金马街道国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要 

    “十二五”时期，是金马街道办事处加快推进城乡一体化进程，全面建设小康社会，构建社会主义和谐社会，实现跨越式发展的关键时期。金马街道办事处紧紧围绕区委、区政府提出的建设“富裕官渡、秀美官渡、和谐官渡、效率官渡”的工作要求，坚定不移地以科学发展观统领经济社会发展全局，积极推进城乡一体化进程，大力加强和改进党的建设，努力构建社会主义和谐社会。按照官渡区关于编制国民经济和社会发展第十二个五年规划的总体要求，在认真分析金马办事处发展现状和发展条件的基础上，制定本规划。

一、金马街道办事处经济和社会发展基本情况

   （一）各项指标完成良好，经济结构不断优化

2008年，工业增加值完成1.813亿元，占目标进度1.57亿元的115%；农产品加工销售产值完成4.7亿元，占目标进度5亿元的93%；乡镇企业完成增加值6.8亿元，占目标进度7.2亿元的95%；全社会固定资产投资完成10.2亿元，占目标任10亿的102.49％；社会消费品零售总额完成11.9亿元,占目标进度13亿元的91.5%；财政收入完成2.8亿元，占目标进度2.9亿元的96.6%；实交税金完成1.04亿元，占目标进度1.05亿元的98.7%。从金马街道经济结构看，现有1111个法人单位，其中，第二产业147个，占13.23%；第三产业964个，占86.77%。在国民经济20个行业中，除采矿业、电力燃气及水的生产和供应业、国际组织3个行业外的17个行业均有分布，且以批发零售业所占比重最大，制造业次之，其他15个行业所占比重都比较小。从企业性质看，在全部法人单位中，非公经济企业为785个，占70.66%；合资、外商投资企业单位7个，占0.63%，非公经济已占主导地位。

金马街道办事处经济单位按国民经济行业划分表

（二）招商引资有较大突破，重点项目进展顺利

“十一五”前四年，街道办事处将招商引资作为各项工作的重中之重，大力推行“五办”作风和“一线工作法”，狠抓重点工程建设和新上项目的培育。完善招商引资奖励政策，制订下发了《金马街道办事处2008年招商引资考核奖励办法》，对招商引资任务进行了分解落实。坚持领导协调联系招商引资制度，明确专人负责项目的帮办、帮建服务，协助解决项目审批、建设过程中的困难和问题，并取得较大突破，截止2009年末，招商引资累计项目43个，实际到位资金33.9987亿元，使街道经济实力大大增强。而且重点项目进展顺利，主要是大力推进以机电设备和机械制造为主的装备制造业，配合完成省政府重点工程国家大型铁路养护设备昆明产业基地征地工作，共征用土地63.426亩。在征地的同时，认真做好群众的思想工作，维护社会稳定，保障了重点项目建设的顺利开展。2009年，当年的招商引资工作也取得较大成绩，现有在谈项目7项，项目预计投资7.1亿元，其中：签定意向性协议5家，投资意向3.5亿元；争取省、市建设资金项目3项、资金到位4.1亿元。

   （三）“城中村”建设加快，进入全面开发阶段

城中村重建改造工作是办事处基础设施建设的核心。按照成熟一个，改造一个，分批实施，滚动开发的原则，金马街道办事处建成区管辖内21个村，其中，列入区2008年城中村改造计划的为大树营社区三个村，其余18个村均为2009年的改造项目。其中十里社区的十里铺村、大桥村，方旺社区的大羊村、小羊村共计4个村由官渡工业园区牵头按照迁村并点的方案进行改造。

目前，大树营社区大营村、中营村、后营村的房调地调已完成，专项规划已经市规委会审批，与上海升龙投资公司签订投资意向协议，下一步，将配合进入开发准备工作；十里、方旺社区大桥村、十里铺村、大羊村、小羊村的房调地调已完成，专项规划已由官渡工业园区方面做出，已报规划局审批中；金马寺大村、金马寺小村、上凹村、阮家村的专项规划指导意见已给出，目前正由区规划分局委托相关单位进行专项规划设计。从2010年起，所属21个城中村将全面进入开发建设阶段。

   （四）社会公共事业全面进步，人民生活水平提高

在教育领域。金马街道办事处现有中、小学共20所，幼儿园15所，其中，民办中小学10所，幼儿园11所。目前，金马小学已完成投资300多万，建成2354.04平方米的教学楼，金马中学已完成投资55万元的学校大门改造；每个教办学校都配备了微机室，接收远程教育信息，教师都能熟练运用；按要求，义务教育阶段的学生都免除了学费及部分书费。

