昆明市官渡区国民经济和社会发展

第十二个五年规划纲要

第一章 发展基础

“十一五”时期是官渡区经济社会发展极不平凡的时期，在市委、市政府的正确领导下，区委、区政府带领全区人民，全面贯彻落实科学发展观，紧紧抓住现代新昆明建设带来的发展机遇，奋力拼搏、开拓创新，积极应对各种困难和挑战，经济社会发展取得了显著成效，荣获“云南省县域经济发展十强县”、“云南省工业十强县”、“全国科技进步示范县（市）”等称号，为“十二五”实现跨越腾飞奠定了坚实的基础。

一、经济实力持续增强

紧紧抓住现代新昆明建设的机遇，加快产业结构调整，培育经济增长点，实现经济快速发展。2010年，地区生产总值完成471亿元，“十一五”年均增长13.5%；全社会固定资产投资完成356亿元，年均增长37.9%；地方财政一般预算收入完成26.16亿元，年均增长36.5%；社会消费品零售总额完成205.23亿元，年均增长24.8%。经济发展步入又好又快的发展轨道。

二、产业特色更加显现

随着城市化的快速推进，服务业的龙头效应日渐显现。螺蛳湾国际商贸城顺利运营，小商品交易、物流、加工业迅猛发展。以新亚洲体育城、世纪城为中心的南部片区区域性商贸消费中心初具规模。金融业健康发展，银行、保险等各类金融机构的资本规模进一步扩大。全力推进园区建设、工业突破，官渡工业园顺利升格为省级工业园区。大型铁路养护设备产业基地、昆明国际包装印刷城等一批大项目相继开工建设，工业开始转型升级，呈现稳定增长态势。加快发展都市农业，积极培育龙头企业，打造特色农产品品牌，一批农产品获得有机产品、绿色食品和无公害农产品认证。全区一、二、三产业结构比由2005年的3.9∶3.2∶56.9调整为2010年的1.7∶38.1∶60.2，结构进一步优化。

三、城市建设加快推进

强化规划引领作用，以规划执法和审批管理为着力点，提高城乡规划建设管理水平。完成《昆明空港经济区总体规划（2006―2035）》修编。开展土地利用总体规划修编，完成第二次全国土地调查。认真落实城市交通三年行动计划，52条城市规划道路建设全面启动，彩云北路入城段改扩建、螺蛳湾片区多条道路通车。昆明新国际机场外部配套项目顺利推进，多项重点基础设施建设项目全面开工。东郊垃圾场沼气发电、垃圾焚烧发电项目投入运行。通过320国道机场段改道、东南二环快速系统、东绕城线等交通干道建设以及一批道路交通微循环改造，使城市通行能力大大提高。经过“城中村”改造和旧城改造，城市功能进一步增强。充分发挥连接新昆明主城（北城）和呈贡新城（东城）的纽带作用，大力推进南部新城建设。城镇化率达到95%以上。

四、生态环境明显改善

深入开展“四创两争”活动，综合整治城乡环境，在昆明市首倡城乡清洁活动，实施建绿透绿工程，完成南部片区“五路两河”绿化景观建设，建成区绿化覆盖率达到41.7%；人均公共绿地面积达到14.66平方米。新建了官渡森林公园、凤凰山科普生态公园和五甲塘生态湿地公园等六大公园。开展了“七彩云南”保护行动、滇池北岸水环境综合治理，完成了宝象河、枧槽河、大清河、金汁河等12条河道综合整治，建成农村面源污染控制示范区，完成烟尘控制区44.64平方公里与噪声达标区56.93平方公里的复测工作。加大节能减排力度，规模以上工业万元增加值能耗5年下降超过20%。关闭了滇池流域面山采石场、砖瓦厂。生态环境和城市发展环境的改善为官渡区的持续发展奠定了稳固的基础。

五、民生保障得到加强

人民群众的收入明显增长，生活水平不断提高。2010年，全区城镇居民人均可支配收入达20646元，“十一五”年均增长18.5%；农民人均纯收入达8920元，年均增长12.5%。城乡居民人均住房面积、每百人拥有的耐用消费品数量不断上升。在全市率先出台被征地人员基本养老保险“先保后征”；实施办法提供保障性住房6086套，受益人口18258人；“三就三百”、“两后双百”初见成效；累计提供有效就业岗位14.1万个，转移输出农村劳动力累计53811人次以上，较好地完成了农村劳动力转移就业、技能培训和有效就业岗位的开发。圆满完成城镇新增就业和安置下岗失业人员再就业目标；城镇登记失业率控制在3.5%以内。高中阶段毛入学率达到99%，儿童计划免疫接种率达到100%，贫困人口和残疾人得到生活补助；人口自然增长率控制在7‰以内；群众文体活动蓬勃开展，在昆明市第九届少数民族传统体育运动会上取得骄人成绩。

六、行政效能显著提升

坚持以人为本、勤政为民，按照法治政府、阳光政府、责任政府、效能政府的要求，转变政府职能，设立区便民服务中心、街道为民服务中心，深化行政审批制度改革，优化审批流程，区本级行政审批事项由42项减为18项，减少了57.1%。政府的经济调节、市场监管、社会管理和公共服务能力进一步得到提高；以管理农村为主的乡镇转型为以管理城市为主的街道办事处，村民委员会转型社区居委会，企业发展、个体创业的环境更优。

“十一五”是官渡区思想大解放、改革大发展、大干、苦干、拼命干的五年，是建设项目最多、投资增长最快的五年，是基础设施投入最大、城市面貌发生巨大变化的五年，是园区建设起步、各类经济共同发展的五年，是改善民生、人民生活质量大幅提高的五年。经过五年的努力，“十一五”规划的各项指标全面完成，官渡区进入了向更高水平迈进的黄金发展期。

第二章 发展条件

“十二五”时期是官渡区面临各种机遇，大有作为的战略机遇期，也是矛盾交织、发展面临更多考验的挑战期，但总体来看，机遇大于挑战。经济的快速发展和综合实力的显著增强为官渡区“十二五”加快发展奠定了坚实的基础，创造了新的发展优势；国内外经济形势的变化，给官渡区的发展带来新的机遇和挑战。

一、发展机遇

新一轮西部大开发为官渡区发展带来了新机遇。国家深入推进西部大开发“新十年”，更加注重基础设施建设、生态环境保护、经济结构调研和自主创新，出台了《深入实施西部大开发战略的若干意见》，加大对西部地区均衡性转移支付力度和中央财政资金支持西部大开发投入力度，实施有利于西部地区发展的财政、投资、税收、金融、产业、土地、价格、生态补偿、人才、帮扶等政策。官渡区作为云南省会城市――昆明的重要组成部分，争取国家支持的空间更加广阔。

云南省桥头堡战略为官渡区发展搭建了新平台。为适应经济全球化和区域一体化潮流，我国将深入实施沿边开放战略。随着中国――东盟自由贸易区的全面建立、大湄公河次区域经济合作和孟中印缅地区经济合作的推进，云南在我国区域发展和对外开放中的特殊战略地位更加突出，由对外开放的末端变为前沿。国家将突出战略通道、产业基地、合作平台、交流窗口建设，制定相应的实施机制和保障措施。省市将围绕 “绿色经济强省、民族文化强省和中国面向西南开放的桥头堡”战略目标，全力推进各项工作。官渡区作为国际化门户昆明的核心区，将成为开发的重点区域。

滇中经济区建设为官渡区发展构建了新空间。国家把滇中经济区列为国家主体功能区中的重点开发区域之一，使之培育成为对周边地区具有辐射和带动作用的战略新高地和省域经济增长点。官渡区经济总量占滇中经济区核心城市昆明的五分之一以上，合理配置要素资源、优化生产力布局的条件更加充分。

现代新昆明跨越式发展为官渡区发展创造了新动力。昆明市作出了加速新型工业化、拓展高端信息化、提升全域城镇化，实施“三化联动”的战略部署；紧紧围绕转变经济发展方式主线，大力实施“百亿元园区基础设施提升”工程，以信息化带动工业总产值倍增，优化主城布局，奋力推进昆明科学发展新跨越；根据新形势发展的要求，提出了“争科学发展之先，创和谐社会之优，加快把昆明建设成为中国面向西南开放的区域性国际城市”的战略目标。官渡区是昆明的重要城区，拥有昆明新机场、螺蛳湾国际商贸城、领事馆区等国际化元素。现代新昆明跨越式发展的一系列重大举措，将进一步提升官渡区的地位，加速官渡区经济社会发展。

二、发展优势

区位优势。官渡区作为省会昆明的重要城区，浓缩了云南全省的区位优势，是我国内陆与东南亚、南亚经济贸易、政治联系和近30亿人口大市场的航空、铁路、公路的中心枢纽。官渡区地处昆明主城与呈贡新城的结合区域，具有承上启下的作用，是现代新昆明建设的重要主战场。随着城市进一步扩大延伸，各种资源将得到有效开发和整合，城市中心区的地位和作用也将不断提升。

空间优势。在官渡区辖区范围内，在南部和东北部尚有150平方公里的丘陵和平坝可开发利用。近年来快速推进的城中村改造和未来昆明巫家坝机场的搬迁，将释放可开发利用的土地资源。空间优势为官渡城市建设和第二、第三产业发展提供了十分有利的条件。

空港优势。建设中的昆明新国际机场，是全国第四大门户枢纽机场，将于2011年底建成投入使用。届时不仅极大地提升了官渡区的影响力，而且依托新机场建设的空港经济区作为临空型产业聚集地，将成为官渡区实现跨越腾飞的重要引擎。

聚集优势。官渡区作为昆明市中心城区，土地、资金和人力等生产要素集中，产业基础较好，市场需求旺盛，信息传播速度快，城市发展带动力强、辐射力广，已成为昆明市经济发展的重要“增长极”，是发达国家和国内发达地区产业升级过程中向昆明转移产业的一个目的地，具备较强的经济聚集优势。

人文优势。官渡区干部群众思想解放、观念更新，政府服务职能不断强化，营造了开放、公平、竞争的发展环境。官渡区历史积淀深厚，是昆明市历史文化名城的重要支撑和反映滇文化发祥、演变的代表之一，历史上产生了一批对社会发展具有影响的人物。官渡区重视历史文化资源的保护和挖掘，大力发扬创新精神，进一步强化了人文资源优势。

三、面临挑战

发展基础有待增强。官渡区综合实力虽名列云南省县（市）区前列，但与我国东部同类地区相比，发展速度还不够快，经济总量还不够大、财政收入还不够高、城乡居民生活水平仍有较大差距。工业经济总量不大，工业化进程滞后。发展不优、发展不快、实力不强仍是官渡区当前的突出问题。

现代产业支撑不强。产业结构仍以传统产业为主，新兴产业成长不快，特色产业较弱，优势产业不强。工业以传统制造业为主，高科技企业少，高附加值产品比重小，主导产业作用不明显。服务业以传统商贸业和房地产业为主，金融、物流、中介服务等现代服务业弱小，生产性服务业发育不足，总部经济、楼宇经济发展缓慢。

区域竞争日益突出。随着经济体制改革的深化，区域之间在产业、基础设施、人才、招商引资等各个方面的竞争将日益突出，各竞争主体之间软硬实力的较量日益凸显。官渡区将面临来自市内外各方面的挑战，不少干部仍有因循守旧、狭隘封闭的意识和心态，大胆开拓、主动服务的意识还不够强，市民思想素质和科学文化素质亟待提高，官渡区在竞争中没有明显优势。

社会建设任务较重。城市化和社会转型加速加大城市管理的压力。低收入群体的生活水平迫切需要提高；流动人口的服务和管理有待改善；突发公共事件防范处置能力亟待加强；优质的教育、卫生资源不均衡；社会保障水平较低；就业形势较为严峻。

