“十二五”规划是全面建设小康社会，认真落实科学发展观的第二个五年发展规划。编制和实施好一个符合发展实际的科学发展规划，对促进太和街道国民经济和社会事业跨越式发展，实现人与自然的和谐发展具有十分重要的意义和影响深远。

一、 编制背景

根据官渡区委要求，太和街道党政领导高度重视“十二五”规划的编制工作，迅速组成了编制领导小组，明确任务，理清思路，统一步骤，精心组织，按照“领导推动与专家调研相结合、专项研究与定性分析相结合、横向比较与纵向衔接相结合、理论研究与行政实践相结合、专题研究与区域发展特色相结合”的工作思路，开展规划的编制工作。规划突出都市经济、楼宇经济意识，先后召开十四次征求意见会，四次课题研究会、两次专家分析会，问计于民。广泛听取辖区单位、企业、党代表、人大代表、政协委员、民主人士、居民群众等各方人士的意见、建议，邀请多方权威人士和院校教授，对“十二五”规划中存在的问题，提出合理的可行性论证，为太和街道可持续发展提供政策、决策支持，以保障太和经济繁荣、社会和谐目标的实现。

为确保高标准完成规划的编制工作，结合发展环境的新变化、新要求，太和街道始终坚持经济共融、健康共享、文明共创、和谐共建的理念，以“四创两争”为契机，以数字城市管理为基础，进一步优化人居环境，提升网格化“大城管”管理，完善城市配套功能，努力构建区域开放型经济发展格局。按照编制“十二五”规划的思路，确定出五个调研课题，一是都市经济与楼宇经济；二是城市管理和建设；三是“城中村”改造与项目建设；四是和谐社区创建；五是社会文明与稳定。在剖析调研课题的基础上，找准发展定位、发展重点和项目支撑三个重点。积极发展都市经济、楼宇经济，着力打造“实力太和、秀美太和、亲情太和、平安太和、和谐太和”。

二、 “十一五”国民经济和社会发展回顾

（一）经济社会发展方面取得的成绩

太和街道办事处位于昆明市城市中心区，是官渡区唯一一个与其它三个中心城区相接壤的办事处。东靠春城路、吴井路与官渡区吴井街道办事处接壤，南接二环路与官渡区关上办事处交界，西临盘龙江与西山区金碧办事处隔江相望，北达拓东路与盘龙区拓东办事处为邻；辖区面积6.67平方公里，管辖吴井、和平路、明通路、永胜路、双龙桥、前卫路、佴家湾、黄家庄8个社区居委会，其中，双龙桥社区的德胜桥头系昆明市四区交界点。“十一五”期间，太和街道办事处经济保持持续快速平稳增长，2009年，完成地方财政一般预算收入7349万元；完成全社会固定资产投资3.671亿元，占年计划的122.33%；完成社会消费品零售额22.93亿元，占年计划的120.68%；外资到位400万美元，占年计划的100%；内资（市外资金）到位2.5亿元；完成招商引资项目22个，到位资金4.4578亿元，占年计划的178.31%；完成规模以上工业增加值增长15%以上，完成地区生产总值增长12%以上。随着市委、市政府提出的“建设新昆明”战略构想以及市政府搬迁、螺蛳湾国际商贸城入驻官渡、昆明空港经济区建设等发展机遇，太和街道作为连接主城中心区与呈贡新城的重要通道，有着不可忽视的战略地位，未来的发展空间将更为广阔。 

借助昆明火车站的辐射带动作用，充分利用南窑商务区带来的极大商机，通过拆临拆违、建绿透绿、环境综合整治、“城中村”拆迁改造及“四创两争”、雨污分流、轻轨建设等活动，改善辖区投资环境，完善基础设施建设，实施多元招商战略，创新招商引资手段，实现招商引资向招商选资的转化。为企业创造经济发展空间，不断丰富城市中心区商贸业、旅游业的内涵，在做强品牌、提升品质上下功夫，促进商贸、旅游服务业的发展，在“十一五”期间经济社会得到了又好又快发展。

（二）城市规划建设与管理方面取得的成绩

一是强势推进佴家湾、南窑村片区“城中村”改造，前卫营片区已纳入轻轨改造收储范围。

二是不断提升城乡园林绿化及生态建设管理水平。按照十个零申报的要求，完成了《城乡园林绿化及生态建设工作责任书》中的各项任务，全面启动城乡园林绿化及生态建设工程，已基本完成绿化盲区零申报。

