小板桥街道国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要

    “十二五”时期，是小板桥办事处加快推进城乡一体化进程，全面建设小康社会，构建社会主义和谐社会的关键时期。按照官渡区关于编制国民经济和社会发展第十二个五年规划的总体要求，在认真分析小板桥办事处发展现状和发展环境的基础上，制定本规划。

一、“十一五”期末经济和社会发展完成情况

   （一）各项指标完成良好，可全面完成“十一五”计划

预计至“十一五”期末工业增加值累计完成156293万元，可超额完成“十一五”计划；实交税金累计完成12000万元，预计至“十一五”期末累计完成12744万元，可完成“十一五计划”；农产品加工销售产值累计完成90500万元，预计至“十一五”期末累计完成950000万元，可超额完成“十一五"计划；全社会固定资产投资累计完成216500万元，预计至“十一五”期末累计完成250000万元，可超额完成”十一五”计划；社会消费品零售总额累计完成162650万元，预计至“十一五”期末累计完成206000万元，可超额完成“十一五”计划；地方财政一般预算收入累计完成5059万元，预计至“十一五”期末累计完成6000万元，可完成“十一五”计划。

   （二）改革开放不断深入，经济活力进一步增强

   “十一五”期间，招商引资项目建设进展顺利。招商引资累计完成内资项目140个，实际到位资金44亿元；完成外资项目2个，实际到位资金1400万美元，超额完成了‘十一五”目标任务，使我街道企业的实力大大增强，为“十二五”大发展奠定了坚实的基础。非公经济发展迅猛，全街道非公有制企业已发展到4417个，比“十五”期末净增1085个，占全街道企业总数的88.34%。非公有制经济已成为全街道企业的主题力量和经济活力的增长点。

   （三）城中村改造建设加快，重点项目有突破性进展

城中村重建改造工作是办事处基础设施建设的核心。按照成熟一个，改造一个，分批实施，滚动开发的原则，针对27个列入街道社区“城中村”计划改造项目，按计划分为两年两批次改造。云溪片区“城中村”改造现已通过公开招标的方式确定。云溪A、B两个片区“城中村”改造项目的一级土地整合和其它片区“城中村”重建改造的准备工作全面展开，并完成了晓东社区雨龙村、中闸社区向化1、2组的地调、房调工作。同时，按照“冻结存量，杜绝增量”的总要求，共拆除违法建筑46户，面积6879平方米，有效遏制了“城中村”违法建设。根据“迁村并点，统归统建”的要求，街道出台了《关于解决三类住房困难问题的通知》，较好的解决了城中村违法乱建和农户无房住的矛盾，达到标本兼治的效果。 圆满完成宏昌路延长线改扩建工程、广福路绿化景观提升工程。完成集体林权制度改革工作及小板桥中学改扩建工程。完成子君山生态旅游等大项目建设前期服务工作，确保按期开工建设。

   （四）社会公共事业全面进步，社会保障成效显著

社会公共服务全面进步。在教育领域，街道制订了促进教育发展的有关奖励政策，对本辖区范围内的考生，考取国家重点大学的一次性奖励3000元，考取大学本科的一次性奖励2000元，年内对41名考生进行了奖励。社区内5所学校完成了校长公选，教师实行全员聘任制。新建云溪小学正式投入使用，并接受了来自四川地震灾区的42名孩子入学。

在公共卫生领域，完成了卫生院公推直选，实行了“医”、“疗”分设，设立了公共卫生部、基本医疗部。在就业和劳动力转移领域，已开发有效就业岗位数959个，新增城镇就业人数645人，其中，特殊困难群体就业人数41人，外来人员就业证37本；农村劳动力转移就业数1202人，农村劳动力培训1118人；推荐辖区事业人员再就业210人。为下岗失业人员就业援助办理了小额贷款2人。完成了劳动执法年审284户。在社会保障领域，按时足额发放养老金、最低生活保障金；启动被征地人员养老保险工作，已申报完成2133人；年内启动办理城镇居民基本医疗保险，已办理城镇医疗保险29976人。同时，全面推进优质服务，深化婚育新风进万家活动。做好“奖、优、免、补”工作，全年98人享受了一次性奖励，9人享受了养老生活补助，1733人享受了中小学生奖学金，242人享受了独生子女高中、大专阶段“奖学金”政策。