第三章 发展思路

一、指导思想

坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕云南 “两强一堡”发展战略和昆明建设中国面向西南开放区域性国际城市的各项部署，以科学发展为主题，以富民强区为目标，以加快转变经济发展方式为主线，以保障改善民生为重点，以改革开放为动力，加快推进新型工业化、拓展高端信息化、提升全域城市化，把官渡区、空港经济区建设成为空港龙头带动、特色产业推动、社会和谐进步、民生持续改善、环境优美宜居的中国云南昆明面向泛亚地区的国际性综合交通枢纽门户核心区、西部最大的小商品商贸物流聚集区、现代新昆明跨越发展先行区。

二、基本原则

坚持率先发展。自觉在思想上、行动上牢固树立全面领先的意识，紧盯发展新标杆，解放思想、自加压力、负重奋进，敢与先进比、敢与强手争，努力在经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态建设上实现新跨越，继续保持官渡在全省、全市的领先优势，不断缩小与发达地区之间的差距，在全市率先基本全面建成小康社会；到2020年，在全市率先基本实现现代化。

坚持创新发展。着力推进科技创新、制度创新、管理创新，以改革破解难题、加快发展、促进开放、增强活力；深入实施科教兴区和人才强区战略，抓紧建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，培育创新创业人才队伍，加快科技成果转化，促进高新技术产业发展，打造创新环境最好、最具生机、最富活力的创新型官渡。

坚持统筹发展。遵循工业化、城市化发展规律，统筹推进主城、南部和东部“一核两极”开发建设，提升建设管理水平，促进人口、产业、资源向重点区域聚集，形成城乡联动、优势互补、特色鲜明的发展格局。统筹城乡经济社会发展，强化项目引导，大力发展社会事业，加快全域城市化建设。统筹抓好党的建设和经济建设、社会建设，深入开展创先争优活动，为确保各项目标顺利实现提供坚强政治保障。 坚持和谐发展。围绕富民强区、富民优先，在不断做大经济总量、提升发展质量的同时，加大投入力度、完善制度安排、落实责任措施，更加注重以保障和改善民生为重点的社会建设，更加注重增加居民收入、缩小城乡差距，更加注重提升社会管理水平、夯实基层基础，努力使“三区”建设成果惠及广大群众；强化法治政府建设、法治经济培育、法治环境营造、法治意识培养，维护社会公平正义。

坚持可持续发展。全面落实环保优先，把保护环境作为转变经济发展方式、切实改善民生、提升城市品质的重要抓手，做到认识再提升、力度再加大、措施再完善，深化生态治理，大力发展低碳经济、循环经济，建设资源节约型、环境友好型社会，实现由“环境换取增长”向“环境优化增长”转变，促进经济社会发展与人口资源环境相协调。

三、发展战略

（一）空港引领

空港新城建设是官渡区“十二五”经济社会发展的重中之重。要推进重心北移，聚力加快空港新城建设，努力建成“国际化的现代空港、区域经济社会发展的发动机、绿色宜居的现代化生态新城”。以空港新城建设为引领，带动全区经济社会发展，打造空港型城区。

（二）产业提升

产业是官渡区经济发展的重要载体和社会事业发展的重要物质支撑。要大力发展都市经济、临空经济，不断提高现代服务业和新型工业的比重，努力形成结构优化、技术先进、清洁安全、附加值高、吸纳就业能力强、特色显著的现代产业体系，实现全区产业结构优化升级，产业整体素质提高，产业在国内外市场的竞争力显著增强。

（三）全域城市化

全域城市化是官渡区促进经济社会发展的必然要求和城市发展的必然趋势。要紧扣发展新跨越目标，以制度创新为动力，以城市化水平的提高，提升工业化水平，促进发展要素、城市基础设施、公共服务、二三产业及现代文明对农村的全覆盖，以城镇体系为载体、基础设施为支撑、产业发展为驱动、社会事业和生产生活方式进步为标志、人的现代化为核心，构建官渡区全域城市化新格局，为现代新官渡的发展增添活力。

（四）生态文明

实施生态文明战略，是破解资源环境约束，实现可持续发展的重要保证。要增强危机意识，树立绿色、低碳发展理念，以节能减排、滇池保护为重点，加快构建资源节约、环境友好的生产方式和消费模式，增强可持续发展能力。

（五）创新驱动

科技创新和体制创新是推进官渡区经济社会发展的重要动力。要大力提高科技创新能力，加快教育改革发展，发挥人才作用，推进经济社会领域的体制、机制创新，抢夺发展先机，抢占竞争制高点。

四、发展目标

（一）总体目标

到“十二五”末，全区综合实力明显增强，打造现代新昆明跨越发展先行区的基础进一步强化；产业结构调整取得新突破，以现代服务业为主的产业体系基本形成，打造西部最大的小商品商贸物流聚集区取得新进展；城市规划建设管理水平全面提升，在全市率先实现全域城市化，打造国际性综合交通枢纽门户核心区目标初步实现；创新型官渡迈出新步伐，“智慧官渡”建设初见成效；生态文明建设深入推进，可持续发展能力不断增强；城乡文化持续繁荣，社会更加和谐稳定，科学发展的动力机制进一步强化，在全市率先基本全面建成小康社会；到2020年，在全市率先基本实现现代化。

（二）主要指标

1．综合实力指标

GDP年均增长13%以上；人均GDP年均增长10%以上；非公经济增加值占全区GDP的比重达到52%以上；地方财政一般预算收入年均增长15%以上；社会消费品零售总额年均增长16%以上；城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入年均实际增长10%以上；城镇登记失业率控制在4%以内；人口自然增长率控制在6‰以内。

2．工业化指标

“十二五”期间，工业增加值年均增长15%以上；高新技术产业增加值占全区工业增加值的比重达到30%以上。

3．城市化指标

2015年，基本实现全域城市化；城镇生活污水集中处理率达到95%以上；城镇生活垃圾无害化处理率达到100%以上。

4．生态化指标

经济发展对资源的依赖和消耗下降，对环境的影响进一步减小。2015年，万元生产总值能耗累计下降19%；化学需氧量、二氧化硫排放量低于2010年水平；城乡空气质量达到国家一级标准。

五、空间布局

（一）空间布局

按照“城区南扩、重心北移、沿线推进、连片开发”的思路，构筑引领未来发展的“一核两极两轴九片”空间布局。 “一核”即，中心城区。包括关上、吴井、太和、金马四个街道，这一区域生产要素和公共服务聚集程度较高，要进一步强化在全区发展中的核心作用。

“两极”即，空港新城和南部新城。空港新城包括大板桥街道，产业以临空产业为主；南部新城包括官渡、六甲、矣六、小板桥四个街道，产业重点发展商贸业、物流加工业和文化旅游业。

“两轴”即官渡“中心城区――空港新城”的北部发展轴、“中心城区――南部新城”的南部发展轴。“中心城区――空港新城”发展轴以320国道、机场高速、城轨机场线为连接，形成工业和临空产业发展轴。“中心城区――南部新城”发展轴以彩云北路、城轨1号线为连接，形成商贸物流加工业和文化旅游业发展轴。

“九片”即以现代商贸业、金融业为主导的“南窑中央商务区”；以现代商贸业为主导的“五里中央商务区”；以现代商贸业、金融业和会展业为主导的“关上中心商务区”；以现代商贸业为主导的“巫家坝现代商务区”；以小商品物流加工为主导的“螺蛳湾国际商贸商务区”；以文化旅游业为主导的“官渡文化旅游区”；以大型铁路养护设备为主导的“方旺工业基地”；以印刷包装产业为主导的“西冲包装印刷产业基地”；以航机维修、航空物流、航空食品、高新轻制造、综合保税区、空港中央商务区为主的“空港临空产业核心区”。

（二）土地利用功能分区和总体布局

1、土地利用功能分区

根据昆明市主体功能区的划分，在全市范围官渡区整体属于“优化开发区”。根据官渡区的实际，进一步细分为优化发展区、重点发展区、适度发展区、生态建设区三个功能区。

优化发展区。包括关上、太和、吴井和金马四个街道办事处，土地用途以城市建设用地为主，土地利用方式以提高土地的集约利用水平为主，建设用地将有小幅度增加。

重点发展区。包括小板桥街道办事处的全部，六甲、官渡、矣六大部分地区，以及空港经济区。重点发展区是“十二五”期间官渡区建设用地的主要布局地，主要用于新昆明国际机场、空港经济区、南部新城区建设。未来的土地利用趋势是建设用地大幅度增加，农用地减少，用地方式由农村粗放型用地模式向城市规范、集约用地模式转变。

适度发展区。包括四个次级区域，一区是环湖路界限以西，滇池湖滨保护带（界桩外100米）及其东北部分地区；二区是祭白龙山――铜牛寺水库一线西北地区；三区是镇子山――杨梅山――团山――石头山一线东南（阿拉街道办事处在大板桥街道办事处的飞地除外）地区；四区为八家村水库――黄梨山一线以北地区。适度发展区现状土地类型以耕地、林地等农用地为主，有少量农村居民点和工业用地等建设用地布局其中，还有部分未利用地。一区的土地利用方向是按照适度开发的原则逐步城市化，到2015年农用地将大部分转为建设用地；东北板块的三个限制开发区（二区、三区、四区）实现官渡区农业东移的战略目标，土地利用方向以农用地为主，是今后官渡区粮食生产以及蔬菜、花卉、经济果林及畜牧产业的重要基地。

生态建设区。包括滇池湖滨保护带和宝象河水源保护区，土地用途为恢复原生态。

2、土地利用总体布局

中心城区：优先利用现有建设用地、闲置地和废弃地，对城中村和符合条件的旧城实施改造，完善基础设施和服务设施，满足人口增长和经济发展对用地的需求。

南部新城：逐步将农用地转化为建设用地，对交通沿线和重大项目周边的农村居民点进行城市化改造；对位于滇池“四退三还一护”范围的居民点，实行集中规划建设居住新区，使居民点远离滇池保护区。实施明通河、金汁河等河道整治工作，把枧槽河、大清河、宝象河建设成为贯穿南部新城的生态河道，逐步恢复水城风貌。

空港新城：重点开发建设大板桥街道中南部地区，加快基础设施建设，并通过迁村入城、迁村靠园等措施，使人口向该区域集中。开发整理大板桥街道北部和东南部的耕地、未利用土地和农村居民点土地，使耕地、园地逐步向这一区域集中。宝象河水源保护区要逐步恢复原始生态功能，切实保护水体。

第四章 主要任务

一、加快建设空港经济区

产业化与城市化的双轮驱动，加快空港经济区发展，积极争取将空港经济区升格为国家级开发区。到“十二五”末，基本完成启动区基础设施建设，临空产业集群初步形成，空港经济区初现雏型。

（一）科学布局空港经济区

依托昆明国际机场，按照组团发展、生态交融、依托交通、南北延续的模式，形成“两区一带”的带状组团型空间布局结构。

国门空港区：主要位于机场高速与320国道之间，包括大板桥――李其组团及宝象片区。以商务会展、信息服务、居住与商业等开发为主，形成辐射区域的经济服务型枢纽。

生态休闲区：主要位于机场以北，包括小高坡及小哨片区。以商务度假、生态康体休闲、生物科技、现代农业、创意、航空教育培训等产业为主，构筑昆明特色的绿色产业基地与城市生态休闲基地。该片区按照低密度、生态化规划建设，形成空港经济区的“绿色生态组团”。

临空产业带：主要位于320国道以东，包括螺蛳湾、秧草凹、国际包装印刷产业基地等组团，依托新320国道这条城市快速道路，以物流加工、空港配套加工制造、高新轻制造、加工包装等产业发展为主，设立综合保税区，适当配套居住与服务设施；形成空港经济区主要的产业聚集带，向南联动经开区，向北联动杨林工业园。。

