官渡区、空港经济区“十二五”

人才发展规划

十二五期间，是我区实现跨越式发展的关键时期。新的发展时期，建设一支规模宏大、结构合理、素质优良的人才队伍至关重要，根据《官渡区国民经济社会发展第十二个五年规划》的要求，结合我区人才工作实际，制定本规划。

一、十一五期间人才发展基本回顾

十一五期间，官渡区人才工作在区委、区政府的领导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，牢固树立和落实科学发展观，深入实施人才强区、科教兴区战略，不断推进人才资源整体性开发，人才工作取得了明显成效，为我区的经济和社会事业发展提供了人才智力支持。

（一）取得的成效

1.人才总量稳步增长。在区委、区政府的重视和培养下，全区人才总量不断增加，人才类别比较全面，已初步形成一支具有一定规模和素质的人才队伍，为我区经济和社会的全面发展提供了有力的人才支撑。

截止到2008年末，全区六支人才队伍共9072人，占全区总人口的1.76%。在整个人才队伍中，党政人才1166人，占13%；经营管理人才1070人，占12%；专业技术人才4953人，占54%；高技能人才737人，占8%；社会工作人才462人，占5%；农村实用人才684人，占8%。

2.人才素质明显提高。高学历人才和高、中级职称、技能人才占到较大比例。学历结构上：研究生达74人；具有大专以上学历的占68.75%；党政人才和专业技术人才的整体水平相对较高，大学本科及以上学历分别占70.5%和52.17%。职称、技能结构上：高、中级职称、技能人才增长较快，在专业技术队伍4953人中，高级职称425人，占8.58%；中级职称2312人，占46.68%；初级及未聘职称2216人，占44.74%，高、中、初级的结构比例为1：5.44：5.21。

3.人才结构不断改善。专业范围上，初步形成学科、门类较为齐全的专业技术、技能人才队伍，专业涵盖文、理、工、经济、建筑、信息、生物、农业、教育、卫生、艺术等大部分专业类别，推动了全区经济社会发展。

4.人才效益日益明显。十一五期间，我区有三个集团被评为昆明市科技创新团队；全区处于培养和管理期的市中青年学术和技术带头人及其后备人员共6人；荣获“第三届云南省科技兴乡贡献奖”1人；荣获云南省第三届“百名拔尖农村乡土人才”称号1人；荣获“昆明市有突出贡献优秀专业技术人员”2人。技术带头人胡斌荣获2006年国家科技进步二等奖和国家标准创新三等奖（第一完成人），成为了“新世纪百千万人才工程”国家级人选；技术带头人温先敏，获8项国家发明专利，国药准字批文6项；技术后备人邓辅唐，承担了国家级、省级、市级科技项目7项，在国内发表论文9篇（核心期刊3篇），申报国家发明专利5项；技术后备人选何祖训，主持制定了《无公害生猪生产养殖综合标准》，创建了省、市两级企业技术中心。

（二）主要经验

1.坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导。全面贯彻落实科学发展观以及全国、省、市人才工作会议精神，一切从官渡区经济建设和社会发展的实际出发，推动人才队伍建设沿着正确方向不断取得新进展。

2.坚持人事人才工作与经济社会发展相协调。我区人才队伍建设始终以满足全区经济社会发展对人才提出的需求为目标开展工作，为实现工业化和城市化目标，努力抓好相关领域人才的引进和使用，使人才队伍的开发工作服从和服务于全区经济社会的发展大局。

3.坚持以人为本，为各类人才发挥才智创造条件。重视人才教育培养，加强继续教育培训，全面提升现有人才的专业水平和综合素质。优化人才发展环境，通过政策支持、精神鼓励和环境保障，促进人才的健康成长和充分发挥作用。

（三）存在的问题及原因分析

1.存在的问题

（1）人才总量仍需快速提升。

尽管我区人才总量稳步增长，但相对于全区经济社会的快速发展，人才总量仍然有待增加。全区人才总量仅占全区人口总数的1.76%，与中东部发达县市区相比偏低，远远不能满足我区经济社会发展的需求。

