1、 基本情况1.1　地理位置、地形、地貌、地质概述、特点

官渡区位于云南省中部，地处滇东“梁王山”山脉西北，东经102。40＇30〃－103。02＇55〃，北纬20。54＇22〃－25。15＇46〃，东西宽39.8公里，南北长38.7公里，辖区总面积552.21平方公里。最东端是大板桥镇的沙井村委会，最南端是矣六乡的王官村委会，最西端是六甲乡的星海村委会，最北端是大板桥镇的上对龙村委会。东接宜良县，东南连呈贡县，南频滇池，西南与西山区连接，与五华区在得胜桥处交界，北部与盘龙区相连，东北与嵩明县交界。

官渡区地势东北高、西南低，由高原、盆地和中、低山构成，东北部有部分属高寒山区，东部和东南部为丘陵缓坡，中部和西部为昆明坝子的组成部分，地势平坦。

我区地处滇东北高原大凉山山脉的梁王山东南，在普渡河断裂带与小江断裂带之间，属昆明断陷侵蚀盆地组成部分，地震较多属7度设防区，个别地段为8度。东北老伍山，海拔2522.2米，地貌发展史以古生界的泥盆系至新生界的第三、第四系，岩类显露有灰岩、白云岩、沙岩、页岩、板岩及玄武岩等。

1.2　河流、水系、气候、气象、水资源的一般情况及特点

1. 2.1　河流、水系

我区河流均属长江流域金沙江水系中的普渡河与牛栏江两条大河。区划调整后，我区境内的主要河流有宝象河、马料河、花庄河、海河及盘龙江下段。

宝象河：发源于我区石灰窟孙家坟山，全长48.3公里，总径流面积255.409平方公里。宝象河水库总径流面积67平方公里。

马料河：发源于我区阿拉办事处海子村，经呈贡果林水库及小古城村重入我区矣六乡由罗家营汇入滇池，全长20.2公里，径流面积81.02平方公里。

花庄河：发源于花箐老巴山经小哨种蓄场在麻栗园与对陇河汇合流入嘉丽泽。我区境内长24公里，径流面积165.8平方公里。

对龙河：发源于嵩明县白邑老坝九里冲，在本区小哨乡西面金钟山水库入境，向东流经上对龙村、中对龙村、蛤蟆嘴村，在三十工（村）与麻梨园村间收汇花庄河。我区境内流程长19公里，流域面积46平方公里，年产水量为1224万立方米，属长溪性河流。

海河：由东白沙河流至王家村汇集白得邑、阿角村、林家围、晓东村、时家湾、三家村等低洼排水河沟后称海河原经九门里附近汇入六甲河，现由王家村向南流在六甲河与大清河之间汇入滇池，长8公里，宽12－15米，径流面积20平方公里。

盘龙江：发源于嵩明县梁王山脉喳啦阱，全长107.5公里，为牧羊河与邵甸河于小河乡汇合，总径流面积315.6平方公里，由金碧路得胜桥至滇池入海口长10.85公里，该河段　　　　　　　　属官渡区和西山区共有。其中：由金碧路得胜桥至南二环路长2.45公里，由南二环路至滇池入海口处长8.4公里。

1. 2.2　气候

官渡区地处亚热带，属低纬高原季风气候。受季风及低纬高海拔地理位置的影响，冬春干燥，夏秋雨量集中，形成了干湿分明和冬无严寒，夏无酷暑，遇雨成冬的气候。年平均气温14.67℃，年平均日照2008～2445小时，年均无霜降285天。年平均降水量800～1200毫米，一般年份1000毫米左右。风向多为西南风，风力2～3级。

1. 2.3　水资源及水利基本特点

官渡区水资源总量为2.12亿m3，其中：地下水资源多年平均量4880万m3,占总水量的23.02%，人均水资源占有量不足300m3，远远低于全国、全省、全市人均占有量。

（1）、 地表水

官渡区河流均属长江流域金沙江水系中的普渡河与牛栏江两条大河，全区多年平均径流量为2.12亿m3，偏丰（P=20%）年份径流量为2.76亿m3,平水年径流量（P=50%）为2.01亿m3, 偏枯（P=75%）年份径流量为1.52亿m3。

（2）、 地下水

区划后官渡区地下水资源多年平均4880万m3，占总产水量2.12亿m3的23.02%。区内由于历史原因,地下水开采量大,而管理却比较薄弱。地下水开采量不大于开采补给量的情况下，开采的水量可以得到保障，它的动水位也相应地控制在某一深度内，一般认为这种水位降属于开采均衡条件下的“合理深降”。

（3）、 降雨

区内主要受西南暖湿气流及地形差异影响。每年11月至翌年4月为干季，降雨量只占全年的10－12%；5至10月为雨季降雨量占全年的80－91%。干、湿两季多年平均降雨量相差7－8倍，降水日数一般年份相差3－4倍。按照区内各区多年平均降水963.2毫米计，全区年总降水量达5.32亿ｍ3。按照区内各代表站多年平均降水量892.22毫米计，全区多年平均总降水量为4.93亿ｍ3。

（4）、 蒸发

根据区域内气象资料，海拔每高100米，气温降低0.5-0.7℃。水面蒸发量与气温、风速和地形高低有密切关系，水面蒸发量也随着高程的升高而减少。区内各站年平均蒸发量，海埂站1430.7毫米，松华坝站1163.7毫米，小河为925.4毫米。干旱指数是水面蒸发量与降水之比，以区别各地区气候干湿度层度标准，大于1的表示气候偏干燥，多出现在平坝和少雨区内，小于1的是湿润地区，一般出现在山区和多雨区。

