官渡区、空港经济区“十二五”

加速新型工业化规划

“十二五”期间是全面深入贯彻落实科学发展观，不断改革创新，全面提升我区综合竞争力，奋力实现科学发展新跨越的重要时期；也是破解金融危机，抢抓发展机遇，加速新型工业化的关键时期。为进一步推动工业经济发展大提速、规模大扩张、品质大提升，实现速度与质量、结构与效益同步提升，加快新型工业化进程，实现工业经济持续快速健康发展，根据《官渡区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》、《昆明市“十二五”工业发展规划纲要》，特制定本规划纲要。

一、“十一五”时期工业发展回顾

（一）发展概况。

“十一五”期间，我区认真实施“工业强区”战略，坚持走新型工业化道路，不断加大工业投入、着力调整工业结构、狠抓重大项目建设、切实加快园区开发建设，工业经济总量迅速扩张，综合实力显著增强。2009年，全区完成工业总产值     亿元，工业增加值95.86亿元，年均增长10.3%，比“十五” 期末净增38.31亿元，工业增加值占全市工业增加值比重达到15.2%。其中，规模以上工业企业户数235家；规模以上工业完成总产值34.01亿元，完成增加值81.96亿元，实现主营业务收入322.62亿元，实现利税总额30.56亿元。（见表一）。

2006-2009年全区工业经济主要指标完成情况（表一）

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　单位：亿元

（二）主要特点。

――工业总量不断扩大。虽然受金融危机影响,全区工业经济运行呈现波动，但总体上升趋势仍然不变。“十一五”前四年，我区工业经济基数加大，存量增多，工业增加值年平均增长速度达10.3%，规模以上工业企业户数由2006年的176户增加到2009年的235户，净增59户。

（二）工业投入快速增长。通过加大招商引资和重点项目建设力度，全区工业投入保持较高增长速度，2009年全市完成工业固定资产投资 29亿元，比2006年增加23.22亿元；“十一五”前四年工业固定资产投资年均增长49.7%。2009年新开工亿元以上工业项目     个。

（三）产业结构不断优化。从经济总量结构的变化来看，全区一、二、三产业结构比由2005年的3.9∶39.1∶57.0调整为2009年的2.3：37.9：59.8，一产不断下降，二产稳步发展，三产不断上升，产业结构不断优化。

（三）工业园区发展迅速。按照“工业园区化、园区工业化”的发展思路，我区积极整合各类资金和资源，以大干园区基础设施为着力点，以狠抓项目建设为重要抓手，园区取得迅速发展。2009年，官渡工业园区总规面积达89.72平方公里，已形成以现代包装印刷加工业为先行、以大型铁路专用设备等机械制造业为基础、以建设航空保税港新兴产业为后劲、以现代服务业为保障的生态型工业示范园区。2009年，园区建成区面积达2294.61亩；基础设施投资完成4.44亿元，同比增长77.6%；园区规模以上工业增加值完成13.65亿元；销售收入超亿元企业达      家，占全市     。

（四）自主创新进步明显。2009年，全市高新技术产业完成工业增加值      亿元，比2006年净增      亿元，“十一五”前四年高新技术产业工业增加值年均增长     ，占规模以上比重达     ，建成市级企业技术中心8个。“十一五”期间，全区共创5个云南省名牌产品。

（五）非公经济快速发展。按照全面放开发展非公经济的要求，我区千方百计为非公企业营造良好的发展环境，不断引导企业上规模、升层次、增效益。2009年非公经济增加值完成185.02亿元，比2006年增加82.17亿元，“十一五”前四年非公经济增加值年均增长15.8%。非公经济增加值占GDP的比重也由2006年对38.57%提高到2009年的45%。

（六）节能降耗初显成效。“十一五“期间，我区大力推行清洁生产，实施节能降耗，2009年，完成清洁生产审核评审户数      户 ，比2006年增加     户；规模以上工业万元增加值能耗下降8.09%，比2006年下降6.29个百分点。

三、存在的主要问题

虽然我市工业经济在“十一五”期间持续快速发展，但还存在许多突出困难和问题。

（一）工业经济整体实力不强。近年来，我区工业经济增幅位居全市前列，但总量规模仍然偏小，整体竞争力较弱。2009年，我区规模以上工业企业增加值仅为玉溪红塔区的34.9%，曲靖麒麟区的62.9%，与省外其他中心城市核心片区相比差距也较大。

（二）工业结构有待进一步优化。从产业结构看，我区工业仍以传统产业为主，高投入、高能耗、低产出、低效益问题仍较突出；从企业组织结构及创新能力看，销售收入过亿元的企业只有     家，缺乏带动作用明显的大企业；高新技术产业增加值占比较低，仅占全区工业增加值的     ，企业技术中心建设水平不高，企业技术创新能力不强，缺少具有自主知识产权的高新技术产品。

