大板桥街道国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要

第一章 发展回顾

第一节 “十一五”发展取得巨大成就

1、经济快速发展，综合经济实力明显增强

“十一五”时期，大板桥街道步入了历史以来发展最快、最好的时期，全街道综合经济实力大幅度提升。2006年、2007年、2008年、2009年全街道整体财政收入分别为12843万元、16889万元、20546万元、37852万元，连续4年超亿元，比2005年递增187.66%，地方财政一般预算收入分别为5517万元、6761万元、9237万元、11005万元，比2005年递增173.85%。2009年，全社会固定资产投资30.1亿元，同比增长126.29％，社会消费品零售总额1.1亿元，同比增长24.83，农民人均纯收入达到3674元，同比增长7％，比2005年递增22.48%；累计引进新项目和技改项目54个，实际引进资金41.61亿元，综合实力显著提高。

2、重点工作扎实推进，基础设施不断完善

2006年以来，大板桥街道的重点工程、重点项目稳步推进，启动了多个国家、省、市、区重点项目，先后配合完成了昆明国际印刷包装城场地建设和招商、大板桥工业园国有土地出让手续和新机场建设项目的征地拆迁工作，累计完成征地面积36230.32亩，完成了李白冲村、浑水塘村的整体搬迁，为重点工程的实施奠定了坚实的基础。

配合大项目的实施，全街道基础设施不断完善，“十一五”期间累计投入了7643.3万元实施了村镇公路硬化及改扩建工程，完成了矣纳、沙井等公路的修建，对320国道至十七中、大东冲公路和瓦窑村、五甲村进村道路进行了改扩建，完成了花箐、朱砂箐、杨梅箐、螺丝湾、兔耳小学、中对龙、大水塘等农村人饮工程，解决了5千多人的饮水问题，全面推进了农村生态环境建设，实施了“一池三改”工程336户，建成2座垃圾中转站和135个垃圾收集房。并多方融资1.7亿元，完成了宝象河、槽河12.2公里的综合整治。

3、改善群众生产生活条件，新农村建设稳步推进

“十一五”期间，街道办事处紧紧围绕中央关于建设社会主义新农村、构建社会主义和谐社会的总体要求和省、市关于建设小康、文明、生态、和谐新农村的目标任务，广泛深入开展了社会主义新农村建设，大力开展了“城乡清洁活动”，实施了“园林进乡村”活动，投资540万元，在全街道范围内实施园林绿化及生态系统建设工程，实现全街道绿化造林全覆盖，并按照昆明市对旧城的整治要求，对辖区内的违法加层、翻建、新建进行了大力整治，有效遏制了农房违法建设行为，使街道环境大为改观。积极推进和深化集体林权制度改革，全街道24.87万亩林权制度改革基本完成，确权宗地964宗，面积239997.2亩。大力推进农村民居地震安全建设，开展污染源普查工作，通过科技下乡、科普讲座和科普活动周等活动，改造传统农业，提高农民素质，促进乡风文明、农民增收和农村经济协调稳步发展。

4、社会各项事业稳步发展

“十一五”期间，街道办事处始终积极致力于提高广大干部群众的科学文化素质，加强科技培训和科普宣传，推进科技成果向现实生产力的转化。加大了教育经费投入，投资500万元完成了西冲小学二期工程建设，投资180万元完成沙沟中心学校楼建设，办学条件进一步改善；认真落实了“两免一补”政策，扶持、激励了更多农村子女接受更高层次教育，促进了全街道各类人才的培养。高度关注民生，加强了农村三级预防医疗保健网络建设和坚持开展爱国卫生运动，新型农村合作医疗实现全面覆盖，参保率达到了100％。

积极稳妥地做好医保扩面工作，采取“分类指导、区别对待、降低门槛、逐步吸纳”的方式，切实解决失地农民、进城务工人员、城镇居民、困难企业下岗失业人员未参保的医疗保险问题，千方百计扩大医疗保险覆盖面，现我街道参加城镇居民医疗保险人数已达到36566人。

认真开展敬老、爱老活动。加强了军政军民团结，完成了年度征兵工作。民政工作做到义务兵家属优待金按标准 100%兑现；按时发放城镇居民低保金，为符合条件的村民办理特困户最低生活保障，节日期间积极开展慰问困难户和五保户工作。认真宣传贯彻《中华人民共和国人口与计划生育法》及《云南省计划生育管理条例》，落实奖优免补政策，人口自然增长率始终控制在7‰ 。

5、民主法制与精神文明建设实现新的发展

坚持依法行政、健全民主决策和民主监督制度，认真办理人民代表的意见，举办普法教育培训，层层落实社会治安综合治理责任制，稳步推进“平安板桥”创建，形成了齐抓共管、相互协作的机制，全街道20个居委会及29家驻街道企事业单位创建达标率达100％，有效地维护了全街道社会稳定。

深入在全街道开展公民道德和爱国主义、集体主义教育，弘扬民族传统文化，广泛开展群众性文体活动，坚持春节运动会和元旦长跑活动。精神文明创建活动成果丰硕、各级共创建文明单位16家，其中市级文明单位4家，区级文明单位12家。切实加强机关作风建设，认真实践“三个代表”重要思想，政府领导抓大事、议大事和驾驭全局的能力进一步提高，为群众办实事，帮助基层解决实际困难的服务意识和效果明显增强，办事处与群众之间的联系更加紧密。

第二节 “十二五”面临新机遇新挑战

大板桥街道“十二五”期间面临大项目建设的历史机遇，同时也面临新的挑战。

     ―― 新机场建设。大板桥街道所面临的最大机遇是昆明新机场的建设，昆明航空客运量在中国排第四，新机场是按照4E级机场规模和规格建设，“十二五”末期客流量达到每年2500万人次，远期达每年6000万人次，是中国面向东南亚、南亚，连通欧亚的国际枢纽，也是中国五大门户机场之一。新机场建设用地22.97平方公里，近期（2015年）开发建设面积51平方公里， 远期规划控制面积160平方公里。空港区着重发展现代物流业、高新技术产业、绿色食品加工业、服务业、基础设施等五大领域。随着这一区域的大规模建设，将可以使大板桥从昆明的远郊地带跃居昆明地区经济发展的引擎之一，这是大板桥的历史机遇，也是大板桥迈上跨越式发展轨道的动力和源泉。

――管理职能的改变。大板桥街道总面积为396.6平方公里，按照昆明空港经济区的规划，大板桥街道核心区为新昆明国际机场约23平方公里，中部为空港经济区为160平方公里，含13个社区，47个居民小组，7700户，24226人。外部为未纳入空港规划的山区213平方公里，含7个社区，51个居民小组，4776户，16361人。

另外，大板桥从乡镇一级政府转变为街道办事处，但现有管理职能尚不能完全转变，在一定时期内处于乡镇――街道的“双重身份”，对管理工作带来了挑战。

――城市化建设。城市化进程加快，将使辖区内农村和农民进入快速转型期，思想观念、生产生活方式都将产生巨大转变，对街道解决实地农业就业和社会管理带来挑战

第二章 指导思想和总体目标

第三节 指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以深入学习实践科学发展观为核心，全面贯彻落实党的十七大、十七届三中全会精神和各级党委决议精神。围绕昆明空港经济开发区建设目标，以服务空港经济区建设发展为主线，以空港物流及加工制造业为依托，大力发展与空港产业相配套的新型工业和现代服务业，坚持以人为本，牢固树立和落实全面、协调、可持续的城乡统筹发展观，建设节约、生态型新区，全面推进昆明空港新城建设。

第四节 总体目标

     根据昆明市、官渡区对未来经济社会发展的要求，综合考虑大板桥街道面临的昆明新机场建设、昆明市工业东移以及城市化全面推进的发展背景和形势，大板桥街道到2015年经济社会发展的总体目标是：以昆明国际航空港建设为契机，通过五年努力，使大板桥街道成为官渡区对外形象的新窗口，成为官渡区的“新型工业中心、休闲渡假新区、生态宜居新城”。“十二五”期间，大板桥街道主要指标如下：

大板桥街道“十二五”规划主要指标表

第五节 指导原则

――坚持以建设和服务昆明航空港为主要目标。首先要服务好省、市、区关于昆明空港建设的需要，倾力推进大项目建设，促进中心区框架的构建；同时抢抓昆明空港经济区建设的战略机遇，依托昆明空港经济区的辐射，加快发展特色产业，突出发展现代服务业，从而实现昆明空港经济区建设与我街道经济社会发展的有机统一，实现服务新空港与发展自己的良性互动。

――坚持以城市化为主动力。快速推进城市化是大板桥街道“十二五”发展的主要动力源。只有大力推进城市化，才能推动昆明空港经济区的早日建成，才能推动经济社会的跨越式发展。推进城市化要以大项目为主要抓手，坚持大项目战略不动摇，使大项目真正发挥作用，真正能够带动我街道功能定位的大提升、带动产业结构的大优化、带动基础设施的大配套，带动经济社会各项事业的发展。

――坚持以人为本、造福群众的群众理念。我们党和政府的根基在群众、血脉在群众、力量在群众。“立党为公、执政为民”，我们一切工作的出发点和归宿点是群众。工作中要把相信群众和依靠群众结合起来，教育群众和引导群众结合起来。从群众的根本和长远利益出发谋发展、促发展，切实关注民生，努力让发展和改革的成果惠及全体群众。