1.3　社会经济概况

官渡区是昆明市5个市辖区之一。1956年建区，1961年形成稳定的区划建制。原有国土面积1025平方公里，辖17个乡镇，全区总人口559597人，其中农业人口251966人，非农业人口307631人，实有耕地面积19.09万亩。

2004年7月进行新的区划调整后，官渡区全区国土面积为552.21平方公里,辖关上、金马、太和、吴井四个街道办事处，大板桥、小板桥、官渡三个镇及小哨、矣六、六甲、阿拉四个乡，总人口517086人，其中农业人口168516人，非农业人口348570人。耕地面积7121.2公顷，城市化率67.2% 。

官渡区区划后，划出了六个主力乡镇中的福海、前卫、联盟、龙泉和金马的大部分。区划前官渡区国内生产总值480093万元，财政收入2003年为12.01亿元，区划调整后为5.56亿元，减少53.71% 。2003年全区固定资产投资额为241918万元，区划调整后为96438万元，占原来的40%，由于划出区域多为经济较发达的乡镇，社会消费品零售总额由688123万元下降至302649万元，减少56% 。

2008年年底官渡区国土面积552.21平方公里，辖8个街道办事处、一个镇，全区总人口51.52万人，其中农业人口16.93万人，非农业人口34.59万人，耕地面积5286.7公顷。国内生产总值362.79亿元，财政收入22.39亿元。2008年全区固定资产投资额196.8亿元。

2、官渡区水利发展“十一五”规划完成情况2.1　官渡区水利发展“十一五”规划完成情况

（1）完成水利投资及基建项目情况

“十一五”期间，截止2008年底，紧紧围绕“十一五”计划全面建设小康社会的宏伟目标，进行灌溉、防洪、蓄水、排涝的全面规划。依据：统筹兼顾，全面安排，系统规划；充分利用现有水利设施，进一步改造完善；尽量排灌结合；技术合理，经济可行的原则。在省、市、区各级政府的领导下，经过广大水利工作者和全区人民的共同努力，全区完成中、小型水库除险加固工程1件，解决饮水不达标人口5498人，建设农村“五小”水利工程13件，新建及治理防洪工程河道治理工程共4件，水土保持综合治理面积达14.66km2，通过水源保护和水环境治理工程保护水库径流面积87.9 km2，共完成水利工程投资3959.70万元。

（2）渔业生产建设情况

“十一五”期间，根据本区水产养殖水域现状，按照“生态、健康、循环、集约”的原则，加快部分地区老鱼塘改造，发展设施养殖，进一步推进优势、特色水产养殖品种产业带建设。同时，注重水产品加工建设，通过水产品加工业集中开发，发挥集聚效应，进一步整合各种资源和生产要素，改善基础设施条件，提高综合加工能力，实现由初级加工向精深加工转变，由资源消耗型向高效利用型转变，促进我区水产品加工业的发展。

（3）水土保持十一五规划完成情况

2006年，为涵养水源官渡区水保办在铜牛寺水库实施水保造林200亩，水土保持委员会成员单位区林业局实施人工造林1200亩（小板桥镇天碧陵园240亩、大板桥镇铜牛寺水库李其村610亩、阿拉乡长春山350亩）。幼林抚育800亩（矣六乡子君800亩）。对全区天保工程造林实行重点封禁治理3005亩（大板桥2000亩、阿拉乡1005亩）。完成水土流失整治为5205亩，3.47平方公里。

2007年，继续加强做好水源区的涵养水源、绿化美化工作。积极与阿拉乡政府协调在铜牛寺水库种植水保林200亩，在库区周边1900米范围种植防风景观林。景观林采用2至3米高，栽上即起到较好的景观效果。水保委各成员单位也做了大量的工作。在滇池面山造党员林800亩（其中阿拉乡佛堂山300亩、大板桥老五山500亩）。森林公园补植6405亩(其中凤凰山1710亩、牛头山4695亩)。综上所述，2007年度共计完成治理4.93平方公里。

2008年度按照《官渡区创建办关于加快完成“创模”重点指标任务》的通知，水保办积极开展滇池面山水土流失治理工作。“保护生态环境，建设优美、和谐人居环境”是政府重要工作目标之一。我区水保办2008年度争取市级经费10万元，区级2万元用于水土保持专项治理。

在宝象河水库周边实施水保造林200亩。种植了旱冬瓜、藏柏、香椿等树种。

水保委各成员单位也做了大量的工作。在滇池面山造林9194.5亩（其中阿拉乡1911.7亩、大板桥4263.4亩、关上街道办168.1亩、官渡街道办426.8亩、金马街道办24亩、六甲乡103亩、小板桥镇1098.8亩、矣六乡257.3亩、广福路941.4亩）