三是发动社会力量，改善人居环境。以城中村、老旧居民区、农贸市场、七小行业整治为城乡环境卫生综合整治的重点，强势推进“四创两争”工作，辖区环境有了明显改观。

四是滇池流域水环境综合治理。按照市、区要求，做好盘龙江、金汁河水面漂浮物打捞和沿岸保洁工作。完成明通河入湖河道的前期综合整治，对明通河太和河段的27个排污口进行封堵。

五是城市管理及城乡垃圾收运处置。环境卫生工作已引入市场化管理机制，并对万路洁公司加强了监督力度。对辖区107条街路72万多平方米，全日进行清扫保洁，生活垃圾做到日产日清，无长期露天垃圾堆放卫生死角。垃圾收运率达到100%、垃圾无害化处理率达到90%以上。

六是发展用地保障工作。已完成双龙商场等8宗土地的收储，加大土地覆盖面的征收力度。

七是开展四禁专项整治，积极查处违规违法现象。重点围绕七小行业，开展四禁“禁煤、禁磷、禁铅、禁白”专项整治。

八是巩固拆临拆违成果，采取“划片包干、责任到人”等措施，辖区内无违规加层和违法建设农房的情况。

（三）社区建设与社会保障方面取得的成绩

1、 社区建设取得新的进展。充分发挥社区“两委一会一中心”的功能，8名大学生村官的到来，为社区运作与建设注入了新的活力。组织14名社区工作者到成都培训，提升了社区工作者的综合素质和服务意识，在拓展社区服务外延方面做出了积极的探索，和平路社区、永胜路社区、吴井社区被评选为昆明市“十大金牌”社区。

2、 扶贫帮困效果显著。建立城乡统一的最低生活保障制度。办理城镇居民医疗保险1138人，续办186人；审核灵活就业人员社会保险补贴326人，金额767357元；办理灵活就业人员社会保险1492人；累计发放低保金9220户、15144人次、386.5739万元；报送《经济适用房申请》460份，补件60份。上报区房管局廉租房申请材料40份；发放民政事业费1286人次，26.4576万元；农村劳动力转移输出350人。

3、 再就业工作不断提升。不断拓展就业渠道，扎实做好灵活就业工作。今年新增失业人员2535人，新办失业证1392本。城镇登记失业率控制在4%以内。办理《再就业优惠证》198本，审核《再就业优惠证》1410本。

4、 计生管理和服务稳步推进。为辖区171名孕产妇建立档案，加强孕产妇系统管理，管理率达100%，孕产妇住院分娩率达100%。办理一孩生育证886本，独生子女光荣证730本，计划内二孩生育审批及办证22人，新生儿落户80人，无证生育处罚22人，发放各类避孕药具30850只，接待群众咨询计划生育来信来访489人次。

5、 健康保健不断深入。依据《2009年初保、健康教育、控烟、艾滋病防治工作目标管理责任书》，成立健康辅导站一个，社区卫生服务中心2个，社区卫生服务站4个，并与辖区内88家公共单位、社区居委会签订了责任书，实施两级传染病报告管理制度。

6、 群众科普文化体育特色突出。以青少年、老年人和残疾人为主体，以健康快乐为主题，开展了一系列形式新颖，内容丰富的活动。组织开展科技、文化、卫生“三下乡”活动，昆十六中的生物园地成为了辖区青少年 “科技伴我成长”科普教育基地，完成云南省城镇社区科普体系建设情况调查。在八个社区开展以“节约资源、保护环境、安全健康”为主题的科普宣传教育活动。对辖区内的相关单位科技（科研）活动进行摸底调查，为开展培训和组织指导工作等提供依据。吴井社区市级文化室、黄家庄社区区级文化室通过了市、区文体局工作组的考核验收。并推荐黄家庄、佴家湾社区申报2010年市级文化室。