――坚持统筹、协调、可持续发展观。实现经济社会的跨越式发展，必须坚持统筹、协调、可持续的统一，必须做到综合平衡。要科学合理地利用、节约资源和能源，高度关注生态环境建设，决不以牺牲环境作为发展的代价。以解决就业、社会保障、公共服务等作为社区服务的主要指责，积极稳妥地深化体制机制改革。加快推进乡村“三大革命”，切实做好“安居、乐业、保障、发展”文章。

第三章 围绕昆明空港经济区优化升级产业结构

“十二五”时期，是大板桥街道发展、转型、改革和稳定的关键期，也是经济社会快速发展、产业结构全面提升、空间形态基本架构的机遇期。围绕昆明空港经济区的建设和规划布局，大板桥街道产业结构优化升级的总体要求是：以市场为导向，以创新为动力，以完善市场营销网络为支撑，积极培育区域性产业集群，努力做精第一产业，着力做强第二产业，大力发展第三产业，全力构筑以先进制造业为支柱、高技术产业为先导、现代服务业为依托、高效生态农业为基础的都市型产业体系。

第六节 做精第一产业，构建现代农业示范区

依托昆明大都市的市场，围绕昆明空港经济区的建设和昆明农业生产的东移，突出体现大板桥街道发展现代都市农业的区位优势，通过资源整合、环境整治，优化农业产业结构，提升产业能级，运用现代科学技术改造传统农业，加快建立农户专业化生产与农业产业化经营有机结合的农业经营新机制，打造现代农业规模经济，带动农产品加工和特色种养殖业的发展，构筑大板桥街道农业品牌。

1、创新现代农业发展模式，优化农业产业结构

――创新模式，优化产业结构。以标准化生产、产业化经营、社会化服务、规范化管理为手段，积极发展特色种植业、先进园艺业、发达的农产品加工业和生态旅游观光业，推进农业产业升级，综合开发农业的经济、生态与社会功能，建设与特大城市发展相协调、具有鲜明地域特色的都市农业体系。形成“生态农业、有机农业、旅游农业、设施农业、品牌农业”开发规模和生产基地。

――突出生产基地建设，做精特色农产品。依托昆明市的资金、科技、人才、信息和市场优势，突出特色、规模、品牌、效益四个环节，以满足都市居民需求为导向，优先发展蔬菜、水果、花木三大特色农产品基地。通过现代农业生产基地的建设，实现蔬菜基地面积2万亩以上，花木基地面积5万亩以上，水果基地面积7万亩以上，经济林基地面积10万亩以上的发展目标。

――依托旅游小镇，建设观光农业景区。以做美山水田园为取向，建设一批具有昆明地方特色、形象鲜明的观光农业景区。逐步形成花箐旅游休闲度假区、云南花卉大世界和以大板桥街道为中心，向北扩展的休闲观光果园等特色农业景区。

――形成科学合理的区域布局结构。以形成区域特色产业区为取向，形成“中部生态型、北部科技型”的空间布局结构。其中：中部以资源保护为重点，发展生态、绿色、有机蔬菜，形成以大板桥街道复兴居委会为中心的蔬菜生产区，建立标准化蔬菜生产基地。中部山区以山林资源保护、山水环境美化为重点，形成具有山区特色的规模化林果基地，形成花箐、中对龙优质梨、桃产区。北部利用紧靠新机场的有利条件，形成具有科技先导型特色的农产品生产区域，以兔耳、上对龙、中对龙、矣纳等村委会为中心，发展外向型蔬菜产区和优质桃、板栗、核桃产区，并引导带动发展花卉种植。

2、提高农业产业化水平，打造农业规模经济

――积极构建现代化大农业产业体系。健全市场、企业、中介、农户“四位一体”稳固的、紧密的农业产业化组织形式和内在利益机制，按照“生产+加工+销售”一体的发展要求，实行各类农产品建设与农业产业链有机延伸的配套互动，逐步形成与昆明空港经济区和昆明现代都市相吻合的现代化农业产业体系和市场体系。

――打造农业规模经济。坚持“引进来”与“走出去”并重方针，在致力于引进高科技农业开发项目的同时，加强外协农业基地建设，形成连接昆明地区范围各外协基地的体系。力争建成稳固型的农业外协基地1万亩以上。

3、依靠科技进步，提高农业整体素质

――着力提高农业科技水平。继续健全以大专院校和科研机构为前端、以街道农科部门和专业服务实体为中介、以龙头企业为基点，连接千家万户的农业科技体系，提高农副产品的开发、生产、加工、贮藏、保鲜、包装等方面的技术水平；支持企业和农户应用先进技术对农副产品的有机栽培和加工制作，提高设施农业、生态农业、绿色农业的内在素质；构建农业信息服务体系，加强农业信息进村入户工作，提高企业和农户的生产、经营、决策、管理等方面的效率和水平。

――深入实施种子种苗优化工程。大力引进蔬菜、果树、花卉、等种植新品种，从根本上提高农产品的品质；运用现代科学技术，通过嫁接改良、推陈出新，不断实现种子种苗的提纯优化，从根本上提高农业的产出效率。

――大力提高农产品品牌率和商标注册率。以集约化经营为途径、标准化管理为手段、基地建设为载体，推进农业ISO质量体系和食品安全准入制（QS）认证工作，提高农副产品的品牌率和商标注册率。期末，农业品牌产品、商标注册产品分别达到10只以上，并有规范化的生产标准认定。

――着力培养适应科技全球化和经济国际化要求的一代新型农民。期末，使50%以上的农业从业人员持有农民“技术证书”和“绿色证书”，使他们成为有文化、懂技术、会管理、善经营的劳动者。

4、加强农业基本建设，健全农业保障体系

――加大中东部山林资源和水资源保护力度。结合生态区建设，着力构建以山水为骨架的中东部生态、旅游区。期末，确保森林面积30万亩以上。

――确保农业安全生产。强化对农产品的质量监测，加强农业投入品管理，全力提高无公害、无污染农产品的覆盖面；慎防大气、水体、土地污染导致的植物污染，确保农业安全生产。

第七节 做强第二产业，打造先进制造业基地

突出发展第二产业，依托昆明空港经济区高新技术产业和昆明国际印刷包装产业基地的建设，积极推进大板桥街道工业集聚区的建设坚持环保、节能、高效的原则，着力引进、扶持科技含量高、产出效益大、耗能低、污染小的新型工业，全面推进大板桥街道工业化进程。

1、大力改造提升传统优势产业

――广泛应用现代适用科技。引导企业采用新工艺、新能源、新材料改进生产方式，降低资源消耗，提高运行效率，避免环境污染，形成循环经济发展模式；坚持以信息化带动工业化，广泛应用信息技术改造提升制造业，促进制造业数字化，促进企业研发、设计、制造、管理、采购、销售等环节对信息技术的集成应用，实现资源的优化配置和高效运行；积极发展电子商务，推进创业平台建设。期末，多数规模以上企业实现从产品开发设计到生产销售和企业管理的网络化。

――着力提升自主创新能力。鼓励企业开展产学研合作，通过与国内外大专院校、科研机构和持有核心技术的企业合资合作或直接收购品牌、购买专利等途径，不断实现企业技术的梯度推移和产品的推陈出新；鼓励企业以企业技术的梯度推移为依托，通过学习品牌，创建品牌，不断实现品牌效应和企业利益的最大化；鼓励企业以新产品的开发、面市为契机，通过营销结果反馈、售后服务总结、生产工艺改进、产品质量提升，致力于由新产品向新名牌、新商标、新品牌的递进，不断实现产业的高加工度化和高附加值化。期末，所有规模以上企业都能拥有自己的注册商标，并形成一批名牌精品或知名品牌。

2、努力培育高附加值新兴产业

――有效导入高附加值新兴产业。以昆明空港经济区和昆明国际印刷包装产业基地建设为契机，加强建材、机械加工与制造、包装印刷、电子信息、生物制药、农产品加工等方面产业的导入和扩充。依托昆明经济技术开发区、官渡工业园两大科技辐射中心的科技带动，跟随科技成果的加速转化步伐，注重“轻、小、精”装备机械制造业、电子信息产业、新型建材产业和包装印刷产业的导入和扩充。依托昆明空港经济区的区位优势，注重对外贸易加工、物流加工、农产品加工造等方面产业的导入和扩充。

――有效提升高附加值新兴产业的招商引资质量。以昆明空港经济区和昆明国际印刷包装产业基地的打造为依托，通过营造良好的投资环境，注重招商引资项目的科技含量，广泛吸纳拥有自主核心技术的国内外知名企业带着项目、带着产品、带着技术、带着资本、带着研发机构和产业链，实施项目招商、建立项目储备，优势项目选资选商机制，着力引进一批资源节约型、环境友好型、科技效益型、龙头带动型项目。