综上所述，2008年度共计完成治理6.26平方公里。

2009年度，水保委各成员单位在滇池面山实施造林、幼林抚育、封禁治理等共计4.5平方公里。

2.2　“十一五”期间水利发展及建设的主要特点及存在的问题

（1）旱灾是影响农业发展的主要灾害

官渡区地处云贵高原滇中中部，滨临滇池，区境由高原盆地，丘陵和中、低山构成，区域气候受印度洋季风和太平洋季风影响，属低纬度高海拔亚热带高原型湿润季风气候区。夏秋主要受来自印度洋和孟加拉湾的西南暖湿气流及北部湾的东南暖湿气流控制，水气充沛、降雨较多；冬季受来自干燥热带大陆季风控制，天气晴朗、日照充足、湿度小、风速大，具有夏天酷暑、气候垂直变化显著、区内多年平均气温摄氏14.5度，极端最高气温31.5度，极端最低气温摄氏零下7.8度，日照年平均2448小时。区域内主要灾害有干旱、局部洪涝、霜冻、低温。由于地形复杂，形成小区气候差异大，自然灾害频繁，有“小灾频繁、大灾稀至、旱洪灾害同年见”的特点。民国时期（1912―1949）的38年间总发生26次，其中洪涝灾害9次、旱灾5次、先旱后涝灾害12次。中华人民共和国成立后（1950―1988）38年间共发生灾害18次、其中洪涝6次、旱灾4次、旱涝灾害8次，1963年遭受近60年来最大一次旱灾，损失粮食383.56万斤，经济作物减产9.85万斤，成灾人口1.96万人，近几年来每年的旱季，部分山区、半山区均会发生局部旱灾，其中1992年春季大旱，受旱水田近2万亩，2003年1―10月中旬全区平均降雨量仅790.3毫米，比历年同期平均降雨量少189毫米，是昆明近13年来干旱缺水最严重一年。官渡区水改旱9000多亩，部分山区人畜出现饮水困难。目前随着我区城市化建设的快速发展，一些新兴城区的开发建设对水资源的供给、利用和开发管理提出了新的要求，部分区域原有水资源已不能满足现发展需求。综上可以看出旱灾是影响我区农业和城市发展的主要灾害。

（2）防洪任务艰巨

官渡区属高原季风气候，夏秋季由于受盛行的西南和东南暖湿气流影响，水气充沛，易形成较强的降雨，加之地形错综复杂，局部单点暴雨频繁，是造成洪涝灾害的天气背景。昆明盆地地势平坦、低洼，只要行洪不畅，极易形成内涝。

近几年来，在各级政府支持下，我区一些主要江河、湖泊、水库建立成了较完善的防洪工程体系，有效地防止抵御了洪旱灾害。但随着昆明城市化建设的快速发展，我们当前面临的防洪任务是艰巨的，形势是严峻的。主要原因是：

第一，我区现有河道防洪标准普遍偏低，不能适应和保障社会经济持续稳定发展的需要。官渡区一些主要江河只能控制一般洪水灾害，尚难抵御较大的洪水，特别是城郊地区防洪任务较重。随着城市建设的发展，部分城市天然河道被下水管道取代或被侵占覆盖，造成行洪能力严重缩小，泄洪不畅，极易阻水被淹；有些跨河桥梁任意改造，降低桥面，阻水严重，一些主要行洪河道垃圾淤泥阻塞严重，更大大降低了城郊区的泄洪能力。

第二，防洪工程设施的建设发展滞后，跟不上城市化进程的快速发展。特别是目前一些新开发区的建设，河道堤防排水网络系统的建设和防洪标准与经济发展极不适应，一旦遭受洪涝灾害，将会带来巨大损失。

第三，防洪工程的更新改造，维修及管理运行经费需求大，而无固定可靠渠道，随着防洪任务的加重，这种状况如继续下去，我市防洪事业将更不适应经济发展的需要。

（3）水土流失问题仍然存在

目前官渡区水土流失面积为181.78平方公里，占国土总面积的32.92%。水土流失面积中，其中轻度水土流失面积166.04平方公里，占水土流失总面积的91.34%，中度水土流失面积15.74平方公里，占水土流失总面积的8.66%。全区平均侵蚀模数为1000吨/平方公里・年。区内水土流失类型以水力侵蚀为主，以面蚀的形式分布，水土流失区域主要在山区、半山区乡镇，坝区乡镇水土流失不明显，坝区内水土流失发生在开发建设项目较集中的区域。

从统计数据和现场调查结果分析。官渡区轻度流失占有很大的比重，分布广泛，山区、半山区及丘陵地带均有不同程度和范围的分布。轻度流失多发生在疏幼林及部分草被覆盖的荒山荒坡。中度流失区域主要分布在官渡区北部及东北部地势较高的小哨、大板桥两个乡镇，主要分布在坡耕地、荒山荒坡和个别沟蚀发育的区域，以及小板桥镇、阿拉乡的一些开发建设项目较为集中的区域。官渡区由于地处昆明市近郊，同时又是昆明市重要水源点宝象河水库的径流区，因此水土流失将会给昆明市生态环境建设、城市供水和官渡区经济持续稳定健康发展带来一定的影响。

（4） 水污染及生态环境恶化未得到有效控制

由于城市和社会经济发展的影响，官渡区城市以下河流、湖泊水污染严重，基本上形成了“有水则污”的现象。官渡区河流、湖库的水质评价结果表明，全区河流在城镇以下河段和滇池水质均劣于Ⅴ类,部分水库已有富营养化趋势,水污染不仅造成生态环境质量的破坏,人民生活空间质量严重下降,而且进一步加剧了缺水程度,在资源性缺水的基础上再形成水质性缺水。由于区内目前水资源利用率比较高，水污染严重，以及水资源时空分布的严重不均，滇池流域防洪标准低，再提高水资源配置利用难度大。

地下水、地表水未实现统一管理；水资源开发利用和供水、排水未全面实现统一管理；水价与水资源价值、供水成本严重背离；以水务一体化管理水资源为主的水利体制改革严重滞后于全省的进展，与官渡区水资源紧缺和重要的区位极不一致。存在问题：