（四）综合治理与社会治安方面取得的成绩

按照区委政法委关于平安创建工作的要求，一是与辖区96家公共单位、8个社区居委会、机关科室签订了《太和地区社会治安综合治理目标管理责任书》、《太和地区平安创建工作目标责任书》、《太和地区社会稳定工作责任书》，层层落实平安创建工作责任制；二是指导8个社区居委会分别调整、充实和加强了治保会、调解会和帮教小组，负责排查和调处各类矛盾纠纷、重点人口管控、两劳回释人员及吸毒人员的禁吸帮教等各项工作，充分发挥公安的骨干作用，对辖区内的各防范区域实行警务分片包干，治安责任落实到社区民警，将“发案少、秩序好、社会稳定、群众满意”作为社区民警工作取得成效的主要指标，形成了在太和地区有治安联防队、民兵应急分队、社区保安巡逻防范队，配合公安110报警联动进行现场处置，有效地对辖区内的机关、学校、企事业单位、主要街区、车站、集贸市场和治安乱点进行整治和防范；三是开展矛盾纠纷排查调处，全力维护社会稳定。重点针对 “四创两争”及城中村改造，特别是全国两会、省、市、区党代会、中华人民共和国成立60周年活动期间，开展了矛盾纠纷大排查、大调处和综治维稳工作。切实加强了治安联防、矛盾纠纷排查调处、消防安全、安全生产、流动人口管理、预防青少年违法犯罪、刑释解教、安置帮教、社区矫正、禁毒防艾、重点人员管控以及情报信息收集等工作的领导。实行领导包案制度，实行一个问题、一名领导、一套班子、一个方案、一抓到底。目前，太和辖区未发生影响恶劣的群体性上访事件；四是重点人员管控工作措施有力。重点抓好“法轮功”顽固分子的教育转化工作，抓好“两劳、两案及企业军转人员在 “敏感日”前后的防范管控工作；五是在对8个社区居委会全面开展创建“无毒社区”的基础上，建立了禁毒帮工矫正点，并全面开展社区戒毒（康复）工作，同时建立了较为完善的工作机制和各类规章制度，加大了禁毒工作宣传力度，尤其是对娱乐场所的宣传，与此同时，定期或不定期地组织戒吸学员及其家属召开座谈会或走访、了解他们的生活和思想状况，切实解决他们的生活问题；六是围绕规范化司法所建设的要求，积极做好人民调解工作，北京路派出所、太和派出所两个联调室发挥了积极的作用。

（五）区域经济发展优势的分析

太和街道位于昆明主城中心区，辖区涵括了昆明火车南站和昆明机场入城主干道――春城路，既是官渡区最前沿的“北窗口”，也是展示现代新昆明形象的“南大门”，更是云南省、昆明市的城市形象名片。辖区常驻人口6.62万人，日过境流动人口近10万人，有中央、省、市、区级单位近200多家，法人单位700多家，个体工商户近6417万户。有锦江大酒店、金龙饭店、佳华广场酒店等知名服务企业；有昆明火车南站、昆明汽车客运站、昆明新巴南部营运公司等客货运输行业；有云南印象城、双龙商场、明通商场、滇池电影院等大型商贸娱乐中心；更有云南电网昆明供电局、中国网通云南省分公司、云南省石油总公司、云南省邮政公司等全国知名企业。

太和辖区交通便利，春城路转接民航路，可在最短的时间内直达飞机场；昆明新巴南部营运公司调度发往市区各地的公共巴士，以快捷、舒适及安全可靠的公共巴士为南来北往的旅客、市民提供服务；昆明火车站周边和北京路沿线宾馆酒店林立、商贸发达，人流、物流、信息流非常集中，聚昆明市经济、商贸、旅游、娱乐、消费为一体，是官渡区南窑商务区的主战场，更是中外客商的云集地、创富精英的竞争场所，具有较大的经济开发潜力。

（六）存在的主要问题

经济总量小，人均水平低，经济自我积累和自我发展能力薄弱，与先进地区的差距较大；整体发展水平落后、长足发展企业少、楼宇经济发展潜力挖掘不够；社区基础设施建设水平低，老旧小区多，服务功能老化；社会保障体系不完善，就业压力大，社区居民自我发展的空间相对狭小。

三、 “十二五”规划的框架体系

（一）发展思路

（1）指导思想

坚持以“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十七大、十七届四中全会精神，以科学发展观统揽全局，以增加中心城区居民收入和财政收入、全面建设小康社会为目标，紧紧围绕区委、区政府提出的战略目标，努力加快城市中心建设步伐，加强城市管理，夯实基础设施，完善城市功能配套，提升城市品位。围绕“低碳昆明”规划，把节约资源、降低能耗和保护环境放在突出位置，切实把经济增长方式转变到依靠科技进步和提高劳动者素质上来，大力发展循环经济、低碳经济，充分利用通往南部片区重要通道的优势，打造片区CBD商务中心配套区，着力打造“实力、品质、和谐、亲情、平安”太和。