在文化领域。大力推进“文化进社区”活动，一方面，从丰富群众文化娱乐生活出发，先后举办了2008年迎春趣味运动会、2008年迎春文艺汇演，参加了官渡区文体局在官渡广场开展的官渡广场文化演出活动及国际旅游节昆明狂欢夜广场文艺演出活动。另一方面，加强了文体设施建设。完成了牛街、方旺、十里三个社区文化室的改扩建工程。

在公共卫生领域。积极转变金马社区卫生服务中心职能和工作方式，采取“六位一体”的社区卫生发展模式，变被动接诊为主动深入社区为居民进行健康医疗服务，邀请专家进社区为居民进行健康知识讲座，并为居民和学生进行健康体检，建立“健康档案”，目前，已完成学校7―12岁的学生免费健康体检，共检学生18282人，占应检18300人的99%，并为参加体检的18282名学生建立了健康档案。

在就业和劳动力转移领域。在推进“就业工程进社区”活动，促进劳动力再就业工程中，办事处主要采取了多层次就业培训和多方式就业交流的形式。在多层次就业培训方面，主要开展了针对在岗人员技能提高培训、辖区失地农民和下岗失业人员进行劳动技能培训和初、高中毕业人员培训；在多方式就业交流方面，主要采取举办各种形式的劳务交流会、定向交流、重点交流等方式，仅2008和2009两年，已培训5000人次，提供就业岗位2420余个，新增就业人数4000余人，其中，下岗失业人员实现再就业429人，特殊困难群体就业123人，劳动力转移就业400人，培移培训491人。同时，对持《再就业优惠证》人员全面落实优惠政策，对灵活就业人员给与保险补贴，仅2009年，已报保险补贴人员1415人，补贴3612535元。

在社会保障领域。被征地人员养老保险5047人，城镇居民医保完成100%。做好低保人员的管理，共计审核新增低保89户，现共管理低保人员726户1204人，共发放低保金2197708元。关心帮助困难群众的生活问题，对特殊困难户、六十年代精减退职户、残疾人、老复转军人、烈属病故、农村义务兵的家属等，分别按政策和规定发放救济金、生活补助金、慰问金、定补金等款项。

（五）“四创工作”深入开展，文明建设成果显著

“创园”工作进展顺利。制定了《金马街道办事处推进城乡园林绿化及生态建设2008年行动方案》、《金马街道办事处推进城乡园林绿化建设方案》、《官渡区金马街道办事处强势推进拆临拆违建绿透绿、城市园林绿化及城乡卫生整治工作方案》。先后完成了在东风东路延长线、金马路、人民东路、环城东路等主次干道绿化，169公路、归十路、东三环匝道等国道及省道、区、乡道路绿化，白沙河河堤两侧、金汁河河堤两侧以及阮家村、大羊村、小羊村、十里铺村等河道和村周边绿化，官渡二中等单位附属地块绿化和生态停车场、阮家村等10个小游戏园建设，截至目前，金马街道共种植乔木59943株，其中：大树103株，灌木114827株，竹子19400丛，攀援植物46770株。东华路社区被评为省级绿色社区，曙光幼儿园、东站小学、昆明市体育学校被评为市级园林单位，昆明中铁大型养路机械站集团有限公司、外国语学校、东华二小、金连山塑胶工贸有限责任公司申报市级环保科普公园并通过市级验收。

 “创卫”工作常抓不懈。以“巩固创卫成果，净化城乡环境，整治市容市貌”为主题，开展了 “爱国卫生月”活动。发放相关资料6000余份，出展各种宣传展板50余块，观看人次达4000多人，接待群众咨询300余人次。认真组织开展以社区、片区为主的灭鼠、灭蝇、灭蚊、灭蟑和除四害活动，取得较好效果。认真开展单位、居民区卫生评比工作，已完成三批“门内卫生”达标工作，共计达标单位、小区、居民区69个；申创并通过考核区级爱国卫生先进单位13个，省级爱国卫生先进单位1个。市级爱国卫生先进单位1个。市级无吸烟单位2个。东华路社区被评为昆明市爱国卫生先进社区，昆明市十佳环境卫生社区。马军场村、凉亭村等五个城中村的环境卫生综合整治通过了市创卫验收。每月组织两次交叉检查评比工作，并根据各社区交叉检查打分情况，综合评定各社区红、黄、蓝旗情况。每周星期三、四组织工商、卫生监督等部门对辖区“七小”行业进行专项检查，同时各社区加大对“七小”行业的督查力度。