（2）人才整体素质不够高。

学历上，研究生所占比例仅为1%，与其他先进县市区相比偏低。国民教育大专以上的比例小，很大一部分是工作之后再进修。职称上，高级职称人才仅占专业技术人员总量的8.6%，而初级及未聘人员所占比例较大，占全区专业技术人员总数的44.7%，高、尖、专人才严重缺乏。

（3）人才结构有待完善。

从全区人才队伍的行业分布上来看，各类人才主要集中在各级党政机关和事业单位，而我区经济社会发展所需的工业人才、城市化人才较为缺乏，虽然我区采取了一些有力措施，但是受总量限制，调整分布结构的效果不甚明显。同时，学非所用，用非所长的问题在一定程度上仍然存在，特别是一些专业性很强的部门，学本部门专业的干部比例不高。

2.原因分析

（1）人才观念因素。在思想观念上对人才资源开发工作重视程度不够，没有形成新时期的人才观念。有的部门由于受历史原因、传统观念的影响，过于侧重项目、资金的引进，而对人才、智力开发的重视不够，用人理念的多元化视角仍需加强。

（2）人才政策因素。主要是对人才的倾斜程度不够，由于受地理环境、财政经济等条件限制，我区在鼓励和吸引外地人才方面尚不具备明显优势。

（3）人才体制因素。一是用人机制不够灵活。尚未形成“能者上、庸者下、平者让”的局面。二是人才管理机制不够健全。缺乏对各类人才的科学定位、分类管理及尚未完善人才信息库；对非公企业的人才管理不到位；在公务员管理、职称评聘、企业经营者的管理上，还存在着出口不畅、论资排辈的问题，权、责、利不尽统一。同时，人才的评价机制、选拔机制、保障机制也不够健全，在实施中有些地方做得不够到位。

二、十二五人才发展规划的指导思想、原则和目标

（一）指导思想

坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十七大和国家、省、市、区人才工作会议精神，坚持党管人才原则，树立和落实科学发展观和科学人才观，围绕我区经济社会发展目标，大力实施人才强区、科教兴区战略，深入推进人事制度改革，加快整合人力资源服务体系步伐，积极营造有利于人才培养、引进和发挥作用的良好环境，为开创官渡跨越式发展新局面提供坚强有力的人才智力保障。

（二）原则

1.科学发展原则

深入贯彻落实科学发展观，牢固树立人才资源是首要资源和以人为本的科学人才观，确立人才资源向人才资本转变的基础性地位。

2.人才队伍建设与社会经济发展相协调原则

把人才工作纳入经济社会发展的总体规划之中，人才开发和人才队伍建设以最大程度满足经济社会发展对人才的需求为目标，做到人才工作与经济社会协调发展。

3. 整体优化和重点突出相结合原则

根据官渡经济社会发展的需求，努力提高人才队伍整体素质。在充分考虑人才需求总量的前提下，优先满足工业化和城市化需要的高新技术产业、现代物流业、商贸服务业、文化旅游业等产业的需求。

4.改革创新原则

强化制度创新，用先进的制度塑造先进的队伍，用有竞争力的制度造就有竞争力的人才，不断激发人才创业热情和创新的活力。

（三）目标

1.总体目标

到2015年，打造一支门类齐全、结构合理、素质优良的人才队伍。紧紧围绕全区经济社会发展目标，发展壮大党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才、高技能人才、社会工作人才、农村实用人才六支人才队伍，重点培养空港经济区建设人才、现代化工业人才、都市经济发展人才，为我区顺利实施国际空港战略、工业化战略、都市化战略提供人才保障。2015年，全区六支人才队伍达到14000人左右，年递增率为6%。其中，党政人才保持相对稳定，在编制限额内不断优化结构并提高素质；专业技术人才达到7500人左右，以每年6%的速度递增，高职称人员有大幅增长；企业经营管理人达到2000人左右；高技能人才达1400人左右；农村实用人才达到1300人左右；社会工作人才达到900人左右；以上四类人才递增速度为每年10％左右。