（2）基本方针

按照上述指导思想，“十二五”期间要继续以经济建设为中心，实践科学发展观，用发展和改革的办法解决前进中的问题。

--坚持抢抓机遇，加快经济发展。充分发挥中心城区的区位、环境、资源优势，利用一切有利条件，确保“五个增加”（增加经济总量，增加财政收入，增加群众收入，增加就业岗位，增加发展后劲），能快则快，以快补晚，推动街道经济建设再上新台阶。

--坚持发展第三产业，调整经济结构。在发展中推进经济结构调整，以三产服务业为重点，发展改造提升传统服务业。大力发展循环经济，搞好资源保护利用，建设生态型和节约型社会。

--坚持为民服务，不断提升群众的健康生活品质。千方百计扩大就业渠道，增加居民收入，完善社会保障体系，提高人民生活质量，密切联系人民群众，努力解决关乎居民切身利益的问题。

--坚持党的领导，抓好区域化大党建。加强党员干部作风建设，加快各类人才的培养、引进和使用，增强服务意识，强化服务技能，努力建设勤奋、高效、创新、奉献的党政干部队伍、经营管理者队伍和科技人才队伍，为实现“十二五”规划提供有力的组织保证和智力支持。

（二）发展目标

2011年―2015年期间，我们将对南窑商务区进行升级改造，进一步加速楼宇经济、旅游、文化、物流的快速发展，使传统服务业升级换代为综合性城市商务区域，实现集休闲、商务与居住为一体的中心区域。

--经济增长目标。财政收入年均增长14%以上，社会消费品零售总额年均增长20%，全社会固定资产投资增长40%以上。

--城市建设目标。“十二五”期间，完成铁路枢纽扩能改造、轻轨建设及城中村旧城改造。

--社会发展目标。各项社会事业得到全面较快发展，人口自然增长率控制在6‰以内，城镇登记失业率控制在4%以内，基本建立健全社区居民社会保障体系。

--人民生活目标。收入稳定增长，生活质量明显改善，居民人均可支配收入年均增长26%。

（三）发展战略

（1）发展楼宇经济战略。借鉴发达地区及周边楼宇经济发展模式，结合太和实际，营造浓厚的楼宇经济发展氛围，增强楼宇经济发展活力，强化楼宇经济发展保障。

（2）发展现代服务业战略。加强对外开放，鼓励和引导各种经营主体投资，促进流通业、服务业、科技和信息产业的快速发展，增强辖区发展活力。

（3）项目带动战略。引进战略合作伙伴，整合资源，引进投资商及发展商。

（4）效益优先战略。提高土地利用率，最大限度利用土地，提高土地利用效益；引进规模企业、优势企业，形成较完备的产业链，形成产业效益；拓宽人才引进渠道，完善合理的分配和激励机制，发挥人才效益。

（5）发展旅游文化战略。

太和街道将紧紧抓住发展旅游文化产业的良好契机，充分发挥地理环境优势，大力发展旅游服务业项目，逐步形成完善“吃住行购娱”旅游产业链，促进经济社会又好又快地发展。

（四）战略重点

1、 整合资源，提升区域经济，建设实力太和。

（1）抓好楼宇经济的发展，转变区域经济发展空间

根据太和区域经济的发展，楼宇经济占有相当大的比重，对发展区域经济起到了极大的促进作用。大力发展都市经济，扩展区域经济的发展空间，以楼宇经济作为“十二五”发展的主线，增长楼宇6幢，经营户在“十一五”基础上翻一翻，即达到1230户，经济收入总量占太和经济收入的80%。

（2）打造品牌经济示范街

“女人街”在国内享有一定的知名度，已成为太和的一项“品牌经济”，“十二五”期间将着力打造“女人街”，把“女人街”建成“休闲购物、餐饮娱乐”综合体示范街，“女人街”有“女人衣帽一条街、女人化妆美容一条街、休闲娱乐一条街、特色小吃一条街”，做好划行规市、布局合理、功能齐全，促进太和旅游经济的发展。

（3）加强旅游经济的管理，以旅游经济促进区域经济发展

太和辖区旅游企业众多，“十二五”期间，整合资源，将旅游企业载入数据库，加强管理、加强服务，使旅游企业不断发展壮大。

（4）抓好节能减排、清洁生产工作

在“十二五”期间，太和街道办事处继续重视节能减排和清洁生产工作，辖区内50%的宾馆、饭店、医院都做了清洁生产验收，在“十二五”期间要全面的对清洁生产验收合格，使企业的清洁生产率100%完成。