专栏 昆明新机场

（二）加强规划控制管理

以空港经济区总体规划为指导，抓紧开展相关专项规划、重点片区控制性详细规划与设计工作。加强新机场周边区域规划控制与管理，严格落实土地用途管制制度，杜绝禁建区违法建设。加快空港经济区已办理征转用的土地一级整理开发，搞好“五通一平”，提高熟地供应率，以土地收储和开发，平衡基础设施建设投资。

（三）强化基础设施建设

坚持“节点性、控制性、全局性工程优先”的原则，全面落实“三高”、“三精”、“三化”要求，突出抓好交通、能源、环境、生态等重点基础设施建设。充分发挥空港经济区投融资平台和开发建设主体作用，启动并加快空港经济区学校、医院、污水处理厂、垃圾焚烧场等配套公共设施建设。实施空港保税区一期3400亩五通一平、生产、仓储和服务配套设施建设。实施GMS经济合作区项目的土地整理开发。完成宝象片区和杨梅山片区“五通一平”建设以及宝象大道建设。完成昆明国际包装印刷产业基地标准厂房一、二、三期工程建设，以及科技创新园的土地整理开发。启动新机场生产生活配套服务区规划建设，确保新机场按期建成投入使用。

（四）加快产业发展

依托新机场，以航机维修、航空物流、航空食品、高新轻制造、综合保税区、中央商务区为主导，打造“临空产业核心区”，大力发展临空经济。一是与民航各企业优势互补，发展航空运输配套产业和民航总部经济，承接部分航空食品、地面服务、飞机及其部件维修、航材航油供应、技术支援、航空培训等航空运输配套产业，完善航空服务链条。吸引省内的航空公司在空港经济区设立总部。二是以旅客、民航员工和生产企业为服务对象，大力发展酒店、餐饮、休闲度假、信息、金融、商贸、会展等低碳型第三产业。特别注重发展生活性服务业，有效聚焦人气；注重发展生产性服务业，改善产业发展软环境。三是以货物为服务对象，大力发展货物的载体产业和主体产业。载体产业以航空物流业为主，对空港运输功能进行有效延伸，建立高效、顺畅、一体化的货物综合运输体系。积极申报昆明空港综合保税区，打造云南桥头堡建设的急先锋。高标准、高起点建设花卉等非保税物流园区，引导航空物流、航空货运代理企业入园，引导高端大型公路物流企业转型升级入驻园区。主体产业重点发展以航空运输作为主要运输方式的产业，结合空港经济区实际和节能环保要求，重点发展IT制造、生物医药等具有高、新、轻特点的临空型产业；结合昆明太阳能资源丰富的特点，发展太阳能产业等低碳型常规产业。

二、精心打造品质官渡

加速城市化进程，拓展城市规模，提升城市品质，打造中西部地区最适宜居住、最适宜创业、最具活力、最具人文特色的现代化城区。

（一）加速全域城市化建设

改造提升中心城区，拓展完善南部新城，加快建设空港新城，形成以北部发展轴和南部发展轴为连接、“一核两极”联动的发展格局。

改造提升中心城区。包括关上、吴井、太和、金马街道的中心城区，把城中村改造、“退二进三”、“退批进零”等结合起来，系统推进城市空间形态、功能布局和生态环境的有机更新，提高和完善综合服务功能，建设都市经济的承载区和人居环境优良的新城区。完成24个城中村改造，实施佴家湾、南窑、前卫营、五里多、董家湾南段、岔街铁路新村、曙光等片区的旧城改造，形成一批规划合理、质量优良、配套完善、环境优美的现代化精品社区。推进“五五建绿”、“百米见绿”，促进社区、小区、单位、院落和家庭的绿化，增加公共绿地面积，对城区公园、广场、绿地实行永久性、经常性保护。提高城市道路覆盖率，疏通“瓶颈”地段，强化交通管理和疏导，保持道路通畅。整治环境卫生死角，加强对市场、广场、城市公园等公共场所的卫生保洁，杜绝各种临建违建和私搭乱建现象，提高城市净化、亮化、美化水平，保持良好的城市环境。利用太和、吴井的商业优势，提升传统特色街区，发展休闲购物、餐饮娱乐业，打造商业精品街区；利用城中村改造和旧城改造置换的空间，建设一批高质量的商务楼宇；推进城市轨道交通1号线北京路官渡段沿线的商业、酒店等服务设施的改造升级，形成商贸、酒店、金融等服务业聚集区。提升关上会展经济的辐射和关联带动效应，建设集会展、文化博览、旅游休闲、商贸服务、金融证券、星级酒店、高档商住等功能于一体的会展功能区。利用金马作为空港进入城市中心区要塞的区位，依托老城区提升城市居住功能，发展商贸、金融、文化等产业；依托空港经济区发展相关配套产业。

专栏二 轨道交通1号线

拓展完善南部新城。位于南部的官渡、小板桥、六甲、矣六街道，要加快商贸服务业发展、文化设施建设和滇池湖滨生态建设，再造一个功能完备，集现代商务中心、总部经济和楼宇经济、环滇池生态休闲旅游为一体的官渡现代新城。加快螺蛳湾三期工程建设，面向长江三角洲、珠江三角洲等国内发达地区和东盟各国招商，与一期、二期市场一起，完成螺蛳湾品牌向国家级、跨区域商贸流通知名品牌发展的转型，搭建展销一体的国际化商品直销平台和品牌展示平台，并积极向小商品加工、仓储业延伸，把螺蛳湾国际商贸城建设成为立足昆明，辐射云南，面向东南亚、南亚、中东、南欧及非洲的具备全方位物业功能的大型国际商品贸易中心，成为国家门户级商贸口岸。以官渡古镇、世纪城和新亚洲体育城为依托，形成以新的生活、休闲和体育健身为重点的时尚消费市场。推动机电汽配、建材、家具、农产品交易等大型商品交易市场转型升级。以轨道交通1号线的建设和运营为契机，沿彩云北路发展现代商务商贸、总部经济等现代高端服务业，打造西南地区及全省的现代服务业主平台。以官渡古镇、新亚洲体育城、螺蛳湾国际商贸城，以及重大文化设施项目云南省博物馆新馆、云南文化艺术中心、云南文苑为依托，形成沿广福路的文化旅游休闲带。沿滇池湖岸建设泛亚国际城市湿地公园，形成环湖湿地生态旅游休闲长廊。

专栏三 重大文化设施项目

加快建设空港新城。统筹港口、产业、城市和生态四大空间的发展，以港兴城、港城互动，高点定位、高标准建设空港新城。加快新机场建设，配套陆路口岸、综合保税区等功能，发展交通运输、现代物流、金融服务、信息服务等生产性服务业，创造良好的产业发展环境，促进临空产业聚集；以大板桥片区迁村并点、集中建设居住新区，新机场生产生活配套区和空港中央商务区建设为契机，完善城市功能，加快新区的学校、医院、文化、健身、交通、购物、休闲娱乐、居住等公共生活配套设施建设，引导人口聚集，推进城市化。在产业、建筑、交通等领域推广应用节能技术，加大生态林地、园地建设，发展生活性服务业，建立集商业、文化、社区服务、公益服务于一体的邻里中心，将空港新城建设成为绿色宜居的现代化生态新城。

（二）建立全域城市化机制

建立和完善统一、高效的全域城市化管理体制。围绕全域城市化建设，以原乡镇为中心，积极推进“迁村入城”工程，形成城市化社区网络。加大政府投入，推进城市交通、供电、供排水、供气、信息网络等市政基础设施，以及城市教育、文化、卫生等公共服务向城市化居住新区和规划保留村庄的覆盖，逐步实现村改居社区居民享受城市居民的就业安置、社会福利等各种权益。规划保留村庄的居民养老、医疗、失业保险、生育保险等逐步纳入城市居民社会保险统筹，最低生活保障、社会救助、优抚安置等逐步与城市接轨，实现城乡教育、卫生、文化、社会保障等基本公共服务均等化。促进“村改居”社区向真正的城市社区转型，实现城乡社区在建设管理模式上的全面接轨。全面落实户籍制度改革措施，引导农村人口向城镇有序转移。

大力推进居住城市化。以城乡建设用地增减挂钩为抓手，以“三重、三置换、四集中”为基本路径，创新运作模式，抓好城中村改造和迁村并点建设，推动土地连片开发、项目联动运作；完善配套政策措施，引导村民就近就业和自主创业。

（三）提高城市建设管理水平

全面提升城市规划水平。坚持“高起点、高标准、高品位”的要求，精心打造中心城区、南部新城和空港新城。坚持一村一策、一片一策，如期完成建成区范围内城中村的改造和重建任务。有序进行拆临拆违，加强巡查监管，预防临违建筑再次发生。实施城中村改造和拆临拆违片区整体规划、整体开发，打造城市建设的精品工程。城市规划要坚持一街一景、一路一貌，展示官渡高原湖滨、历史文化和民间文化特色，以及现代化城区建设的时代特征；同时，在城市规划中注重融入云南民族文化和国际化元素，形成丰富多彩的现代城区特色。邀请国内外优秀设计单位参与城市规划方案竞标。对规划实施严格监督管理，完善规划批前公示、批后公布、公开查阅和听证等各项制度，保证规划公开、透明、廉洁、高效。

构建公路、铁路和航空立体交通网络。结合空港经济区、工业园区、城中村改造、交通堵点改造等重大项目实施，实施道路改造建设，形成以城市快捷干道为骨架、以规划片区道路为支脉，四通八达的交通网络。推进主城至新机场的高速公路和城市轨道交通6号线建设。加快320国道双向6车道的改造工程，增强客运功能。实施空港大道、金桥路、官渡2号线、老昆洛路（主城段）等一批重点公路的建设和改造工程。积极配合完成新机场与呈贡新城、昆曲高速连接的公路建设。积极配合建设昆嵩高速改扩建、呈黄公路延长线、沪昆高铁等交通系统建设。积极配合完成涉及官渡境内的昆明铁路枢纽扩能改造、昆明枢纽东南环线建设等工程。形成城市交通与枢纽交通相连接的体系。

专栏四 主要交通干线

推进市政基础设施建设。建成空港新城公交专用道，建成昌宏路公交车场。实施官渡46号、60号、63号道路，以及归十路、金马路延长线、凉亭中路等一批城市道路建设。配合清水海引水一期工程，完成空港新城净配水工程建设，确保空港新城供水。实施工业园区、城市化推进区域供水设施完善工程。加快建成区排水管网改造，完成二环路以内雨污分流次干管及支管配套续建工程，完成二环路以外建成区雨污分流。每年投资100万元建设道路照明设施。完成一批垃圾中转站、公厕建设。

完成空港经济区、官渡工业园区供电设施建设以及城市中心区电缆入地工程，提高建成区煤气供给能力，兴建天然气汽车加油站。

加快建设信息高速公路。夯实信息化基础，打造“智慧官渡。利用昆明市争取列入国家第二批试点城市的契机，分阶段有序推进业务、网络和终端等相互融合，确保“十二五”期间，全面实现电信网、广电网、互联网“三网融合”。促进地区间广电网络间的互联，以及广电网、互联网、电信网络间的互联，形成三网融合下的“云联网”。互联互通、互动发展。实施“网络升级”工程，确保2015年实现宽带“全程全网”，做到“千兆进小区、百兆进企业、十兆进家庭”。实施“无线数字城市”工程，建设以第三代移动通信技术为主、其他无线接入技术为补充的无线宽带接入系统，实现3G网络全覆盖、无线局域网热点覆盖。加快“物流网”发展，在智能交通、食品安全、环境保护、现代物流、城市管理、公共安全等领域开展物联网示范应用。实施数字惠民工程，创建以社区管理和民生服务信息化为重点的智慧型社区，促进为民服务便捷化、网络化。