2.具体目标

（1）人才素质

各类人才素质要有明显提高。在各学历层次人才都增加的情况下，加快本科生和研究生的增加速度，逐步提高人才的学历层次，到2015年，大学本科以上学历达到60％。职称方面，高级、中级专业技术职称人才所占比重上升，初级、未获职称人员所占比重逐步下降，专业技术人员中具有中高级职称的专业技术人员达到65%。

（2）重点领域人才目标

围绕国际空港战略目标，积极推进大板桥临空经济城市新区建设，加快航空基础设施建设人才和临空型产业发展所需人才的引进培养工作，为“空港兴区”提供智力支持。

为了深入实施工业强区战略，加快推进官渡工业园区一体化建设，努力实现主导产业高端化、新兴产业规模化、传统产业品牌化，坚定不移地走新型工业化道路。要坚持内培外引，面向全国选拔一批精通制药、信息设备制造、电子产品生产、精密机械加工等产业的人才充实到我区的工业建设人才队伍中。

围绕全面提升城乡规划建设管理水平，推进城乡一体化，进一步完善城区道路、环卫、绿化等基础设施，打造品质官渡的目标，要加大城市建设人才的培养和引进力度，造就一批深谙城市规划管理的城市运营管理人才队伍。

第三产业是官渡区经济发展的重心、招商引资的重点。为了优先发展总部经济、楼宇经济，加快发展商贸物流业，全面提升旅游、文化、会展业，要大力培养引进包括国际贸易、商品流通、房地产、市场管理、会展、旅游等领域在内的第三产业服务人才。

以全面推进官渡生态区建设，努力实现经济建设与生态建设协调发展为目标，重点发展包括园林、环保、滇池治理等领域在内的高级专业人才队伍。

三、十二五人才发展规划的主要任务

人是生产力中最活跃的因素，人才是最宝贵的资源，要牢固树立人才资源是第一资源的观念，坚持以人为本，促进人的全面发展与经济社会的全面发展。当前，官渡区抢抓机遇，加快发展，迎接新挑战，众志成城开创官渡区跨越式发展新局面，强化人才队伍建设至关重要。我们必须转变观念，增强人才队伍建设工作理念，要从“科技是第一生产力”的战略高度来认识开发人才、引进人才、培养人才的重要意义，确立人才工作在经济社会发展中的战略地位。

（一）加大人才教育培训力度，提高人才整体素质多元化、开放式的终身教育体系，创建具有官渡特色的学习型社会，抓好以“新理论、新技术、新技能、新信息、新知识、新方法”为主要内容的继续教育培训工作，不断提高人才队伍在实际工作中发挥专业特长、适应新形势、新任务的能力。要进一步拓展培训渠道，充分利用现代科学技术手段，加强与高等院校、科研单位的合作，积极发展远程教育；采取换岗锻炼、上挂下派等多种形式，加强人才的实践锻炼，提高各类人才的实际工作能力。建立完善“六支队伍”建设的继续教育管理办法，强化在职人才的思想观念更新和科学文化知识更新教育。

（二）完善人才引进政策，做好人才引进工作。

大力引进优秀人才，坚持以我为主、按需引进、突出重点、讲求实效的方针和原则，结合官渡区的发展定位和发展战略，重点引进城市规划、空港经济、生态、环保人才、高级外语、外事人才，高层次、国际化的会展运作、经营和管理等方面的人才。

1.开辟多元化引才渠道

本着“不求所有、但求所用”的柔性流动观念，运用柔性引智、高薪诚聘、筑巢引凤等各种灵活多样的引才方式。要以是否促进当地发展、是否发挥人才智力优势为判断标准，而不是狭隘地紧盯着人才是否落户等方面。采取调入、聘用、借用、兼职、合作研究、学术交流、技术指导、技术入股、技术咨询以及领办、自办、合办、承包各类企业和科研机构等办法，吸引各类人才来我区创业；继续贯彻落实吸引人才的一系列政策措施，切实解决引进人才的薪酬待遇、社会保障、住房、户口、配偶子女就业、上学等问题，为他们的生活、工作创造良好的环境和条件，解决他们的后顾之忧。坚持引进人才与引进智力相结合，引进人才与引进资金、项目相结合，努力提高引进效益，充分发挥引进人才的积极性、主动性和创造性。