积极开展滇池入滇河道综合治理工作，对东白沙河、东干渠、海明河进行摸底调查，做好入滇河道整治的前期工作，重点做好东白沙河前期调查工作，拟定整治方案。组织对东白沙河、东干渠、海明河的清淤疏挖，投入疏挖经费57万余元。并在东白沙河十里段河道两侧进行了绿化，种植杨柳树5000余株，香樟150株，投入绿化经费8000元。

“创模”工作有序开展。在二环路开展“五禁”专项整治3次，同时结合6月5日世界环境宣传日，发放环保宣传画报800份，悬挂宣传布标8条，使环保理念深入人心，为开展创建环保城市奠定了基础。今年街道共审核建设项目环保手续45个。在全国第一次污染源普查中，辖区共普查了种植业22户、农业生活污染源81户、畜牧户5户；完成工业重点污染源9家、工业一般污染源62家、生活污染源（住宿、餐饮）138家，圆满完成了第一次污染源普查工作。督促企业进行清洁生产和节能减排工作，现辖区已有5家企业通过提高产量、降低耗能，以达到节能减排的目的。2009年上半年，加快推进碧水蓝天工程，大幅削减污染物排放量，抓好“创模”申报。整治排污企业单位568家，对不合格的企业进行了取缔，整治后达标企业562家，整治达标率达99%。

“创文”工作成效显著。对《官渡区2008年“创建全国创建文明城市工作先进城市”工作目标任务分解》进行了细化，并把任务分解表下发到了各社区、各科室，保障了创文工作的顺利开展。积极开展文明单位申报工作，向我街道辖区有关单位下发了关于《申报2008年市、区级文明单位、文明小城镇、文明社区的通知》，共申报文明单位21家，其中：市级文明单位8家，区级文明单位13家。以提高市民文明素质为目标，4月14日，组织了机关人员、各社区、辖区有关单位进行了“迎奥运、讲文明、树新风”礼仪知识竞赛；6月5日、6日举办文明骨干及文明礼仪培训班，200余人参加了培训。积极开展志愿者工作，对我街道常住人口进行了精神文明建设志愿者登记统计，共登记统计了1450人。

    二、“十二五”规划的基本背景分析

    （一）外部机遇及内在优势

    1.我区经济面临大发展态势

    随着现代新昆明和城乡一体化建设步伐加快，官渡区和空港经济区实行了两区整合、一体化管理，官渡区必将出现大发展的势头。目前，南部片区城市化进程加速推进，“四退三还”大力实施；东部片区昆明新机场建设如火如荼，新机场外围基础设施建设步伐加快，空港新城规划初现端倪；官渡工业园区一体化管理稳步推进。要在“十二五”期间实现大发展、大突破、大跨越是官渡区既定的战略目标，在这一态势下，不失时机的加快金马街道办事处发展，不但是自身发展的需要，更是官渡区战略目标的迫切要求。

    2.宏观政策环境对发展更加有利

从全市宏观政策环境来看，随着现代新昆明建设不断深入，宏观政策环境更加宽松。2008年以来，昆明市深化综合改革，特别是在行政管理体制改革等方面，有了重大突破。市级行政审批事项从506项精简到96项，成为全国行政审批项目最少的省会城市；国企改革和投融资管理体制改革进展顺利，初步建立了14个县（市）区、4个国家级开发（度假）区和空港经济区建立融资平台；在教育改革和创新办学体制，鼓励民间资本投入教育方面，有重大突破；积极推进公立医院改革，鼓励社会力量举办民营医院，支持各类资本参与公立医院产权多元化改造、重组；在人事、科教和城市管理以及社会事业等方面的改革成效明显。2008年以来，共形成《昆明市行政效能新闻监督制度》、《关于全面加强机关效能建设，进一步优化经济社会发展软环境的工作意见》、《昆明市重要工作推进责任追究实施办法》等1413项经济社会制度创新成果，为“十二五”经济社会实现又好又快发展创造了良好的政策环境。

    3.地理区位和交通环境有相对优势

金马街道办事处东接大板桥镇，东南邻阿拉乡，南与关上镇、小板桥镇接壤，西连盘龙区联盟办事处、青云办事处、双龙乡。金马街道办事处地处昆明主城区以东，是昆明主城核心区的重要组成部分，与中心城市的经济和社会活动紧密联系，是现代新昆明建设的主战场和桥头堡。随着东三环路、东绕城线、昆洛公路、昆明机场高速公路等交通主干道的建设和竣工，金马街道办事处位于主城核心区的边缘，区位优势将进一步凸显。所处位置公路网较为发达四通八达，紧邻贵昆公路和正在修建的东三环路相毗邻，西临东二环路、东连接线、东临东绕成线、辖区内道路网由东风东路东段、金马路、东郊路、太平路、归十路、凉亭路、文台路、贵昆路、昆洛路、昆石路、铁路货场道路、企业自建道路以及农村道路构成；辖区内铁路网纵横交错分别有贵昆线、成昆线、沾昆线、南昆线、内昆线、昆河线等。从城市空间布局上看，金马街道办事处处于呈贡新城和昆明主城中间过渡带，并成为现代新昆明新老城区的结合点，具有无可比拟的区位优势和巨大的发展潜力，随着城市轻轨的开通，将更加展示了办事处良好的经济社会发展空间和前景。