3、加快建设国际性产业集群

――全力打造国际性产业集群基地。加大大板桥街道经济整合力度，逐步形成以昆明空港经济区为核心，以昆明经济技术开发区和官渡工业园为接口，连接全街道经济的组织有序、能级梯度、合作紧密的国际性产业集群布局结构。其中：以昆明空港经济区新发―秧草凹片区临空产业带为主体，宝象―西冲片区为两翼的工业区块的整合，与官渡工业园形成交叉和互补，依托发达的公路、铁路、航空联运优势，重点发展技术含量高、附加值高的新材料生产加工及相关配套产业。以官渡工业园包装印刷产业园和新型工业产业园为主体，整合西冲片区和小哨中对龙片区，重点发展包装印刷产业、新型建材、机械加工与制造、电子信息、食品（农产品）加工业、生物医药及配套产业、原辅材料生产制造等。 

――着力构建与产业集群相匹配的各类功能性平台。以一流的设施、一流的环境、一流的服务，构建与产业集群相匹配的创新、人才、融资、营销、物流等功能性平台。构建以昆明高等院校为依托，以昆明空港经济区和文化教育、劳动保障、培训等部门为主导、面向不同层次需求的人才平台；构建连接各金融机构的融资平台，着力引进国内外银行分支机构在大板桥街道落户，并构筑起街道、行业等不同层次的中小企业融资担保体系，形成担保能级；构建以空港为中心、昆明东北方向“三横、四纵、两环”对外道路系统环和主干铁路“贵昆、粘昆”为依托的物流平台。

4、完善产业发展的政策性调节机制

――建立工业用地投资强度与经济密度评价机制。依据建筑容积率、单位面积投资额、单位面积创造年生产总值（GDP）三大指标，合理配置企业新建、扩建所需土地资源。期末，全街道新引进项目的亩均单项投资和年创造工业增加值分别达到120万元和50万元以上。

――建立产业准入与退出机制。坚持公平与效率、创新与创业、环境与生态、开源与节流、经济与社会的内在统一原则，按照国家、省、市产业导向和产业政策，分年度细化新导入重大工业项目在产业能级、科技含量、核心技术、投资强度、经济密度、建设周期、市场前景、资源利用、环境保护、结构优化、税收安全等方面的具体要求，并以此作为产业准入条件加以有效约束；坚持环境优先、效率优先、科技优先、节耗优先原则，对高投入、高消耗、重污染、低效率、难循环的工业企业，实行限期整改、关停并转的约束机制。

――建立风险创业有效激励机制。结合昆明空港经济区建设，用好政府对工业经济的现行扶持政策，从制度上保证大板桥街道工业的增长方式向内涵集约型转变。“十二五”期末，力争高技术产业增加值占GDP比重提高到10%以上。

match第八节 发展第三产业，提升城市化发展水平

围绕昆明空港经济区的建设，力求三次产业兼融互动，加快发展现代物流业、休闲旅游业、房地产业和商贸流通业，稳步发展餐饮、娱乐、社区服务业，培育文化、体育、咨询、金融、保险、物业管理、信息服务、中介服务等服务业，聚集人流、物流、资金流、信息流。

1、着力发展生产型服务业，支撑昆明空港经济区建设

――发展现代物流业。按照“大商业、大市场、大流通”的思路，开发建设集仓储、运输、配送、资讯、展示、交易等多种功能于一体的物流体系，加快传统仓储企业向物流企业转化，推进物流信息网络建设，实现物流信息共享和对物流资源的整合，以宝象-西冲片区和新发―秧草凹片区规划建设的空港物流产业区为依托，吸引国内外大中型企业在该片区设立物流配送中心，发展区域专业市场。完善云南花木大世界、昆明国际印刷包装产业园现有物流基地功能，规划建设市区生产资料与农产品大型批发市场和配送中心，积极引进发展第三方物流、第四方物流和虚拟物流等大型企业；在“十二五”期间，力争引进培育1-2个规模大、实力强的物流企业集团，初步构建形成区域性物流中心。

――发展楼宇经济。以宝象―西冲片区、新发―秧草凹片区的“城中村改造”和“迁村并点”为依托，建设一批商务楼宇，作为接纳昆明空港经济区入驻公司的商务办公集群区，形成集空港配套服务业、地区总部、高新技术企业总部、大型民营企业总部、贸易集团、金融保险等机场依赖型和关联型产业为主的综合性组团。

――发展会展业。与宝象―西冲片区、新发―秧草凹片区楼宇商务经济和小高坡组团商务度假、休闲体育、观光农业的打造相匹配，结合云南省产业优势，为国际性产业集群提供产品展示和交易平台，积极引进和培植一批会展企业，促使产业向宾馆酒店、购物旅游、设计装潢、广告、中介等服务领域的延伸和配套。

――发展金融服务业。以昆明空港经济区建设为契机，大力培育和引进各类金融机构，配以信用担保、资信评级、信用调查征集等金融中介服务体系，逐步成为昆明空港经济区的企业融资基地。

2、大力发展商贸服务业，创建昆明东部新兴区

――发展商贸业。依托昆明空港经济区建设，全面构建大都市新商贸中心，有效吸引各类大型商贸企业的入驻经营，逐步构建大板桥－李其和小哨两个空港区次中心商贸区；以城镇建设应有的商贸功能为取向，在昆明空港经济区规划范围外的一朵云、阿底、上对龙等地致力发展集镇商业，并与就地特色产业、就地市场培育紧密结合起来，形成特色鲜明、结构合理的商贸业发展格局；积极推进连锁超市下乡，便民商店进村，改变农村消费环境，保障农村消费安全。加快商贸业业态创新，积极发展连锁经营、特许经营、电子商务。

――发展商住房产业。把发展商住房产业与打造优越的人居、创业环境紧密结合起来，使宝象―西冲片区、新发―秧草凹片区成为由高档写字楼、商业房、商务住宅、景观房产组合的新兴商住区；使北部小高坡组团及其周边成为由别墅群落、普通住宅构成的花园式小区。引导房地产开发企业加强行业诚信建设、强强联合、品牌打造，不断提升竞争能力。

――发展社区服务业。运用现代科技和通讯手段，完善社区服务业设施和服务网络，积极发展便民商业、餐饮娱乐、家电维修、家政服务、养老托幼、保险理财、理疗保健、心理咨询、法律咨询等居民生活服务行业，健全社区便民服务体系。积极拓展为老年人、残疾人提供生活照料、医疗保健、文化娱乐、再教育等方面的社区服务业。坚持社区服务社会化、产业化、网络化发展方向，促进社区服务设施对外开放，逐步建立起结构合理、产权清晰、管理科学的社区服务经济体系，引导和扶持社区服务业向专业化、规模化、品牌化、连锁化方向发展。

――实施旅游小镇建设的战略导向。围绕昆明国际航空港主要入口区旅游小镇的建设目标，对现有中心集镇大板桥片区进行提升和改造，挖掘地方特色，抓好云南花木大世界、花箐旅游休闲度假区等旅游景点的建设，重点推出美食购物休闲游、商务度假休闲游、观光休闲旅游、民俗休闲游等一系列以度假游为主题的项目。大力发展农家乐、观光农业等特色旅游项目的开发，按照“谁投资、谁经营、谁受益”的原则，激励和引导民间资金投资旅游产业，完善各旅游景点的基础设施及配套设施建设，进一步夯实发展旅游业的基础。

第四章 城乡统筹发展

按照以人为本、全面、协调、可持续的科学发展观和“五个统筹”要求，根据昆明大都市的总体match构架和空港经济的建设对大板桥街道区域能级、空间结构、产业发展的基本定位，坚持区域发展的空间联系、城乡融合、生态优先、错位发展、人文并蓄原则，明确主体功能区划，致力于空间重组、产业重整、功能重构，努力实现城乡统筹发展，区域协调发展。

第九节 优化区域功能布局，推进区域协调发展

――着力构建大板桥街道区域共同发展。实施空港经济发展战略和实施城镇化改造发展战略。形成“三轴”、四区的发展格局。

三轴：昆曲高速公路、320国道、呈黄路

四区：宝象――西冲片区（南部现代工业区）、新发――秧草凹片区（东部临空产业区）、复兴――花箐片区（西部生态休闲观光区）、兔耳――上对龙――矣纳片区（北部商贸物流及现代农业区）。

――坚持科学合理的产业区域导向。根据各区域资源环境承载力、发展潜力和现实基础，合理引导要素流向，分别优先发展、适度发展、控制发展的不同要求，宝象――西冲片区以优先发展先进制造业和现代服务业为重点，适度发展一般加工业，控制发展低技术、高能耗产业，形成先进制造业的集群规模；新发――秧草凹片区以优先发展现代服务业为重点，适度发展都市工业，控制发展一般加工业，形成现代服务业的发展高地；复兴――花箐片区和兔耳――上对龙――矣纳片区以优先发展生态产业、环保产业、高技术产业和旅游业为重点，适度发展都市型清洁工业，控制发展一般加工业。所有区域都必须禁止发展重污染、高能耗、低效率产业。

――实施空港经济发展战略。以融入大都市，接轨昆明空港经济区，打造昆明东部产业带核心区为取向，围绕昆明空港经济区和官渡工业园的建设，致力于产业的引入与扩充，按照“退低进高、优二进三”的产业发展思路，优先发展高技术含量和高附加值产业，重点发展现代服务业，着力构建以第三产业为重心的新城市经济模式，限制发展低技术含量的一般加工业，禁止发展高投入、高能耗、重污染、低效率、难循环的加工业。以昆明空港经济区物流基地的建设，造就云南高端物流基地。以西部生态蔬菜示范区和北部现代设施农业和果树示范区龙头，大力发展高科技农业和都市农业，造就现代农业的规模经济优势。以新发――秧草凹片区为龙头，打造现代物流体系和空港配套服务业体系。以宝象――西冲片区为龙头，打造现代先进制造业聚集区。以复兴――花箐片区为龙头，打造新兴休闲旅游度假区，造就新的区位优势。以昆明空港经济区道路、水电等重点工程为依托，逐步推进大板桥街道基础设施的建设，造就新的区域发展环境。