2.加大对高层次人才的引进力度

贯彻落实市委、市政府《关于进一步加强人才引进培养使用工作的意见》，紧密结合官渡经济社会发展实际和重点领域，以企事业单位为主体，以项目为依托，以紧缺急需人才为重点，积极引进高层次的人才和智力资源。要采取切实措施，选拔一批高素质人才进入党政群机关，聘用一批富有企业家精神的经营管理人才进入企业或领导企业，吸引一批高层次专业技术人才进入各个领域。采用产业聚才、高新技术项目开发引才和核心人才带动引才等多种方式，广泛吸纳各类优秀人才，抢占人才竞争的制高点。

3. 积极吸引高层次留学回国人员、取得硕士以上学位的毕业生

高校毕业生是我区吸纳接收人才的重要渠道。面向各地毕业生就业市场主动出击，争取多接收适合我区社会和经济发展需要的高校毕业生。积极吸引高层次留学回国人员、取得硕士以上学位的毕业生、重点高校本科毕业生到我区工作。

（三）完善人才使用机制，做到人尽其才

坚持公开、平等、竞争、择优的原则，不断创新用人机制，充分盘活现有人才资源，优化人才结构，努力做到人尽其才。

1.人才评价机制

制定不同领域不同人才认可标准，把能力、业绩、品德、知识等要素结合起来，并针对不同的行业特点、不同的职位和职业要求，制定出分类分层次的人才评价序列。党政人才要注重民主推荐、民主评议和民主测评制度，建立和完善政绩评价体系，研究制定绩效考核评价标准，加强对党政领导干部的经常性考察和任期考核，把考核结果作为使用和奖惩的重要依据。经营管理人才要依靠社会化的人才评价机构，建立资格认证和市场准入制度，推动市场化和职业化进程。专业人才队伍要深化职称制度改革，加快执业资格制度建设，逐步建立政府宏观调控下的个人申请、社会化评价的机制。

2.人才选用机制

贯彻公开、公平、公正、竞争、择优的原则，建立动态管理的选拔机制。特别是认真抓好党政干部队伍和专业技术人才队伍的选拔培养工作。一是要建立健全竞争择优的人才选拔任用和管理体制。依据《党政领导干部选拔任用工作条例》，扩大视野，拓宽渠道，围绕全区工作大局和中心工作选择领导人才。二是要进一步完善国家公务员制度。在坚持考录制度基础上，全面实行竞争上岗和轮岗制度；加强考核，建立辞职辞退等相关制度，制定实施细则；三是改革事业单位人事管理制度，抓好专业技术人才职称制度改革。四是加快现代企业的制度建设，完善法人治理结构。

3.人才激励机制

研究制定优惠政策措施，引导优秀人才领办、创办企业和到经济建设急需领域施展才能，允许和支持部分专业技术人员兼职。完善人才奖励办法，可以由区财政和相关企业赞助，设立人才奖励基金，对在官渡区经济社会发展中有突出贡献的优秀人才进行物质奖励。同时，坚持物质奖励与精神奖励相结合，设立全区优秀党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才、高技能人才、社会工作人才、农村实用人才等统一奖项，形成有效的激励机制。

（四）加强人才服务工作，优化人才工作环境

1. 健全人才政策体系

加快人才立法步伐，出台若干人才工作政策法规。“十二五”期间，形成基本涵盖我区人才工作各个方面的人才管理规章制度，在人才评价、人才使用、人才薪酬、人才引进、人才流动、人才保障等方面，有章可循、有法可依，创造人才成长发展的良好法制环境。

