六甲街道国民经济和社会发展

第十二个五年规划纲要

一、“十一五”成就

“十一五”期间，六甲街道在官渡区委、区政府的领导下，紧紧围绕加快建设现代新六甲的主题，以建设“富裕六甲、秀美六甲、和谐六甲”为目标，进一步优化发展环境，转变经济增长方式，保持社会和谐稳定。全街道经济发展保持良好态势，重点项目建设顺利推进，城镇管理及环境保护进一步提升，社会各项事业协调发展，民主法制建设不断加强。

（一）全乡经济稳步增长。

截止2008年,全街道经济总收入达到66.95亿元，财政总体收入达到9210万元。

（二）人民生活水平明显提高。

随着六甲街道经济的不断发展，人民群众收入逐年增加。2008年农民人均纯收入达到7235元，人民群众的消费观念、健康意识有了较大改变；村民居住条件进一步改善，城镇居民最低生活保障水平提高，城乡社会救助体系进一步健全，全街道人民群众稳步进入小康。

（三）基础设施建设不断加强。

“十一五”期间，完成广福路改扩建工程、五甲塘湿地公园、昆明市第七污水处理厂、环湖东路、美丽传说项目等省市重点工程的征地拆迁工作；完成盘龙江东岸道路硬化、绿化、美化工作。投资500余万元完成盘龙村理水设施改造及村内道路硬化、美化，投资90万元完成永胜村一组排水沟三面光工程，投资35万元新建小河咀一组排涝站，投资10万元余元完成范小路修复工程，投资380万元完成范栗路路基建设工程，投资300余万元扩建永小公路,投资350万元完成环卫基础设施建设。

（四）强化城镇建设和管理

招商引资力度进一步加大，以金海新区建设为突破口，推进城中村重建改造。结合六甲街道盘龙江整治工作被拆迁村民住房安置问题，为深入推进四退三还一护工作，对盘龙江入湖口及下游的星海、金家两个村实施社会主义新农村建设,进行迁村并点，建设金海新区。按照昆明市城中村改造的有关要求，结合官渡区《关于加快推进“城中村”重建改造工作的实施办法》，对六甲街道宝华寺片区一期、宝华寺二期、金家村进行城中村改造；做好城中村整治工作。投资750万元开展陈家村城中村整治工作，拆除临违建筑214间，绿化面积达11,000多平方米，完成了“园林”进村、村间亮化、道路硬化等工程。同时，张家庙村、严家村、叶家村城中村整治工作有序开展，村容村貌明显改善。加强土地管理，完成完善用地“回头看”检查工作。

（五）开展入滇河道整治及环境保护

开展以盘龙江、虾坝河为主的河道整治工作，投资1.6亿元完成盘龙江东岸10米范围内211户农房、8家厂房、21家公房建构筑物拆迁补偿协议的签订及房屋拆迁工作，拆除面积约9.2万平方米，征地89亩，改迁各类管线近2万米、变压器1个，改造小抽水房18个，拆除庙宇12处、公厕3个、垃圾房13个、果皮箱56个，拆除围墙约800米，搬迁坟墓262冢。投资近500万元扩建虾坝河河堤道路；建立河道保洁专业队伍，负责盘龙江沿线清扫保洁及明通河、枧槽河、大清河、海河等9条入滇河道的日常保洁。开展入滇河道堵口截污及两岸禁养工作，封堵辖区内入滇河道排污口214个，搬迁规模以上养殖户10户，规模以下养殖户140户。做好面源污染工作，配合完成污水漂浮稻栽培试验，花卉大棚土壤改良剂试验、示范，有效控制滇池农业面源污染。投资62万元建设星海洪家小村农村生活污水处理工程；投资500万元进行盘龙村生产生活污水集中收集处理达标排放管网改造；投资150余万元建设永胜村污水收集处理设施，通过以上设施的建设，有效收集处理农村面源污水，减少面源污染负荷，改善农村生态环境状况。