――实施城镇化改造发展战略。结合昆明国际航空港建设，大力推进城镇化改造工程，通过旧城改造和“迁村并点”项目的实施，提升大板桥街道核心区城市化水平，服务于空港经济，促进产业的发展。

昆明空港经济区规划范围160平方公里以内的村组，按照3个片区进行规划，宝象―西冲片区：安置用地涉及李其、复兴两个村委会6个居民小组，板桥居和西冲两个居委会12个居民小组，选点在机场高速路与枕轨厂专用铁路之间，总规划面积2500亩，一期规划规模1350亩，安置1300户。该片区人口密集，是昆明空港经济区的窗口，是国内外旅客到昆明的第一印象，结合工业园区宝象片区的建设，实施西冲、板桥集镇周边的旧城改造和“迁村并点”，整合土地资源，优化环境，发挥中心集镇的聚集作用。新发――秧草凹片区：用地涉及沙沟、新发两个居委会和9个居民小组，以及长水、乌西、沙井3个居委会7个居民小组远期按2万人规划，结合新机场生活配套区建设，选点在杉松园或螺蛳湾村附近区域。小哨片区：涉及白汉场、小哨2个居委会3个居民小组，选点在小哨居委会附近区域，用地规模500亩。

昆明空港经济区范围内兔耳、中对龙、复新等未列入“迁村并点”的其他居委会，按照各居委会实际情况，统一规划、统一设计实施建设，具体标准为每户占地面积不超过120 平方米，建筑面积不超过300平方米，层高不超过4层。

新机场和昆明空港经济区规划范围以外的山区居委会，包括上对龙、矣纳10个居民小组和花箐居委会3个居民小组、复兴居委会5个居民小组。该片区区域较为偏僻，重点引导居民集约土地，以居民小组为单位规划适当的社区用地，统规自建，建设规模控制在每户不超过三层，总建筑面积不超过300平方米，统一规划、统一设计，严格执行农房管理规定，杜绝无序建设。

第十节 突出昆明空港经济区建设，构筑发展新平台

――结合昆明国际机场建设，积极培育空港经济圈。按照空港经济圈的形成规律和圈层式推进的发展思路，以机场为核心，分别划分空港区、紧邻空港区、空港相邻区、外围辐射区四个圈层，实行统一规划、有序开发，广泛集聚航空货运、保税仓储、物流配送、国际采购、加工出口、临空配套、园林园艺、宾馆酒店、休闲旅游、机场购物、会展商务以及与机场相关的其它产业，形成新的流量经济发展平台。

――结合宝象―西冲片区建设，合力打造空港经济中央商务区。按照构筑都市现代商务次中心的战略取向和“游购娱吃住行”六要素配套的基本要求，全面启动旅游小镇建设，构建观光、休闲、会展中心，形成基础设施配套齐全、山水生态充分展示的旅游小镇和昆明空港经济区商务会展基地。

――结合临空高新技术产业基地建设，着力构建大板桥街道产业集群区。按照昆明市实施“制造东移”战略，配合昆明空港经济区和官渡工业园建设，致力于产业链的整体引入、高技术含量和高附加值产业的导入，形成与昆明空港经济区融合发展、与官渡工业园产业集群相梯度的先进制造业集群。

――结合现代都市和旅游小镇建设，全面推进大板桥街道城市化进程。板桥中心集镇区在户型上采用多层单元住宅，每户建筑面积不大于300平方米。采取片区改造的模式，拆建结合，多渠道筹集资金，滚动发展。除中心集镇外的片区，采取统规代建、统规统建、统规自建的方式，抓好居民的搬迁，社区的建设，在户型的设计上采用低层（三层半）联排式建筑。形成与昆明国际航空港相匹配的，具有地方风情特色的核心居住区。

第十一节  推进城市化，完善城市功能

――进一步完善城镇体系。按照空港经济区总体规划，以昆明新机场和空港新城建设为契机，构建机场――空港――外围三级城镇格局。

――进一步加快中心集镇的改造和建设。按照服务全省的战略要求，强化大都市新区应有城市功能，提升大都市新城文化品位，提高创新能力、服务能力和综合竞争能力。加快启动新发―秧草凹片区建设，构筑昆明空港经济区商务次中心；加快建设复兴――花箐片区建设，铸造休闲旅游度假胜地；加快宝象―西冲片区、新发―秧草凹片区、小哨片区“迁村并点” 工程，着力推进融入城市建设发展的总体步伐。

――进一步加强城市组团建设。按照构筑生产、生活、生态相对独立、功能互补、互为支撑的城市组团要求，创新管理体制，健全运行机制，实行“迁村并点”城市组团的统筹规划和基础设施一体化建设，有效整合各类资源，实现集约发展，带动区域发展。

――进一步提高全街道的发展档次。按照环境优美、生态优良、适宜创业和生活居住的现代化城镇发展要求，根据昆明空港经济区新的发展去向，明确功能定位和空间布局，积极稳妥地推进城镇建设，提高发展档次。

第十二节  推进城乡一体化进程，统筹城乡协调发展

在空港经济区规划区范围外，充分发挥空港经济区的辐射和带动作用，进一步完善农村基础设施和公共服务体系，推进宝象河水源保护区移民搬迁工作，坚持从实际出发，尊重农民意愿，有计划、有步骤、有重点地推进社会主义新农村建设。

――进一步推进农村示范村建设和整治村改造。按照生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的要求，根据村规模的实际，优化村庄空间布局，扎实有序地推进城市示范村、集镇示范村、农村示范村、农村整治村建设。

――进一步完善农村基础设施和公共服务体系。结合相关基础设施的配套建设，加强农村环境综合治理，加强农田水利建设，加强山水田园统一整治，彻治河道堵塞、水体污染、垃圾散落、道路泥泞等环境死角，不断净化美化绿化农村的生产生活生态环境。

――进一步加大农村科教文卫体等方面的投入。提高农村公共事业水平；大力实施“农村劳动力素质培训”工程，发展农村职业教育，全面提升农民素质。

――进一步加快实现“同城同待遇”。结合户籍管理、土地征用、劳动就业、社会保障等城乡配套改革，在就业安置、医疗保险、失业保险、养老保险、困难群众救助等方面，增加政府基本公共产品和公共服务的供给，让农村居民公平分享现代文明发展成果。match 

第五章 基础设施建设

按照昆明空港经济区“一带四团”建设的战略重点，坚持“量力而行、尽力而为、有序推进、积极超前”原则，实行交通、通信、供电、供气、供热、处污、排水、市政、防灾等各类重大基础设施的全街道区域统筹，力求配套与整合、效能与效率、开源与节流、需要与可能、建设与管理的内在统一。

第十三节 强化综合交通功能

――加快构建内外畅通的公路网络。以现有320公路为依托，结合省、市绕城高速、呈黄快速路的建设，配合昆明空港经济区专用道路、机场专用公路、320国道等改建扩建工程，加快构建全街道通村道路组合而成的“三级公路网络”。实施“村村通”道路硬化等新建工程。

――配合推进城市道路建设。结合区域性公路交通主骨架的构建，分别轻重缓急，配合进行“一带四团”昆明空港经济区城市区域内城市快速道路、城市主干道路和城市一般主干道路建设。实施城镇通道改建工程，加快各类大、中、小停车场（库）的配套工程。适应城市交通的增长需求，适时改建扩建现有客运站，改建扩建现有公交主枢纽站，新建一批布局合理的主枢纽站。致力于新公交线路的开辟，为城乡居民提供出行方便。

第十四节 加强市政公建配套

――强化公共交通建设。结合城市综合交通功能的强化，积极协调与构建全区域公共交通网络，逐步提高覆盖城乡、方便出行的公共交通线路密度。期末，形成昆明空港经济区及中心集镇公交线路5条，5村镇公交线路10条以上，并新建3个大型停车场。

――配套建设供水管网。以宝象河水厂及昆明空港经济区供水管网规划为基础，对“一带，四团组”区域内的工业用水、居民用水配套供水系统进行改造和新建。提升城乡污水处理水平，依托昆明空港经济区规划建设的南北两个污水处理厂，配套建设城镇污水截污工程，推进城市用水的综合利用，实现污水资源化。继续抓好农村饮水安全工程建设及水站的技术改造与升级。

――加快电力基础设施建设。按照昆明空港经济区及周边带动区域生产力布局和城市发展的实际需要，合理调整电力布局结构，确保居民生活用电，努力满足产业发展用电。协调加强电力电网建设，确保输变电安全生产和供电质量。

――实施煤气利用建设工程。围绕昆明空港经济区组团建设，逐步协调实施宝象-西冲片区、新发―秧草凹片区的高中压调压站、煤气管网铺设等建设工程，逐步构建昆明空港经济区和大板桥中心集镇煤气管线网络。