2.完善人才保障制度

对人才的工资福利、知识产权、科技成果、兼职收入等方面的合法权益依法进行保护，采取切实措施，保证各类人才的福利待遇水平随着经济发展稳步提高；在进一步健全社会保障制度的同时，依照现行法律、法规的规定，抓好养老、医疗、工伤、失业等各项保险制度的贯彻落实，解除人才的后顾之忧；对在企业工作的专业技术人员实行最低收入保护政策，引导合理的人才流向，促进企业人才队伍的稳定，推动企业的技术创新；加强人事、劳动争议仲裁工作和人事劳动法律法规宣传教育和指导工作，切实维护用人单位和人才的合法权益；加强对用人单位用工情况的检查监督力度，依法规范、惩处侵害人才合法利益的行为，把保障人才合法利益情况纳入考核评估用人单位的重要指标。

3.完善人力资源服务体系

积极培育和发展网上人才市场，打造便捷、快速、经济的网上人才交流平台；坚持以社会需求为导向，进一步完善高校毕业生就业促进和创业指导工作机制；加快农村人才市场建设；大力培育和发展人才中介机构，促进人才中介机构的有序竞争，推动人才市场服务的产业化发展；加强人才信息统计工作，建立健全人才信息管理标准，建立人才资源动态预警机制；实行人才信息数据库分类管理，提高人才信息管理的安全性。加强市场监管，形成政府宏观调控、市场主体公平竞争、行业协会严格自律、中介组织提供服务的市场运行格局。

4. 优化舆论环境。

建立人才宣传长效机制，把人才工作作为宣传报道的重要内容，通过多种媒体，大力宣传对经济社会发展做出突出贡献的人才，宣传在人才培养、吸引、使用、激励等方面的政策和措施，进一步形成尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的浓厚社会氛围，确立人人争做贡献、人人立志成才、人人都能成才的社会舆论导向。

四、十二五人才发展规划的保障措施

（一）建立人才工作目标责任制

建立人才工作目标责任制。要把人才队伍建设作为领导班子和领导干部政绩考核的一项重要内容，纳入经济和社会发展目标考核体系，层层分解目标任务，明确目标责任，做到人才工作与经济社会工作统一部署、统一检查、统一考核。

（二）加大人才工作投入力度

树立人才投入是效益最大投入的观念，加大对人才资源开发的投入力度。逐步提高政府在发展性投入中用于人才资源开发的比例，发挥财政投入的导向作用。由政府设立人才开发专项资金、留学生科技创业资金、高技能人才培训资金，用于紧缺人才、拔尖人才、领军人才、技能型人才的培养以及对重点学科、重点实验室和关系国计民生的基础性科研项目的资助。发挥用人单位的主体作用，通过强化用人单位吸纳人才的主体地位，鼓励用人单位设立人才开发资金。机关事业单位要按照有关规定，足额提取职工教育培训经费，主要用于组织各种形式的继续教育、提升职工能力的学习培训项目。发挥社会投资的补充作用，鼓励社会力量开展人才资源开发和利用的投资。

（三）加强人才调研工作，夯实人才工作基础

结合我区人才工作实际，针对各行业人才工作出现的新情况和新问题，抓好调查研究，为人才强区战略的实施提供服务。有机整合我区人才研究力量，深入开展人才调查研究，实现人才理论研究工作的创新，加强人才理论对人才工作实践的指导。重视和加强人才信息统计，畅通人才信息流通渠道，提高信息的准确性和时效性。在加强调查研究的基础上，要做好人才统计、分析、预测等基础工作，使人才工作建立在坚实基础上，并根据实际适时出台和调整人才政策，使人才工作和人才发展更切合实际，有力促进我区经济发展和社会进步。

（四）抓好人才规划实施的督促检查工作

各地各部门要把本规划的实施与贯彻落实中央和省市有关人才工作的精神结合起来，从本地本部门实际出发，制定贯彻落实规划的具体目标和措施，确保各项目标任务落到实处。要建立规划目标任务逐年分解和实施情况年度评估制度，加强督促检查落实，及时跟踪分析和研究解决规划实施中出现的新情况、新问题。

                     规划负责单位   官渡区人事局