（五）“四创工作”深入开展，文明建设成果显著

“创园”工作进展顺利。首先，针对滇池入河道综合治理工作制订了12条入湖河道的综合整治方案。实现五甲宝象河、东白沙河、宝象河分洪河、金汁河、六甲宝象河、枧槽河、导洪渠、虾坝河等河道单向或双向道路贯通和12条河道沿岸植物补栽及绿化，形成了良好的绿化生态景观。同时，建立了长效的入滇河道保洁、禁养机制，配备河道保洁员67名，负责对12条河道共计34.68公里进行保洁工作。同时，对12条河道沿岸200米范围内开展禁养工作，搬迁、关闭、取缔各类养殖户187户，处置搬迁各类临违建筑20000平方米。其次，全面完成区下达的种植增绿各项任务，新增绿地覆盖面积501211.08平方米。8个社区居委会拆临拆违新增小游园11个，苗木基地一个。同时，完成了街道机关院内的绿化美化工作。初步形成了以广福路、吉祥、新昆洛路、珥玑路灯主要干道为中心，并向社区延伸的绿化生态系统。

“创卫”工作常抓不懈。结合“城乡清洁活动”制订了《小板桥街道办事处城乡清洁活动数字化城市管理长效机制实施方案》，将辖区分成一个一级网络，8个二级网络，62个三级网络的城管监察中队、民兵应急分队、环卫清扫人员、市容检察员参与，划片包干，明确任务、落实责任的城市管理模式。同时，针对滇池流域城乡生活垃圾集中收运处置工作，形成了组保洁、社区守洁、街道转运的垃圾集中收运模式，垃圾收运率达100%，垃圾无害化处理率100%。完成小板桥社区、羊甫社区、云溪社区共11座一类公厕和义路垃圾中转站的建设任务，共投入资金400余万元，并一次性通过市、区城管局的验收，现已投入使用。加强“门前三包”、“门内达标”、卫生制度的落实，搞好本单位、本地区的环境卫生，按划定的路段、区域和时间进行清扫保洁。

“创模”工作有序开展。街道开展了第一次污染源普查工作。小板桥辖区内工业源为209家，其中：重点源49家，一般源160家；生活源为125家，其中：住宿、餐饮业80家，居民服务业43家，医院2家。开展了违规违法排污申报工作。对有安全隐患的11家企业，其中5家进行了现场整改，4家要求限期整改。并关闭19家砖厂，取缔2家企业。街道始终注重对建设项目的环境管理，对新上项目坚持环境影响评价。“新、改、扩”项目要求做到同时设计、同时施工、同时投入使用，“三同时”制度执行率为100%。累计办理环保等级112起，项目总投资2.916亿元。对重点排污企业做好污染源的监测。监督检查，治污设施、运行率、达标排放率均达100%,未发生过偷排行为和污染事故。

“创文”工作成效显著。积极开展《公民道德建设实施纲要》和“创文”工作的宣传，完成了“最具幸福感城市”的评选和志愿者的申报工作，2009年完成创建市级文明单位3个、区级文明单位5个、区级文明社区6个。

    二、“十二五”规划的基本背景分析

    （一）外部机遇及内在优势

1.新一轮西部大开发和昆明市相关政策的出台

国家将西部大开发放在国家区域协调发展总体战略的优先位置，以更大的决心，更强的力度，更有效的举措，实施新一轮的西部大开发。我市为落实党中央、国务院关于深入实施西部大开发战略的精神，将出台系统的实施方案和有关政策。《关于进一步提升全域城镇化工作实施意见》（征求意见稿）中已提出，要建设特色突出、优势互补的未来新城区。并提出到“十二五”期末 ，我市城镇化率达到70%，我区将达到100%。期间，资金投入的力度更将加大，发展的政策将更加优惠，为争取上级政策支持、加快经济社会发展、推进城乡一体化进程创造了有利的条件，必须抓住机遇，乘势发展。