①、 昆明市城内、城外的排水系统仍存在雨污合流。

②、 控制污染源，城市污水处理能力与城市排水不相适应。

③、 没有充分优化配置水资源，协调生产用水、生活用水和生态用水，进一步提高水资源调节能力。

（5） 山区水利任务艰巨

区划后，我区的山区只有大板桥、阿拉二个乡镇，到目前虽然已建成不少的人畜饮水和水浇地工程，但是，很多的地方还没有骨干工程作保证，山区靠天吃饭的情况依然存在，特别是大板桥镇的大部分地区尤为突出，现山区、半山区的人畜饮水问题已经基本解决，但人们的饮用水源主要依靠山箐水、水窖、沟水等，水质很不理想，细菌微生物严重超标，水质中大肠杆菌、肉眼可见物等超标问题未能得到彻底解决，村民们长期饮用微生物污染严重，未经处理的地表水，饮水的安全、卫生需要进一步加强。必须在山区建设骨干水利工程，保证人民的生产、生活用水及安全。

（6） 病险水利工程多，治理任务重

虽然经过多年的建设和努力，全区基本上已经形成了大、中型骨干工程为依托，小型工程为补充，蓄、引、提、防并举，防洪、排涝、灌溉、供水等多功能的水利体系，但由于有的工程年久失修，有的地方受资金投入的限制，到现在仍然没有进行过彻底的整治处理，有的设备老化，加上新昆明、大昆明的建设，使原有的设计已经不能满足现在运行的要求，使很多的水利工程都存在隐患，存在的问题具体如下：

1）、 水库工程：

区划以后官渡区共有中型水库一座、小（一）型水库4座、小（二）型水库11座，除宝象河水库和沙井大、小河水库受污染的程度低以外，其它的水库都受到严重的污染，加之大多数的水库都是五、六十年代建成，建设的标准偏低，加上上游水土流失造成淤积，效益下降，不利于今后发展。

2）、 河道堤防工程：

随着城市化进程的加快，河道径流系数明显的加大。加上城市建设打乱了原有的排灌系统，生活垃圾乱倒、乱堆现象严重，挤占河道、沟道的现象时有发生，造成有的河道有头无尾，河道的功能改变，致使河道的排灌、行洪能力下降。

3）、 机电排灌工程：

我区大多数机电排灌工程处在滇池沿岸，承担着滇池沿岸农田的排涝和灌溉任务，大多数建于六十年代。随着城市化的发展，有的抽水站功能发生变化，由原来的又排又灌变成只排不灌，由原来的定期灌溉变成现在的天天排水。加之建设标准低，设备老化，滇池水位居高不下，加大了抽水设备的负担。大多数的抽水泵站需进行更新改造。

4）、 我区渠间水及田间水利用系数低，输水损失大。因此，田间渠系配套完善工程继续实施节水灌溉工程，降低水损，提高水资源的利用率，扩大及增加耕地的有效灌溉面积。

（7） 投资渠道少，资金不足

官渡区的水利建设资金主要是靠省、市、区及各级政府的投资，其次是乡镇、村社的集资，还没有形成多元化、多层次的资金投融体系，这也是官渡区水利建设不能一次到位的原因。由于投资渠道单一、资金不足，在工程的建设过程中，高标准的设计、高科技含量的设备、高新的建筑材料不能充分得到充分实施和应用。受资金投入的限制，很多工程只能是有多少钱做多少事，有的甚至是工程量大资金少，工程还不做不行，这样就只能降低设计标准，勉强的把工程做了，结果随着社会、城市的不断发展，原来的设计不能满足发展的需求，很多的水利工程才运行很短的时间又不得不重新改造，形成重复投资，造成不必要的浪费。

要想改变这种局面，必须加快水利体制改革，把水利工程建设同市场经济的发展相结合，建立健全管理体制和各种保障体制，以水养水，不断的向社会各方面筹集资金，按谁投资谁受益、谁受益谁贡献的原则，来呼吁全社会共建水利工程。

（8） 水利行业职工队伍整体素质有待进一步提高

从目前我区水利职工队伍现状看，水利职工队伍整体文化素质偏低、专业人才短缺，是我区水利在建设、管理和经营方面粗放式发展的主要原因之一。另外，水利教育的继续培养能力尚不能满足水利事业发展对各类人才的需求。水利建设改革发展的动力是职工，所以职工素质的高低对水利的发展起着决定性的作用。不断提高水利职工的思想水平、业务水平和道德素质是水利发展建设的重要内容。因此，在水利的发展中要通过履行教育职能，充分发挥水利文化导向，使其成为行业发展的精神动力。让水利职工从内心深处认同水利行业的文化内涵，自我学习、自我加压、自我提高。以主人翁的姿态立足本职，干好工作，使凝聚力、向心力不断增强，进而推动水利事业的改革和发展。弘扬水利行业认真、负责、求实的水利精神，提高职工的道德素养和生活品位，以培养创业意识、团队精神，全面实施水利职工素质提升工程，培养一支符合水利改革发展要求的“有理想、有道德、有文化、有纪律”的水利职工队伍。

3、 水利发展面临的形势和机遇

全面建设小康社会的宏伟目标为水利发展释放了巨大的空间，昆明市奋力崛起的发展战略为水利建设提供了新的发展机遇。同时，水利发展和改革也面临诸多挑战和不利制约因素。

3.1水利发展面临的形势和机遇

全面建设小康社会的宏伟目标为水利发展释放了巨大的空间，昆明市奋力崛起的发展战略为水利建设提供了新的发展机遇。党中央、国务院和省、市各级政府高度重视水利工作，全社会对水利的认识发生了重大转变，为水利发展提供了政策保障和良好的社会环境。科学发展观的提出和不断发展完善的治水新思路，为研究制订正确的水利发展模式和发展战略指明了方向，水利在全市经济社会发展全局中的地位进一步提升。城市化持续发展使城市防洪除涝、供水、水环境等方面的形势和状况发生了明显变化，城市水利的任务将更为繁重。解决“三农”问题迫切需要大力发展农村水利。水环境改善与生态修复需要拓宽水利服务领域。市场经济体制的不断完善，促进水利改革不断深化，为水利发展增添了新的活力。