4.金马阿拉乡物流产业基地已具规模

按省、市经济社会规划，要打造金马阿拉省级现代物流基地，这对金马街道办事处“十二五”经济社会的发展将具有巨大的推动作用。目前，金马街道办事处所辖从事物流业务企业为70余家，物流营业收入已突破10亿元，占办事处增加值近40%，从业人数5000余人。除传统的物流企业，即运输和仓储业外，还有从制造业中分离出来的物流加工企业，近两年还涌现出较多的新兴第三方物流公司，和国内外许多知名的物流公司驻滇办事处。现已形成了云南物流产业集团、云南盛达实业集团有限公司、云南浩宏物流有限公司、昆明东站汽车运输服务部、义乌市万达运输有限公司昆明分公司、昆明市官渡区商业储运公司、云南新储物流公司等一批有品牌、有实力的骨干企业。

5、有官渡区工业园建设的有利契机

官渡区在“十一・五”规划中提出，要以建设金马―阿拉现代物流中心区、大板桥―阿拉新型工业片区、即将城市化的六甲―官渡―矣六地区等三大片区来打造“创业在官渡”品牌。其间，要以昆明国际包装印刷产业基地建设为重点，打造工业园区。2008年初，召开的中共昆明市委九届四次全体（扩大）会议和园区建设会议，提出要将包括官渡区在内的６个市级工业集聚区全部升格为省级工业园区。这为官渡工业园的开发建设带来全新的机遇。按园区规划，其中，金马街道办事处所辖方旺片区，是以装备制造及物流为主的产业园，规划面积5.49 平方公里，主要建成装备制造及物流产业园，计划于2012年建成，这必将极大的带动金马街道办事处经济的发展。

   （二）面临的挑战与自身不足

    1.挑战之一：工业园区建设对办事处带来新的挑战，要求要创新和转变工作模式

目前，金马街道办事处已同官渡工业园实行一体化管理，这使金马街道办事处面临着与其他街道经济发展所不同的特殊性和艰巨任务，即要以园区的管理理念、方式、机制和模式，加快园区工业化、产业化和现代化进程，但现有的工作理念、工作方式和运行机制，还不能适应工业园区发展的要求。为此，必须对街道办事处的工作进行科学定位，在此基础上转变经济增长方式。这就是金马街道办事处要以园区工业化为核心，从传统的工业生产向依靠科技进步实现增长转变，创新和形成办事处新的运行机制和模式，这将对办事处工作提出更高的要求和更大的挑战。

    2.挑战之二：物流基地建设对办事处提出新的挑战，要求要以企为本、搞好服务

金马阿拉物流基地将围绕昆明东站铁路货运中转站和发达公路网，规划建设成为以城市消费品配送、集装箱和散杂货集散、中转、拆拼箱、组装、加工、包装、公路运输、停车、仓储、货物配送、配货、汽车配件、汽车维修、餐饮服务等功能为一体的省级综合型物流中心。而物流产业的一大特点，是企业密集和劳动密集，随着该基地的建设，必将出现物流产业集群。办事处在其建设和运营中，一方面，要规划、引导、监督和管理；另一方面，要做好协调、服务等工作，特别是如何完善和强化市场物流功能，提高区内各企业抗御市场风险能力，使之转变经营模式，实现科学发展，最大限度的实现物流企业社会效益和经济效益，不但是对物流基地经营者的要求，也是对街道办事处管理者的迫切要求。

3.挑战之三：城市化进程加快对办事处提出新的挑战，要求以人为本、统筹发展，提高社会管理水平

“十二五”时期，是官渡区和办事处实现经济转轨和社会转型的关键时期。官渡区和空港经济区在这一时期，要面临着农村融入城市，向城市化转变；区级行政管理融入园区行政管理，向服务型行政管理转变。全区撤销乡镇，改为街道办事处，从发展趋势上看，也将面临着由行政经济型管理为主，向社区服务为主转变，要求在管理体制上进一步改变和理顺延续的乡镇管理体制，在方法上改变传统的行政命令方法。但目前，在职能上还未能完全转变，居民生活方式上仍然是传统的农村生活方式。为此，要将融入现代都市，统筹城乡一体化发展，必须创新现代社会管理体制机制作为挖掘社会潜力、构建和谐社会的出发点和着眼点，大胆探索城市社区新型管理体制。