2.云南“两强一堡”和昆明面向西南开放战略的实施

为配合云南省“两强一堡”战略的实施，我市提出要把昆明建设成为“云南绿色经济强省的龙头、民族文化强省的枢纽、中国面向西南开放的国际化门户和桥头堡城市”的战略。官渡区是昆明的主城重要功能区，也是云南省“两强一堡”建设的重点承载区，随着昆明新螺蛳湾国际商贸城的建成，以及未来昆明新国际机场、空港经济区的建成，将使官渡区成为云南省连接国内与东南亚、南亚的国际物流枢纽重要节点，和我国西南面向世界的国际空港门户，小板桥街道办事处由于其优越区位，在桥头堡战略实施中，必然对其经济和社会的发展产生巨大的推进作用和难得的机遇。

3.城市基础设施和立体快速交通系统的建设

近几年，我市固定资产和基础设施投资大幅度增加，为加快城镇化进程奠定了坚实的基础。按照我市城市交通发展规划将建设三主三辅轻轨地铁系统建设，着力建成三条总规模62.6公里、贯穿主城和新城的轻轨干线；全面完成主城二环及重要交通节点改造，剥离二环过境交通，打造快速交通系统，建成环湖轻轨，构筑城市1小时交通圈（东川除外）。到2020年，人均城市道路面积15以上，城市公交出行分担率达到50%，公交“镇镇通”和“村村通”覆盖率90%以上。随着市域快速交通城市路网的快速发展，势必推动我区城镇化建设，也推动居民出行方式的变化，促进居民生活方式的改变，给街道经济发展带来重大机遇。

4.我区经济面临大发展态势

    随着现代新昆明和城乡一体化建设步伐加快，官渡区和空港经济区实行了两区整合、一体化管理，官渡区必将出现大发展的势头。目前，南部片区城市化进程加速推进，“四退三还”大力实施；东部片区昆明新机场建设如火如荼，新机场外围基础设施建设步伐加快，空港新城规划初现端倪；官渡工业园区一体化管理稳步推进。要在“十二五”期间实现大发展、大突破、大跨越是官渡区既定的战略目标，在这一态势下，不失时机的加快小板桥街道办事处发展，不但是自身发展的需要，更是官渡区战略目标的迫切要求。

    5.地理区位和交通基础设施有相对优势

小板桥街道办事处拥有土地面积28平方公里，位于昆明主城东南边距2公里，距凉亭火车专用货场一公里，羊宝专用货场，所辖八个社区居委会55个居民小组。现有人口72529人，其中农业人口25309人，非农业人口10486人，外来务工人员36734人。从辖区内看，交通基础设施完善，区内有巫家坝国际机场，有昆石路、昆玉公路、广福路、新昆洛路等多条县乡级公路纵向交错。从城市空间布局上看，小板桥街道办事处处于呈贡新城和昆明主城中间过渡带，并成为现代新昆明新老城区的结合点，具有无可比拟的区位优势和巨大的发展潜力，随着城市轻轨的开通，将更加展示了办事处良好的经济社会发展空间和前景。

6.商业产业集群化发展

由于小板桥街道办事处的优越和特殊区位，其辖区内已形成商业产业集群和官渡园大商圈。辖区内新昆洛路、关雨路、昌宏路、永中路沿线，现已有30个大型专业市场集聚，总占地面积3000多亩、总投资超过30亿、吸纳各类商家7000余户，主要经营装饰建材、家具、灯具、窗帘、五金机电、汽车、汽配等。极大的推动了街道办事处的经济、社会、文化发展，同时，为农村剩余劳动力转移创造了条件，也为全区按“政府引导、市场运作、集中联片开发”模式作了有益的尝试，积累了宝贵的经验，更为小板桥街道办事处“十二五”经济社会实现又好又快发展奠定了坚实的基础。

   （二）面临的挑战与自身不足

 1.经济布局与结构面临调整

“十二五”期间，我区经济布局将出现重大变化：机场东部的小板桥市场群，将随着市场的改造提升逐步迁出；作为昆明市乃至云南省最大的会展中心--昆明国际会展中心也正谋划筹建新馆；随着昆明市城中村拆迁改造将全面推进和力度不断加大，云南城投对关上6个社区城中村整体的拆迁改造和云南中医学院搬迁等，这一系列重大调整和变化，意味着关上地区原有的发展格局将被打破。加快巫家坝机场区域开发，可以培育新的经济增长点，由此形成新的经济布局。在此背景下，既是街道经济大发展的有利时机，更是经济社会发展中的一大挑战。