切实加强城市管理。坚持“精心、精细、精品”要求，创新城市管理方式，建立规范化、法制化、现代化的城市管理体系。整合现有城市管理和综合行政执法资源，健全和完善工作体制，实现由管理型向服务型转变。建立健全社会公众、社会组织参与管理和执法的无障碍通道。加强“数字城管”建设，实行网格化管理，层层落实责任，推进管理重心下移和执法关口前移，实现城市管理方式精细化、手段信息化、目标人性化、功能科学化。实施数字城市管理系统平台改扩建工程，以现有系统平台为基础，初步建立视频监控、综合行政执法、广告管理、道路桥梁管理、灯光控制等多个子系统体系构架，全面提高城市管理信息化水平。建立健全城市管理法规和规章制度，将城市管理纳入规范化、法制化轨道。深入开展道路交通、城乡环境、市场秩序、违法建筑和社会治安整治。

三、加速推进产业升级

坚持以经济建设为中心不动摇，推进产业结构调整，加快发展现代服务业，大力发展新型工业，优化发展都市农业，进一步夯实发展基础。

（一）加快发展服务业

重点发展现代服务业、大力培育新兴服务业、全面提升传统服务业。加快发展楼宇经济、总部经济，培育次级中央商务区，加快重点产业发展，形成布局合理、功能齐全、充满活力的服务业发展格局。

现代商务商贸业：改造升级中心城区的传统服务业，完善螺蛳湾国际商贸城周边的商务商贸功能，借助浓厚的商业氛围，结合城中村改造、旧城改造和新城建设，发展智能化的商务楼宇，努力培育税收上千万元和上亿元的商务楼宇。建设螺蛳湾国际商贸商务区、南窑中央商务区、关上中心商务区、五里中央商务区、空港中央商务区5个次级中央商务区，形成现代服务业聚集区。加快对巫家坝机场搬迁后周边地区的改造，形成现代商贸、金融业发展区。

专栏五 5个次级中央商务区

现代物流业：依托空港、工业园区、螺蛳湾国际商贸城以及产业、交通优势，发展面向省内、国内和东南亚、南亚的航空保税物流、航空非保税物流、小商品加工仓储物流产业以及物流信息、物流金融等现代物流服务形式，打造面向省内、国内，以及东南亚、南亚，连接欧亚的区域性国际航空物流基地和高端物流服务聚集区。加快建设与农产品流通密切相关的冷链物流体系、商贸信息平台、物流配送中心。 文化旅游业：充分发挥古滇文化、民间文化优势并促进其与都市文化的结合，加快文化产业功能区形成，把文化资源优势转变为产业优势，建设文化官渡。整合官渡古镇及云南省博物馆新馆、云南文化艺术中心、云南文苑等文化资源，打造以文化旅游业为主导的“官渡文化旅游区”。以官渡古镇入选云南省十大旅游名镇为契机，加快官渡古镇二期开发，完善古镇景观，修复改善古镇古迹，重视历史文化和民俗风情的挖掘，重点突出古滇历史文化精华，提升观光旅游层次。以官渡古镇和少林寺品牌为依托，整合官渡螺峰、秀英、西庄和尚义的“六寺七阁八庙”建筑群，以及宝华寺等古镇古寺景观，打造古镇民俗文化旅游精品。以环滇池泛亚国际城市湿地和官渡古镇、福保等民俗文化聚集区为重点，整合滇池湖滨生态湿地资源和民俗特色文化资源，打造环滇湖滨生态带及文化休闲旅游产业带。以昆明国际会展中心、官渡国际会议中心、世纪金源大饭店、新亚洲体育城尼斯酒店等为依托，发展会展、会务旅游项目。以新亚洲体育城为带动，发展体育竞赛、康体健身旅游业。以螺蛳湾国际商贸城为龙头，发展商务、购物旅游业。

现代会展业：以昆明国际会展中心和空港CBD会展中心为核心，整合官渡国际会议中心、世纪金源大饭店、新亚洲体育城尼斯酒店等会展资源，以“昆明进出口商品交易会”为平台，吸引国际国内著名企业、协会和社团组织举办商品展示、经贸洽谈、招商引资等各类会展活动，把官渡区打造成为昆明服务全省，辐射全国，面向东南亚、南亚的区域性国际化会展聚集区。

现代金融业：加快发展银行、证券、保险、信托等现代金融机构。推进金融体系多元化发展，鼓励非国有商业银行和其他金融机构在官渡区开设分支机构。加快发展投融资担保机构、风险创业投资机构和中小金融机构。根据中小企业的特点，强化金融服务和产品创新，积极探索经营权、仓单、应收账款、保单等质押担保方式。发展金融资信评估、信用担保、金融咨询、保险评估等中介机构。

社区服务业。发展社区便民利民服务，完善社区商业、农产品市场、餐饮业和新兴服务业网点，培育和发展连锁化、品牌化、规范化的社区便民利民服务企业，促进社区便民利民服务网络化、市场化、产业化。发展家政服务，依托街道办事处、社区服务中心，建立家政服务信息网络，发展家庭保洁、烹饪、托幼、老年人和残疾人护理等多种类型的社区家政服务。积极探索政府鼓励、社会创办、自主经营的福利服务社会化新路子。推进社区家政服务持证上岗制度。发展社区物业管理服务，积极探索和推进旧小区物业管理，鼓励规模大、档次高的物业管理企业进入小区实施物业管理。

（二）大力发展新型工业

加快产业结构调整，重点发展先进装备制造、生物医药、食品、印刷包装、电子信息和新材料产业；利用空港条件，加快发展飞机及其部件维修、航空食品生产，以及具有高、新、轻特点的电子信息、新材料、生物医药等产业。按照“一园四片”的发展思路，全力推进工业园区建设，园区基础设施建设投入年均达到10亿元以上，工业固定资产投资年均增长25%以上。推进工业向园区集中，工业集中度达到90%以上。以资金、技术较密集的都市型、临空型、出口型工业为重点，瞄准国家500强乃至世界500强企业，加大招商引资力度。把握中央企业的投资热点和资本流向，抓住省、市引“央企入滇”的战略机遇，以优惠政策引中央企业到官渡工业园区发展。引导企业开发具有自主知识产权、附加值高、竞争力强的产品。加快信息化与工业化的融合，推进信息技术与管理技术、制造技术的深度融合。

工业增加值年均增长15%以上，实现园区“三年倍增、六年跨越”行动计划。

先进装备制造业：以方旺工业基地的国家大型铁路养护设备昆明产业基地为核心，重点发展机械加工、大型铁路养护设备、数控机床、电气机械制造等先进装备制造及相关配套产业。利用空港经济区的条件，积极培育精密机械、精密仪器仪表制造等产业，进一步巩固装备制造业的支柱地位。 生物医药产业：通过扶持现有企业和积极引进外来企业，加快发展生物医药、化学原料药、医疗器械、保健食品等产业，形成现代医药产业集群，将医药制造业打造成为官渡区高新技术产业的支柱。

食品加工业：依靠科技进步和现代设备，发展农副食品加工、食品制造和饮料制造等产业，把食品加工制造业培育成为新的优势产业。根据新国际机场的需要，发展航空食品。

印刷包装业：以西冲包装印刷产业基地为依托，发展印刷、包装、纸制品等产业，形成集包装印刷行业编、印、发、物流、科技、信息、交易为一体的包装印刷产业聚集区。

电子信息产业和新材料产业：依托空港条件，积极引进战略投资者，以实现产品数字化、智能化和集成化为重点，发展光电子产业、光机电设备制造业、电子材料业。大力发展软件及服务外包，加快发展金融电子、物流自动化、动漫、网络游戏等产业。发展电信服务、互联网服务、广播电视服务和信息内容服务业。积极培育有色金属信息型材料、节能环保和资源综合利用的新型建筑材料、稀贵金属材料等产业。

专栏六 “一园四片”工业园区

（三）优化发展都市农业

深入实施都市型现代农业“4210工程”。拓展农业功能，促进农业由生产功能为主向非生产功能为主转变。以农业产业园区为支撑，推动农业生产向特色化、优质化、设施化、生态化、园林式、观光型、产业型方向发展，形成融经济、服务、生态、观光休闲、科技试验示范于一体的现代化农业产业系统。丰富园区农业内涵，发展市民农艺园、农业主题公园。通过改扩建、新建，推进一批农产品产地市场建设。到“十二五”期末，形成以全区城市化发展相适应的都市型现代农业产业形态和功能。

四、努力扩大对外开放

抓住我省建设中国面向西南开放的桥头堡的机遇，充分利用官渡区的昆明新国际机场、螺蛳湾国际商贸城、昆明国际会展中心等优势，以更积极的姿态和更有力的举措扩大对外开放，打造中国面向西南开放的“桥头堡”城市的核心区。 （一）打造空港陆路口岸

依托昆明新机场，配合海关设立机场办事机构，简化通关流程，建立“属地申报、口岸验放”通关模式，实行“一次申报、一次查验、一次放行”，降低进出口货物通关成本。设立鲜活产品“绿色通道”，提高通关效率。推动电子口岸建设，利用口岸电子信息资源共享平台，实施网上报关、扩大网上支付范围，形成空港口岸电子通关“高速路”，打造成中国面向西南的最便捷的国际空港陆路口岸。

（二）加快建设内陆保税港区

积极向国家争取设立“昆明空港经济区综合保税区”，充分发挥综合保税区“国际中转、国际采购、国际配送、国际转口贸易和保税加工、保税物流”等功能的优势，建设集海关、检验检疫、工商、税务、外汇、公安等职能部门于一体的公共服务中心，发展保税物流、国际贸易、保税加工、服务贸易等，打造中国面向西南开放、发展外向型经济的重要平台。

（三）开创金融对外开放的新格局

紧紧抓住云南启动跨境贸易人民币结算试点的契机，积极引进东盟国家外资金融机构，聚集银行、证券、保险、期货、信托、基金和中介机构等金融商贸总部，形成金融产业聚集、金融设施先进、金融人才密集、金融服务发达的我国面向西南开放的区域性跨境人民币金融服务主平台，为中国与东南亚、南亚国家开展经贸交往提供人民币结算等多种金融服务。

（四）加大招商引资力度

扩大招商引资规模、优化招商引资质量。结合官渡区的产业发展规划与实际需要，以空港经济区、官渡工业园区、螺蛳湾国际商贸城为依托，重点引进和发展制药、信息设备制造、电子产品生产、精密机械加工、印刷包装等高新技术产业，以及商品加工物流贸易业。创新投融资方式，吸引外资、国际组织贷款和国内资金投资公共服务、城市基础设施建设和环境保护。加大境外招商力度，充分发挥昆明国际会展中心、昆明外国领事馆区在对外国际交往中的优势，积极开展招商引资。抓住我省实施“引央企入滇”和东部产业转移的机遇，吸引中央所属企业和东部的企业到官渡区发展。努力打造全市外商投资最为活跃、投资环境最为优良的城区。

（五）加快发展对外贸易

加快发展加工贸易。抓住中国――东盟自由贸易区建成的机遇，依托空港经济区、工业园区、螺蛳湾国际商贸城，建立加工贸易基地，努力开拓国际商品贸易市场。

打造商品贸易平台。发挥空港综合保税区、螺蛳湾国际商贸城、昆明进出口商品交易会的平台作用，打造我国面向西南开放的商品贸易和服务贸易主平台，引领中国西南商贸物流经济走向国际舞台。

（六）不断扩大对外开放领域

围绕重大项目引进、重点工作推进和空港经济区开发，充分发挥优势，广泛开展经济、科技、文化等方面的国际交流与合作，打造云南、昆明对外开放的重要窗口。

五、全面加强社会建设

以教育、科技、文化、卫生、就业等为重点，全面加强社会建设，“十二五”末初步实现基本公共卫生服务均等化，进一步推进社会建设与经济建设协调发展；深入落实科教兴国战略，建设创新型城区。

（一）改革发展教育事业

按照优先发展、育人为本、改革创新、促进公平、提高质量的要求，深化教育教学改革，建立起以开放、多元、普及、均衡、优质为特点的现代国民教育体系和以学习型社会为标志的终身教育体系，促进教育公平，推动教育事业科学发展。“十二五”末全区人均受教育年限达到11年。