三、经济和社会发展的指导思想和发展目标

   （一）指导思想

坚持以科学发展观为指导，全面落实党的十七大、十七届三中全会和胡锦涛总书记在云南考察工作时的重要讲话精神，以改革开放创新为动力，全面提升现代城市社区管理水平为目标，以招商引资、大项目带动为主线，促进民生全面发展为根本，以物流园区和工业园区两大园区建设为重点，社区文明建设和社会保障为后盾，实施“项目带动、两园突破、物流先行、跨越发展”的战略，勇于实践、大胆创新、率先发展，探索一个现代城市街道经济和社区管理及运行的新模式，奋力开创科学发展、和谐发展、城乡一体化发展的新局面。

   （二）发展目标

1、经济发展目标

“十二五”期间主要经济指标规划

                                                    单位：   万元

　  2、人民生活目标

　  在“十二五”期间，要大力改善民生，促进民生全面发展。劳动就业要由“十一五”时期每年安置1500人，增加到年安置5000人，期内安置目标为25000人；就业及技能培训每年达3000人，期内培训目标为18000人 ；实现城乡养老保险和医疗保险全覆盖；基本完成城乡医疗保险并轨统筹。

    3、社会建设目标

　  在“十二五”期间，要加快社会各项事业发展和社会建设。继续加快中小学等教育发展，结合“官渡工业园区建设”和“城中村”改造，对新建社区要增加2至3处中小学及幼儿园；完善城乡卫生医疗机构，建立健全各社区医疗卫生中心或站、室，形成覆盖城乡的医疗卫生网络；大力发展社区文化，建立健全各社区文化活动站和活动室；积极推进养老事业发展，鼓励建设2至3处养老和老年服务文化中心；坚持不懈抓好计划生育工作，使计划生育100%全覆盖；加强社会治安综合治理工作，完善社会治安和社会维稳调处机制；进一步完善社会保障工作。

     4、环境建设目标

    在“十二五”期间，重点围绕东白沙河等入滇河道、道路绿化和社区生态环境治理等三个方面，加强环境建设。社区生态绿化和森林覆盖率，要比“十一五”期间增长5%；建立环境保护长效机制；各新建小区及项目建设绿化率，要达35%以上；继续加强城市市容管理整治工作，使辖区内企业、街道等100%达到市容整治管理标准；按照卫生城市建设要求，开展社区城乡生态环境建设工程，实现绿色生态社区。

四、经济和社会发展的主要任务

    （一）统筹兼顾，协调发展，推进城乡发展一体化

目前，金马街道目前共有7个社区，其中5个是从原来的村委会翻牌过来的翻牌社区。虽然即将新成立3个社区，但从金马街道当前的情况看，翻牌社区的管理模式已不适应形势发展的要求，首先要按照城乡统筹要求，进一步制定各社区发展规划，在基础设施、劳动保障、就业培训、网点设施和社区服务等方面，明确其重点和措施；其次，要按城中村综合整治的工作要求，加强城中村环卫、道路等基础设施建设，清理影响城中环境卫生、安全的各类小设施；第三，要开展城乡一体化理念和就业技能教育培训，逐步改变村民落后的文化素质和小农经济意识，树立新的社会观念、生活观念和价值观念，鼓励其自谋职业，增加收入渠道；第四，是创新管理体制，继续深化农村集体经济经营管理体制改革，引导集体经济走公司化、品牌化、规模化发展的路子。

（二）加快物流基地建设，以此带动街道现代服务业发展

要按照省、市规划，加快金马阿拉现代物流基地建设。首先，要通过统一规划，加快发展，在引进国内外的现代物流企业的基础上，整合现有的物流生产、交通运输、商贸、金融、通信、电子商务、信息处理等企业资源，尽快形成能提供全方位物流服务功能，联系全国和东南亚、南亚的完整、畅通、高效的人员、物资、资金、信息流动链的现代物流企业体系；其次，以昆明铁路凉亭货运中转站为基础，通过整合资源、优化结构、合理布局，加快物流基础设施和信息化建设，形成基于公路、铁路、航空等多种运输方式有效衔接和配套的物流网络；第三，建设高效率、高质量的社会化、专业化、国际化的现代物流服务体系；第四，力争把全省现代物流龙头企业的公司（集团）总部建在该区域内，以此构筑金马阿拉面向东盟和全省经济、服务昆明市场的现代物流中心。同时，大力发展与物流业相关和配套的现代服务业，使之成为金马街道经济的支撑点。