――推进垃圾处理减量化无害化资源化。大板桥中心集镇城市垃圾袋装化率达到85%以上，垃圾、粪便无害化率达到100%，一级户厕占有率达到20%以上，道路清扫保洁率达到100%。结合昆明东郊垃圾焚烧处理厂的建设，实施垃圾焚烧处理厂工程，使固体无害化率达到100%。积极推进城市组团和旧城改造、“迁村并点”后居民新居住地生产生活垃圾的无害化处理，根据大板桥中心城镇的建设，逐步实施的城市垃圾中转站建设工程。

――加强特殊群体公共设施建设。加强老年人、残疾人等特殊群体特需设施的配套和无障碍设施的建设，为特殊群体提供日常出行、工作、学习和方便生活自理等方面的公共设施保障。

第十五节 优化完善信息基础设施

――加强电力基础设施建设。按照区域生产力布局和城市发展的实际需要，合理调整电力布局结构，确保居民生活用电，努力满足产业发展用电。继续加强电力电网建设，确保输变电安全生产和供电质量。结合昆明空港经济区建设、旅游小镇建设和旧城改造、“迁村并点”后居民新居住区的建设，对现有供电网络进行改造和建设。

――加强信息基础设施建设。适应经济社会的快速发展，跟踪现代通信技术，继续加强信息基础设施建设，进一步推进宽带电信网、数字电视网的建设。积极追踪移动通信技术发展最新动态，开展多元化服务，适时向第三代移动通信网过渡。引导和鼓励企业、公众和其他社会组织开发信息资源，加强农业、科技、教育、卫生、文化等领域的信息资源开发，加强公益性信息服务。

――加强广电基础设施建设。顺应21世纪广播与电视、无线与有线、卫星与地面、传统媒体与新型媒体快速协调发展和数字化、网络化、固态化、智能化技术综合应用趋势，从服务昆明空港经济区的大局出发，加快全街道广播电视网的延扩改造，形成由镇到村、到企业的光点延伸，积极推进数字广播、数字电视的发展进程。

――加强邮政基础设施建设。以邮政事业信息化和邮政服务多样化为发展方向，结合城市建设的推进步伐，完善和优化建成区邮政网点。实行邮政规划与城市规划的紧密衔接，合理布局设置邮政局所及相关设施，在拟建的小区和社区配套建设邮政服务中心。根据城乡一体化的发展要求，积极推进城乡全面覆盖、优质高效的邮政服务。

第十六节 完善灾害防御体系

――健全自然灾害防御救援体系。结合机场建设、河道疏浚、山体整固等工程，确保昆明空港经济区的安全。构筑现代气象预报与公益服务平台，加强气象预警信号发布，进一步提高对暴雨、雷电等大气灾害及其引发的山体滑坡等次生灾害的预测预报能力。

――健全地震灾害防御救援体系。贯彻“预防为主、防御与救助相结合”方针，建立健全地震监测预报、震灾防御、紧急救援三大工作体系，提高震灾综合防御和应急救助能力。严格按照国家标准《中国地震动参数区划图》和《建筑抗震设计规范》抗震设防，并对供水、供电、供气、电信、交通、消防、卫生等已建成的城市生命线工程进行地震安全性评价和达标设防。

――健全安全生产保障体系。贯彻“安全第一，预防为主，综合治理”方针，落实安全生产责任制，加强安全生产设施建设，健全安全生产监管体系，严格安全执法。深化基层安全生产基础工作，构建标本兼治、立足长效的安全生产机制。发挥安全监管的基础性、全局性、规范性作用，突出安全生产专项整治，强化对重点领域、重点行业、重大危险源的监督管理。

――健全消防救援体系。贯彻“预防为主，防消结合”方针，加强消防站点、道路、给水、通信、供电、防火、防暴、防毒的标准化建设，构建装备精良、技术过硬、反应敏捷、策应迅速、战斗力强、布局合理的消防救援网络。加强消防管理和交通安全监管，健全社会公共安全应急机制和社会动员机制，提高公共突发事件的处理能力。

第六章 生态建设和资源节约

按照基础设施与生态建设兼顾、经济发展与环境治理同时进行、人与自然和谐共处的基本要求，重点抓好加强生态建设、强化环境综合治理、促进生态经济发展步伐，努力构建资源节约型和环境友好型社会。

第十六节 加强生态建设

根据全街道实际情况与特点，按照市委、市政府创建国家园林城市和建绿透绿的相关要求，进一步加大全街道辖区内的绿化工作，完善绿化布局，形成生态区、生态带、生态公园与城市建设浑然一体的绿色生态城镇构架。重点抓好以下几个方面工作：宝象河、漕河等河道、水库及水源地的保护和周边生态建设工作；贵昆线320国道改扩建、呈黄公路等重点路段的生态建设工作；生态文明村、园林企业与单位的绿化建设和管理工作；规划期间实施的“迁村并点”、旧城改造等区域的生态环境建设。

进一步完善政府投入，推广科技兴绿，形成市场运作、社会广泛参与的绿化建设、维护、管养的新机制，到2015年，境内森林覆盖率达到50%以上，重点地区生态建设取得突破性进展，有效遏制局部地区生态环境恶化的发生。

第十七节 强化环境综合治理

――环境保护管理和监督机制。组建大板桥街道环境保护工作站，成立大板桥街道环境保护执法队，加强环境保护工作，以实现环境保护的长效监管。做好全街道改扩建和新建项目的环保审批工作，强化环境监测监察力度和对污染源的排放与管理，加大对非法排污督查督办的力度。

――农业农村环境治理。切实加大农业产业结构调整力度，积极发展高附加值的旅游观光农业，大力推广配方施肥、叶面施肥技术，鼓励使用缓释可控化肥、有机肥和高效低毒农药，努力控制农村面源污染。结合村庄整治、迁村并点、城中村改造等工作，加强社区与村级环境治理，解决污水无处排、粪便满街流等脏乱差现象。依法严格农村建设用地管理，充分做好现有土地开发利用，合理利用每一寸土地。

――水体水源环境治理。在滇池水体保护区内，严禁禽畜养殖场（区）发展，加大对入滇河道的整治和管理工作，加强对区域内的企业废水排放监督和检查，实施对水环境污染的源头治理。开展新建住宅、居民稠密区、车站、街道等区域的公共厕所建设，减少人类排泄物对水体的污染。逐步封闭现有深水井取水，改由自来水公司管网供水，认真解决人畜饮水困难问题。加大村级及村民小组的三面光排水沟建设，以便平时的生活废水排放处理及汛期排洪。力争2015年末，全街道污水集中处理率达到80%以上，集中式饮用水质达标率、城镇饮用水卫生合格率达标率达到100%，区域内河道水质和水环境质量不断提高。

――生活垃圾、建筑垃圾等固体废弃物治理。加大生活垃圾的管理力度，每个社区建设垃圾中转站1座以上、固定垃圾房5以上、活动垃圾房若干，并匹配购置垃圾清运车、三轮车、两轮车以及果皮箱等；提倡生活垃圾实施分类收集和无害化处置，到2015年末，实现垃圾收集运输的密闭化，定时定点收运，清运率达100%、垃圾分类率达到80%、实现清扫保洁率达95%以上。加强对区域内建筑垃圾的管理和综合利用工作，合理设置建筑垃圾收集点，维护城市市容和环境卫生。

――大气、声环境治理。结合城市净化、绿化、美化工程，有效控制工程施工、房屋拆迁、地面扬尘和烟尘排放，着力提高大气环境质量。继续加强噪音隔离管理，力争“十二五”内大气环境质量保持在国家二级标准，年达标天数达到300天以上，噪声达标区覆盖率达60%以上，有效防止噪声扰民问题。

经济生产活动环境综合治理。加大对企业生产的管理，积极推行清洁生产，避免企业尤其是小工厂、小作坊业主对环境造成污染，全面落实生产企业环境保护责任制。加大对现有小加工、小作坊的改造、提升、淘汰力度，实现产业整合集聚发展。坚持企业建设、生产期间环境质量评价的“一票否决”制度，对高投入、高消耗、重污染、低效率的生产企业和项目，坚决实行关停并转和不予落地。强化矿产资源的管理力度，加大对已关闭矿山的检查和治理，对废弃矿山进行改造和土地再利用。

第十八节 构建资源节约型经济发展模式

――大力倡导节约资源的意识与观念。积极开展降耗节能宣传，在政府机关和事业单位开展试点工作，起到节约资源的示范带头作用。大力发展循环经济，以实施循环经济示范企业、清洁生产试点企业为载体，引导相关产业和行业构建“低消耗、高效益”的产业发展模式。结合生态知识普及、生态伦理培育、生态意识强化，在全街道范围内创建2个以上生态村，实现生态建设、经济建设与社会进步的协调一致，人与自然的和谐共处。

――积极构建循环产业发展模式。结合昆明空港经济区优势产业的配套，致力于发展和完善区域产业发展链条，在努力探索新型工业化道路的同时，对企业生产过程中所形成的废水、废气、废物进行资源化再利用和无害化处理。结合第一产业优化，在不断提高农业生产水平和效益的同时，致力于生态旅游观光农业，初步实现农业生产的有效循环、动态平衡，逐步形成“立体农业”、“循环农业”发展模式。