普及学前教育。大力发展民办学前教育，鼓励社会力量按标准新建各种形式的学前教育机构。调整、推动现有民办幼儿园上等级、提质量、出特色。利用中小学布局调整后的闲置资源，采取多种办学形式，积极发展街道社区幼儿园。新建一批民办幼儿园。“十二五”末毛入园率达到97%以上。

均衡发展九年义务教育。以硬件建设为基础，以软件提升为关键，以学区管理体制改革带动薄弱学校和全区中小学布局调整及标准化学校建设，形成科学合理的教育结构和学校布局结构。逐步实施关上、金马、吴井、太和中心片区，南部官渡、矣六、六甲、小板桥片区，东北部大板桥片区，北部金马、吴井、太和片区以及六甲片区的教育资源整合工作。规划新建小学7所，扩建4所，撤并12所；新建初中1所，扩建2所。

普及高中阶段教育。拓展普通高中优质教育资源，努力实现普通高中教育从规模发展向内涵发展转变、从重点发展向均衡发展转变、从合格发展向特色发展转变。规划新建完全中学2所，扩建普通高中2所。2015年，全区公办普通高中达到16所，民办普通高中达到6所。优质普通高中学校达到7所，普通高中优质率达到80%。

大力发展职业技术教育。努力构建与经济社会发展相适应、中等职业教育与高等职业教育相衔接、职业教育与普通教育协调发展的现代职业教育体系。组建中等职业教育集团，新建1所公办和2所民办中等职业学校。到2015年，全区中等职业教育与普通高中教育在校生比例达到1.2∶1。 重视发展民族教育和特殊教育。增加对民族教育和特殊教育的投入，建设云桥小学综合楼并完善教学设备配置，新建一所特殊教育学校。

突破性发展民办教育。重点发挥民办教育在学前教育和高中阶段教育的重要作用，使民办教育在规模、数量、质量上满足区内教育的多样化需求，基本形成布局合理、规模适度，与公办学校共同发展，具有官渡特色的民办教育格局。到2015年，民办高中阶段教育在校生比重达到40%。

实施教育信息化工程。在区内中小学建计算机室43个、多媒体教学点1500个，建设全区教育信息网络平台。加快优质教育资源的数字化开发和应用，积极发展现代远程教育和计算机辅助教育，实施“农村中小学现代远程教育工程”，促进优质教育资源城乡共享。

建立全民教育、终身教育体系。全面普及终身教育理念，积极开展网络远程教育、继续教育、职业培训、岗位培训、社区教育和老年教育等各种形式的社会教育，推进全民读书活动，建设学习型党组织、学习型单位、学习型家庭，形成全民学习、终身学习的学习型社会，建设学习型城区。

（二）加快推进科技创新

发挥科技第一生产力的作用，围绕产业发展、社会建设、环境保护的重点问题和关键技术开展科技攻关，提高科技对经济社会发展的支撑能力。加快信息技术与经济发展、城市建设管理、社会事业发展全面融合，推进“智慧官渡”建设。 推进企业技术创新。确立企业在创新体系中的主体地位。以官渡工业园区建设为平台，围绕装备制造、包装印刷、光电子信息产品研发、生物制药等产业，为企业提供研发、产品测试、经营场地及政策、融资、市场推广等服务，聚集、孵化科技创新企业。以高新技术企业引进和培育、企业技术中心创建为抓手，以科技项目为载体，大力引导企业开展科技研发等创新活动。加快传统企业技术创新和技术改造步伐，促进传统企业在集成创新、引进消化吸收再创新的基础上，积极开展原始创新。着力提升中小企业科技创新能力。力争全区专利申请量年均增长10%以上，其中，企业年度专利申请量占全区专利申请量的35%以上，发明专利授权量达到每百万人50件以上，全社会R＆D经费支出占GDP比重≥2%。

促进科学技术在现代服务业和都市农业发展中的运用。运用现代科技及信息技术支持物流、商贸、会展、咨询等行业发展。开展绿色畜禽产品、出口鲜蔬、特色花卉等产业化关键技术的研发，形成面向全省服务的农业研发基地。

加强科学技术对社会公共服务领域和生态保护的支撑作用。围绕人口健康、公共卫生及安全、疾病预防与控制以及禁毒防艾等领域开展技术和社会科学综合防治研究，开展废弃物资源化利用与无害化处理、高效节水和工业“三废”回收利用技术研发，开展滇池流域环境保护与治理技术的研究。

加快科学知识普及。实施《全民科学素质行动计划纲要》，建立科普经费投入随经济发展逐年增长的保障机制，推动科普事业健康发展，积极开展居民科学素质和人文素质提升行动，开展具有区域特色的科普活动。到2015年，全区居民基本科学素养达标率提高到26％以上，科普工作达到全国科普工作先进示范区（县）目标。

（三）繁荣发展文化事业

积极推进建设文化官渡的进程，实施经济强区和文化强区“两强”并举的战略决策，推动全区经济社会全面、协调、可持续发展，形成文化产业与经济发展共促共进的良好格局。

加快公共文化设施建设，创新文化管理体制和运行机制。建设官渡区图书馆、官渡区文化馆、官渡区博物馆、官渡区综合档案馆、宝象书院，建设一批街道文体活动广场和全民健身路径，推进文化信息资源共享工程、社区文化室、“农家书屋”建设，建立功能完善、覆盖城乡的公共文化服务体系。推进文体管理体制和文化事业单位改革。加强非物质文化遗产保护工作，建立基地，依法保护和传承历史遗迹。培育和扶持一批文化名品、名人。

加快构筑现代文化服务体系，活跃群众文化生活。进一步完善文艺创作和生产机制，积极打造具有官渡品牌的文化精品。不断活跃社区文化、校园文化、企业文化、家庭文化、广场文化。大力推进以创意为核心的文化产业项目开发，积极探索建设文化产业走廊和创业园区之路，努力形成文化产业链和产业集群。严格规范文化市场管理，建立与完善网吧经营的社会监督与长效管理机制。推进信息技术在文化领域的应用，建设面向公众的数字图书馆、数字档案馆、数字博物馆。

发展社区文化服务。加强街道、社区文化服务队伍建设，组织开展居民喜闻乐见的文化进社区活动。发展社区市民学校，构建社区教育体系，开展经常性的教育活动，创建学习型社区。开展群众性的精神文明创建活动，提高市民文明素质。加大政府投入并积极引导社会资金投入，加强社区文体科普设施建设，积极推进机关企事业单位文体科普设施向社区开放，实现资源共享。鼓励、支持社会和个人兴办各种社区群众性文体组织，积极引入市场机制，培育、发展以社区体育健身、文化娱乐和竞赛表演为重点的体育文化市场。

（四）加快发展卫生事业

优化医疗服务体系建设，到2015年，基本公共卫生服务逐步均等化的机制基本完善，重大疾病和主要健康危险因素得到有效控制，城乡居民健康水平得到进一步提高。

加强医疗卫生基础设施建设。完成官渡区人民医院改扩建项目以及云秀医院、宝象医院建设，实施官渡区妇幼保健中心、官渡区疾病预防控制中心搬迁新建，完成太和社区卫生服务中心、吴井社区卫生服务中心建设。按照打造“15分钟健康医疗服务圈”的要求，到2015年，使全区社区卫生服务中心站达到67家。鼓励社会力量规模办医，建立多元办医格局。推进医疗卫生领域招商引资工作，积极引进技术水平较高的民营医疗机构。加强医疗服务监管，创造良好环境，促进民营医院发展。

完善医疗卫生服务体系。积极开展以疾病预防、医疗、保健、康复、健康教育和计划生育服务等为主要内容的社区医疗卫生服务，开展健康知识进社区和医疗专家进社区活动，提高社区卫生服务人口覆盖率和社区居民健康档案建档率。建立健全社区卫生服务机构、人员、技术、设备的市场准入、管理和监督制度，形成设置合理、设施完善、管理规范、服务优良的社区卫生服务网络。建立分级诊疗和双向转诊的分工协作机制，使基层医疗卫生服务利用量明显增加。建立起规模适度，精干高效，集疾病预防与控制、健康教育与促进、应用研究与指导、技术管理与服务为一体的疾病预防控制体系。完善由区、街道、社区三级网络组成的妇幼保健体系，全面开展基层妇幼保健工作。到2015年，人均期望寿命达到77岁；孕产妇死亡率控制在十万分之三十五以下；婴儿死亡率控制在7‰以下；法定传染病发病率控制在十万分之三百以下；100%的街道社区卫生服务中心建立艾滋病快速检测点，具备艾滋病检测能力；食品经营单位、医疗机构卫生监督覆盖率达到100%。深入广泛地开展爱国卫生运动，加强农村改水改厕工作，农村改水普及率达98%，农村卫生厕所普及率达到80%以上；发动群众开展病媒生物防制工作，将病媒生物的密度控制在国家标准以内，确保全区城乡环境整治，减少和控制疾病的传播。

（五）千方百计扩大就业

实施积极的就业政策。充分发挥空港经济区、螺蛳湾国际商贸城等重大项目的就业创业带动作用，扩大就业再就业。加强就业创业培训，完善、优化创业环境，积极推动自主创业。落实小额担保贷款、“贷免扶补”政策，解决自主创业者的资金筹措问题。落实好税费减免政策，降低创业成本，减轻经营负担。扩大就业扶持对象覆盖范围，提高失业、职业培训补贴标准，延长积极就业扶持补助的时间。

进一步完善城乡一体的就业管理与服务机制。认真实施“两后双百”工程，对初、高中毕业后不能升学的学生实行100%培训、100%外输内转就业。建立援助困难群体就业的长效机制，将农村劳动力纳入就业政策扶持范围，100%提供就业培训和就业帮助。

加快推进社会就业服务体系建设。按照市场配置、竞争就业的原则，完善政府促进就业和援助就业机制。组织农村富余人员进行规范有序的劳务输出。实施积极的就业政策，加大再就业培训工作力度，增强再就业培训的针对性、实效性，提高再就业能力。建立规范、统一、高效的劳动保障信息系统和网上便民服务系统，促进街道、社区劳动保障服务平台实现联网，积极为下岗失业人员提供更多、更广的就业信息和就业渠道，提供更为快捷便利的就业服务。

发挥社区就业帮扶的基础性作用。充分发挥社区劳动保障服务机构及其他社会组织的作用，积极创办社区就业实体，大力开发与社区居民生活相关的社区环境建设、卫生保洁、安全保卫、设施维护、停车管理等公益性就业岗位，开发企事业单位、机关团体后勤社会化服务岗位，广泛吸收和援助低保、下岗失业人员、“4050”人员、企业军转干部、退役士兵和现役军人家属中有特殊困难人员以及有就业能力的残疾人就业。

（六）大力发展社会保障和社会救助

扩大社会保险覆盖面。做好社会医疗保障体系城乡一体化管理工作，逐步将灵活就业人员、进城务工人员以及农村居民纳入养老、失业、医疗、工伤保险体系。优先保障生态建设和环境保护重点区域内的农户、被征地农民纳入社会保障体系。努力实现农村居民与城市居民享受同等社会保障的目标。建立完善社会保险关系的转移接续机制。

完善社会救助体系建设。建立和完善以最低生活保障为基础，以养老、医疗、教育、住房等专项救助为辅助，以其他救助、救济和社会扶助为补充的新型社会救助体系。完善城乡最低生活保障制度，确保应保尽保，不断提高保障水平。对失地、失居的贫困农民等困难家庭，100%提供大病就医帮助，对其子女100%提供义务教育帮助。建立和完善捐赠救助管理制度，构建多元化社会救助投入体制。分类建立社会救助专项基金，不断拓展专项救助领域。