    （三）落实基础设施建设工程，实现工程优质化

 必须坚持以基础设施建设为本，结合昆明市和官渡区实施“一二三四五六”重点工程，大力推进和落实金马街道办事处基础设施建设。首先，要以物流基地建设为重点，配合省、市以及项目单位，落实各项基础设施建设工程；其次，按市、区统一安排，抓好街道、社区（村）公路及连接线路面硬化工程，实现社区（村）公路通达率达100%、社区（村）公路硬化率达100%、社区（村）公共交通覆盖率达100%的目标；第三，落实好水、电、气等基础设施建设项目。围绕办事处内物流以及各类市场建设，进一步完善各类市场建设水、电、气等基础设施。同时，加强城乡电信设施、有线电视设施、社会治安公共设施建设与管理，深入实施“数字乡村”工程建设，协助推进和落实办事处广电网、电信网、互联网“三网融合”可实现电子办公、信息发布，居民不用出门，可以浏览产品供求信息，并进行网上交易。

   （四）完善社会保障体系，实现社区管理科学化

加快街道办事处社会保障机制“四个转变”，由补贴供方转向补贴需方，由定点供应转向自主选择，由实物补贴转向货币补贴，由暗补转向明补。按区统一部署，积极探索建立城乡一体的社会保障制度，将灵活就业人员、进城务工人员、农村居民逐步纳入养老、医疗、工伤、失业保险体系，优先保障和落实生态建设和环境保护重点区域内的农户、失地农民进入社会保障体系，让农村居民享受与城市居民同等的社会保障，实现办事处辖区内社会保障制度城乡接轨。进一步完善城镇职工养老保险制度，探索办事处城镇居民基本养老保险制度与新型农村社会养老保险制度并轨模式，以及城镇居民基本医疗保险制度与新型农村合作医疗保险制度并轨模式，使新型农村合作医疗地方政府补助与城镇居民医保享受同等待遇。在总结黑土凹社区组建工作的基础上，再组建若干个新的社区，将社区划小、划实，同时完善社区的组织体系，规范规章制度，创新用人机制，提高社区整体工作效率，努力使新的社区朝着居民自治、管理有序、服务完善、环境优美、治安良好、人际关系和谐的现代新型社区方向发展。

五、经济和社会发展的规划

   （一）规划方向

   “十一五”时期以来，对社区规划和建设已发生重大转变，即由原来的以经济建设为主，向社区服务设施和服务体系建设为主转变。对此，国家建设部颁布了《社区公共服务设施建设标准》，国内共有北京、上海、深圳、武汉、南京、鹤壁、重庆、杭州等8个城市，分别颁布实施了各自的规划与建设标准。为此，在“十二五”期间，一方面，要继续规划经济建设与发展；另一方面，要注重社区服务设施和服务体系建设规划。在经济建设方面，要以现代服务业的商贸业、物流业和商务咨询业为重点，以市场集群为载体，以加快官渡工业园建设为核心，从而形成金马特色的街道经济。在社区服务体系建设方面，要以民生为重心，以各社区组团为单位，“城中村”改造项目为突破，逐步完善社区各类服务设施，使金马办事处辖区内人居环境得到明显改善，服务设施设置水平不断提高。

    （二）规划布局

    1、空间布局

    主要分为“两区一带”。一是凉亭“特色物流区”，依托凉亭传统物流业基础，联合牛街庄、两面寺，根据区域功能进行提升，形成特色物流的聚集区；二是小区域“产业承接区”，依托方旺工业园区的规模，建立小范围的产业承接区；三是“机场高速（金马段）特色经济廊带”，结合整村改造和整村推进，将机场高速沿线打造成“生态化、多元化、小集约”的特色专业市场和特色购物街区以及商业地产的“经济廊带”。

2、产业布局

重点发展三大产业（行业）。一是现代物流业。要在现有的特色物流基础上，鼓励发展和建设物流业，实时规划建设为各类市场、企业服务的专业物流区；二是以机电设备和机械制造为主的装备制造业。配合完成省政府重点工程国家大型铁路养护设备昆明产业基地建设，该基地依托昆明中铁大型铁路养路机械集团有限公司，预计总投资5.2亿元，主要开发高速铁路重点装备、大型养路机械及配套设备和设施，至2015年，销售收入可达到14.4亿元。三是以现有的金马物资商场、金马工业品市场、东环五金机电商城、昆明机械商城等各类批发市场为基础，大力发展现代商贸服务业。落实好各种鼓励和扶持发展现代服务业各项政策，以吸引更多企业在办事处兴办各种现代服务业。