（三）工业经济外向度较低。2009年全区工业实际利用外资6486万美元，引进外资的规模与其他发达地区差距较大，并且缺乏具有国际竞争力的大企业，适应全球市场竞争的生产、管理和营销网络体系还不够完善，工业经济外向度与经济全球化大趋势要求相比还有较大差距。

（四）企业资金和项目用地紧张。随着国家各项调控政策的落实，资金供求矛盾非常突出，企业融资普遍困难。由于受用地指标的限制，项目建设用地供应紧张。

(五)企业管理水平不高。企业缺乏高层次的经营管理人才和专业技术人才，多数企业经营管理比较粗放，运用现代管理理论、管理方式和管理手段经营管理企业的比较少。这些突出矛盾和问题，制约着我市工业的持续快速协调健康发展。

第二章  “十二五”工业发展面临形势

国际金融危机对当前经济发展格局产生深刻影响，世界经济面临深度调整和再平衡，需求不足、产能过剩成为“十二五”乃至今后较长时期面临的最大制约因素，调整经济结构、转变发展方式任务更为紧迫。我区工业发展面临厚积薄发、加速崛起的黄金机遇期，又面临重大战略转型任务、各种严峻挑战和竞争考验。

一、金融危机带来国际经济形势新变化，寻求经济增长新的动力源更为迫切。

金融危机在给实体经济带来巨大冲击的同时，客观上也推动全球经济形势变革。首先是为寻求经济增长新的动力源，产业结构调整与升级成为各经济体突破发展桎梏的必然之选，2008-2009年，传统产业在金融危机之下岌岌可危，而一些高科技含量、品味较高的新兴产业却实现逆势增长，成为促进全球经济企稳回升的重要力量，为此，在十二五期间乃至更长一段时间内，大力培育新能源、新材料、信息技术、节能环保等新兴产业将成为普遍共识；二是新兴市场国家地位上升，全球经济政治向多元化发展，以中国为代表的发展中国家在经济全球化和信息化的带动下，将成为国际产业转移的主要承接国和新兴国际产业中心。

二、“十二五”期间通过经济结构战略性调整，我国经济发展将进入新的阶段。

调整经济结构是转变发展方式的重要内容，是提升国民经济整体素质和抗风险能力、在后国际金融危机时期赢得国际经济竞争主动权的根本途径。长期以来，大而不强、多而不优、部分行业产能过剩成为制约我国工业快速发展的重要因素。十二五期间，促进经济结构战略性调整，将成为加速工业发展的主旋律。一是提升传统产业与加快培育新兴产业成为必然趋势，金融危机中，全球工业产业结构不断整合重组，部分传统优势产业得到整合提升，一些新兴产业蓬勃发展，十二五期间，随着国家对经济结构持续的战略性调整，这一进程还将继续加快；二是加快技术创新成为广泛共识，长期以来，我国工业整体技术水平较低，在国际产业链条中处于末端位置，缺乏市场竞争力，十二五期间，要进一步加大技术资本投入，推动产业技术创新，提升产业品味，提高在全球市场中的话语权；三是城镇化进程加快，将成为拉动内需的重要动力，工业产品市场空间不断增长；四是信息化与工业化的加速融合，将有效推动新型工业化。

三、“十二五”期间将是我区工业实现追赶型、超常规、跨越式、突破性发展的黄金期。

一是在总结前十年发展的基础上，国家启动新一轮“西部大开发战略”，并将根据新形势新任务，重点倾斜基础设施、产业结构调整等领域发展，出台若干重点支持西部地区的政策措施，为我区加速新型工业化提供了良好的政策环境；二是桥头堡战略给我区新型工业化发展带来机遇。为适应经济全球化和区域一体化潮流，我国将深入实施沿边开放战略，随着中国―东盟自由贸易区的全面建立、大湄公河次区域合作战略和孟中印缅地区经济合作战略的推进，云南要建设成为我国面向西南开放的重要桥头堡，昆明是桥头堡建设的核心地位，官渡位于昆明主城与新城连接地带，对外开放的空间更加广阔；三是市委市政府提出“加快新型工业化、提升高端信息化、拓展全域城镇化”三化融合发展，为我区十二五期间加速工业进展营造良好氛围；四是经过近几年积累，我区工业发展迎来加速期。近年来，我区基础设施配套能力日益加强，产业聚集化程度逐步提高，工业经济总量持续攀升，管理体制机制不断建立完善，为全区十二五实现工业加速发展奠定了坚实的基础。