加快推进养老服务体系建设。按照“政府主导、社会参与、全民关怀”的要求，大力推进“依托社区，集中、分散、居家三位一体，居家养老为主，社区服务为依托、机构养老为补充”的养老服务体系建设。鼓励社会力量投资兴办养老服务设施，推进养老服务社会化进程。完成官渡区中心敬老院、官渡区居家养老服务中心、殡仪服务中心建设。

健全住房保障体系。加大保障性安居工程建设力度，加快棚户区改造，发展公共租赁住房，增加中低收入居民住房供给，完善多层次、全覆盖的住房保障体系。

做好社会优抚工作。不断完善双拥工作制度和运行机制，全面落实优抚优待政策。

（七）加强人口计生工作

坚持计划生育的基本国策地位。继续坚持党政一把手亲自抓、负总责的方针不动摇，认真解决人口和计划生育工作中的重大问题。实行严格的目标管理责任制和法定代表人责任制，加强对党政领导、人口和计划生育部门、企事业单位人口计生工作的考核。夯实街道、社区人口和计划生育工作基础，确保工作机构稳定，队伍不动摇，工作经费落到实处。

完善计划生育奖励扶助制度和社会保障政策。通过奖励扶助和社会保障政策，建立起引导群众自觉实行计划生育的利益导向机制，给予农村独生子女家庭社会保障政策优惠。“十二五”期间，人口自然增长率控制在6‰以内。

提高人口健康水平。要把出生缺陷干预作为提高人口素质的基础性工程，尤其要把此项工作纳入农村卫生、计生公共服务的常规工作内容，不断降低出生缺陷的发生率，提高出生人口素质。加强以预防保健为主的公共卫生服务网络建设，切实保障市民享有基本的医疗保健服务，特别要改善以妇幼保健、计划生育、性病艾滋病防治和出生缺陷干预为主要内容的生殖保健服务。倡导健康文明的生活和行为方式，开展全民健身运动。加强安全防范和职业防护，减少意外伤害的发生和职业病的发生。

（八）加强民主法制建设

加强基层民主政治建设。积极探索能充分实现民主选举、民主决策、民主管理和民主监督的方式和制度，保证基层群众依法选举权、知情权、参与权、监督权等民主权利。完善民主选举制度，不断扩大社区居委会直接选举的覆盖面，2013年开展直选试点工作。拓宽反映社情民意的渠道，逐步建立全面表达社会利益、有效平衡社会利益、科学调整社会利益的利益协调机制。加强社区组织管理，推进社区“两委一会一中心”达标工作。

着力推进依法行政。抓好推进依法行政、建设法治政府的重点工作。提高依法决策水平，推进决策的科学化、民主化。完善行政监督机制，切实规范行政执法行为。构建监督体系，坚持行政执法责任制和评议考核制，积极实施行政管理公示、行政责任追究制度。建立政府重大决策、政策出台市民听证及专家咨询制度。深入探索对区域法治建设的量化、综合评价工作机制，精心打造依法治区的“官渡模式”。力争建成“法治官渡”门户网站，为法治城市建设、法制宣传教育和满足人民群众法律需求提供网络平台。在城乡广泛开展“民主法治社区”创建活动。切实推进区政府依法行政再上新台阶，营造良好的法制环境，促进官渡区经济社会平稳健康发展。

加强法律援助。全面推进法律援助工作网络，不断拓宽法律援助的范围和对象。推广在街道、社区为民服务中心设立法律援助窗口和“一站式”、“一条龙”的工作机制，积极为社区居民提供法律咨询和维权服务，为困难群众提供法律援助。

健全社会矛盾的解决机制。加快建立正确处理人民内部矛盾的工作机制，完善联调联动、“三位一体”的大调解机制，以人民调解为基础，把人民调解、行政调解、司法调解进行无缝对接，使三种调解方式在调处矛盾纠纷中形成合力。力争在全区所有公安派出所、法院等矛盾纠纷聚集地全面建立人民调解室。力争完成“三个规范化”建设，即司法所、人民调解室、基层调解委员会的规范化建设。完善信访工作责任制，依法及时合理地处理群众反映的问题；建立社会舆情汇集和分析机制，畅通社情民意反映渠道；建立健全社会利益协调机制，引导群众以理性合法的形式表达利益诉求、解决利益矛盾，自觉维护安定团结。

完善社区社会治安综合治理机制。推进平安社区、和谐社区建设，强化社区在维护社会稳定方面的基础性作用。建立社区群防群治队伍，健全以公安机关为骨干，群防群治力量为依托，辖区单位防范工作为基础的社区治安防范体系。推进社区矫正，建立健全社区矫正工作执法队伍、专职工作者队伍和志愿者队伍，建立社区矫正对象管理机制和经费保障机制，力争实现刑释解教人员帮教率95%以上、安置率80%以上、重新犯罪率控制在3%以下的目标。

（九）完善应急体系建设

加强灾害紧急救援体系建设。健全灾情监测制度，严格执行灾情报告制度，完善灾害防范和应急救助指挥机制，进一步完善区――街道――社区三级灾害应急救助指挥系统。完善区级救灾物资储备库，各街道建立一个救灾物资储备室。建立和完善灾民生活救助工作运行机制。

健全社会预警体系和社会群体性突发事件应对机制。建立健全统一指挥、功能齐全、反应灵敏、运转高效的危机管理机制，提高保障公共安全和处置突发事件的能力。全方位多渠道收集各种预警信息，加强排查调处。加强危机管理，健全应急处理信息和情况通报网络，有效运用网络手段澄清事实、驳斥谣言、稳定秩序、疏解民怨。

建立对突发性事故的应急体系。建立对生产安全事故、卫生事故、药品食品安全事故、流行性疾病等突发性事故的应急体系。

（十）加快推进社区建设

大力加强社区党组织、居委会、为民服务的社会组织和志愿者队伍建设，切实改善社区公益性服务设施，进一步健全完善社区服务体系。

强化社区党组织在社区建设中的领导作用。牢固树立“和谐社区党建先行”的工作理念，以“三有一化”为重点，积极推进社区党组织建设。加大非公企业党组织组建工作力度，并逐步将规模以下非公企业党组织划入街道社区党组织属地化管理。积极探索建立社区大党建工作格局。

完善社区党组织领导下的社区居民自治制度。坚持和发展社区民主选举制度，规范选举程序，扩大直选覆盖面，引导居民把办事公道、廉洁奉公、遵纪守法、热心为居民服务的人提名为社区居委会成员候选人。完善民主管理制度，建立居民议事协商、听证等为主要形式的民主决策制度。完善民主监督制度，实行社区重大事务公开。推进居民对社区干部、社区事务和政府公共服务进行民主评议的制度建设。

支持社会组织和社区志愿者参与社区管理和服务。鼓励社会力量在社区教育、科技、文化、卫生、体育和社会福利等领域兴办非企业单位，鼓励社区居民成立形式多样的慈善组织、群众性文体组织、科普组织和为老年人、残疾人、困难群众提供生活服务的组织。积极支持社会力量和民间组织在政府和社区居委会的指导、监督下开展社区服务。积极动员共产党员、共青团员、公务员、专业技术人员、教师、青少年学生以及身体健康的离退休人员等加入社区志愿服务队伍，开展社会救助、优抚、助残、老年服务、就业服务、维护社区安全、科普和精神文明建设等活动。

推进社区公益性服务设施建设。实行以政府投入为主、社会力量积极参与的多渠道投资办法，推进社区居委会办公用房、居民文体活动用房及场地等公益性服务设施建设，实现全面达到标准要求。

加快“村改居”社区向城市社区转型。推进“村改居”社区集体资产管理体制改革，促进城市公共设施和公共服务向“村改居”社区的覆盖，加快“村改居”社区居民的就业和社会保障待遇与城市居民的接轨，把“村改居”社区改造为真正的城市社区。

促进共驻共建。建立社区党组织、社区居民委员会、驻区单位联席会议制度，唤起驻区单位的社区建设意识，推动共驻共建、资源共享。

六、着力改善生态环境

以滇池治理为重点，加强污染治理和生态修复工作。大力发展低碳经济，加强城乡绿化，推进生态文明建设上水平，提高可持续发展能力。

（一）加强环境保护

创新城乡环保工作机制。建立环境保护财政支出科目，确保环保投入占公共支出的比例达到合理水平。吸引社会资金投资环保事业，培育和发展从事收集、运输、处理、再生和综合利用再生资源的专门行业，使环境保护成为政府、企业、民众共同的责任和事业。

加强城乡环境建设。完善城乡垃圾收集处置设施、污水处理设施等基础设施建设。开展农村生活垃圾和生活污水处理、畜禽养殖污染防治、村容村貌整治工作，因地制宜治理分散的生活污染源。巩固生态示范村建设成果，对破坏生态的开发用地以及与周边环境不相协调的建筑要采取措施治理，实施生态修复。整治城市环境卫生死角，拆除影响城市形象的建筑物。完成三瓦村废旧物资处理回收中心建设。

加强水源保护区生态建设。以宝象河水源保护区为重点，以保护水源涵养、提供优质饮用水的生态功能为中心任务，开展生态建设。在水源保护区范围内开展封山育林和植树造林，提高森林覆盖率，25°以上的坡耕地要限期退耕还林还草，防治水土流失。实施宝象河水库库区15个村小组2704人的移民。

（二）加强绿化建设力度

推进林业生态环境建设。以实施天保工程为龙头，加强宝象河水库水源保护区及其径流区和空港经济区林业生态环境建设，加大滇池面山和城市面山生态景观整治力度，采取管、禁、造、封、护、育、改等措施，提高林分质量和森林的综合效益。加强城市森林系统（禁建区）现有林地的保护，完成绿化造林4.8万亩。对重点交通沿线两侧进行绿化美化。在主城与呈贡新区之间营造万亩生态景观隔离林带。对子君山、杨梅山等涉及采石、采砂、采矿、取土及砖瓦窑等“五采区”2000亩重点区域进行植被生态修复。开展对大板桥500亩石漠化严重及难造林土地的综合治理，4000亩灾害重建恢复。对城区周边、交通要道两侧面山、群众集中的生态休闲地周边、重点区域森林景观低效林改造，改造面积1000亩。对人工造林未成林地补植补造5000亩。依法加大保护森林资源的力度，确保全区森林火灾受害率不超过05‰。坚决禁止一切毁林开垦行为，防止林地逆转。加强森林病虫害监测、预报及防治工作，使森林病虫害造成的林木损失控制在最低限度。建立官渡区森林资源监测、控制和管理信息系统，对全区森林资源的保护、发展和利用实施有效的管理和监控。

全面实施城市规划区绿地系统建设工程。加强道路、铁路两旁以及公共场所的绿化，保证已建、在建和新建广场绿化生态面积不少于80%，乔木占广场生态面积不少于80%。推进“五五建绿”、“百米见绿”工作，对城区公园、广场、绿地实行永久性、经常性保护。开展社区、小区、单位、院落和家庭的绿色创建活动。

（三）加大滇池治理力度

加快入湖河道生态修复与水环境治理。严格执行入滇河道主河段道路外侧红线退让规定，拓展绿色开敞空间。根据河道不同的功能分类，对河道采取疏挖清淤、基地修复、生态河堤重建、清水回补工程等施工措施，使河道水清、岸绿、景美，将其打造成为城市连接滇池的生态走廊。实施小清河、马料河水环境综合整治工程，实施13条河道截污系统完善工程。

建设滇池湖滨生态保护带。加强湖滨生态湿地建设与管护。开展滇池流域水环境综合治理，加快河道综合整治“158”工程。以环湖公路为界，继续推进滇池湖滨生态湿地建设，完成六甲、官渡、矣六街道湖滨湿地建设，建设环湖湿地公园、六甲（官渡）水上花园。对“四退三还一护”建成区内的生态湿地进行科学管理，为申报国家级湿地保护示范区、国家级湿地公园打下基础。依托环湖公路，打造风景林带和特色景观节点。依托环湖步道、湿地景观，以及各入湖河道已建成道路等，开发官渡特色生态旅游。加强湖滨带周边企业污水排放监督，实现稳定达标排放；以西亮塘、福宝半岛、五甲塘等生态湿地公园为重点，建设完善环湖湿地，打造泛亚国际城市湿地。