2、 加大规划建设力度，提升城市形象，建设品质太和

（1）提升城市形象，加快城中村及旧城改造步伐

太和街道虽地处城市中心区，但制约因素也很多，特别是具有一定数量的城中村。现正在进行拆迁的佴家湾片区、南窑村片区、以及纳入轻轨建设土地收储的前卫营片区，在“十二五”期间，将通过对项目实施包装，对项目实行招商引资。改造后的太和街道，区域环境面貌将得到提升，人民居住条件将得到改善，区域价值优势更加凸显。建成的一批高品质的商务楼宇，为进一步提升服务业水平和促使传统产业升级换代打下坚实的基础。

--佴家湾片区改造规划

佴家湾片区城中村改造将在改造陈旧老化市政基础设施，综合整治环境脏、乱、差的基础上，彻底改变居民的居住条件和环境，向优美的人文宜居的方向发展。佴家湾片区将以中高档公寓定位为主，彻底打通该片区与市政交通、基础设施的通道，结合城中村改造将在佴家湾建成一个佴景园。

因地制宜的人车分流系统。小区内采用相对的“人车分流”的路网体系，临时停车、泊位设于小区车行路两侧，以架空层，车库及地下停车为主，避免对组团产生干扰，以便形成尊重生态环境，以人为本的道路系统。

贯穿小区内的人行道将组团内的绿化游园和宽敞空间及其建筑等主要的景观节点有机联系起来，创造出舒适、宜人的步行环境。

--南窑片区改造规划

南窑片区作为昆明主城区内较大的城中村之一，阻碍了区域性路网系统的梳理，导致其周边道路交通压力与日俱增。但该区地处一环和二环路之间，具有优越的区位条件，是昆明城市区的重要组成部分，十二五规划期间，将其改造成为开发强度高的城市片区，以“高容积率、高绿化率、低密度”建设模式开发，改善交通环境质量、居民生活环境和居住品质。南窑片区的功能定位将集酒店、办公、公共开放空间、购物、会议、公寓六大功能为一体的商业城市。

前卫营片区的城中村改造，将彻底改造城乡街区脏、乱、差的现象，改变人居环境，建一个功能齐全，有学校、幼儿园、医院、购物广场，“高容积率、高绿化率、低密度”的新形城市，从绿化景观道绿化系统的完善，建设一个安全、舒适、健康、均衡的生态型景观环境。

太和街道地处城市中心区域，辖区内老旧小区、厂矿企业较多，发展滞后，已影响到区域经济持续协调发展，成为一个发展的瓶颈。在“十二五”期间，太和街道将结合轻轨建设及城中村改造完成南窑村、佴家湾、前卫营等区域的旧城改造。进一步完善城市功能划分，提高居住质量，同时打造优良的商务环境，把整个片区做成昆明市中心商务区之一，保持较高增长速度发展。

（2）加快城市商务楼宇建设

“十二五”期间的官渡区南窑商务区，随着投资4亿元的金龙饭店五星级宾馆的重建；佳华引进的“云南世贸中心”的落成，将对太和商贸的发展起着强力的推进作用。

（3）加大大型购物商场的升级换代

南窑商务区双龙联贸片区的升级改造已经开始计划，此项目将与联贸等多家产权单位合作，联合香港嘉里建设有限公司投资二十亿元人民币开发北京路联贸片区。并充分运用“一轴、两环、三点”的交通优势，使该项目的建筑布局与环境有机结合，成为一个集合多项高科技节能系统、高效运营的低碳型城市综合商务区――美怡商业中心，为促进太和商贸经济的跨越式发展、建设“品质太和”做出积极的贡献。

（4）加强城市基础建设

一是建设规划合理。根据区情和发展定位，贯彻可持续发展战略，制定并实施城市建设的中长期远景规划；有计划地逐步拆除或改造影响市容市貌的建筑物，杜绝各种临建违建和私搭乱建现象，以科学合理的城市规划为主要控制节点，形成建设与管理的有机结合，保证城市管理高效长效，不断加快城市现代化建设步伐。

二是配套完善市政设施。结合城中村改造、立体停车场、大型购物中心，合理改造交通设施，疏通“瓶颈”地段，严格治理“三乱”，防止交通拥堵；根据可能出现的灾害性情况，提前制定各种完善可行的应急处理预案；加强交通和车辆管理，城市交通事故数量明显下降，各类指标低于规定标准。