第三章  “十二五”工业发展思路及基本原则

一、发展思路

以科学发展观统领全局，坚定不移走新型工业化道路，深入实施工业强区战略，推进工业结构和布局战略性调整，转变工业经济发展方式，发展集约、特色和多元工业经济，扩张工业总量规模，提升发展质量效益。全面实施招商引资、园区发展、产业集群、科技创新和非公经济推动、信息化带动、城市化提升战略，以大项目、大资本、大投入、大企业、大产业带动工业大发展。紧紧抓住国家扩大内需和市委、市政府全力推进昆明科学发展新跨越的重大机遇，按照昆明市“三年倍增六年跨越”行动计划要求，立足资源禀赋和比较优势，培育壮大主导产业，巩固提升支柱产业，突破发展新兴产业，推进新型工业化、拓展高端信息化、提升全域城镇化。构建以现代包装印刷加工业为先行、以大型铁路专用设备等机械制造业为基础、以建设航空保税港和临空经济区新兴产业为后劲、以现代服务业为支撑的的现代产业体系，发展成为临空特色明显，资金、技术、人才等生产要素集聚能力强，与新昆明建设国际化门户和桥头堡城市目标相吻合，与优美的自然环境相结合的高标准、高起点，集科技研发、制造加工、对外贸易、教育和生产、生活服务于一体，功能齐全，科技含量高，产业竞争力强，无污染，可持续发展的新型工业化示范区。率先在全市实现新型工业化，以工业为强区之基，促进全区经济又好又快发展。

到2012年，规模以上工业增加值达到55亿元、主营业务收入145亿元。2015年，规模以上工业增加值达到135亿元，年均增长35%。

二、基本原则

（一）信息化带动原则。实施工业信息化工程，加快发展信息产业，以信息化带动工业结构提升，以工业结构调整促进信息化进程，实现工业跨越式发展。

（二）集群发展原则。加快优势产业区域性集中，提高制造业的协作配套水平，实现产业集群化、经济板块化发展，提高工业经济整体质量和效益。

（三）技术进步原则。建立和完善技术创新体系，加快技术引进、消化和吸收，运用高新技术和先进适用技术改造和提升传统产业，提高技术装备水平和研发能力，全面提升自主创新能力。

（四）多业并举原则。依据印刷包装产业、航空保税港和临空经济区的特点，既要突出主体，又要坚持多业并举，推动交通、餐饮、金融保险等服务行业和相关产业的发展，促进货物流通，市场及其他行业的繁荣和兴起，建设现代化、生态化的新型工业基地和凝聚力、吸引力和承载力强的现代新城区。

（五）可持续发展原则。充分考虑资源和环境的承载能力，大力发展资源消耗低、环境污染少、经济效益好的具有发展潜力的产业，严格控制高耗能、高污染的产业，淘汰落后生产能力、工艺和设备，实现工业经济可持续发展。

第四章  “十二五”工业发展预期目标

一、总体目标

“十二五”期间官渡工业发展的总体目标是：工业经济总量明显增大，工业结构进一步优化，工业园区竞争力显著增强，企业核心竞争力全面提升，工业化与信息化融合发展，逐步形成结构合理、注重质量、管理科学、权责明确、流转顺畅的现代工业体系。

二、具体目标

（一）经济总量目标。工业增加值年均增长25%以上，到2015年，总量达到      亿元。规模以上工业增加值年均增长25%以上，总量达到293亿元。

（二）优化升级目标。到2015年，工业增加值占全区GDP的30％以上；支柱产业增加值占全市的85%以上；巩固发展传统产业，加快发展中船重工相关产业、临空产业、太阳能产业、环保产业等新兴产业。

（三）企业发展目标。到2015年，规模以上工业企业户数突破280户，其中，年主营业务收入亿元以上的企业突破     户，10亿元以上的企业突破     户，50亿元以上的企业突破2户。

（四）投入产出目标。工业固定资产投资年均增长40%以上，到2015年，工业固定资产投产额达105亿。每年新开工亿元以上工业项目      个。

（五）园区发展目标。规模以上工业增加值年均增长35％以上，到2015年达到135亿元；创建1个国家级、2个省级新型工业化产业示范基地；培育1个产值过200亿元、1个100亿元产业集群；规模以上工业企业达到80户；新增建成区面积8平方公里，新增基础设施配套熟地面积8.67平方公里；力争在“十二五”期间升级为国家级开发区。

（六）科技发展目标。到2015年，全区建成企业技术中心30个以上（其中国家级企业技术中心5个以上，省级企业技术中心20个以上）；高新技术产业增加值年均增长25%以上，占全区工业增加值的比重达到25%以上。培育中国驰名商标     个以上，中国名牌产品      个以上，省级名牌产品10个以上。

（七）社会和谐目标。通过加快新型工业化发展，促使人力资源得到充分利用，实现工业化推进与扩大就业的协调发展。每平方公里产业用地解决5000人左右就业，积极推动农业人口向城镇转移，促进城市化发展。