加强对农村面源污染的综合治理。在滇池流域街道管网未覆盖的地区全面开展面源污染防治，对91个村庄进行污水收集处理设施建设，确保街道办事处所在地污水收集处理率达到100%，村庄污水收集处理率达到40%以上，农村生活垃圾无害化处理率达100%，污水处理标准达到一级A标准，中水全部回用。在有条件的村镇开展垃圾分类试点。发展绿色生态观光农业和精细化农业，推广新型肥料，发展绿色食品。

（四）大力发展循环经济

以提高资源产出效率为目标，推进生产、流通、消费各环节循环经济发展。推进工业生产领域的资源投入减量、废物循环利用、零排放等工作。建立再生资源回收体系和垃圾分类回收制度，推进资源再生利用产业化。加快节水步伐，提高再生水利用率。积极应对全球气候变化，推进节能减排工作。重点抓好20～30家耗能大户的节能减排。新建建筑严格实行节能50％的设计标准，开展既有建筑的节能改造工作，倡导新建筑与太阳能供热一体化。在公用设施、宾馆商厦、居民住宅中推广高效节电照明产品，对公用照明设施进行节能改造，合理控制公共场所照明强度，严格景观灯管理。在工业及民用行业大力推广使用轻质柴油、煤气、液化气等清洁能源和低污染燃料。推广太阳能等可再生能源。2015年，万元生产总值能耗下降8%；化学需氧量、二氧化硫排放量低于2010年水平。

（五）推进低碳城区建设

围绕降低碳排放，强化节能减排硬约束，外引内培低碳技术，构建低碳生产生活模式，将昆明滇池泛亚国际城市湿地生态社区打造成低碳城市建设的亮点和精品，形成政府统筹低碳经济、企业发展低碳产业、公众实践低碳生活的体系。

第五章 保障措施

一、深入推进改革创新

以“科学发展、先行先试”为指导，加快经济社会领域的体制改革和机制创新，激发发展活力，率先走出一条科学发展新路。

（一）进一步转变政府职能

强化政府公共服务职能。积极适应由经济建设型政府向公共服务型政府转变的需要，加快推进政府职能转变，逐步减少政府对社会事业系统的直接行政干预，切实把更多的财力和精力投入到社会管理和公共服务方面。建立和完善重大社会事业项目的社会影响评价制度，充分发挥专家咨询和民情民意调查作用，及时微调社会事业发展的项目侧重点。加快和深化政府机构改革，形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。

加强软环境建设。以社会经济管理的“效率、效果、效益”为核心，以打造“三最四低”的软环境为目标，强化全区机关效能建设。按照“三最三严”的工作要求，改变机关作风，建立一个“运转高效、公开透明、诚实信用、服务发展”的现代服务性政府。全面落实“阳光政府”四项制度。

建立科学的公共管理评估机制。按照经济、效益、效率、公平的原则，制定务实管用、简便可行、客观公正、连续稳定的对政府公共管理进行评估的指标体系。建立指标考核与公众评议、察访核验三者相结合的评估办法，对政府的公共管理业绩进行评价，提升绩效水平。

提升电子政务水平。夯实电子政务应用基础，加快完善自然资源和地理空间信息库、人口信息库、法人单位信息库、宏观经济信息库等基础数据库，提高信息共享。提升电子政务应用水平，实现运作流程最优化、信息资源数字化、审批服务网络化、行政成本最小化。完善网上审批和行政效能电子监察系统，全面推行网上审批和在线“一站式”服务，对行政审批实行实时、动态、全程监控。

（二）建立两区两街道新型管理体制

建立官渡工业园区对金马街道、大板桥街道实行一体化管理的体制。积极探索园区产业发展与区域开发一体化，经济建设与城乡规划、建设、管理一体化的新途径，实行官渡工业园区对金马街道、大板桥街道一体化管理，官渡工业园区管委会承接区级经济行政审批权限，实行园区“财政单列”。

建立昆明空港经济区与官渡工业园区实行一体化管理的体制。抓住昆明空港经济区实行属地管理的机遇，充分发挥昆明空港经济区和官渡工业园区的政策资源优势和发展平台，实行昆明空港经济区与官渡工业园区一体化管理，行使省、市确定的省级工业园区和昆明空港经济区的管理权限，实行“财政单列”。通过管理体制一体化改革，使昆明空港经济区和官渡工业园区之间形成紧密结合、利益相关，互为依托、优势互补，相互促进、协调发展的一体化互利共赢新格局，促进官渡区和空港经济区跨越式发展。

（三）推进投融资体制改革

推进投资主体多元化、运营主体企业化、运行管理市场化改革。进一步完善政府投资管理体制，规范政府投资行为，鼓励和引导社会资本参与基础设施、公益事业和社会事业建设。提高土地节约集约利用率，释放土地价值，走以地筹资、以地建城、以城养城、滚动发展的路子。

创新银行――政府――企业之间沟通与合作模式。发挥政府的中间人作用，建立企业诚信档案，加强对辖区内企业的管理和服务；建立政府与银行之间长期稳定的信息交流机制，加强重点建设项目、审批流程、环保评价、政府扶持政策的沟通，实现融资信息共享。大力培育会计、审计、资产评估、鉴定、法律服务等中介机构，为银企合作、银政合作提供高质量的专业技术服务。

建立多元化的融资渠道。加强官渡区级投融资平台与省、市投融资平台在重大投资项目上的合作，探索股票融资、公司债券融资渠道，积极稳妥开展项目融资。力争引入两家以上的信托投资企业，通过信托机构与银行理财产品对接、信托企业股权投资等方式，为一些盈利性强、回报稳定的项目争取信托投资。积极发展地方性金融服务机构。抓住国家推出创业板的机遇，出台相关扶持办法，引导成立创业投资企业，采取股权投资等形式重点支持中小高科技企业发展。帮助更多的国有和非国有企业进行股份制改造，争取在国内外证券市场上市，特别要支持中小型科技企业在中小板块市场上市。设立官渡产业投资基金、科技投资基金，支持有发展潜力的中小企业特别是中小科技企业发展。

（四）完善市场竞争机制

对可以市场化运营的基础设施建设项目，通过公开招标，采取特许经营、租赁经营、托管经营、授权经营以及转让部分股权等途径，推向市场营运。加快社会信用体系建设，为公平的市场竞争创造基础条件。从政府、企业、个人三个层面建设社会信用体系，建立企业和个人信用信息基础数据库；逐步开放征信服务市场，通过市场化的方式提供信用信息服务。让市场法制建设进一步深入民间，保护市场主体合法权益，打击各种破坏市场公平竞争的行为。

（五）加快非公经济发展

营造支持非公经济快速发展的环境。进一步消除阻碍非公经济发展的思想障碍、体制弊端、政策限制，放宽准入领域，促进公平竞争。坚持“非禁即入”原则，积极鼓励非公资本进入城乡基础设施和市政公用事业领域，进入教育、卫生和文化等社会事业领域，进入金融和物流等现代服务业领域，进入国企改革和国有经济结构调整相关领域。

鼓励全民创业。引导民营企业二次创业、科技人员兼职创业、留学归国人员和大中专毕业生开拓创业、复转军人自主创业、下岗失业人员自谋创业、农民工回乡创业、公职人员离职创业。利用官渡区工业基础雄厚的优势，建立创业服务体系。建立中小企业创业示范基地和创业孵化基地，设立区、街道办二级中小企业服务中心，完善创业服务网络平台。鼓励设立创业投资基金、创办风险投资公司，引进国内外创业投资机构来官渡区开展投资活动。

支持企业创新发展机制。积极引导非公企业通过改制重组，建立完善的法人治理结构和专业人才激励机制，规范企业内部运作，加快企业向现代公司制企业转型。鼓励非公企业塑造具有特色的企业文化，树立企业诚实守信、奉献社会的良好形象。鼓励非公企业实施品牌发展战略、知识产权战略，积极申报注册商标、域名和专利，使官渡区知识产权发展水平处于全省乃至西部地区领先的地位。支持非公企业参与行业标准制定，积极推行国际质量、管理和环境等体系认证。

大力发展中介组织。鼓励国内外知名的会计、法律、评估、规划、造价、咨询等专业中介机构来官渡投资经营，通过单独或与本地中介机构合资、合作等方式设立地区总部、分支机构。推行社会事业管办分离，推进街道、社区和工业园区社会管理职能的中介化、服务化、社会化。

二、加强人才队伍建设

以党中央人才强国战略为指导，牢固树立人才是第一资源的观念，不断创新人才培养、引进机制，优化人才成长环境，努力把各类优秀人才聚集到官渡区改革发展各项事业中来，为推动跨越式发展提供坚强的人才保证和智力支持。

（一）推进各类人才队伍建设

党政人才队伍建设。把干部教育培训工作放在更加突出的位置，以项目推进、工业突破、园区建设、招商引资、城市建设为教育培训重点，提高各级干部开拓创新、破解难题、推进发展的本领。在发展一线、基层一线、招商一线中培养、锻炼、选拔干部。按照公开平等、竞争择优、人岗相适的原则，推进公开选拔、竞争上岗。

企业经营管理人才队伍建设。倡导勇于创新、敢于竞争、锐意进取的企业家精神，鼓励企业经营管理人才通过培训和锻炼，提高自身素质；从社会和市场选聘能适应企业发展要求的复合型经营管理人才。消除体制障碍，把民营企业人才纳入全区人才工作范畴。造就一批掌握现代经营管理知识、熟悉国际惯例的高素质企业经营管理人才和优秀企业家队伍。

专业技术人才队伍建设。围绕重点产业、重点工程、重点技术改造和社会事业发展需求，吸引各层次的专业技术人才到官渡区创业和就业。面向国内外公开招聘急需的、有技术水准的专家和专业技术骨干。“招商引资”与“招才引智”并举，以引资为载体引进人才。本着“不求所有、但求所用”的原则，实施“柔性引才”策略，以项目为纽带，采取灵活方式引进国内外智力为我所用。

高技能人才队伍建设。充分发挥企业的主体作用，通过开展新技术、新设备、新材料等相关知识和技能的培训，以及技术攻关、岗位练兵等活动，培养高技能人才队伍。鼓励企业结合实际需求，与职业院校联合培养高技能人才。

农村实用人才队伍建设。以提高科技素质、职业技能和经营能力为核心，努力建设一支服务农村经济社会发展的农村实用人才队伍。结合都市农业发展的需要，依托农业技术推广服务体系、各类新经济组织、农业示范基地、产业化龙头企业，开展岗位培训、技术指导和技术交流，在实践中培养实用人才。通过在土地流转、技术支持、项目设立、资金投入等方面的政策倾斜，支持农村实用人才成才兴业。

社会工作人才队伍建设。适应新形势下构建和谐社会的要求，建设一支高素质的社会工作人才。积极从高等院校毕业生中选拔综合素质好的社会工作人才，提高社会工作人才的质量和水平。发挥实践对社会工作人才队伍培养的基础作用，引导社会工作者立足本职工作，强化在职学习，加强岗位锻炼。大力开展岗前培训，提高社会工作者胜任本职工作的能力素质。

（二）创新人才工作体制机制

1、改进完善党管人才领导体制

发挥党委领导核心作用，统筹经济社会发展和人才发展，切实履行好管宏观、管政策、管协调、管服务的职责。围绕用好用活人才，完善政府宏观管理、市场有效配置、单位自主用人、人才自主择业的人才管理体制。