3.2水利发展面临的问题

低标准行洪区多，水污染严重等问题决定了治水任务艰巨、情况复杂、难度大。在追求经济加速增长的过程中，忽视了人与自然的和谐发展，进一步加剧了洪水风险、水资源枯竭、水环境恶化等问题。同时，受土地资源、生态环境、移民安置等外部建设条件的约束，水利建设和发展面临新的制约因素，治水难度加大。稳定的水利投资体制尚未健全，各级财政水利投资还不能满足水利建设的需要，投资约束削弱了水利对经济社会发展的支撑力度。基层水管单位机制不活，运行管理和维修养护经费不足，管理设施陈旧，队伍不稳，基层水利发展后劲乏力。由于人口的不断增长，在山区仍不时发生毁林开荒现象，在城市随着城市化进程的加快，各种开发建设项目剧增，人为因素造成的水土流失也有增加的趋势，水土保持监管面临巨大压力。

3.3水利发展的改革方向

水利工程管理体制改革是消除水利工程管理体制机制弊端，建立水利工程良性运行机制，保障防洪安全、供水安全、粮食安全和生态安全的重要举措。“十二五”期间，我们应该充分发挥体制优势，实现观念创新、机制创新，工作重点应从推动改革、建立水务体制向深化改革、创新水务机制转变，工作领域从单纯的农村水利向城市水利、生态水利、城乡一体化水利转变，管理方式从封闭、粗放向开放、集约转变，人才结构从注重工程技术人才向技术、管理、经营人才并重转变，以保障城市防洪安全、供水安全、生态水环境安全和建设节水防污型社会为目标，以水务管理体制改革的实效支持城乡经济社会可持续发展。

4、 “十二五”期间水利发展需求分析和预测4.1　官渡区水资源

1、 降水、蒸发

降水：区内主要受西南暖湿气流及地形差异影响，阿拉乡大板桥镇（小哨）一带年平均降水量在850～980毫米；西南部滇池沿湖地带年降水量在950～1000毫米之间。每年11月至翌年4月为干季，降水量只占全年的10%～12%；5至10月为雨季，降水量只占全年的80～91%。干、湿两季多年平均降水量相差7～8倍，降水日数一般年份相差3～4倍。按照区内各区多年平均降水963.2毫米计，全区年总降水量达5.32亿ｍ3。按照区内各代表站多年平均降水量892.22毫米计，全区多年平均总降水量为4.93亿ｍ3。

蒸发：根据区域内气象资料，区内海埂站年平均蒸发量1430.8毫米。

2、 水资源

（1）、 地表水

官渡区河流均属长江流域金沙江水系中的普渡河与牛栏江两条大河，全区多年平均径流量为2.12亿m3，偏丰（P=20%）年份径流量为2.76亿m3,平水年径流量（P=50%）为2.01亿m3, 偏枯（P=75%）年份径流量为1.52亿m3。

（2）、 地下水

区内属昆明断陷溶蚀盆地，表层第四系砂砾石含水层，厚度3～10米，水位0.8～1.5米，流量0.9～1.4升/秒・米。主要靠降水和径流补充。下层为第三系粘地土砂砾石及草煤层，上下粘土层是良好的隔水层。目前，浅井受大量开采和排污影响，多已干涸或被污染。现在多为钻井开采深层岩溶水，集中在金马寺、关上、羊方凹、小板桥、石坝等地。官渡区地下水资源多年平均4880万m3，占总产水量2.12亿m3的23.02%。

区内地层受西山断裂和阳宗海断裂的影响，有较丰富的地热水资源，主要分布在区西南部，埋深在500～1500米，温度多为48～60℃，水化学类型主要为HCO3・SO4－Nａ・Cａ・Mｇ，矿化度在300～900毫克/升。

区内由于历史原因,地下水开采量大,而管理却比较薄弱。

4. 1.1官渡区水资源量和时空分布特点

1、 水资源量

官渡区受西南季风影响，降水略偏少，多年平均降水量963.2ｍｍ，折合水量2.12亿ｍ3，较昆明全市平均值（983.1ｍｍ）小5.2%。

官渡区多年平均径流深252.9ｍｍ，低于昆明全市平均值（309.1ｍｍ）18.2%。按现状年土地面积552.21ｋｍ2计算，官渡区自产水资源总量2.12亿ｍ3，其中地下水资源量4880万m3，若按户籍人口计，现状人均占有水资源量为286 m3，按常驻人口计则仅为188 m3，远低于全国和云南省平均水平，属水资源极度匮缺地区之一。

2、 水资源时空分布

官渡区降水不仅总量略显偏少，且年内分配不均。根据境内雨量站实测降水量资料分析，干季（11月～次年4月）降水量占全年降水量的13%～15%左右，其中最小月降水量一般出现在1、2月，其量仅占年降水量的1%～2%；雨季（5～10月）降水量占全年降水量的85%～87%左右，其中7、8月又集中了全年降水量的38%～41%，连续最大四个月（6～9月）降水量占全年降水量的67%～69%。同时，降水量年际变化相对较大，年降水量变差系数CV值在0.11～0.20之间，丰枯水年降水量比值大于2.1～3.1。

受局部地形影响，官渡区降水地区分布也不均匀，一般随海拔升高而增大，高值区位于东部的老爷山一带，年降水量1100ｍｍ左右；低值区位于南部与呈贡县交界部位，年降水量在800ｍｍ左右。