    2.第一、二产业弱化，要求第三产业持续发展，第三产业发展能力亟待增强

从全区产业构成看，第一产业弱化。2008年，全区实现生产总值362.79亿元，按可比价格计算，比上年增长14.2%。其中，第一产业增加值9.72亿元，增长1.8%；第二产业增加值138.95亿元，增长14.9%；第三产业增加值214.12亿元，增长14.4%。三次产业结构比为2.7：38.3：59.0。可见，第一产业构成仅不到3%，随着城乡一体化进程加快，其构成还将进一步降低。从办事处本身看，尽管第一产业仍有一定基础，但第二产业几近空白，一、二产业弱化明显，主要为第三产业。因此，增强办事处经济实力和加快发展的主要领域为第三产业。但目前由于受土地、环境、经营规模和市场竞争等因素影响，发展能力不强，如何在“十二五”期间，保持第三产业持续发展是必须研究和认真解决的一个问题。

3.城市化进程加快，要求城乡一体统筹发展，社会管理水平亟待提高

“十二五”时期，是官渡区和办事处实现经济转轨和社会转型的关键时期。官渡区和空港经济区在这一时期，要面临着农村融入城市，向城市化转变；区级行政管理融入园区行政管理，向服务型行政管理转变。全区撤销乡镇，改为街道办事处，从发展趋势上看，也将面临着由行政经济型管理为主，向社区服务为主转变，要求在管理体制上进一步改变和理顺延续的乡镇管理体制，在方法上改变传统的行政命令方法。但目前，在职能上还未能完全转变，居民生活方式上仍然是传统的农村生活方式。为此，要将融入现代都市，统筹城乡一体化发展，必须创新现代社会管理体制机制作为挖掘社会潜力、构建和谐社会的出发点和着眼点，大胆探索城市社区新型管理体制。

三、经济和社会发展的指导思想和发展目标

   （一）指导思想

坚持以科学发展观为指导，全面落实市委、市政府和区委、区政府实现跨越式发展的要求，以改革开放创新为动力，全面提升现代城市社区管理水平为目标，以统筹城乡一体化发展为主线，促进民生全面发展为根本，以商贸、物流和现代服务业为重点，社区文明建设和社会保障为后盾，实施“立足实际、商贸带动、城乡一体、和谐发展”的战略，勇于实践、大胆创新、率先发展，探索一个现代城市街道经济和社区管理及运行的新模式，奋力开创科学发展、和谐发展、城乡一体化发展的新局面。

   （二）发展目标

1、经济发展目标

“十二五”期间主要经济指标规划

                                                    单位：   万元

　  2、人民生活目标

　  在“十二五”期间，要大力改善民生，促进民生全面发展。劳动就业要由“十一五”时期每年计划安置100人，增加到年安置200人，期内安置目标为1000人；就业及技能培训每年达500人，期内培训目标为2500人 ；实现城乡养老保险和医疗保险全覆盖；基本完成城乡医疗保险并轨统筹。

    3、社会建设目标

　  在“十二五”期间，要加快社会各项事业发展和社会建设。继续加快中小学等教育发展，结合“城中村”改造，对新建社区要增加2至3处中小学及幼儿园；完善城乡卫生医疗机构，建立健全各社区医疗卫生中心或站、室，形成覆盖城乡的医疗卫生网络；大力发展社区文化，建立健全各社区文化活动站和活动室；积极推进养老事业发展，鼓励建设2至3处养老和老年服务文化中心；坚持不懈抓好计划生育工作，使计划生育100%全覆盖；加强社会治安综合治理工作，完善社会治安和社会维稳调处机制；进一步完善社会保障工作。