――积极构建服务业生态化发展模式。结合全街道便利的交通网络大力发展以运输、仓储、商品配送等为核心的第三产业现代物流业，打造金马村铁路货仓物流区、普照汽车产业园区及小新村东部石材城等聚集区，努力提高产业间的关联度和综合化水平，通过农工服联合、工贸联动，形成产业链和价值链的生态化。

match第七章 科技和教育

认真实施“科教强镇”战略，优先发展教育事业，提高人口素质；以面向市场和服务经济为目的，提高引进消化吸收再创新能力，充分发挥科技对全街道经济社会发展的支撑作用。

第十九节 优先发展教育事业

――大力加强基础教育。优化配置教育资源，提高教育素质和水平，使全街道基础教育进入全市先进行列，多渠道、多形式开展幼儿教育，实现０～６岁婴幼儿学前教育低龄化；加强“普九控辍”工作，在全街道中小学普遍开展计算机教育、外语教育以及“三生”教育；逐年提高高中阶段教育质量。加强对板桥中学、十七中、小哨中学等学校的建设和调整，不断改善现有学校硬件设施和办学条件，积极与上级部门协调，在空港经济区未来居住较为集中的复兴片区、新发片区以及较为缺乏中学的北部中对龙区域内各规划一所中学；完善板桥、沙沟、长水、白汉场、中对龙中心学校的扩建，提高现有12个分校的办学条件和教学质量，根据边缘农村的实际发展需求，合理规划布置分校。根据全街道经济社会发展，在宝象-西冲片区、新发―秧草凹片区实施“迁村并点”和旧城改造等区域进行学校新建和优质教育资源引进工作，大力发展民办教育，鼓励天源、杏园、光华等民办学校扩大办学规模，提高办学质量，以满足全街道户籍人口与流动人口的子女就学需求。至“十二五”末，全街道义务教育阶段入学率达到100%；力争高中阶段适龄人口毛入学率达95%以上，高等教育毛入学率达到40%以上。

――积极发展职业教育。按照“各类教育协调发展，城乡教育均衡发展”的基本思路，以市场需求为导向，加大对现代制造业、物流与仓储服务业等方面的技能型人才培养和农村劳动力转移培训力度。结合我街道经济社会发展和产业结构调整，进一步加大职业教育基础设施建设，拓宽职业教育与职业培训渠道，建立和完善政府主导、多元办学的运作机制，逐步形成全社会办的新格局，提高办学水平和质量。

――拓展终身教育和社区教育。以农业技术培训、企业职工岗位培训和学历继续教育为重点，不断提高人们的文化素质和劳动素质，支持并规范社会力量举办各类适合社会发展需要的学校或培训机构，为求学者提供多种类、多层次受教育机会，提升终身教育的功能和水平。建立和完善与全街道经济社会发展、社区管理相适应社区教育网络，依托农村综合服务站、社区卫生服务中心、社区（村委会）为办学点等教育资源，开展计算机、房产中介、手机维修、商场营销等各种社区教育课程和活动，为求职市民、失地农民和外来人口等人群提供学习机会和上岗条件。

――提升教育强乡功能。继续深化教育改革，加强教育管理，大力推进各类教育从普及型向提高型、常规建设向现代化建设的转型。进一步加强师资队伍建设，加大对高层次教育人才的引进和培养，努力造具有较高业务水平和良好职业道德的合格师资队伍，不断提高教育质量和水平。有效整合教育资源，着力拓展服务市场、提升服务水平，逐步打造服务昆明空港经济区的专业技术培训和产业技术人才供应基地。

第二十节 加快发展科技事业

――建立健全科技创新与推广应用体系，加快科学技术发展。实施“科技强镇”战略，将科技工作列入街道党工委、街道办事处的工作目标责任考核内容，加大科技的引进消化吸收再创新工作力度，完善科技激励机制，努力推进城乡科技发展；以落实科技政策为引导，加强组织开展系列科技成果展示、推介活动，加快新技术、新产品、新材料的推广应用，大力开展科技培训工作，每年完成实用技术培训1000人次，农函大培训200人次，着力培养新型城乡实用人才，带动和促进全街道科技水平的快速提高。

――提升区域科技服务能力。紧紧结合区域经济发展定位，加大利用昆明空港经济区、官渡工业园的科技资源改造提升全街道产业水平和企业竞争力。充分发挥农机站、兽医站、种子站以及果蔬站等专业机构，促进农业先进适用技术得到推广与普及，提高蔬菜、花卉、果树等特色产业生产力。切实加强专家、科技特派员、科技专业协会、志愿者队伍的作用，发挥科技在产业发展、环境治理以及社会事业中的作用，促进科技与经济的结合，到2015年末，全街道科技服务能力有较大提升。

――加大科普教育力度，提高全民科技意识。结合科技活动周、全国科普日以及科技三下乡等活动，认真组织实施形式多样、内容丰富、主题鲜明、参与面广的科技宣传活动，到2015年，街道财政用于科普方面的经费达到人均0.5元。积极挖掘和整合科技资源，探索科普事业社会多元化参与的机制，建设一批理念创新、设施先进、功能完备、面向公众的科普教育基地，创建5个以上的科普富民示范村，积极努力申报省市级科普示范工程，提高科技成果的社会共享度，提高全社会科技意识和全民科学素养。加强青少年科学教育力度，积极发展青少年科技辅导员队伍，开展形式多样的科技教育活动和科普社会实践活动，发展中小学生的初步科学探究能力，增强创新意识和实践活动能力。

――加大科技投入力度。强化政府对科技工作的投入力度，镇级财政要切实增加承担和参与的科技项目经费投入。积极拓宽科技经费渠道，加强组织和申报各级政府和职能部门的科技项目，做好适用技术的推广应用、技术服务建设以及具有行业竞争力的科技“小巨人”企业的培育等方面工作。鼓励区域内企事业单位的研发活动，充分挖掘和有效整合各类科技资源，提高科技对经济社会发展的贡献率，全面开创科技兴镇新局面。

第八章 文化、体育和卫生事业

大力发展文化、体育、医疗卫生等各项社会事业，着力构建公共文化发展体系，繁荣公益文化事业，强化全民体育事业，加强医疗卫生事业，保障妇女、儿童发展权益，提高社会公共服务水平，促进人的全面发展和社会全面进步，全面提升全街道发展软实力。

第二十一节 繁荣公益文化事业

――完善公共文化设施建设。积极宣传文物保护法，切实加强对定凤寺、安留桥、彝族特色民居等历史文物的保护工作，提升全街道的历史文化气息。加强文化基础设施建设，完成标准化文化站建设，实现“四有”目标，即每个社区有单独的文化活动室、有1000平米以上的文体广场、有成规模的图书室、配有相应的文化设备，形成规划科学、布局合理、覆盖面广的社区文化设施网络和文化服务网络。

――加快发展文化事业。依托街道综合文化站和居委会文化室，以社区为重点，积极开展组织好“6.20”宣传周、元旦、春节等，引导广大群众开展丰富多彩的文化娱乐活动，努力满足人民群众多层次精神文化生活的需求。加快新闻传媒事业、信息网络事业、农村电影“2131”工程的发展，加大党和国家的大政方针、政策和法律法规的宣传力度，努力为全街道经济快速发展和社会各业全面进步营造良好的舆论氛围。

――积极探索发展特色文化产业。充分利用具有地方特色的民俗文化优势，结合花箐旅游度假区和云南花木大世界的建设，兴办和发展多元化、商业化文化产业，形成“文化+生态旅游”的商业化文化实体，提高文化实体的艺术性和观赏性。实施“文化精品、优品、新品”工程，积极引导、鼓励、扶持舞龙队、业余文艺宣传队等民间团体和群众参入文化实体建设，提高他们的专业水平和品牌意识。

――健康发展文化市场。坚持“一手抓管理、一手转落实”，做好文化市场的工作，对辖区内的文化经营户、经营性网吧等进行定期不定期的督促检查，进一步规范文化市场管理，促进文化市场健康发展。积极培育文化产品、文化服务、文化人才、文化技术等各类文化市场。鼓励开拓适合市民消费的有益的文化娱乐新领域、新项目，促进文化市场活跃、健康、规范发展。

第二十二节 强化全民体育事业

――广泛开展群众性体育活动。通过全民健身计划的实施，进一步增强人民体质，力争2015年末经常性参加体育活动的人数占全街道人口总数的40%以上，中小学生体育达标率稳定在90%以上，全街道市民体质测试合格率达到80％。继续办好全民运动会，广泛开展争创“体育先进社区（村委会）”活动，不断提高活动的组织水平。

――加强体育设施建设和管理。优化整合体育资源配置，调整体育设施布局，根据适应全民健身的需要，在发展迅速的区域建设体育休闲公园和场所，进一步加强对现有群众性体育活动场地和相关设施的建设和投入力度，不断改善群众性体育活动的设施条件和活动环境。完善街道、社区的体育场地、健身苑、健身点的体育设施和健身器材整新更换，落实管理职责，确保健身设施完好率在95%以上，到2015年末基本建立社会化全民健身体系。

第二十三节 加强医疗卫生服务

――强化公共卫生服务。加强公共卫生服务体系建设，推进社区卫生服务网络化，提升全街道医疗服务水平，全面提高疾病预防控制和突发公共卫生事件应急能力、医疗救治能力、卫生监督监测能力和执法管理水平。加强医药行业作风建设和医德医风教育，全面提升医疗水平和医疗护理质量。