（八）可持续发展目标。资源利用效率显著提高，万元工业增加值综合能耗下降10%以上；工业固体废弃物综合利用率大于等于99.2%；规模以上工业用水重复利用率达75％以上；工业废水处理率达到95％以上，规模以上企业清洁生产审核率达100%；创建绿色品牌产品，大幅提高工业竞争能力；广泛推行环境管理体系和环境标志产品认证，经济社会的可持续发展能力明显增强。

第五章  “十二五”工业发展重点领域

把握经济全球化的机遇，充分利用区位和建设新昆明的政策优势，走新型工业化的道路，以构建节约资源、集约经营的生态型园区，以发展循环经济为目标，采用“差别领先(利益领先)”竞争战略，发展具有地方特点的产业。立足现有基础，根据国家产业政策、自身优势和机遇，预测未来发展形势，尤其要首先做优、做精、做强、做特铁路大型养路机械和包装印刷系列产品，重点发展高科技含量、高附加值、高投资密度、低污染、低消耗(“三高二低”)的机械制造、包装印刷、临空经济、保税港新兴产业及现代服务等产业。成为经济总量大、运行质量高、综合实力强的现代化工业城市区域。

一、培育壮大主导产业

（一）装备制造业

发展目标：2012年实现装备制造业工业总产值220亿元，增加值55亿元以上；2015年，龙头企业集团和主要配套企业完成向基地集聚，实现装备制造业全面振兴，争取装备制造业实现工业总值突破550亿元，增加值130亿元，年均增长36%。把装备制造及物流产业基地打造成为亚洲最大的大型铁路专用设备生产基地。

产业布局：方旺片区

发展重点：以正在建设的国家大型铁路养护设备昆明产业基地为核心，重点发展机械加工、大型铁路养护设备、数控机床、电气机械制造等现代装备制造及相关配套产业。利用空港经济区的条件，积极培育精密机械、精密仪器仪表制造业等产业，进一步巩固装备制造业的支柱地位。

（二）印刷包装业

发展目标：2012年实现印刷包装业工业总产值60亿元，增加值15亿元以上；2015年，争取印刷包装业实现工业总值突破150亿元，增加值35亿元，年均增长33%

产业布局：大板桥西冲片区

发展重点：以位于大板桥西冲和昆明国际印刷包装产业基地为核心，以包装印刷产业基地为依托，发展印刷、包装、纸制品等产业，形成集包装印刷行业编、印、发、物流、科技、信息、交易为一体的包装印刷产业集聚区。把包装印刷产业基地打造成为西南最大的包装印刷产业基地。到2020年预计实现销售收入350亿元，利税24亿元，吸纳就业5．1 4万人。

（三）医药产业

发展目标：2012年实现医药产业工业总产值16亿元，增加值10亿元以上；2015年，争取医药产业实现工业总值突破33亿元，增加值20亿元，年均增长27%。

产业布局：大板桥工业园位于大板桥镇花果山片区

发展重点：通过扶持现有企业和积极引进外来企业，加快发展生物医药、化学原料药、医疗器械、保健食品等产业，形成现代医药产业集群，将医药制造业打造成为官渡区高新技术产业的重要增长点。

（四）电子信息产业和新材料产业

发展目标：2012年实现电子信息产业和新材料产业工业总产值30亿元，增加值15亿元以上；2015年，争取实现电子信息产业和新材料产业工业总值突破60亿元，增加值35亿元，年均增长%

产业布局：大板桥镇花果山片区

发展重点：积极引进战略投资者，以实现产品数字化、智能化和集成化为重点，发展光电子产业、光机电设备制造业、电子材料业和软件业。积极培育有色金属信息型材料、节能环保和资源综合利用的新型建筑材料、稀贵金属材料等产业。

二、巩固提升传统产业

（一）烟草制品业

发展目标：2012年实现烟草制品业工业总产值36亿元，增加值    亿元以上；2015年实现烟草制品业工业总产值50亿元，增加值    亿元以上，年均增长10%。

发展重点：以造纸法烟草薄片生产为主特色的烟草制品业。

（二）焦化制气产业（燃气生产和供应业）

发展目标：2012年实现焦化制气产业工业总产值50亿元，增加值15亿元以上；2015年，争取实现电焦化制气产业工业总值突破80亿元，增加值20亿元，年均增长10%

产业布局：大板桥西冲片区

发展重点：依托昆明煤气公司积极引进战略投资者，大力发展煤焦化及配套产业，打造与城市居民用气相配套的大型煤焦加工产业。

（三）食品、饮料及农特产品加工业

发展目标：2012年实现食品及饮料加工业总产值120亿元，增加值   亿元以上；2015年，争取食品及饮料加工业实现工业总值突破270亿元，增加值   亿元，年均增长30%