2、创新人才工作机制

坚持以经济发展和社会需求为导向，以提高思想道德和创新能力为核心，注重在实践中发现、培养、造就人才。立足培养全面发展的人才，突出培养创新型人才，注重培养应用型人才。建立以岗位职责要求为基础，以品德、能力和业绩为导向，科学化、社会化的人才评价机制。完善人才评价标准，注重按实践和贡献评价人才。坚持在实践中识别人才、发现人才。建立政府部门宏观调控、市场主体公平竞争、中介组织提供服务、人才自主择业的人才流动配置机制。建立健全与工作业绩紧密联系、充分体现人才价值、有利于激发人才活力和维护人才合法权益的激励保障机制。建立健全政府宏观引导、用人单位为主、个人积极参与、社会共同承担的人才工作投入机制。

三、完善政策保障体系

加强和改善政策的综合调控，建立和完善有利于促进规划实施的产业政策、区域政策、土地政策、环保政策和财政政策，制定和实施鼓励非公有制经济和扩大消费需求的政策导向，为规划实施提供政策保障。

（一）加大产业扶持力度

大力扶持工业发展。加大财政对工业的扶持，全面梳理整合科技计划、新型工业化、工业园区和节能减排等各项区级财政产业发展资金，运用项目补助、以奖代补等方式，着重扶持符合全区产业结构调整、符合辖区产业特点的重点项目和优势产业，推进产业结构优化升级、企业技术创新和产业聚集。鼓励企业争取国家和省、市的支持，凡获国家、省和市支持的项目，地方配套资金确保足额按时到位。加快培育一批大企业（集团），对年实缴税金首次超过1000万元、5000万元、1亿元的独立核算企业，新增税收区级财政所得部分按一定比例用于支持企业扩大再生产。培育一批行业“小巨人”，每年评选出综合实力十强和成长型十佳中小企业并给予奖励。确保工业建设用地，在符合城市总体规划和土地利用规划的前提下，年度用地指标优先安排工业用地，建设用地储备中工业用地储备比例不低于30%。支持企业创建品牌，每年滚动选择一批区级年主营业收入超过亿元的企业作为争创名牌名品的培育扶持对象。

完善农业、服务业扶持政策。扩大农业产业化扶持资金，重点扶持一批带动作用大的龙头企业。在政府土地出让收入中按照有关规定足额安排用于农业综合开发专项资金，耕地占用税新增收入主要用于“三农”，确保国家各项支农、惠农措施配套落实到位。设立服务业发展引导资金，采取贷款贴息和财政补助等支持方式，重点扶持服务业发展的关键领域和薄弱环节，突出支持关系民生和环保的重点行业，对骨干、优势特色企业加大支持力度。拓宽投融资渠道，采取发行股票、企业债券、项目融资、股权置换、产业投资基金、资金信托等方式向社会筹资，建设一批服务业重点项目。培育品牌企业，在物流、旅游、总部经济、信息、餐饮、文化等行业，重点扶持、发展、壮大一批在省、市有较大影响力的服务业品牌企业。实施促进服务业发展优惠政策，逐步消除服务业与工业之间、不同所有制服务业之间在供水供电、资金融通、费用征收等方面的差别。加大对自主创新、节能减排、资源节约利用等方面服务业的税收优惠力度，对吸收就业多、资源消耗和污染排放低的服务类企业，按照其吸收就业人员数量给予补贴或所得税优惠。

（二）强化土地保障供应

强化规划对建设用地总量和布局的控制和引导作用，按照“控制总量、管住增量、整合存量、消化闲置土地”的原则，统筹安排各类新增建设用地。全面推行城镇建设用地增加和农村建设用地减少相挂钩“增减挂钩”政策。优先安排新机场配套设施等国家大型建设项目用地，重点保障重点基础设施项目用地。严格控制农村宅基地用地总量，农村宅基地依法占用耕地实行“先补后占”。推进城中村改造，适度归并农村建设用地中的小自然村和废弃闲置地，减少农村建设用地总量。建立耕地保护补偿机制，每年从土地出让收益中提取一定比例资金，设立耕地保护基金，用于提高耕地生产能力和农民养老保险补贴。规范加强各类用地的供应方式及价格管理。积极盘活城镇存量建设用地，严格执行闲置土地处置政策，对闲置土地特别是闲置经营性用地征缴增值地价，促进闲置土地盘活利用。

（三）发挥财政资金引导作用

调整财政支出结构，建立健全公共财政体制，逐年增加社会保障、公共卫生、基础设施、生态环境建设和环境保护等重点公共服务支出，确保各级财政对“三农”、科技投入、义务教育增长幅度高于经常性收入增长幅度，减少和退出对一般竞争性和经营性领域的财政直接投资和补贴，明确界定政府财政支出责任，完善财政转移支付制度。继续推进预算管理制度改革，逐步实现部门预算制度的科学化、规范化；全面推行国库集中收付制度，实现全口径的“收支两条线”预算管理；进一步规范政府采购制度。

（四）完善环境保护与生态建设政策

全面贯彻落实“环保七优先”，实施环境保护一票否决制。区财政每年统筹安排专项资金用于饮用水源保护。在城乡建设范围内使用农用地建设公共绿地、防护林、生态区、绿化隔离带，可视为农业产业结构调整用地，只征不转。加大对生态湿地等重点生态环境建设项目的投入力度。划定高污染燃料禁燃区，对区内低收入家庭使用清洁燃料的每户给予一次性的补助。在滇池流域区域内严禁新增开采地下水资源。每年安排专项资金，采取补助、奖励等方式，支持企业开展节能减排工作，实行节能减排与财政返兑双挂钩，凡未能完成节能减排的企业，一律不予兑现财政奖补政策。

四、科学组织规划实施

（一）加强组织领导

区政府负责协调解决实施中的重大问题，督促重大项目的落实。将规划中的目标任务分解列入相关单位、部门年度工作计划，制定年度实施方案并组织落实，确保规划目标任务有计划、有步骤地落实。各部门、各办事处要按照跨越式发展的要求，以高效的作风、务实的态度，结合部门职责，在实际工作中落实好本规划纲要中的相关任务。各部门、各办事处要紧密配合，通力合作，形成全区上下实施规划的合力，切实保障《纲要》实施工作的顺利推进。

（二）强化四大规划融合实施

本规划纲要是编制国民经济和社会发展其他各类专项规划、年度计划和制定相关经济政策的重要依据。土地利用总体规划、城乡建设规划、生态和环境保护规划要根据本规划确定的发展目标，合理安排各专项目标、政策措施、重大基础设施布局等。制定国民经济和社会发展年度计划时，要根据本规划确定的长期目标，结合年度经济运行和社会发展情况，通过合理安排财政预算、投资计划和土地收储及用地计划等，确定年度发展目标和宏观调控方向，确保约束性目标如期实现。

（三）组织实施一批重大项目

突出重点，组织实施一批关系全区长远发展的重大项目，夯实跨越式发展基础。“十二五”期间政府主导重点投资项目共132项，六大类，预计投资总额693.09亿元。具体是：农业及农村基础设施工程项目16项，总投资16.48亿元；综合交通工程项目39项，总投资317.56亿元；市政设施工程项目20项，总投资121.10亿元；生态环保工程项目12项，总投资30.9亿元；社会发展及保障工程项目37项，总投资35.78亿元；开发区及工业园区基础设施工程项目项目8项，总投资171.40亿元。

（四）建立考核制度

改革规划实施考核评价指标体系，突出政府对履行社会管理和公共服务职责方面的评价，改进年度及阶段性考评办法，引导领导干部树立正确的发展观和政绩观。建立行政绩效考核制度，建立奖惩激励机制，提高工作人员的主动性、积极性和创造性。充分发挥各级领导干部抓项目、促发展的作用，建立招商引资实绩考核激励机制，争取将招商引资工作落到实处。

（五）建立保障机制

建立坚实有力的综合保障机制。一是加强行政督办制度，明晰部门职责，以督促效，以督促质，促进纲要制定的各项目标的实现。二是加强舆论监督，充分利用各种媒体及时发布各类信息，加强规划实施宣传，让更多的社会公众通过法定程序和渠道参与规划实施的决策和监督，推进公众参与规划实施的规范化、制度化。

实行规划目标责任制。及时分解落实规划中的任务，落实部门责任，列入考核目标。建立和完善规划评估修订机制。建立规划中期评估制度，总体规划由区政府组织评估，重点专项规划由规划编制部门组织评估，根据评估结果对规划进行调整修订。

严格规划调整制度。本规划实施期间，如遇到国内外环境发生重大变化或其它重要原因，使实际运行与规划目标发生较大偏离时，由区政府提出调整方案，报请区人民代表大会常务委员会批准实施。

官渡区“十二五”重点投资项目

计划编制说明

按照“超前谋划、统筹兼顾、投资多样、持续发展、监管效益”的原则，我区于2009年8月开始向各部门征集项目，着手研究编制“十二五”重点投资项目计划。其间，主动与省市相关部门对接，结合区级各部门和国有投融资公司确定的基础设施建设项目，把道路交通、生态环保、社会事业等领域基础设施投资作为重中之重。结合区级“十二五”重点课题、行业规划和专项规划，政府主导投资的项目包括农业基础设施、道路交通、市政设施、生态环保、社会发展、工业园区基础设施等六大类共计132个重点项目，其中，续建项目14项，新开工项目118项，总投资69309亿元。具体为：

一、农村及农业基础设施工程

实施项目16项，总投资16.48亿元，“十二五”期间计划完成投资16.8亿元。

1.农业。续建项目1项，总投资0.03亿元，“十二五”期间计划完成投资0.029亿元。

2.林业。新开工项目6项，总投资4.69亿元，“十二五”期间计划完成投资4.69亿元。

3.水利。新开工项目9项，总投资1176亿元，“十二五”期间计划完成投资11.76亿元。

二、综合交通工程

实施项目39项，总投资317.56亿元，“十二五”期间计划完成投资308.41亿元。

1.公路建设。新开工项目5项，总投资2.78亿元，“十二五”期间计划完成投资2.78亿元。

2.城市路网建设。项目34项，总投资314.78亿元。其中，续建项目4项，投资36.60亿元，“十二五”期间计划完成27.45亿元；新开工项目30项，投资278.18亿元，“十二五”期间计划完成投资278.18亿元。

三、市政设施工程

实施项目20项，主要是其他市政工程，总投资121.09亿元，“十二五”期间计划完成投资118.51亿元。其中，续建项目4项，投资14.63亿元，“十二五”期间计划完成12.05亿元；新开工项目16项，投资106.47亿元，“十二五”期间计划完成106.47亿元。

四、生态环保工程

实施项目12项，主要是滇池流域生态治理项目，总投资30.79亿元，“十二五”期间计划完成投资30.19亿元。其中，续建项目1项，投资3.79亿元，“十二五”期间计划完成3.19亿元；新开工项目11项，投资27亿元，“十二五”期间计划完成27亿元。

五、社会发展及保障工程

实施项目37项，总投资35.78亿元，“十二五”期间计划完成投资35.78亿元。

1.教育。新开工项目17项，总投资20.91亿元，“十二五”期间计划完成投资20.91亿元。

2.卫生。新开工项目5项，总投资5.70亿元，“十二五”期间计划完成投资5.70亿元。

3.文化。新开工项目1项，总投资1.52亿元，“十二五”期间计划完成投资1.52亿元。

4.体育。新开工项目2项，总投资0.24亿元，“十二五”期间计划完成投资0.24亿元。

5.民政。新开工项目4项，总投资1.02亿元，“十二五”期间计划完成投资1.02亿元。

6.党政机关和政法。新开工项目8项，总投资6.39亿元，“十二五”期间计划完成投资6.39亿元。

六、开发区及工业园区基础设施工程

按照工业园区不低于“六通一平”标准建设，“十二五”期间，实施项目8项，总投资171.40亿元，“十二五”期间计划完成投资168.77亿元。其中：基础设施建设7项，投资167.40亿元，“十二五”期间计划完成投资165.57亿元；标准厂房建设1项，投资4亿元，“十二五”期间计划完成投资3.2亿元。