（六）全面推进“四退三还一护”工作

截止2008年底完成退耕退塘1,936亩，完成市级下达任务数2,220亩的87.2%，其中还林1,134亩，还湿802亩，共投入资金2,060万元，其中，区级投入资金750万元，街道投入资金1,310万元。

（七）社会各项事业全面进步

坚持把关系群众切身利益的问题作为工作的切入点，把群众得到更多实惠作为工作的着力点，把造福群众作为创新工作思路的结合点，突出抓好人民群众最现实、最关心、最直接的利益的实现。

全面落实素质教育，逐步整合教育资源。投资300,000元，顺利完成了盘龙中心学校5个分校点组建为六甲第一小学的教育资源整合工作；充分利用社会资源，多渠道筹资，改善了幼儿教育条件。加强教育经费的投入，改善教学环境，自筹资金近80万元，完成六甲一小通透式围墙建设及新二中心学校校园绿化美化；

稳定低生育水平，截止2008年底人口自然增长率为4.3‰。落实奖扶政策，审核、办理中考、高考学生的升学加分照顾，为符合享受一次性奖励家庭进行资格认定和一次性奖励金发放；加强流动人口管理，流动人口信息交换平台回复率达100%，流动人口违法生育查处率达100%，流动人口婚育证明查验率达65％。

卫生保障体系不断健全。筹资891,400元，开展城镇居民医疗保险工作，两万多村民全部纳入城镇居民基本医疗保险范畴，通过构建医疗保险平台，建立多元化参保体系，不断完善基本医疗保险制度。

开展农村富余劳动力培训，举办手绣、园林绿化、茶艺等劳动技能培训。提供有效就业岗位，实现城镇新增就业，逐步完善劳动力市场建设。

二、十二五期间的发展规划

（1）、经济全球化趋势加快，科技革命日新月异。知识经济时代特征显现，信息化全面推进；贸易投资金融自由化和区域经济一体化趋势突出，产业结构调整和产业重组步伐加快；经济发展趋势不确定因素增加，竞争日趋激烈。

（2）、体制转轨，经济转型，卖方市场向买方市场的转型，一方面传统的商品相对过剩，短缺经济宣告结束；另一方面，经济结构突出，产业结构趋同，经济发展不平衡，贫富差距拉大，经济运行中的矛盾和问题增多。

（3）、省、市、区的新发展目标及其对我街道的要求和影响。现代新昆明的建设以及官渡区做出的一系列战略部署。这些对六甲街道办事处未来经济社会发展将产生一定影响，必须顺应形势发展的要求，做出相应的考虑和安排。

（4）、经过“十一五”的发展，六甲街道街道已进入稳步发展阶段，办事处的情况发生了重大的变化，基础设施不断加大，人民生活水平不断提高，社会各项事业协调发展。

三、“十五”期间需要解决的矛盾和问题

在看到成绩的同时，我们也要清醒地认识到，六甲街道的经济和社会发展仍然面临着不少困难和问题。

城市与农村发展不协调。城乡发展缺乏统筹规划，城乡差别大，已城市化地区农民的生产生活方式、思想观念以及管理模式等仍然没有实现与城市的融合，被征地人员社会保障、富余劳动力转移就业、“城中村”以及教育、医疗、卫生、人口老龄等问题成为制约我办事处实现全面、协调、可持续发展的瓶颈。

执行力有待提高。政府施政能力和水平面临新的要求和考验，个别部门的执行力还待进一步提高，一些干部安于现状，作风不实，缺乏加快发展的紧迫感与负重前行的使命感。在思想观念、工作方法、服务对象等方面局限于区属范围，服务“新官渡”意识尚未树立。

经济发展质量不高，竞争力不强。由于缺乏科学的统筹规划，三次产业普遍存在各自为战，零星分散，布局不合理的现象，未能发挥产业聚集效应。产业优势不突出，特色不鲜明，缺乏骨干企业和核心产品，高投入、高消耗、高排放、低效益、低循环的粗放型增长方式比较突出，仍处于以数量型为主导的阶段，产业发展的水平、层次亟待优化提升。区域经济综合竞争力不强，尚未形成核心竞争力。