产业布局：大板桥工业园位于大板桥镇花果山片区

发展重点：重点围绕花卉、乳业、肉食、禽蛋、食用菌、饮料、果蔬等农特产品，加工进行技术研发，重点推广生鲜冷加工技术，引进国内外先进设备，运用酶工程、生物发酵工程、真空冻干等新技术，提升食品及农特产品加工水平，大力研制开发各类新产品，以云南神龙、华曦牧业、高上高、奥白星种鸭、羊甫联合养殖场、凤凰山养殖场、金星啤酒、海子乳业、承龙水业等龙头企业为主的食品及饮料加工企业集群，依靠科技进步和现代设备，发展农副食品加工、食品制造和饮料制造等产业，把食品加工制造业培育成为新的优势产业。建立健全农产品及其加工品的质量标准体系和质量监测体系，发展有机食品、绿色食品等无公害食品，构建产业链相对完善的区域性食品及农副产品加工中心。

三、突破发展新兴产业

（一）临空产业

发展目标：2012年实现临空产业工业总产值50亿元，增加值20亿元以上；2015年争取临空产业实现工业总值突破120亿元，增加值45亿元，年均增长60%。

产业布局：复兴片区

发展重点：围绕昆明新国际机场空港区，重点发展的十大产业(建筑、建材业，房地产业，东盟风情博览村，教育园，现代农业及农产品交易，民族医药及健康产业，现代休闲度假产业，电子产品加工业，五金加工业，仓储物流业)进行功能互补式对接和衔接，“共建共享”地延伸产业链，打造复兴片区临空产业体系，主要是发展产品短小轻薄、技术含量高、附加值高，且以航空运输为主要运输手段的空港配套加工制造、飞机维修和零部件制造、高新轻制造等临空高科技产业；为空港直接服务的航空物流、航空配套服务业、总部经济、旅游休闲等现代临空服务产业；一些高价值和有特殊时效要求的产品，包括鲜活产品(如水果、鲜花)、时尚产品(时装)等。

（二）现代物流业

发展目标：2012年实现  工业总产值亿元，增加值亿元以上；2015年，争取实现工业总值突破亿元，增加值亿元，年均增长%

产业布局：昆明东站铁路枢纽、金马村货运站、昆明新国际机场和昆明新螺蛳湾国际商贸城。

发展重点：依托区内铁路、公路网络和航空港，利用仓储、货运、金融等服务设施条件，发展城市消费品配送、散杂货集散、中转、运输等为一体的综合型物流产业，打造面向省内、国内，以及东南亚、南亚的区域性国际化商品物流中心。利用昆明东站铁路枢纽、金马村货运站和四通八达发达的公路网，大力建设现代化综合运输体系和专业化物流服务网络，积极发展多式联运，重点引进和培育一批拥有多种运输手段的新型物流企业和大型跨国运输集团。把金马物流区建设成为集交易、运输、仓储、装卸、包装、加工、配送、物流金融服务等功能为一体的现代化城市物流配送中心，实现立足昆明，服务滇中城市群，辐射云南全省，并逐步开展东南亚、南亚国际物流服务的目标。依托昆明新国际机场和昆明新螺蛳湾国际商贸城，发展面向省内、国内和东南亚、南亚的航空仓储物流和小商品加工仓储物流产业。

（三）模具及配套产业

发展目标：2012年实现模具及配套产业工业总产值30亿元，增加值15亿元以上；2015年，争取模具及配套产业实现工业总值突破60亿元，增加值30亿元，年均增长33%

产业布局：方旺片区

发展重点： 引进国内外大型模具企业，采用数控加工设备，在高度标准化的基础上，实现数字化、信息化、CAD／CAE／CAM核心技术和数控生产，降低生产成本，提高制造精度和缩短制造周期。为昆明中铁集团大型铁路养护机械养护生产基地和周边的沈阳机床、中国昆明光电子产业基地等项目供给模具及配套产业的发展，建设模机具及配套产业基地，实现产品互补、市场互补、技术互补，为再创云南机械制造业的床辉煌奠定的基础。

（四）旅游特色商品生产加工产业

发展目标：2012年实现旅游特色商品生产加工产业工业总产值20亿元，增加值5亿元以上；2015年争取旅游特色商品生产加工产业实现工业总值突破50亿元，增加值16亿元，年均增长30%。

产业布局：复兴片区

发展重点：充分利用紧靠空港经济区的特殊优势，积极策划开发具有官渡地方标志性文化内涵和丰富民族、民俗文化底蕴的旅游特色商品，鼓励民间艺人及优势企业组织，围绕开发旅游纪念品扶持开办旅游商品生产企业，进行绿色食品、农副土特产、传统手工艺品、轻工产品及高科技产品等旅游商品的生产加工，逐步建立起旅游商品研发、生产、营销的产业体系，结合园区城镇化的推进，建设一批有特色、上规模的旅游商品专业社区，构建旅游商品销售网络体系，使其成为空港经济区和昆明市旅游业二次创业发展中新的增长点。