官渡区河川径流主要由降水形成，天然径流变化特征与降水基本一致，表现为年内分配极不均匀，年际变化相对较大。枯季（11月～次年4月）天然径流量仅占全年径流量的20%左右，其中最小月径流一般出现在3～4月，其量仅占年径流量的3%左右；汛期（5～10月）天然径流量占全年年径流量的80%左右，主汛期（6～9月）径流量占全年径流量的50%左右。天然径流年际变化较大，年径流变差系数CV值在0.36～0.57之间，东北部水资源相对丰沛的牛栏江流域年径流变差系数CV为0.36，西南部水资源较匮乏的滇池流域年径流变差系数CV为0.57。

官渡区天然径流地区分布极不均匀，主要表现为东北多、西南少，与人口、经济和土地资源的分布呈反向趋势，西南部人口密集、经济发达的滇池流域多年平均径流深245.6ｍｍ，东北部人口密集小、经济发展相对较慢的牛栏江流域多年平均径流深320.9ｍｍ，相差1.3倍。

4. 1.2水资源开发利用现状分析

官渡区已建成水库、坝塘共计50座，总库容3197.34万m3，兴利库容2474.84万m3，实灌面积约22408亩。其中中型水库1座，总库容2070万m3，兴利库容1550万m3，设计供水能力1400万m3。小（一）型水库4座，总库容702万m3，兴利库容587万m3；小（二）型水库11座，总库容203.05万m3，兴利库容180万m3；小（一）、（二）型水库设计供水能力896万m3。小坝塘31座，总库容53.66万m3，设计供水能力42万m3。

官渡区全境内自产水资源量为2.12亿ｍ3，各水库总有效库容为2324万m3，径流调节能力为17.7%。

4. 1.3水资源开发利用中存在的问题

总的来说，官渡区存在资源性缺水、工程性缺水和水质性缺水等特征，并有水资源时空分布严重不均衡，且节水意识及措施不足，浪费严重。

一是水资源匮乏，且分布不均，开发利用不均衡，存在资源性缺水。官渡区位于滇池东北部，由于西部的的长虫山、东部的老爷山的屏障作用，西南和东南暖湿气流难于笼罩区域上空，降水量较周边地区少，水资源相对匮乏。官渡区位于西南季风区，气候上主要表现为干湿两季，造成水资源年内变化大，湿季降水量大而集中，水量有余，部分水资源以洪水的形式出现难于利用；干季降水稀少，水资源严重不足。官渡区地形地貌较复杂，受局部地形影响，水资源空间分布不均匀，人口密集的西南部水资源较少。在水资源配置上，西南部滇池流域人多水少，水资源开发利用程度极高，水利基础设施条件较好，东北部牛拦江流域水资源开发利用程度较低，水利基础设施差。

二是水利建设滞后，工程型缺水严重。水利设施调节水量能力仍较低，加之水利工程多为上世纪60～70年代修建，工程老化严重，仅宝象河水库除险加固，其他大多需要进行除险加固处理，不能充分发挥工程效益，供水不足，工程型缺水严重。

三是城市缺水现象日益突出，水环境恶化。随着工业化和城镇化的推进，城镇生活和工业用水增长较快，导致城市水资源供需矛盾将会日益突出。由于城市用水集中程度高，废污水排放量大，污水处理滞后，造成了水环境恶化，盘龙江、宝象河等城区段水质为劣Ⅴ类，导致滇池水环境质量差，呈现水质性缺水特征。

四是水资源开发利用难度大、成本高。官渡区已建成的各类蓄水工程分布于境内众多河流，从现状水文、地形、地质条件看，可兴建中小型水库的地形、地质条件已不具备，并且尚未开发河流主要分布于东北部的牛栏江流域，距离西南部用水集中的滇池流域距离较远，各方面条件相对较差，未来修建水库的难度和成本将不断加大，所涉及的社会、经济、技术、生态、环境等问题也将越来越复杂。

五是水资源利用存在浪费现象。目前，全区工农业和生活用水较为粗放。在农业用水方面，特别是滇池沿岸的小新村、龙马灌区尤为突出，用水定额较高；现行滇池抽水灌溉和农村管理的小型水利工程水价低或不收费等，导致水资源浪费现象较为普遍。在工业用水方面，重复利用率较低（现状工业用水重复利用率仅为18.4%左右）。在城镇生活用水方面，供水管网设施老化严重，加之管理水平不高，城镇“跑、冒、滴、漏”现象仍然存在，平均管网漏失率约19%。

4.2　水资源调查评价及需水量预测

由于城市和社会经济发展的影响，官渡区城市以下河流、湖泊水污染严重，基本上形成了“有水则污”的现象。按照《地面水环境质量标准》（GB3838－88）（氨氮使用GHZB1－99标准），使用单因子评价法，对区内地表水进行评价；按照《地下水质量标准》（GB/T14848－93）对各块段的深井水质进行初步评价。

1、 地表水

（1）河流

区内的主要河流中，处于城市上游和远离城市的，水质保持较好，盘龙江上游水质为Ⅱ类（小河、甸尾河），对龙河、花庄河水质符合Ⅲ类。盘龙江在龙泉以下，特别是茨坝片区污水排入后，水质开始恶化，到马村段后全河水质为劣Ⅴ类。金汁河到菠罗村变电所段水质为劣Ⅴ类。宝象河在宝象河水库大坝下至大板桥镇已成季节性河流，枯季河水主要来自槽河，以及大板桥镇的污水，以下河段水质已被污染，水质为劣Ⅴ类。东白沙河流经羊方凹、牛街庄、土桥，沿途排入大量污水，水质为劣Ⅴ类。明通河、枧槽河（上游为清水河、海明河）目前均已成为昆明城区的排污沟，水质为劣Ⅴ类。