公共资源配置不合理。公共资源质不高、量不够，配置不合理，教育、卫生、社会保障等公共资源集中于城市建成区，农村则相对薄弱，区属公共资源与区域其他公共资源尚未得到有效整合，各类公共资源的布局与建设同经济社会发展的要求不相适应，尤其是就业和基本社会保障处于较低的水平，压力较大，不能满足经济和社会快速发展的需要。

四、“十二五”发展的指导思想和主要目标

（一）指导思想

“十二五”时期是应对国内外发展环境重大变化、深入实践科学发展观、全面落实十七大提出的新的发展要求的五年，也是贯彻落实市委九届四次、五次全会提出的奋斗目标，加快推进现代新昆明建设，实现进位争先、提速增量、跨越发展，缩小与先进地区差距的关键五年。为准确把握新的形式和要求，实现新的跨越，再创辉煌，结合六甲街道实际，今后五年经济社会发展的指导思想是：以党的十七大精神和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻科学发展观，坚持实施可持续发展战略，围绕加快建设现代新六甲的主题，以“扩内需、强基础、保增长、富群众”为发展思路，紧紧抓住进现代新昆明建设机遇，以推进城乡一体化进程为突破口，以构建和谐社会为目标，转变经济增长方式，调整经济结构，加大招商引资和基础设施建设力度，协调好各种利益关系，努力把六甲建设成为经济繁荣、社会和谐、人民富裕、环境优美的街道办事处。

（二）发展目标

通过五年的努力，经济布局趋于合理，经济结构进一步优化，经济运行质量得到提高。农业种植业结构合理，传统农业向现代化农业转变，高科技农业、观光农业有所发展，农业综合效益明显提高；企业改革取得实质性进展，乡镇企业创新能力增强，初步形成新的产业群体和经济增长带；社会主义精神文明建设和民主法制建设提高到一个新的水平，人民素质和文明程度明显提高，人民生活逐步富裕；全办事处基础设施建设、生态建设和对外开放呈现新面貌。

1．经济总量目标

农村经济总收入年均增长10%左右；总体财政收入年均增长6%，地方财政收入增长7%左右；乡镇企业增加值年均增长率10%左右。

2．社会发展目标

人口自然增长率控制在7‰以内，继续保持低生育水平。幼儿教育、成人教育得到加强，建成一定档次和规范的中心幼儿园，农村人人享有初级卫生保健，人民健康水平大大提高。

3．生态环境目标

生态环境建设取得新进展，生态环境质量进一步改善，低洼水淹田逐步被可观赏植物取代，观光业有所发展，各村环境卫生和周边环境得到改善。

4．人民生活目标

农民人均纯收入年均实际增长4%，可支配收入逐年增长，人均居住面积有所增加，砖混结构比例明显提高。居住环境有较大改善，农村社会保障服务体系不断建立健全。

五、“十二五”经济社会发展的主要任务和重点

根据“十二五发展的指导思想及发展目标，今后五年要进一步解放思想，树立新的发展观、资源观、探索新的发展模式，突出重点和明确发展任务，团结和动员全街道人民，开拓进取，加快发展。

1、扩大内需，着力转变经济增长方式

以现代新昆明建设为契机，加大招商引资力度，做大经济总量，做强产业支撑体系，壮大财政实力，增加人民收入，让全体社会成员安居乐业，共享发展成果。以昆明湖滨生态城大项目为依托，着力打造环湖景观生态，充分发挥大项目的“领先效应”和“扩散效应”，提升对外开放水平和招商引资质量。

2、加强基础设施建设，推进城乡一体化

继续加强基础设施建设，以官南路、环湖路、南绕城线及城中村改造为依托，充分发挥南部片区优势，改善投资环境，逐步形成依托主干道的集商贸、旅游、餐饮为一体的经济增长带。加强村镇规划管理，做好宝华寺片区一期、二期、金家村城中村改造工作，推进城乡一体化进程，大力实施“迁村并点、统规统建”，实现农村村民居住社区化，同时，实现农村住宅用地的节约集约利用。