第六章  工业产业区域布局规划

一、布局总体框架

以320国道作为整个工业产业发展轴线，利用其便利快捷的交通条件联系四大组团，形成“一区四片”的空间结构。充分利用和调动各方面力量，前期以印刷包装产业，装备制造为支撑；中远期以临空产业、保税加工业为扩充，物流、商贸等为辅助，努力打造功能齐全、设施一流，科技含量高、规模化、循环式、生态型的特色省级工业园，最终形成面向全国，辐射东盟的现代化、文化型、旅游式新型工业示范基地。

花果山工业聚集区位于大板桥镇花果山采石场，占地9 5 0亩。园区内道路、绿化、电力、通讯和给排水管线等基础设施完善，已进了一批以云南电信集团管桩有限公司，云南万利金属结构工程有限公司、昆明玻璃制瓶厂、昆明华曦牧业有限公司等企业32户。方旺装备制造产业基地规划面积5．49平方公里，大部在昆明市建城区内，目前区内有国内一流、生产大型铁路养护设备的龙头企业昆明中铁公司，现占地面积3．4平方公里。昆明国际包装印刷产业基地位于西冲，一期占地2 042亩，规划以包装印刷业为龙头，集生产、研发、物流、科教、信息、旅游等功能为一体的专业化特色产业基地。随着基础设施建设的推进和招商引资步伐的加快，专业化特色产业基地的雏形基本显现。

（一）发展布局

按照“城区南扩、重心北移、沿线推进、连片开发”的思路，构筑引领未来的发展布局。全区发展形成“一体两翼三城四带五片”的空间分局。

一体两翼：即全区为一整体，空间上分为两翼（东北部的大板桥街道办事处为一翼，西南部的其余街道办事处组成另一翼），通过统筹规划建设，形成相互融合、协调发展的有机整体。

三城：即空港新城、主城中心区和南部新城。

四带：以广福路、彩云北路、320国道和官南大道为核心的周边区域发展带，重点发展以商务、会展、信息服务、商业、物流为特色的产业，形成商贸立区的支撑带。

五片：以特色产业为龙头的区域，主要指以印刷包装产业为主导的西冲基地；以空港经济区为核心的物流及装备制造基地；以关上、吴井、太和为主的主城现代服务业提升基地；以新螺蛳湾国际商贸城为载体的小商品物流基地；以官渡古镇为龙头的文化旅游基地。

一、全力打造空港新城

全力配合昆明新机场建设，加快推进新机场主体工程和周边配套设施建设，确保2011年通航；扩大机场容量规模，启动新机场二期工程及配套基础设施建设。积极争取将空港经济区升格为国家级开发区。到“十二五”末，基本完成启动区基础设施建设，临空产业集群初步形成，空港经济区初现雏型。

（一）科学布局空港新城

按照组团发展，生态交融，依托交通，南北延续的模式，形成“两区一带”的带状组团型空间布局结构。

一带――临空产业带：主要位于320国道以东区域，包括螺蛳湾、秧草凹、国际包装印刷城等组团，依托新320国道（城市快速道路），以物流加工、空港配套加工制造、高新轻制造、加工包装等园区开发为主，并适当配套居住与服务设施；形成空港经济区主要的产业聚集带，向南联动经开区，向北联动杨林工业园。

国门空港区：主要位于机场高速与320国道之间区域，包括大板桥――李其组团及宝象片区；以商务会展、信息服务、居住与商业等开发为主，未来形成辐射区域的经济服务型枢纽。

生态休闲区：主要位于机场以北区域，包括小高坡及小哨片区；以商务度假、休闲体育为主的生态康体休闲业和生物科技与现代农业、创意产业、航空教育培训等为主，构筑昆明特色的绿色产业基地与城市生态休闲基地；该片区开发要以低密度、生态化建设为主，不提倡大量的开发建设，形成整个空港经济区的“绿色生态组团”。

二、示范基地建设

（一）昆明大型铁路养护机械养护生产基地

（二）昆明综合保税区口

（三）包装印刷产业基地

第七章  项目规划及投资预测

一、基础设施投资项目规划

严格按照市委、市政府的要求，重点构建比较完备的交通网络、给排水网络、供电网络、信息网络、环保设施网络，加快形成结构优化、功能完善的现代基础设施网络体系。“十二五”期间，全区计划投入基础及配套设施建设资金  亿元以上。其中，重点项目计划投资  亿元。

 “十二五”期间官渡区基础设施及配套项目见附表一。

二、工业产业投资项目规划

按照巩固提升主导产业，培育壮大支柱产业，突破发展新兴产业的产业发展思路，确立以临空产业、装备制造为主导，以大型铁路养护机械、印刷包装产业为支柱，以生物科技、IT产业、现代物流业等生产性服务业为特色的产业发展体系。“十二五”期间全区初步规划实施  个投资  万元以上的重点产业投资项目，总投资  亿元。