     4、配套基础设施和环境建设目标

 在“十二五”期间，重点围绕宝象河绿化维护、净空保护、铁路通畅、城市配套基础设施和社区生态环境治理等五个方面。在配套基础设施建设方面，要加强建设工程项目管理，按照市委办公厅《关于全面落实““八个百分之百”切实加强建设工程管理的通知》的要求，确保工程质量和施工安全，实现各项工程“八个百分百”。在环境建设方面，社区生态绿化和森林覆盖率，要比“十一五”期间增长5%；建立净空保护和铁路畅通长效机制；各新建小区及项目建设绿化率，要达35%以上；继续加强城市市容管理整治工作，使辖区内企业、街道等100%达到市容整治管理标准；按照卫生城市建设要求，开展社区城乡生态环境建设工程，实现绿色生态社区。

四、经济和社会发展的主要任务

    （一）统筹兼顾，协调发展，推进城乡发展一体化

 目前，小板桥街道办事处的村（居）民小组个数共有55个，长住居民户为6558户，常住人口为19777人。“十二五”期间，要完成办事处2万个乡村人口城市化工作。为此，要统筹城乡规划，坚持“规划先行、高点起步，以人为本、生态优先，以城带镇、以镇促村，城乡一体、全面发展”的原则，按照“横向到边、纵向到底、不留空白”的要求，做好办事处城乡一体化规划编制和实施工作。到2015年，全办事处范围内基本不再直接从事农耕活动。以“三化”带“三农”，对目前未退出的种植养殖业及基本农田保护区，积极推动无公害、绿色、有机农产品认证，实现农业生产高效型生态化；要彻底改变一家一户的农耕做法，积极引导农产业向非农产业过度、低端生产向高端生产过渡、生产管理形式向公司过渡、农民向公司员工过渡，实现农业产业化；围绕服务城市、服务社区和满足市民多样化需求，以城郊休闲度假、农家乐等为重点，大力发展现代旅游观光农业，实现农业生产都市化。

   （二）加快改造提升市场群，促进市场业态升级

 “十二五”时期，我市城镇化率要达到70%，我区要达到100%。完善城市功能，加快城市更新，建设品质官渡，系统推进城市空间动态、功能布局和生态环境的有机更新，是我区城镇化建设的重要任务。巫家坝机场东部市场群是提升改造的重点区域，也是办事处经济新一轮开发的重点，要对现有的市场群按照市区统一要求，进行规划和定位，逐步完成市场群搬迁、改造和升级，实施集聚发展战略。大力推进我市服务业向此区域集结，规划建设现代服务业产业集聚区。可考虑建设生产性服务的工业设计、总部经济、科技服务、创意产业集聚区，也可考虑建设生活性服务的商业集群、旅游休闲集群、文化媒体集群、时尚服务集聚区，引领我市服务业发展，形成新昆明建设的新亮点和城市新名片。

    （三）落实基础设施建设工程，实现工程优质化

 必须坚持以基础设施建设为本，结合昆明市和官渡区实施“一二三四五六”重点工程，大力推进和落实小板桥街道办事处基础设施建设。首先，要落实以缓解新旧城道路交通拥堵行动计划为重点，全力支持南连接线、机场高速路等重点工程建设；按市、区统一安排，抓好街道、社区（村）公路及连接线路面硬化工程，实现行政村公路通达率达100%、行政村公路硬化率达100%、行政村公共交通覆盖率达100%的目标。其次，落实好水、电、气等基础设施建设项目。围绕办事处内市场建设，进一步完善各类市场建设水、电、气等基础设施。同时，加强城乡电信设施、有线电视设施、社会治安公共设施建设与管理，深入实施“数字乡村”工程建设，协助推进和落实办事处广电网、电信网、互联网“三网融合”。

   （四）注重社区和社会服务，完善社会保障体系

加快街道办事处社会保障机制“四个转变”，由补贴供方转向补贴需方，由定点供应转向自主选择，由实物补贴转向货币补贴，由暗补转向明补。按区统一部署，积极探索建立城乡一体的社会保障制度，将灵活就业人员、进城务工人员、农村居民逐步纳入养老、医疗、工伤、失业保险体系，优先保障和落实生态建设和环境保护重点区域内的农户、失地农民进入社会保障体系，让农村居民享受与城市居民同等的社会保障，实现办事处辖区内社会保障制度城乡接轨。进一步完善城镇职工养老保险制度，探索办事处城镇居民基本养老保险制度与新型农村社会养老保险制度并轨模式，以及城镇居民基本医疗保险制度与新型农村合作医疗保险制度并轨模式，使新型农村合作医疗地方政府补助与城镇居民医保享受同等待遇，以逐步实现社区和社会科学管理。