――提高医疗卫生服务。优化整合区域卫生资源配置，完成全街道中心医院和社区卫生服务所建设，实施卫生服务区域责任制，加大对医疗设备和人才引进的投入力度，形成街道、社区两级医疗卫生服务网络，改善全街道常驻人口以及外来人口的看病环境和医疗水平。完善公共医疗卫生机构政府投入补偿机制，维护困难群众的基本医疗服务，提高医疗服务的社会公平性，鼓励社会力量办医，发展医疗卫生服务。巩固、完善、提高新型农村合作医疗和城镇居民医疗保险，提高医疗保障水平，参保率达到总人口的90%以上。

――深入开展全民爱国卫生运动。结合昆明开展的创建国家卫生城市、创建全国文明城市活动，开展卫生知识普及活动和健康知识宣传教育，强化市民公共卫生理念和自我保健意识。深入开展全民爱国卫生运动，加快农村改水改厕工作，加强城乡环境卫生的综合整治，大力推进卫生乡村创建工作，提高创建水平。加强医疗卫生监督综合执法。结合全街道经济社会的快速发展以及外来人口日益增多的状况，加强对医疗、药品、食品、餐饮卫生等市场监管和指导，提高食品卫生和公共卫生监督执法水平，保证人民群众健康安全。强化行业管理、规范医疗秩序，加大对“黑诊所”的检查和处罚力度，严格医疗机构、技术、人员准入，健全医疗质量管理和质量控制体系。

第二十四节  积极发展妇女儿童事业

――优化妇女、儿童生存和发展的社会环境。使妇女享有获得经济与社会资源的平等机会，推动女性在更广领域和更高层次上参与经济与社会事务；使儿童充分享有受法律保护的各项权利，提升儿童的整体素质。

――提高妇女参与国家社会事务及管理的程度。拓宽妇女参政范围，各级党代表、人大代表中女代表和政协女委员的比例和结构得到进一步提高和改善；提高妇女参政层次和参政水平，增加女性在各级决策层中的比例，逐步平衡女性在不同行业和部门之间的分布。制定培养、选拔女干部的工作计划，加强对妇女干部和后备干部的培训和教育。

――依法维护妇女、儿童的各项权益。营造公平就业氛围，提高妇女就业竞争能力；加大技术、技能培训力度，提高女性文化素质；提高妇女对维护自身权益的法律程序的知晓率。加大对儿童进行自我保护意识和自我防范能力教育，推进未成年人的社区矫正工作，形成家庭、学校、社会全方位的儿童权益保护体系；树立“儿童优先”意识，加大对儿童食品、药品和用品的监管力度。

第九章 人民生活和社会保障

第二十五节 加强人口综合管理

――坚持计划生育基本国策。依法生育，优生优育，切实维护低生育水平，进一步完善落实计划生育目标管理责任制。坚持依法行政，加大宣传教育力度，完善计划生育利益导向机制。强化服务网络和队伍建设，提升计划生育优质服务水平。继续有效控制违法生育，稳定人口出生率。“十二五”期末，人口自然增长率控制在7‰以内，户籍人口和一年以上外来常住人口控制在25万左右。

――提高人口总体素质。继续推进计划生育出生缺陷干预工程、生殖健康工程，提高出生人口素质。进一步健全国民教育体系，强化终身教育力度，贯彻落实《公民道德建设实施纲要》，大力倡导“爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献”的基本道德规范，引导全街道人民争做有纪律、有理想、有道德、有文化的“四有公民”，争做身体健壮、人格健全、心态健康的现代市民。

――实行流动人口居住地管理。完善以现居住地管理为主的流动人口计划生育服务管理体系。按照“以宣传教育为主、避孕为主、经常性工作为主” 的方针，普及优生优育知识，实施计划生育生殖健康促进计划，加大出生缺陷干预力度，推行婚前和孕前医学检查，预防和控制先天性感染、遗传性因素对出生人口健康的影响。

――加强计划生育服务管理能力建设。抓好辖区内人口和计划生育技术服务阵地、宣传教育阵地建设，充实行政管理队伍、技术服务队伍、群众工作队伍，做到机构、经费、场地、设备、人员、待遇和制度等方面的落实，保护妇女、儿童、老年人、残疾人合法权益，全面落实计划生育各项奖励优惠政策。

第二十六节 千方百计扩大就业

――实行积极的就业政策，统筹城乡就业，努力控制失业规模。以昆明新机场和空港经济区建设为契机，积极发展以服务业为主的就业容量大的劳动密集型产业。鼓励劳动者自主创业和自谋职业，促进多种形式就业，拓展失地农民就业渠道。

――支持并规范发展就业中介服务。全面实行劳动合同制度，积极推行集体合同制度，健全协调劳动关系三方机制，完善劳动争议处理体制。全面建立用人单位守法诚信制度。加强劳动力市场监管、劳动保护和劳动执法监察，规范用工行为，切实维护劳动者合法权益。

加大培训力度，优化创业环境。开设绿色通道，提供创业优惠，降低创业准入门槛，简化行政审批程序，提供“零距离、零时限、零障碍”服务，为创业者提供宽松的发展环境。

――招引特色项目，扩大就业范围。结合辖区内国家重大工程、重点项目建设，加大招商引资工作力度，积极培植壮大农副产品加工、餐饮、观光农业等特色服务产业，壮大产业规模，寻找新的经济增长点和就业途径，增加农民收入。

――推广特色种养，挖掘就业潜力。积极发展蔬菜、水果、花卉、生猪、禽类等有竞争优势的种植业和养殖业，聘请专家或派驻技术员为种养殖户、特色农业村、农业示范基地进行技术培训，积极拓展优质农产品销售渠道，扩大农业生产吸纳劳动力的能力。

第二十七节 完善社会保障和社会救助体系

――完善城镇社会保险制度。普遍提高劳动者的社会保险意识，加强社会保险的制度建设，采取积极有效措施，按规定促使各类用人单位的从业人员和灵活就业人员、征地农转非人员参加社会保险。推进机关事业单位养老保险制度改革，扩大城镇基本养老保险覆盖范围。将失地农民纳入城镇社保范围。巩固新型农村合作医疗制度并不断提高保障水平。逐步建立农业人口养老保险制度。推进各类用人单位依法参加工伤保险。鼓励有条件的企业建立补充保险。建立健全生育保险制度。完善基金征缴办法，强化社会保险金征缴力度。与经济发展水平和财政可承受能力相适应，不断充实社会保险基金。积极推动非公企业加快建立住房公积金制度，努力缓解企业职工购房过程的经济压力。

――完善城市居民最低生活保障制度，逐步提高保障标准。建立城乡医疗救助制度，将城市居民最低生活保障对象、农村特困户和五保供养对象纳入救助范围。完善城市生活无着流浪乞讨人员特别是流浪未成年人的救助制度。鼓励开展社会慈善、社会捐赠、群众互助等社会扶助活动，支持志愿服务活动并实现制度化。

――强化政府扶贫职责，加大扶贫投入，完善扶贫开发机制，提高扶贫效率。以就地扶贫，整村推进的扶贫模式改善基本生产生活条件，开辟增收途径；对有劳动能力的贫困人口，实行技能培训、技术扶贫和劳务输出扶贫，增强其增收能力；对不具备劳动能力的贫困人口，实行救济和救助。更加注重对贫困家庭子女的扶助，改善其成长环境，防止贫困代际传递。防止因灾因病返贫。继续开展定点帮扶工作，鼓励社会各界积极参与扶贫工作。

――提高社会保障工作水平。进一步健镇、村（社区）两级统一的社会保障组织机构和工作网络，将社会保险等涉及社会保障的一应事务一并纳入管理范围。切实做好妇女、未成年人、老年人、残疾人等社会群体工作，保障他们的合法权益。实施青少年活动中心和大板桥街道社会福利中心新建工程。进一步做好社会救济、社会福利、优抚安置工作，努力提高社会保障水平。配套建设社区福利设施、农村敬老院和残疾人综合服务设施，新建社区服务网点，加强和完善社区卫生、社会保险服务。

第二十八节 强化社会公共安全

――保持长期稳定的社会环境。要强化全社会公共安全意识，加强公共安全保障能力建设，提高公共安全保障水平，维护人民生命财产安全，确保社会稳定。

    ――增强防灾减灾能力。以地质灾害和气象灾害为防控重点，加强抗御自然灾害的能力。实行预测、预防、救助综合管理。完善预警机制和应急处置机制。加强基础工作，建立灾情信息快速传输系统。要普及防灾减灾知识，提高广大群众自救互救能力。

――提高安全生产水平。坚持安全第一、预防为主、综合治理，落实安全生产责任制，强化企业安全生产主体责任，健全安全生产监管体制，严格执行重大安全生产事故责任追究制度。实施重大危险源普查和监测监控，加大安全设施投入，搞好隐患治理和安全技术改造。严格执行安全生产许可制度，加强高危行业和重点领域的安全生产，抓好道路交通和消防安全等专项整治。强化交通、消防基础设施建设和安全监管。加强农药经营监管，指导安全保管、施用，严密防止农药经营、保管、施用、弃置不当，造成公共安全事故发生。