“十二五”期间官渡区工业产业投资项目见附表二。

第八章  资源节约及环境保护

建设资源节约型和环境友好型工业，发展绿色经济是“十二五”期间的一项重要而紧迫的战略任务。正确处理资源开发与环境保护的关系，发展循环经济，强化生态环境保护与建设，以建立节约资源、保护环境的生产方式为目标，努力提高资源利用效率，减少废物的产生和排放，积极推进产业结构调整，引导工业转型升级，建设资源节约型和环境友好型社会，实现经济、社会、环境三大效益的有机统一。

一、资源集约节约利用

（一）强化节约和集约利用土地

按照“控制增量、盘活存量、管住总量、集约高效”的原则，进一步严格土地管理，加大市场化配置土地资源的改革力度，提高土地使用效率，严格执行省、市有关节约用地的规定，切实提高工业用地使用效率。

（二）强化节能降耗，提高资源利用效率

坚持节能优先的方针，以大幅度提高能源利用效率为核心，进一步落实责任和工作措施，把产业节能和节约用水作为节能降耗的重点突破口，加快建设节能型社会。

（三）优化产业结构，促进循环型产业发展

按照走新型工业化道路的要求，以清洁生产为切入点，以优化工业布局、提升产业结构和产品结构、综合利用和节约资源为抓手，以工业园区的生态化改造为重点，加强生态工业建设，促进我区工业经济和生态环境的协调发展。

二、生态环境保护与建设

（一）加强环境保护

建立环境保护财政支出科目,确保环保投入占公共支出的比例达到合理水平。吸引社会资金投资环保事业，培育和发展从事收集、运输、处理、再生和综合利用再生资源的专门行业，使环境保护成为政府、企业、民众共同的责任和事业。开展农村生活垃圾和生活污水处理、畜禽养殖污染防治、村容村貌整治工作，因地制宜治理分散的生活污染源。巩固生态示范村建设成果，对破坏生态的开发用地以及与周边环境不相协调的建筑要采取措施治理，实施生态修复。整治城市环境卫生死角，拆除影响城市形象的建筑物。全面推进“城中村”改造，提高城市净化、亮化、美化水平。

（二）加强绿化建设

以实施天保工程为龙头，加强宝象河水库水源保护区及其径流区和空港经济区林业生态环境建设，加大滇池面山和城市面山生态景观整治力度，采取管、禁、造、封、护、育、改等措施，提高林分质量和森林的综合效益。坚决禁止一切毁林开垦行为，防止林地逆转。

加强森林病虫害监测、预报及防治工作，使森林病虫害造成的林木损失控制在最低限度。建立官渡区森林资源监测、控制和管理信息系统，对全区森林资源的保护、发展和利用实施有效的管理和监控。

（三）加大滇池治理力度

加快入湖河道生态修复与水环境治理。对官渡区内所有入湖河道和滇池湖岸完成综合亲水性整治，使河道水清、岸绿、景美，全面提升环境品质和土地价值。

加强湖滨生态湿地建设与管护。以环湖公路为界，继续推进滇池湖滨生态湿地建设。利用环湖公路，打造风景林带和特色景观节点。依托环湖步道、湿地景观，以及各入湖河道已建成道路等，开发官渡特色生态游。

加强对农村面源污染的综合治理。在沿湖乡镇管网未覆盖的地区全面开展面源污染防治。在有条件的村镇开展垃圾分类。发展绿色生态观光农业和精细化农业，推广新型肥料，发展绿色食品。

（四）大力发展低碳经济

加快推进燃煤工业锅炉（窑炉）改造、余热利用、节约和替代石油、电机系统节能、能量系统优化、建筑节能、绿色照明、政府机构节能、节能监测和技术服务体系建设等十大重点节能工程的实施。重点抓好20―30家耗能大户，提出节能降耗目标和措施，加强跟踪和指导。新建建筑严格实行节能50％的设计标准，开展对既有建筑节能改造的工作，倡导新建筑与太阳能供热一体化。合理控制公共场所照明强度，提倡双侧路灯减半照明。发展太阳能产业，推广太阳能等可再生能源。在农村地区发展户用沼气和秸秆气化工程。“十二五”期间，万元GDP能耗下降5%以上，二氧化硫、化学需氧量年均削减2%以上。

第九章  规划实施保障措施

（一）   统筹协调，加强组织领导。

――成立领导小组。成立“官渡区加速新型工业化工作领导小组”，全面领导全区加速新型工业化发展工作。小组由区主要领导任组长，区经济贸易局、建设局、财政分局、投资促进局、发展改革局、国税分局、地税分局等相关部门为成员单位；领导小组下设办公室，设在经济贸易局，由经贸局局长任办公室主任。