五、经济和社会发展的方向、布局与重点项目

   （一）规划方向

   “十一五”时期以来，对社区规划和建设已发生重大转变，即由原来的以经济建设为主，向社区服务设施和服务体系建设为主转变。对此，国家建设部颁布了《社区公共服务设施建设标准》，国内共有北京、上海、深圳、武汉、南京、鹤壁、重庆、杭州等8个城市，分别颁布实施了各自的规划与建设标准。为此，在“十二五”期间，一方面，要继续规划经济建设与发展；另一方面，要注重社区服务设施和服务体系建设规划。在经济建设方面，要以现代服务业的商贸业、物流业和商务咨询业为重点，以市场集群为载体，以打造官渡大商圈为核心，以建设城乡一体和遍布社区方便多样的各类商业网点体系为目标，从而形成小板桥特色的街道经济。在社区服务体系建设方面，要以民生为重心，以各社区组团为单位，“城中村”改造项目为突破，逐步完善社区各类服务设施，使小板桥办事处辖区内人居环境得到明显改善，服务设施设置水平不断提高。

   （二）产业布局

   主要分为三大板块。一是服务业集聚板块。位于官渡区小板桥新昆洛路、关雨路、昌宏路、永中路沿线，继续完善、包装和提升现有30个市场群，成为服务业集聚区；二是现代服务业板块。世纪城周边小板桥区域，重点发展楼宇经济、现代咨询服务业和商务业以及社区服务业；三是都市休闲娱乐服务板块。位于办事处南端绕城连接线，现仍以农业为主的社区，要积极发展为城市提供休闲娱乐的田园旅游休闲服务。

重点发展以现代服务业为主的四大产业（行业）。一是市场批发商贸业。在巩固现有的30个专业市场的同时，加快小板桥华丰集团华丰国际商贸城和高原明珠国际五金机电城的建设；二是物流产业。要在现有的专业市场基础上，鼓励发展和建设物流业，实时规划建设为各类市场服务的专业物流园区；三是商务咨询业。鼓励和积极发展楼宇经济，吸引更多企业在区内兴办各种现代咨询服务业；四是田园休闲旅游服务业。利用现有社区内的土地和资源，积极发展田园旅游、休闲娱乐服务业。同时，还要针对区内少量工业企业，拟对辖区内比邻经开区的出口加工区旁300亩土地，实行划定区域，集中园区化生产或物流。

   （三）重点项目

   “十二五”期间，拟规划项目为商贸旅游、生产及生产服务、教育卫生、环境建设和城市建设五大类，重点项目19个。其中，续建项目9项，新建项目10项。预计总投资236亿元，项目建成后，预计增加产值229.99亿元。

“十二五”产业及项目规划表

“十二五”产业及项目投资计划表

六、经济和社会发展的基本路径

   （一）人才培养，支撑街道经济与社会发展

人才扶持政策。一是建议从区机关、学校选拔优秀干部到办事处挂职锻炼，定期轮换；二是围绕重大产业和项目发展需要，组建办事处“专家咨询组”，借用外脑参与办事处建设；三是鼓励用人单位以岗位聘用、任务聘用和人才租赁、政府雇员等方式引进各类人才。

   （二）招商引资，壮大街道经济与社会发展

“十二五”期间，要围绕增税增收招商。办事处一方面将下大力气巩固现有招商成果，搞好后续服务，扩大企业生产规模，增加税收、扩大就业，推动办事处以企业产业化向规模化发展。另一方面，继续拓展招商渠道，依托办事处有特色的专业市场为龙头，鼓励发展一批上规模、上档次的企业，增加税收、扩大就业。充分发挥办事处的区位优势和交通优势，力争引进项目，在建设大项目实现新的突破。