河流水质主要超标项目为：COD、BOD5、氨氮和总磷等，与城市污水的大量入河密切相关。区内河流水质污染项目与规划选用的水质控制指标一致。目前我区各河道正在截污堵流，实行雨污分流，在“十二五”期间各河道地表水水质将会逐年变好。

（2）湖库水质

作为集中供水水源地宝象河水库水质为Ⅱ类；水质为Ⅲ的水库有沙井大河水库和沙井小河、杨官庄水库；东白沙河水库水质为Ⅳ类，水质已被污染。滇池北部水质均劣于Ⅴ类，属重富营养化，主要为COD、氨氮、总磷、总氮等项目超标，表明水质污染主要与入湖河流水质有关，受城市排污影响严重。区内湖库水质主要污染项目与规划控制的水质指标一致。目前随着截污工程的不断推进，将会对滇池水质有进一步的改善。

2、 地下水

由于地表水、浅层地下水被污染，以及城市自来水难以覆盖城市郊区，城市边缘和盆地沿山边分布的企事业单位大量取用深层地下水，整个昆明市规划区最高年（1992年）开采量达5997万ｍ3，官渡区内约占2/3。从近年对各片区地下水水质监测结果看：东白沙河～羊方凹片区的地下水水质较好，18眼机井中，水质为Ⅰ类的占56%，水质为Ⅱ类的占33%，1眼机井水质为Ⅲ类，1眼机井水质为Ⅴ类。大板桥～石坝片区18眼机井的水质总硬度明显高于上一片区，水质为Ⅰ类所占数为0，水质为Ⅱ类66%，水质为Ⅲ类的占17%，水质为Ⅳ、Ⅴ的占17%。小板桥片区3　眼机井中，有2眼水质为Ⅳ类，水质已有被污染迹象。地下水化学类型主要为HCO3-Cａ和HCO3－Mｇ。

关上片区开采主要为地热水，地热水中总铁、氟化物含量比较高，水温降低后色度较大，水质一般为Ⅴ类，只适用于非饮用用水。

4. 2.1官渡区需水量预测

1、 预测的原则

按区划后的行政界限，以《官渡区县域经济发展规划》（2004-2010）为依据，结合官渡区各街道（镇）实际情况，分析确定需水预测的各项发展指标，以保障社会发展和人民生活水平提高的需水要求为目标进行预测。在需水预测中既考虑生产发展对水需求的增长要求，又要充分考虑节水措施、节水技术的应用推广及规模化集约化生产对水需求减少的影响。其中2015年的需水预测，由于各项经济发展指标难确定；因此，只能根据2010年的各项指标及发展趋势，结合地区实际情况和发展方向，采取相同的预测方法进行预测。

2、 预测的方法

（1）工业需水基本按万元产值耗水量及产值增长率进行预测分析。预测考虑到：其一，官渡区所在的地理位置以及周边的社会、经济环境决定了在未来的10～15年，耗水量大的传统重工业，发展速度将逐年放慢，而耗水量小的新型工业在工业生产中将占主导地位；其二，节水措施、节水技术的不断进步和广泛推广对工业需水量的影响。因此，需水量与工业产值的比率将逐年降低。

（2）农业需水以灌溉面积和综合需水定额（毛定额）进行预测。考虑到官渡区的地理环境决定了城镇发展占用的耕地主要是坝区的水田等有效灌溉面积，山地和旱地的占用相对较少。另外，考虑了种植结构的调整、灌溉技术的发展和渠系水利系数的提高等因素。因此农业需水量将会逐年降低。

（3）城镇生活需水预测按各水平年人口和需水定额进行预测。需水定额为居民用水和公共用水的综合定额，预测中考虑了城镇人口的增加（不大于7‰）和城镇规模的扩大，以及流动人口逐年增多，而城镇人均综合用水量的变化幅度不大等因素。因此，城镇生活需水将逐年递增。

（4）农村生活、林、牧、渔需水按定额法预测。

4. 2.2官渡区供水量预测

2010年：全区总需水量11004万ｍ3，其中工业需水量3521万ｍ3，农业需水量3104万ｍ3，生活需水量2964万ｍ3；2010年比2003年减少需水量131万ｍ3。与现状年相比，加上增加供水能力350万ｍ3，供缺口4718万ｍ3。

2015年：全区总需水量12659万ｍ3，其中工业需水量7558万ｍ3，农业需水量2095万ｍ3，生活需水量3006万ｍ3。2015年比2010年增加需水量2756万ｍ3。与现状年相比，加上增加供水能力450万ｍ3。供需缺口达6867万ｍ3。

4. 2.3水资源供需平衡分析

经预测，2010年供需缺口达4718万ｍ3，2015年供需缺口达6867万ｍ3，同时由于城市化进程加快，用水结构发生变化，在2010年的需水中，水质要求比较高的城市需水达6485万ｍ3，2015年达10564万ｍ3。水资源形势非常严峻，区内水资源量已很难满足需水要求。只有采取保护现有资源、开源与节流并重、加快外流域引水等综合措施，才能以水资源的可持续利用支持社会经济的可持续发展。