――形成合力推动机制。“官渡区加速新型工业化工作领导小组”各成员部门要密切合作，形成合力推动机制，实现工业园区规划与城市总体规划、土地利用总体规划、园区建设与新城区建设、园区功能配套与产业配套相统一。

――编制规划项目册。围绕发展目标，广泛开展调研，合理制定计划，科学编制《官渡区“十二五”加速新型工业化项目册》。项目制定要坚持科学、全面的原则，并全面推进项目落地实施。

（二）   重视载体，提升园区软硬件配套。

――加大收储土地力度。实施土地收储突破工程，严格实行土地与政府性项目统一规划、统一征收、统一开发、统一供应、统一管理的“五统一”制度，强化土地储备和一级开发管理，做到土地储备全覆盖，推动形成“储地-融资-建设”和“储地-整治-出让”两个层次的良性循环。

――完善基础设施配套。按照“老区提升、新区完善、确保重点、贯通节点、大跨度超前”的总体要求，大力提升基础设施配套水平和承载能力。要高度重视基础设施建设，推进给排水、供气、通讯、垃圾污水处理等配套基础设施建设，加大教育、医疗、文体等基础设施建设力度，提升城镇综合服务功能，使官渡区工业承载能力实现较大提升。

――强力推进标准厂房建设。抓紧出台官渡区鼓励标准厂房建设的优惠政策，每年安排一定量的土地，坚持政府统筹，投资主体多元的原则，在园区统一规划下，鼓励社会资本参与标准厂房建设。围绕官渡区产业定位，引导满足条件的中小企业等进入标准厂房。通过鼓励措施，十二五期间建成标准厂房   万平米。

――狠抓服务体制机制改革。要持续不断的加快管理体制机制改革，全面破除发展桎梏；要深入落实宾馆式服务，强力推进契约制服务，扎实展开上门服务，做到企业办事不出门、不出区；要严厉考评考核机制，强化服务效能提升，以一流的服务环境为工业发展提供软件支撑。

（三）   明确定位，全力做好招商引资

――明确产业定位，招大引强。紧密结合官渡区自身的区位优势和发展特点，明确产业发展方向，依托昆明国际新机场和现有产业基础，重点发展临空产业、装备制造、生物科技，培育铁路养护机械、印刷包装产业集群，打造民用航空物流装备、大型铁路养护设备新型工业化产业示范基地。围绕产业定位，瞄准500强，盯紧大项目，重点引进一批示范效果好、带动作用强、科技含量高、经济效益佳的龙头项目。

――强化产业链招商，开创以商招商新局面。围绕铁路养护制造业、包装印刷业、医药制造业等主导产业，大力实施产业链招商。形成以产业链为纽带，大企业大集团为龙头，大中小企业协会配套、产业链上下链协调发展的新型企业组织体系。

――改革机制，促进引资大跨越。改革招商引资机制，对重大项目实行“一事一议”，对在引资―到位的基础上向落地―产出突破，确保项目能够迅速顺利落地；设立专门跟踪、主攻重大项目的招商机构。利用产业转移的契机，加强东部沿海地区的招商力度，借助已形成的产业平台和基础，形成产业的有效嫁接，进行资金、土地、技术、管理、智力等全方位的整合，进而实现产业的升级换代。面向南亚、东南亚，借助昆明桥头堡作用，培植新兴产业，寻求新的经济增长极。

（四）   扶植产业壮大，促进产业聚集发展

――与产业政策相结合。结合国家产业导向，研究制定官渡区工业产业结构调整指导目录，明确鼓励类、限制类、淘汰类产业名录，合理引导投资方向，加速产业结构优化升级。对目前已经出台的工业配套政策进行全面梳理，进一步完善支持工业发展的政策体系。

――强化园区规划管理。按照“高起点、高标准、高品位”要求，编制好官渡区十二五总体规划及产业规划，严格功能分区，突出产业配套，推动产业聚集，以提高聚集效应、形成产业特色、提升区域竞争力。严格执行规划，产业按功能区划布局发展。

――创建新型工业化产业示范基地。

（五）建立长效机制，千方百计推进工作落实

――建立监督考核制度。严格按照市委、市政府下达的目标任务，逐条对照、逐项检查、严格考核、严明责任，确保各项工作落到实处。 实行差别化考核，坚持定性考评与定量考评相结合、领导评价与群众评议相结合，是大家心服口服。

――完善实施配套规划。市工信、发改、规划、国土、环保、建设等部门，要结合自身职能职责，制定工业产业布局规划实施意见；各县（市）区要结合实际制定工业布局规划；市水利、供电、交通、市政、商务等部门要编制水、电、路、气、通讯等配套规划和现代物流规划，确保《纲要》顺利实施。

规划负责单位      官渡区工业园区管委会