   （三）改革创新，推动街道经济与社会发展

    以改革为动力，着力推进大项目入街道。为此，要建立以服务企业、项目为中心的运行机制。一是实行“四办原则”，即决策立办、执行限办、协调必办、跟踪催办，严格杜绝在项目实施运行中的各种推诿扯皮现象发生。二是创新高效的项目运作体制机制。要围绕项目进街道，服务企业和服务项目，全面推行项目“第一责任负责人制”，即在项目实施运行中，办事处项目协调工作的具体个人，为第一责任人，运行到哪个环节受阻，其受阻部门一把手即成为该项目的第一责任人，以此下移，以使责任有承担、协调有重点、追究有目标。三是创新和建立项目及经济运行顾问机制。拟聘请区外20名人员为招商引资和项目顾问，并明确其范围、职责和工作方式，以创新办事处经济和项目运行机制。

    （四）科学规范，促进街道经济与社会发展

“十二五”期间，办事处面临着城乡一体化迅速发展期，同时，也是乡村城市化过渡期，更是城市经济跨越发展期。其办事处除原有的职能外，必将针对经济与社会发展的形势和城市管理所出现的新问题、新矛盾，探索新办法、新途径。可以预料，随着城乡一体化进程加快，“迁村并点”和“城中村”改造项目的实施，其失地农民大幅度增加，必将出现新的矛盾和问题。为此，迫切要求办事处要探索街道办事处建立社会突发事件、矛盾冲突诉求平台和化解机制；拓宽民主参与社区管理通道；加强社区文化建设，充分调动社区民众参与社区管理与改革的积极性和创造性；主张和明确社区民众利益，促使经济转轨、社会型和城市化转变，以及社区长久发展动力机制和科学规范现代城市管理模式的形成。只有不断创新办事处运行机制和不断规范办事处科学管理方式，才能保障街道经济与社会快速和谐发展。

（五）强化服务，持续街道经济与社会发展

     社区管理是服务型管理，随着经济社会的发展，社区将逐步从以经济建设为中心，向社区服务为中心转变，这也是社区经济与社会可持续发展的内在要求。为此，要强化两个服务，一是强化为街道内企业服务。辖区内市场群和“城中村”改造之后，一批大型商业群楼的崛起，将有更多企业聚集，如何为这些企业提供良好服务，打造小板桥官渡大商圈的商业繁荣，是“十二五”时期必须认真解决的一个重大而紧迫的课题。对此，我们必须想企业之所想，急企业之所急，为企业之所需，与企业同心协力，尽快促使各大型商业企业启动经营，带动街道乃至全区经济的加速发展。为此，要重点做好五项工作：一要从街情出发，制定优惠政策，减轻企业负担，支持企业发展；二要协调上级政府和有关部门，帮助企业解决困难；三要搞好道路及街面绿化亮化建设，创造良好的外部环境；四要充分利用办事处的关系和影响，帮助企业招商引资及市场推广；五要经常为企业提供有关信息，供其在经营决策时参考。二是强化为居民服务。随着政府职能的转变，加强社区建设，搞好对居民的服务将逐步成为办事处的工作重点。为此，工作着力点要逐步向为居民服务方向转移，重点强化四项服务：一要强化对优抚对象的服务，扎实有效地做好拥军优属、拥政爱民工作；二要强化对残疾人的服务，落实最低生活保障制度；三要强化社区再就业服务，把培训、推荐和安置失业人员作为大事来抓，促进社会稳定；四要强化卫生保健服务，开展各种健康教育和健康体检活动，继续搞好老龄、老协工作，强化对老年人的服务，切实做好扶贫助困工作。要特别注意研究新情况、新问题，探索新的服务方式和服务途径。

七、经济和社会发展的保障措施

   （一）科学发展，更新观念，实现三大转变

   “十二五”期间，是我区实现跨越式发展的关键时期，也是街道经济大发展时期。为此，首先要树立大招商、大投资、大市场、大商圈、大发展的理念，和四种观念，即发展的观念，把发展放在一切工作的首位；服务的观念，把服务作为一种基本的工作方式；学习的观念，树立学习、学习、再学习的思想，不断用新知识武装头脑，指导工作；竞争的观念，在机关建立竞争、激励和淘汰机制，鼓励先进、鞭策保守、淘汰落后，保持机关高效运转的生命活力。加大招商力度，创新工作模式。其次，在思想上、作风上和工作重点上要完成三个转变。即由乡村向城市化转变；由传统产业向现代产业转变；由乡镇管理方式，向城市社区管理方式转变，探索和形成社区管理运行新机制。第三，要树立办事处讲效率、讲服务、讲奉献的精神，形成一个人人向上、个个努力的工作氛围，为“十二五”目标的实现，奠定思想基础。