3、建设和谐六甲，更加关注民生

构建社会主义和谐社会，核心在于维护人民利益、增进人民福祉，体现人民意志。要从解决人民群众最现实、最关心、最直接的问题入手，让广大群众从改革发展中见实效、得实惠，暖民心、聚民力。

着力解决人民群众切身利益问题。建立健全劳动就业服务体系，因地制宜开发社区就业岗位，实现再就业工程。完善社会救助体系，进一步构建城乡居民最低生活保障制度，五保供养、特困救助、临时救济、医疗救助等工作，切实保障困难群众基本生活。

提高公共服务质量。全面推进精神文明建设，继续开展文明家庭、文明单位、十星级文明户等群众性精神文明创建活动，巩固文明单位、文明村创建成果。加强科技服务体系建设，深入开展科技活动，逐步提高城乡居民科技素养。加强基础教育，巩固两基成果，提高教育教学质量。继续加强对学校的投入，切实加强教师队伍建设，改善办学条件。健全公共卫生防御体系，加强社区卫生站点建设，巩固新型农村合作医疗效果。深化计划生育宣传教育，稳定低生育水平，提高人口素质，建立健全利益导向机制，认真做好“奖优免补”工作，关注育龄人群生殖健康，提供优质服务，促进人口与计划生育工作健康发展。积极推进文化广播事业建设,加强民兵预备役工作，认真完成冬季征兵任务。充分发挥工会、共青团、妇联等群众团体在政府联系群众中的桥梁纽带作用，关心和支持老龄、关工委、残疾人等事业建设，进一步推进宗教、统战工作。加强民主与法制建设。自觉接受人大的法律和工作监督，认真办理人大代表的意见和建议。把依法治乡工作引向深入，努力创造良好的法治环境。进一步健全民主决策和科学决策机制，使广大群众表达意见的民主渠道更加畅通。巩固和扩大基层民主，完善村民自治，进一步推进政务、村务公开。继续实施“五五”普法教育规划，提高全街道人民学法、守法的意识。加大对未成年人的法制教育和安全教育，增强外来务工人员的守法和维权意识。

深入推进“平安六甲”的创建工作。以创建和谐社会、建设平安六甲为重点，开展多种方式的宣传教育活动，使广大群众都成为“平安六甲”的参与者和创造者，创建更多的“平安村（组）”、“平安单位”和“平安家庭”。全面加强社会治安防控体系的建设，准确把握社会治安形势，组织对治安问题突出和治安状况较复杂地区进行排查和整治，使刑事案件总量下降，群众安全感不断增强。切实做好矛盾纠纷排查调处工作，及时化解不稳定因素，突出信访问题和群体性事件减少，突出信访问题得到及时解决，群体性事件得到有效控制和处置。继续开展安全生产综合整治，把预防和遏制重特大事故作为头等大事来抓。深入开展整顿和规范市场经济秩序工作，确保经济秩序平稳正常。

六、“十二五”国民经济和社会发展主要措施

（一）解放思想，强化机遇意识、开放意识、危机意识和发展意识

全办事处各级干部要深入学习和实践“科学发展观”的重要思想，把学习过程同解放思想、转变观念、强化意识、加快发展结合起来，通过解放思想，加深对办事处情况的认识，抓住机遇，发挥优势，用活用足省、市、区出台的一些优惠政策，创造性地开展工作，推进全办事处改革开放。同时，应有强烈地危机感和时代紧迫感，从更新的高度，以更宽广的视野，全面客观地深化对办事处情况的认识，充分看到已取得的成绩，正视存在的问题和困难，加大发展的力度，最大限度地调动和发挥出全办事处广大群众的积极性、创造性，为实现新世纪第一个美好蓝图打下坚实地思想基础。