   （三）规划项目

   “十二五”期间，拟规划项目为物流服务业、装备制造业、社会发展和环境建设四大类，重点项目16个。其中，已建设的7项，招商引资5项，政府投资2项。预计总投资  25.84亿元，其中，已落实投资25.14亿元，占总投资97.3%；项目建成后，预计增加产值42亿元。

 “十二五”产业及项目规划表

   （四）体系建设

1、建立规范有序的社区管理体系。在“十二五”时期，要坚持科学、规范和现代的管理原则和方式，进行管理创新、机制创新、领导创新和观念创新，逐步建立起一整套区、街、居、委、院立体化的、现代的、管理有序的社区管理体系。

2、建立便捷多样的社区服务体系。“十二五”期间，要大气力发展社区服务工作，采取连锁经营、加盟经营、品牌经营等方式，大力开展各种家政服务、家庭服务、体育服务、文化服务、法律服务、民政服务等项目，按国家标准，逐步完善和健全各种社区服务设施，以形成社区服务体系。

建设部社区服务设施规划项目

由于建设部颁布的国家标准是关于居住区（街道）公共服务设施规划设计规范，因此，在设施项目内容设置上还包括：商业服务设施、金融邮电设施、市政公用设施、行政管理设施等。

3、建立形式多样的社会事业保障体系。要积极创造环境和有利条件，组织多种形式的科学、文化、卫生教育等活动，提倡和鼓励各种有益的社区文化活动，大力发展社区文化产业，以形成科学、文化、卫生等事业蓬勃发展的氛围。

    4、建立以工业和物流为主的产业支撑体系。社区经济发展，有赖于宏观和中观经济及政策扶持和倾斜，为此，要围绕官渡工业园和物流基地建设中的难点和关键问题，从服务企业、协调组织、合作管理三个方面入手，以探索区街经济管理和发展新模式，形成社区经济发展的产业支撑体系。

六、经济和社会发展的基本路径

   （一）依靠科技进步，走转变增长方式之路

“十二五”期间，转变发展方式是实现可持续发展的必由之路。为此，要高度重视科学技术和人才培养。实施人才扶持政策。建议从区机关、学校选拔优秀干部到办事处挂职锻炼，定期轮换；围绕重大产业和项目发展需要，大力发展“官、产、学、研”各种形式的联合体，针对街道经济发展中的科学、技术、管理、市场等关键问题，组织攻关，借用外脑参与办事处建设；鼓励用人单位以岗位聘用、任务聘用和人才租赁、政府雇员等方式引进各类人才。

   （二）依靠招商引资，走大项目带动之路

“十二五”期间，要围绕增税增收招商。办事处一方面将下大力气巩固现有招商成果，搞好后续服务，扩大企业生产规模，增加税收、扩大就业，推动办事处以企业产业化向规模化发展。另一方面，继续拓展招商渠道，依托办事处有特色的物流工业园区为龙头，鼓励发展一批上规模、上档次的企业，增加税收、扩大就业。充分发挥办事处的区位优势和交通优势，力争引进大项目，在建设大项目实现新的突破。

   （三）依靠改革创新，走软环境吸引之路

    以改革为动力，着力推进大项目入街道。为此，要建立以服务企业、项目为中心的运行机制。一是实行“四办原则”，即决策立办、执行限办、协调必办、跟踪催办，严格杜绝在项目实施运行中的各种推诿扯皮现象发生。二是创新高效的项目运作体制机制。要围绕项目进街道，服务企业和服务项目，全面推行项目“第一责任负责人制”，即在项目实施运行中，办事处项目协调工作的具体个人，为第一责任人，运行到哪个环节受阻，其受阻部门一把手即成为该项目的第一责任人，以此下移，以使责任有承担、协调有重点、追究有目标。三是创新和建立项目及经济运行顾问机制。拟聘请区外20名人员为招商引资和项目顾问，并明确其范围、职责和工作方式，以创新办事处经济和项目运行机制。

    （四）依靠科学规范，走文明和谐之路

“十二五”期间，办事处面临着乡村城市化过渡期，更是城市经济跨越发展期。其办事处也面临着转型期，即由原乡镇政府职能，向政府派出机构职能转变，必须针对经济与社会发展的形势和城市管理所出现的新问题、新矛盾，探索新办法、新途径。可以预料，随着官渡工业园建设进程加快，“迁村并点”和“城中村”改造项目的实施，其失地农民大幅度增加，必将出现新的矛盾和问题。为此，迫切要求办事处要探索街道办事处建立社会突发事件、矛盾冲突诉求平台和化解机制；拓宽民主参与社区管理通道；加强社区文化建设，充分调动社区民众参与社区管理与改革的积极性和创造性；主张和明确社区民众利益，促使经济转轨、社会型和城市化转变，以及社区长久发展动力机制和科学规范现代城市管理模式的形成。只有不断创新办事处运行机制和不断规范办事处科学管理方式，才能保障街道经济与社会快速和谐发展。