（5）全面提高城市管理水平

加强城市管理工作。要以保护生态环境，改善人居条件，打造最宜人居的社会环境为目标，强化城市经营管理工作。一要树立经营城市理念，把城市基础设施和仅有的土地资源作为城市资产进行经营，实现城市资产的保值和城市投入的良性循环，不断健全和完善城市功能。二要以城市环境、市容市貌整治为重点，继续深入持久地开展城市综合整治和绿化美化工作，使城市整体形象进一步改观。三要进一步健全社区组织、强化社区功能，充分发挥社区在城市管理中的重要作用。四要以社区基层组织建设为重点，深入开展创建文明社区和争当文明市民活动，切实增强市民社区意识、城市意识，努力提高市民整体素质和文明程度。

（6）加大城市生态园林绿化的覆盖率

根据昆明市创建国家卫生城市，园林城市和文明城市的要求，扎实推进街道建设，努力创建国家环保模范城市和国家园林城市，加强城市公共绿地系统建设，实施立体绿化，创造舒适宜人的居住环境，净化生态环境。

实现垃圾、污水的无害化处理和废物的再生利用，保证水质和空气指数达到国家规定的标准以上，严格审批可能造成污染的企业投资项目，整顿和改造各类污染企业，坚决关停长期排放不达标企业；加大金汁河的整治力度，通过“十二五”期间的治理，使之成为昆明市一道靓丽的风景线；大力普及环境绿化美化，新建住宅小区符合生态标准，加快老旧小区的绿化改造，城区绿化覆盖率达到35%以上。

3、 增强社区服务功能，构建和谐太和

（1）建立和完善服务设施和服务项目体系

“十二五”期间，街道办事处要建立一个使用面积不少于1000平方米综合性、多功能的服务中心，以保障社区服务体系的协调高效运作；所有居委会的办公用房使用面积不少于150―200平方米；80％的居委会更新办公设施、电话、微机配备率达100％，提升办公自动化与信息化程度，加快福利性服务和保障服务基础设施建设。

（2）健全社区保障服务体系

--建立服务信息网络，“十二五”期间，加大社区服务信息网络建设力度。建立一个与城市中心区相连的社区服务呼叫中心平台。利用通讯手段连接社区服务中心，开通社区服务热线。辖区居民可通过拨打电话查询有关社会救助、社会福利、社会优抚和社会保障等服务呼救。同时可通过计算机在网上浏览有关社会救助、社会福利、社会优抚和社会保障等服务信息，并在网上申办相关事宜。

--完善城区职工基本养老保险制度，进一步扩大失业保险覆盖面，逐步覆盖到城区全体劳动者，不断完善城镇居民最低生活保障制度。进一步完善“低保”制度，确实解决城乡困难群众的基本生活问题。积极发展社会福利、社会救济、优抚安置和社会互助等保障事业，形成综合性的社会保障体系。

--协助做好待业人员和下岗职工的就业和再就业工作。以社区为单位做好辖区内用工信息收集和劳务信息档案化管理，鼓励并扶持发展劳动密集型产业、服务业，做好“寻岗”和“增岗”两项工作，成立社区再就业服务队，积极为下岗失业人员提供就业信息、就业培训和积极向辖区单位推荐工作。对零就业家庭实施援助，提供岗位、提供免费职业培训。与各类培训中心联系，开办社区家政学校，开展月嫂、托老、家庭保姆、钟点工等服务技能和礼仪培训，启动托老、钟点工、外卖等方面的服务项目，帮助弱势群体就近就业，针对社区“4050”人员就业难题，开发社区就业岗位。

（3）认真抓好社区福利性服务工作

--建立以生活、医疗、助学、住房和法律等专项救助为内容的救助体系，关注困难群体生活，为弱势群体提供服务，采取多种形式为特困家庭、特殊人员提供救助。以社区为单位建立特困和特殊人员的救助需求档案，配合办事处、社区成立的志愿者服务组织，进行结对帮扶，体现人文关怀。

--积极探索社区养老机制，协助有关部门做好企业离退休人员社会化管理工作。及时向有关部门反映情况，以求最大限度地使企业离退休人员得到各方面的关心和支持，使他们老有所养、老有所依。