――保障饮食和用药安全。加强食品、药品监管设施建设，推行医疗和餐饮服务规范，创新监管机制，规范监管行为，提升监管能力和水平，依法强化对食品、药品、餐饮卫生等的监管，保障人民群众健康安全。

    第二十九节 有效改善人民生活

――坚持以人为本。把改善人民生活放在更加突出的位置，通过拓展就业渠道、完善社会保障、建立救助制度、保障公共安全、改进医疗服务、改善基础设施、加大扶贫力度等一系列措施确保人民生活水平明显提高。

――注重社会公平。特别关注就学、就业机会和分配过程的公平。着力提高低收入者收入水平，逐步扩大中等收入者比重，持续提高城乡居民收入水平，增强居民特别是农村居民和城镇低收入者的消费能力。要落实国家支农、惠农的政策措施，继续减轻农民负担，鼓励增加生产投入，指导提高生产效益，积极引导家电消费，不断提升人民群众生活质量。

――促进现代农业，提高农业生产的组织化程度。指导、扶持农业生产专业协会，培育农村经纪人，增强生产者在市场经济中的抗风险能力。

――提高全体人民的生活品质。倡导科学、文明、健康的生活方式，进一步改善城乡居民衣、食、住、行条件，优化生产生活生态环境，不断提高人民生活质量。

第十章 精神文明和法制建设

第三十节 加强思想道德建设

全面落实邓小平理论和“三个代表”重要思想，深入学习贯彻科学发展观，加强社会主义核心价值体系的宣传教育。进一步巩固各族人民团结奋斗的共同思想基础。坚持正确的舆论导向。倡导爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献的基本道德规范，发扬艰苦奋斗的优良传统，用社会主义核心价值体系凝聚人心、集中民智，为经济社会可持续发展提供思想保证、道德支撑和精神动力。

第三十一节 大力开展文明创建活动

持之以恒地开展精神文明创建活动。把创建活动作为推进精神文明建设的重要载体，加强领导，逐步推进，不断扩大创建面，努力提高创建水平。着重创建“文明社区”，“文明村”、“文明组”、“文明户”活动。把创建活动与加强基层组织建设、发展村级集体经济、加强环境建设等工作相结合。通过精神文明创建活动，使人民思想道德素质普遍提高，形成文明进步的新风尚。公民意识、民主法制观念和市场经济意识大为增强；勤劳俭朴、诚实守信、尊崇科学、讲究卫生、男女平等、夫妻和睦、尊老爱幼、邻里团结的美德蔚然成风。共产党好、社会主义好、改革开放好、伟大祖国好、各族人民好的思想情感深入人心。

第三十二节 构筑治安防控体系，维护社会稳定

按照民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的要求，从解决人民群众最关心、最直接、最现实的切身利益问题入手，扎实推进和谐社会建设。高度重视并维护人民群众根本利益，妥善协调各方面利益关系，从源头上预防和化解人民内部矛盾。健全人民调解制度，完善社会矛盾纠纷调处机制。深入做好新时期的群众工作，改进和完善信访工作，畅通诉求渠道，综合运用教育、协商、调解、法律等方式，依法及时合理地处理群众反映的问题。引导群众以理性合法的形式表达诉求。建立和完善矛盾排查机制、信息预警机制、应急处置机制和责任追究机制，预防和妥善处置群体性、突发性事件，切实解决群众的合理诉求，依法维护社会稳定。

着力构建和谐社会。以思想道德建设为基础，以文明创建活动为载体，以保护人民利益为要义，加强社会治安综合治理。协调好上级主管单位，加强辖区派出所规范化建设。严厉打击各种违法犯罪，坚持开展禁毒防艾斗争。辖区内违法犯罪活动大量减少，无流氓恶势力、非法宗教势力、非法民间组织。“黄、赌、毒”等丑恶现象基本消除。交通干道、城镇和乡村道路安全畅通。

加强廉政建设。坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。加大从源头上预防和治理腐败的力度。推进反腐倡廉体制、机制和制度创新，加强对权力运行的制约和监督，保障公民的检举权、控告权、申诉权。严肃查处违纪违法案件，坚决纠正损害群众利益的不正之风。

依法严厉打击各种犯罪活动，保障人民群众安居乐业。推进社会治安防控体系建设，积极应对传统和非传统安全问题。

第三十三节 完善社会管理体系

健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理 格局，完善社会管理体系，改进社会管理效能。

加强基层自治组织建设。探索新时期城乡基层自治组织建设和管理的有效模式，发挥城乡基层自治组织协调利益、排忧解难的作用。

强化应急体系建设。建立健全应急管理体系，加强指挥信息系统、应急物资保障、专业救灾抢险队伍、应急标准体系以及运输、现场通讯保障等重点领域和重点项目的建设，健全重特大自然灾害发生后的社会动员机制，提高处置突发公共事件能力。

第三十四节 发展社会主义民主

积极稳妥地继续推进政治体制改革，巩固和发展民主团结、生动活泼、安定和谐的政治局面。

健全民主制度，丰富民主形式，扩大公民有序的政治参与，保证公民依法实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。加强基层民主建设，坚持和完善政务公开、厂务公开、村务公开，保证公民依法行使选举权、知情权、参与权、监督权。尊重和保障人权，促进人权事业全面发展。

巩固和发展平等团结互助的社会主义民族关系，促进各民族共同繁荣进步。保障宗教信仰自由。

全面推进法制建设。严格依法行政，坚持科学决策、民主决策。开展普法宣传教育，强化公众法治意识，提高群众法律素质，形成遵法守法、依法办事的社会风气。

第十一章 规划实施保障机制

第三十五节 加强党的建设和执政能力建设

实现本规划的目标和任务，关键在坚持和改善党的领导。要大力加强党的先进性建设和执政能力建设，加强各级领导班子和干部队伍建设，进一步提高各级党组织贯彻科学发展观的能力、驾驭全局的能力、处理利益关系的能力、务实创新的能力。各级党组织要科学确定发展战略和工作思路，加强和改进对经济社会重大事务的综合协调，发挥总揽全局、协调各方的领导作用。健全科学的工作考核体系，将经济发展水平、社会建设水平、生态环境水平列入考评内容。进一步加强党内民主、党内监督和党的自身建设，在实践科学发展观的过程中发挥核心作用。

第三十六节 努力提高履行职责能力

正确履行行政职责，调控引导社会资源，合理配置公共资源，保障规划顺利实施。切实履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务四大职能。加大市场监管力度，加快社会诚信体系建设。深化行政机构改革，理顺行政职能分工，增强部门合力，加大电子政务建设和应用的力度，努力提高行政效率。树立勤政、高效、透明的行政机关形象。要健全行政决策责任制、问责制以及科学民主决策机制和行政监督机制，规范行政行为，推进依法行政和科学决策。建设一支高素质的行政管理干部队伍。加强政策措施的衔接协调和综合配套

第三十七节 发挥规划导向调节作用

规划确定的目标任务是经济社会发展的指南，要分门别类组织实施。要按照经济社会发展需要和环境、资源承载能力统筹专项规划、优化产业结构，布局区域功能，拓展功能区域的比较优势。要坚持对外开放，建立招商引资的筛选机制和项目评估制度，着重参考产业导向、环境影响、项目产出率和社会效益等指标，增强优惠措施的导向性，提高引进项目质量，整合各类资源向消耗低、产出高、能级强、就业广的行业和企业集中。深度挖掘存量资源的潜力。

第三十八节 统筹协调分类实施

加强部门沟通，建立健全与相关部门之间的工作协同机制，切实转变职能，正确履行职责，加快推进体制改革，为规划实施创造良好的体制、政策环境。

加强规划协调，主要是与昆明市发展规划相衔接，将重要工作目标、重点、举措纳入昆明市“十二五”规划的实施过程中，抓住昆明新机场和空港经济区建设、发展的机遇确立相关产业和区域发展的具体工作目标，提高规划效能。

实施本规划要依靠发挥市场配置资源的基础性作用，政府要维护公平竞争，不干预市场机制正常运行。

要完善市场机制和利益导向机制。行政机构通过体制机制创新和完善政策，为激发市场主体的积极性、创造性营造良好的制度和政策环境。

第三十九节 转变工作作风，强化加快发展的信念

把发展作为第一要务，以科学发展观统领经济社会发展全局，坚持以人为本，转变发展观念、创新发展模式、提高发展质量。进一步提高行政效能。政府工作人员要勤于学习，勤于思考，勤于实践，努力提高执行政策的能力、发展经济的能力、依法行政的能力、综合协调的能力和维护稳定的能力。切实提高干部职工素质，增强为民服务本领。

进一步改进工作作风。要大兴求真务实之风。所有干部都要努力做到：把心思集中在想干事上，把本领体现在会干事上，把目标锁定在干成事上，遇到矛盾不推诿，遇到难题不避让。要建立健全狠抓落实的工作机制，各项工作都要做到有部署、有检查、有考核、有奖励，重大事项跟踪督办，形成一级抓一级、层层抓落实的良好风气。尽心尽力为民办实事。一切工作的出发点和落脚点必须着眼于维护和实现广大人民群众利益，强化群众利益无小事的观念，抓住人民群众最关心的问题，办好人民群众最需要办的事。