七、经济和社会发展的保障措施

   （一）思想保障：要树立建设大工业、大物流，实现大发展的思想

   “十二五”期间，是我区实现跨越式发展的关键时期，也是街道经济大发展时期。为此，一是要树立大招商、建设大工业、大物流、实现大发展的理念，把发展放在一切工作的首位；同时，树立服务的观念，真正实现办事处的工作，由行政指挥管理向社区服务转变，把服务作为一种基本的工作方式；竞争的观念，在街道机关建立竞争、激励和淘汰机制，鼓励先进、鞭策保守、淘汰落后，保持机关高效运转的生命活力。加大招商力度，创新工作模式。二是在思想上、作风上和工作重点上要完成三个转变。即由乡村向城市化转变；由一、二产业为主，向三产为主转变；由乡镇管理方式，向城市社区管理方式转变，探索和形成社区管理运行新机制。三是要树立办事处讲效率、讲服务、讲奉献的精神，形成一个人人向上、个个努力的工作氛围，为“十二五”目标的实现，奠定思想基础。

   （二）服务保障：创新办事处运行模式，改革办事处管理方法，建立服务型办事处运行机制

一方面，要创新办事处运行模式，用科学发展观统领，创新和改革办事处的管理方法，在完善领导及项目科学决策机制的基础上，进一步完善办事处激励机制和经济社会运行协调机制，责任追究办法和现代项目管理办法，以最大限度的提高办事处工作效率和工作效能；另一方面，要建立服务型运行机制，重点强化四项服务：一要强化对优抚对象的服务，扎实有效地做好拥军优属、拥政爱民工作；二要强化对残疾人的服务，落实最低生活保障制度；三要强化社区再就业服务，把培训、推荐和安置失业人员作为大事来抓，促进社会稳定；四要强化卫生保健服务，开展各种健康教育和健康体检活动，继续搞好老龄、老协工作，强化对老年人的服务，切实做好扶贫助困工作。要特别注意研究新情况、新问题，探索新的服务方式和服务途径。

   （三）机制保障：要重点创新招商引资机制，搭建投融资平台，搞好后续服务，促进项目进入落实

一方面，进一步创新招商引资机制，完善招商引资奖励办法，对招商引资个人实行重奖，协调区、市政府进一步放宽优惠政策，鼓励重大项目落地；要进行招商引资项目策划包装，采取分类招商、定项招商、上门招商等方式，以搭建投融资平台。另一方面，要对已进入辖区内项目，搞好服务，协调上级政府和有关部门，帮助企业解决困难；充分利用办事处的关系和影响，帮助企业招商引资及市场推广；经常为企业提供有关信息，供其在经营决策时参考，促使项目有实质性进展。

   （四）人才保障：加快人才流动，开展人才培训，营造创业就业良好的用人氛围

一是重点开展专业人员和专业技能定向流动服务工作，针对目前辖区内专业市场林立，市场专业人才缺乏的现状，实行街道搭台，企业唱戏，组织专项人才交流活动。二是要继续做好就业和技能培训工作，采取区内培训与区外相结合，专业培训与综合培训相结合，素质培训与技能培训相结合的方法，不断提高专业人才培训水平，不断扩大专业人才培训规模。三是要继续实行和完善各种人才及教育奖励政策，在区内营造一个尊重知识、尊重人才的良好氛围。

   （五）管理保障：加强市场和经济运行监督管理，坚持依法办事，创造良好的经济和社会法制环境

一是要加强市场监督管理，工商、税务、环保、卫生、城管、消防、治安、质监等部门，要协同一致，一方面，要加强市场监督管理。另一方面，要为市场经营者提供良好的服务。二是开展市场经营等方面的法制宣传，进一步增强市场经营者依法经营和为消费者服务的意识，以规范市场经营。三是要加强社区治安综合治理，建立健全社会治安和市场综合治理队伍，创建辖区内生产、生活良好的社会治安环境。

   （六）环境保障：打造优良的社区硬环境与文明和谐的社区软环境

   一是要坚决认真完成区、市有关各项环境治理各项工程和工作任务，实行工程项目和任务责任制，明确责任、明确分工、明确时间、明确标准，使工程顺利如期实施。二是积极争取区、市有关政策和投资，进一步完善美化社区生态硬环境。三是要加快社区文明建设，积极发展社区文化，开展群众喜闻乐见的、丰富多彩的、形式多样的各种文化活动，并同辖区内企业联合，探索企业与社区文化融合、共建，形成和谐、向上、文明、现代的新社区。