（4）扩大服务覆盖范围，提高服务项目利用率

社区服务的对象从民政对象扩展对所有居民和暂住人口，并对流动人口和非常住人口提供社区服务。通过改进服务方式、提高服务质量，树立服务信誉，创造服务品牌，提高社区服务设施和项目的利用率。社区服务要印发社区服务指南（服务卡）并下发辖区内每户居民。“十二五”期末，社区服务对一般居民（或家庭）的覆盖面达到80％以上，对特殊对象的覆盖面达到90％以上，专项社区服务项目的覆盖面达到60％以上。

4、 促进社会事业发展，关注民生，心系居民，构建亲情太和

（1）确保人口与经济的协调发展

严格贯彻执行国家的人口政策，控制人口数量，提高人口素质。建立全面建设小康社会的人口发展指标体系和人口与发展综合决策系统。重视解决人口出生性别比失调问题。认真应对人口老龄化问题，加强政策支持和设施建设，发展老龄事业。开展婚育新风进万家活动，促进人民群众婚育观念转变。创新计划生育工作机制，完善计划生育管理体制和技术服务体系。落实计生工作层级责任制，坚持“一把手”亲自抓负总责，分管领导具体抓负直接责任，班子成员分片抓负共同责任”的领导机制。以流动人口的计划生育为重点，加强管理和服务，详细掌握居民住户的家庭状况、工作情况，建立准确有效的信息资料库，针对人员情况的变化及时变动记录。与公安、工商、房管劳动联手，齐抓共管，对辖区内的人口建立档案卡，实现信息化管理，使流动人口管理工作走上规范化、科学化的管理轨道。加强优生优育工作，确保辖区育龄妇女享有基本生殖保健服务，提高妇女儿童的健康素质。到2015年，人口自然增长率控制在6‰以内。

（2）发展医疗卫生等社会公共服务，提高居民健康水平

将人人享有社会基本医疗卫生服务作为社区发展的重要任务，完善医疗服务、预防保健、卫生监督服务体系，保证基本卫生需求。优化卫生资源配置，建立社区门诊，推动卫生服务走进社区，走入家庭，提供预防、医疗、保健、健康教育“多位一体”的卫生服务，初步实现人人享有卫生保健。

（3）发展教育事业，加大人才培养力度

把教育工作当作重要的民生工程来抓，广泛开展“全员、全面、全程”的社区教育工作。紧紧围绕教育优先，教育兴国的战略目标，搭建良好的教育平台，以全方位的社区教育工作为载体，积极关心和支持教育事业发展，把青少年、未成年人、下岗失业人员、老年人、外来务工人员作为社区教育工作的重点，充分尊重他们享有受教育的权利。努力形成覆盖全街道的、健全的社会、学校、家庭教育三结合网络。

坚持不懈整顿学校周边环境，保障学校有良好的育人环境；倡导志愿精神，协助文化市场管理，为青少年成长营造良好的文化氛围；加强阵地建设，整合社区教育资源，为青少年全面发展创造条件；齐抓共管，积极做好对贫困学生、儿童的帮扶工作，抓实控辍保学，同时积极帮助进城务工人员子女解决入学难问题。充分利用社区活动室、社区图书馆等文化阵地，采取多种形式开展丰富多彩的青少年校外教育活动，充分发挥文明学校、老年大学、农函大等机构的作用，开展有针对性和实效性的教育培训，引导居民树立终身教育理念，结合自身实际尝试对外来人员进行素质教育培训。继续建立社区人才库，加强社区志愿者和社区后备人才的队伍建设，促进辖区教育发展。