   （二）创新机制，改革管理，完善办事处运行机制

首先，要创新办事处运行模式，用科学发展观统领，建立科学、规范和城乡统筹的工作运行模式。其次，要创新和改革办事处的管理方法，完善和建立奖励办法、责任追究办法和现代项目管理办法，以最大限度的提高办事处工作效率和工作效能。第三，完善办事处运行机制，要进一步完善领导及项目科学决策机制、办事处激励机制和经济社会运行协调机制，在体制机制创新上实现新突破。

   （三）搭建平台，招商引资，促进项目落地实施

首先，要进一步创新招商引资机制，完善招商引资奖励办法，对招商引资个人实行重奖，协调区、市政府进一步放宽优惠政策，鼓励重大项目落地。其次，要进行招商引资项目策划包装，采取分类招商、定项招商、上门招商等方式，以搭建投融资平台。第三，要对已进入辖区内项目，积极协调区、市政府有关部门，搞好项目各项跟踪服务工作，促使项目有实质性进展。

   （四）人才培养，促进流动，营造创业就业良好的用人氛围

首先，要继续做好就业和技能培训工作，采取区内培训与区外相结合，专业培训与综合培训相结合，素质培训与技能培训相结合的方法，不断提高专业人才培训水平，不断扩大专业人才培训规模。其次，重点开展专业人员和专业技能定向流动服务工作，针对目前辖区内专业市场林立，市场专业人才缺乏的现状，实行街道搭台，企业唱戏，组织专项人才交流活动。第三，要继续实行和完善各种人才及教育奖励政策，在区内营造一个尊重知识、尊重人才的良好氛围。

   （五）加强监管，依法办事，创建良好的经济和社会法制环境

首先，要加强市场监督管理，工商、税务、环保、卫生、城管、消防、治安、质监等部门，要协同一致，一方面，要加强市场监督管理。另一方面，要为市场经营者提供良好的服务。其次，开展市场经营等方面的法制宣传，进一步增强市场经营者依法经营和为消费者服务的意识，以规范市场经营。第三，要加强社区治安综合治理，建立健全社会治安和市场综合治理队伍，创建辖区内生产、生活良好的社会治安环境。

（六）加快社区服务体系建设

首先，建立区、街、居、委、院结合，立体、高效、科学、规范的社区管理体系。在“十二五”时期，要坚持科学、规范和现代的管理原则和方式，进行管理创新、机制创新、领导创新和观念创新，逐步建立起一整套区、街、居、委、院立体化的、现代的、管理有序的社区管理体系。其次，建立符合社区发展和群众生活需求的社区服务体系。“十二五”期间，要大气力发展社区服务工作，采取连锁经营、加盟经营、品牌经营等方式，大力开展各种家政服务、家庭服务、体育服务、文化服务、法律服务、民政服务等项目，按国家标准，逐步完善和健全各种社区服务设施，以形成社区服务体系。

建设部社区服务设施规划项目

由于建设部颁布的国家标准是关于居住区（街道）公共服务设施规划设计规范，因此，在设施项目内容设置上还包括：商业服务设施、金融邮电设施、市政公用设施、行政管理设施等。第三，建立社区科学文化卫生发展的社会事业保障体系。要积极创造环境和有利条件，组织多种形式的科学、文化、卫生教育等活动，提倡和鼓励各种有益的社区文化活动，大力发展社区文化产业，以形成科学、文化、卫生等事业蓬勃发展的氛围。

   （七）明确责任，打造环境，探索社区发展新模式

    首先，要坚决认真完成区、市有关各项环境治理各项工程和工作任务，实行工程项目和任务责任制，明确责任、明确分工、明确时间、明确标准，使工程顺利如期实施。其次，积极争取区、市有关政策和投资，进一步完善美化社区生态硬环境。第三，要加快社区文明建设，积极发展社区文化，开展群众喜闻乐见的、丰富多彩的、形式多样的各种文化活动，并同辖区内企业联合，探索企业与社区文化融合、共建，形成和谐、向上、文明、现代的新社区。