿透绿，倡导人与自然和谐相处的理念，提倡绿色的生产生活方式。推进生态小区、生态社区创建工作，提高公众环境意识，倡导生态文明。绿化美化辖区环境，倡导居民低碳生活。到“十二五”末，把吴井建设成为环境优美、空气清新、最适宜人工作和居住的城市低碳片区。

第三节  加强社会治安综合治理　　

广泛开展平安官渡创建活动，进一步完善区域防范机制及“社区110”建立健全应急援助、社会动员机制，提高处置突发事件的能力。正确处理人民内部矛盾，完善社区利益协调和社会纠纷调解机制，促进社会平安，构建和谐社会。

坚持“打防结合，预防为主”的方针，建立与社区管理相适应的社区警务运行机制，加强保安、联防、社会治安志愿者等公安辅助力量队伍建设，提高群防群治的组织和处置水平。加大对各类不安定因素的预防和控制力度，维护社会稳定。

第十一章 加强领导，统筹安排，确保规划顺利实施

本规划是吴井办事处首次制定的中长期发展规划，是一次大胆的尝试和探索。但规划的实施，愿景的实现是一个漫长的过程，需要我们付出艰苦的努力。一是要把规划宣传学习到位，用规划的主要思想、发展思路、目标任务、重大建设等引导各级干部和驻地单位，充分调动社会各方力量积极参与，形成合力、向前推进。注重从组织协调、发展导向、项目安排和政府服务等方面做好工作，提供切实的保障。二是加强领导，精心组织，分阶段、有步骤地把规划目标、思路、重点和任务加以落实，在每年的工作计划和安排中加以体现。三是每年根据招商引资和洽谈情况，确定一批重大建设项目，积极向区有关部门及市里申报，争取市区的政策支持和资金支持，同时做好协调工作，确保项目及时落地。四是加强对规划的跟踪和对照检查，适时对规划的执行情况进行分析研究，总结经验教训，不断调整完善规划，确保规划的顺利实施。

未来的五年，将是吴井历史发展中极其关键的五年，也是经济大发展，社会大变革的五年。美好的蓝图已经绘制，目标的实现需要努力；机遇与挑战并存，希望与困难同在。我们相信，通过吴井人民不懈的努力，在不远的将来一座现代化的城市新区、昆明主城东大门一定会以其新姿展现在世人面前。