街道办事处“十二五”期间将以培育社区和谐文化教育，提高文明素质为内容，着力增强自主创新的能力，全面深化社区教育工作，具体采取以下举措：

--制定有效措施，努力缩小社区教育发展差异，切实提高辖区人口的素质。

--进一步完善学习体系，继续做好学习型组织创建工作，建设开放型终身教育体系；建立覆盖全街道的各类学习型组织。

--进一步整合教育资源，完善促进学习的保障体系，加大社区教育委员会管理力度，进一步完善各项社区教育工作制度。

--拓宽宣传渠道，实现区域工作信息的互动沟通。建构远程网络学习系统，深入开展社区教育宣传活动。

--关注民生，大力做好社会保障服务工作，助推社区教育。

--在城中村改造和旧城改造中，优先配套教育，优先提升教育。

（4）发展社区文化、体育事业，提高居民素质

逐步为每个社区建立标准文化活动室、图书室，重点建设社区文化活动中心，积极开展公益文化服务，加强社会文化网络建设。合理规划社区文化基础设施建设，最大限度地发挥现有文化设施的作用，创建文化休闲街，组建社区文艺团队，满足居民精神需求，提高社区居民文化修养。与辖区内各企事业单位协调，为社区提供文体活动场地，对社区居民开放体育活动场所。依靠社区文体设施资源共享，全面推进全民健身计划的落实。拓展以健身点、科普角、戏曲文化角为纽带的健康文明的特色文体活动。实施社区体育健身工程，每年为辖区常住人口投入文化、体育事业经费达人均2.5元以上，每个社区拥有健康路径2条，文化小广场1个，办事处综合性文化娱乐中心1个，优先发展群众体育，积极争办大型体育赛事，拓展竞赛表演、健身娱乐市场，推动体育逐步走向产业化。

5、 疏通引导，多管齐下，创建平安太和

按照区委政法委关于平安创建工作的要求，一是层层落实平安创建工作责任制；二是指导8个社区居委会分别调整、充实和加强治保会、调解会和帮教小组，排查和调处各类矛盾纠纷、重点人口管控、两劳回释人员及吸毒人员的禁吸帮教等各项工作，发挥公安的骨干作用，辖区内的各防范区域实行警务分片包干，治安责任落实到社区民警，将“发案少、秩序好、社会稳定、群众满意”作为社区民警工作取得成效的主要指标，建立太和地区治安联防队、民兵应急分队、社区保安巡逻防范队，配合公安110报警联动进行现场处置，有效地对辖区内的机关、学校、企事业单位、主要街区、车站、集贸市场和治安乱点进行整治和防范；三是开展矛盾纠纷排查调处，全力维护社会稳定。重点针对 “四创两争”及城中村改造，开展矛盾纠纷大排查、大调处和综治维稳工作。切实加强治安联防、矛盾纠纷排查调处、消防安全、安全生产、流动人口管理、预防青少年违法犯罪、刑释解教、安置帮教、社区矫正、禁毒防艾、重点人员管控以及情报信息收集等工作的领导。实行领导包案制度，实行一个问题、一名领导、一套班子、一个方案、一抓到底；四是重点人员管控工作措施有力。重点抓好“法轮功”顽固分子的教育转化工作，抓好“两劳、两案及企业军转人员在 “敏感日”前后的防范管控工作；五是对8个社区居委会全面开展创建“无毒社区”，建立禁毒帮工矫正点，并全面开展社区戒毒（康复）工作，同时建立较为完善的工作机制和各类规章制度，加大禁毒工作宣传力度，尤其是对娱乐场所的宣传，与此同时，定期或不定期地组织戒吸学员及其家属召开座谈会或走访、了解他们的生活和思想状况，切实解决他们的生活问题；六是围绕规范化司法所建设的要求，积极做好人民调解工作，发挥北京路派出所、太和派出所两个联调室的作用。

（五）战略措施

1、 以重大市政项目为依托，促进辖区经济社会优质发展

按照完善社会主义市场经济体制的要求，进一步解放思想，与时俱进，抓住机遇，结合轻轨建设及城中村改造，促进辖区全面协调可持续发展的机制。

2、 积极出台楼宇经济扶持政策。

借鉴发达地区及周边楼宇经济发展模式，结合太和实际，争取相关扶持政策，营造浓厚的楼宇经济发展氛围，增强楼宇经济发展活力，强化楼宇经济发展保障。

3、 以市委、市政府构建和谐社区、建设和谐社会为契机，促进社区建设和管理。

积极抓住创建省、市和谐示范社区、和谐街道建设，全面促进社区各项事业又好又快发展。

4、 加强社区人才建设。

注重社区人才队伍建设，营造吸引人才环境，强化社区人才培养，完善社区人才奖励机制。

5、 加强组织领导，保障规划实施

成立编制领导小组，由街道党政领导亲自挂帅，明确有关部门和社区职责，结合办事处实际，认真制定工作方案和措施。加大《纲要》宣传力度，集思广益，凝聚各方面力量，共同参与规划的实施。

“十二五”规划描绘了太和街道未来的发展方向，是指导太和经济社会发展的纲领性文件，是制定其它各类规划、年度计划的重要依据。我们将在区委、区政府的正确领导下，加强宏观管理和综合协调，引导资源优化配置，力争在一些重点领域和重大建设上取得突破性进展。切实做好区域规划及各类专项规划的组织实施和重点项目的协调工作。

出处：云南省政府信息公开门户网站昆明市官渡区 发布人：GDAMIN