多渠道、多形式地引导社会资金投入到我办事处基础设施项目、重点项目、社会各项事业上来，同时要广辟财源，首先要着力培植新的税源，在抓好现有骨干企业和税源大户的基础上，加强税收征管，确保各项收入足额入库，各级各部门要加强税法宣传，增强依法纳税意识，维护税收征管的权威和独立性，积极支持和配合国税、地税征管部门开展工作。在财政支出上，继续发扬艰苦奋斗，勤俭办一切事的精神，优化支出结构，集中财力办大事、办急事、办实事，加强预算外资金管理，管好、用好各项资金，确保正常工作和农业、教育等必要的投入。

（三）加强民主法制建设，提高依法治理水平

要认真贯彻依法治国的基本方针，依法行政，把依法制办事处工作引向深入。努力创造良好的社会环境，认真实施依法制办事处规划，建立健全依法行政的约束机制，规范政府行为。自觉接受人大的监督，改进和加强信访工作，广开进言渠道，及时了解人民群众的意见和要求。努力提高干部的法制观念和依法办事的能力，使领导干部成为学法、懂法、用法、守法的表率。

（四）加强农村基层建设，努力维护社会稳定

要以村级体制改革成果为动力，探索和深化村民自治，坚持党的领导，充分调动广大群众的生产积极性，投身到办事处经济建设中。把稳定工作放在首位，树立稳定压倒一切的思想，各级从讲政治、讲稳定、讲团结的高度，把政务公开、村务公开制度的健全和完善列为重要工作来抓，建立健全民主管理制度和监督制约机制。加大不良债务地追邀力度，加强各村水电和管理。切实为群众办实事、办好事，进一步密切党群、干群关系。加强基层财务管理，坚持定期公布账目，健全监督机制，加强群众的思想政治教育，妥善解决群众关注的热点问题，及时把矛盾化解在基层，解决在萌芽状态，保持农村稳定。

（五）加强政府自身建设，为经济发展创造良好环境

加强政府自身建设关系到“十二五”发展各项指标的完成，关系到改革发展的大局，关系到政府在人民群众中的形象和威望。要结合“科学发展观”教育，努力改进政府工作，建立政府政务公开机制。把大胆探索的精神同实事求是相结合，自觉维护和加强领导班子及全体工作人员的团结，戒骄戒躁，狠抓落实，努力提高科学民主化决策水平。完善制度建设，严格财务审批制度，加大欠款地追邀力度，防止资金流失，同时抓好政府机构改革的各项准备工作。继续实行办事处对岗位目标分解、检查、考核制度和奖惩激励机制，狠抓落实，调动干部工作积极性，提高工作效率，努力建立高效、廉洁的干部队伍。切实推进依法行政，为经济社会发展提供良好的环境。

（六）建立《纲要》实施机制，保障规划全面落实

要实现“十二五”规划的发展战略和主要目标，关键在于狠抓落实。我办事处“十二五”规划纲要是贯彻落实市、区《纲要》的具体规划，具有权威性和严肃性，要确保各项目标胜利实现。

制定和实施重点专项规划，落实各项任务。根据我办事处实际，将制定重点发展规划，在行业发展、重大项目、布局调整、具体政策等方面加以细化。各综合职能部门要协调配合，深入研究实施中出现的新情况、新问题，及时提出解决问题的措施建议，报街道党工委、办事处决策。

合理制定年度计划，加强计划执行情况检查。年度计划要根据“十二五”规划纲要确定和蓝图合理提出分步骤、分阶段的实施目标，并对专项规划进行督促检查。“十二五”规划和专项规划实施期间，当遇到国内外经济形势发生重大变化时，应提出相应调整方案。“十二五”规划，是六甲街道办事处实施现代化建设的重要规划，全街道人民要在区委、区政府和街道党工委、办事处的领导下，同心同德、精心组织、开拓创新、求真务实，我办事处经济繁荣、社会进步、生活富裕的美好蓝图就一定能够实现。