4.3　可持续发展对防洪抗旱减灾的要求

建国50多年来，我市防洪事业成绩巨大，效益显著，积累了很多经验教训，随着西部可持续发展战略的实施，结合我区实际，对我区防洪抗旱提出了新要求。

（1）进一步建立、健全、完善防洪机构

为有效地抵御旱灾和江河洪水灾害，从河道的规划治理、调度运用以及抗洪抢险等方面都要遵循统一领导，顾全大局，团结治水的原则，因此要根据新形势的要求，进一步健全完善各级防汛指挥部的办事机构和防洪工程管理机构。

（2）加速防洪工程设施的建设，特别是加强城市防洪工程的建设。

防洪工程设施是抗洪减灾的重要物质条件。防洪基础设施的建设要与经济建设相适应，而且要超前建设。这样才能为经济建设提供防洪安全保障，避免不必要的损失。

昆明市是我省经济、政治、文化中心和交通枢纽。昆明城市防洪安全对我省经济发展和社会稳定举足轻重，故必须抓紧抓好城市防洪排涝设施的规划、建设和管理。城市规划要和城市防洪规划同步进行，配套建设，以配合我市现代新昆明建设的需要，确保中心城市及重要设施的防洪安全。

（3）加强防洪非工程设施的建设

非工程措施是指通过法律、行政、经济手段及运用防洪工程以外的其他手段来减少灾害损失为目的措施。结合我区实际需加强以下几方面工作：

1）、 应大力宣传和执行《水法》《防洪法》《河道管理条例》等法规，加强依法防洪，坚决制止违法侵占河道堤事件，定期清除河道阻水淤泥障碍物。

2）、 尽快完善健全现代化的防洪管理系统。即防汛通信、指挥调度、自动测报、防洪抢险预案等建设。

3）、 结合本地实际，研究制定和完善防洪调度方案，同时加强水库洪水调度研究，解决好防洪与水资源紧缺的矛盾。

（4）多渠道，多层次筹集防洪抗旱资金

防洪抗旱减灾是全社会公益事业，因此，由国家集体和全体公民共同集资建设防洪工程设施是理所当然和势在必行的。我们在按照谁受益，谁负担的原则来发动全社会集资共建防洪工程，同时可采取洪水保险制度试点推进防洪工作。

4.4　可持续发展对水生态环境保护的要求

1、 对污染严重的河流进行重点治理。

官渡区人口稠密，城市化程度高，水资源开发利用率较高。各河流基本在源头段拦蓄利用，河道中还有闸坝和堤、引和回灌等水利工程，上游径流调蓄使河道流量减少，使城市下游天然河道多数变成污水沟，必须突出对污染严重河流的规划和保护，以期通过治理，在远期达到水质好转、恢复良性生态。

2、 搞好水土保持，调整农业种植结构，建设生态环保型农村。

“水是生命之源，土是生命之本”。水土资源是人类最基本的生存资源，保护水生态环境是人类可持续发展的必然要求，围绕这一重要目标，水土保持工作近年来的工作重点也是围绕饮用水源区开展，制定水源区保护规划，开展移民搬迁工作，实施各项生态治理工程等。同时改造农村能源结构和建立农村垃圾处理机制，建设生态环保型的新农村，以减少农村生活污染物对水源保护区的污染。

3、 优化配置水资源

为了实现水资源可持续利用，保护好水资源与水环境生态，必须针对水资源的分布状况与社会经济发展的需求合理配置水资源，进行区间和区内两个层次的水资源优化配置。从水资源的供需分析和现状水环境质量可看出。区内水资源匮乏，已经很难适应今后社会经济的发展，要以满足社会生产、人民生活和生态需要的三满足的新意识配置水资源。以长短结合、远近协调的方式重新配置水资源。2005年，由掌鸠河每年调水2.2亿立方米，缓解昆明市和区内的供用水矛盾，随着现代新昆明的建设还需尽快实施完成清水海调水工程、牛栏江调水工程，同时为缓解生态用水的问题，还必须做好长距离引水配置规划。

4、 理顺体制，明确责任，强化水资源统一管理

理顺体制，改变过去多龙管水的局面。落实国务院的“三定”规定，明确水行政主管部门的职责和权利，实施以水务一体化管理的水利体制改革，加大水资源管理和保护力度，形成一龙管水、多龙治水的治水体系，保证水资源得到有效保护，保障水资源的可持续利用。

5、规划思路5.1　指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实科学发展观，坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，紧紧围绕全面建设小康社会的宏伟目标，将“五个统筹”的发展要求与水利发展的实际相结合，全面规划、统筹兼顾、标本兼治、综合治理，兴利除害结合，开源节流并重，防洪抗旱并举，推进水资源的合理开发，优化配置，高效利用、全面节约、有效保护，促进节水型社会的建立，以水资源的可持续利用保障经济社会的可持续发展。

5.2　规划原则

（1）坚持以人为本的原则。着力解决与人民切身利益密切相关的水利问题。满足人民群众对饮水安全、防洪安全、粮食安全、解决发展用水和生态环境用水等五个方面的需求。

（2）坚持人与自然和谐发展的原则。促进经济、人口、资源、环境的协调发展。遵循自然规律、实现水资源的可持续利用、

（3）坚持水利与经济社会协调发展的原则。水利发展目标、速度、规模、水平、要与经济社会发展相适应，规划与流域、区域和县城经济社会发展相结合、相适应、相协调。

（4）坚持以改革促发展的原则。需通过体制改革，机制创新不断增强水利发展动力、增加水利发展后劲。按照《水法》的规定、不断促进水资源统一管理进程，深化水资源管理体制改革，加强城乡水资源的统一管理，按照党的十六届三中全会通过的《完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》深化水管单位体制改革。加强水利投融资体制、水价形成机制和小型水利工程产权制度等方面的改革，促进水利事业全面发展。

5.3　总体要求

1、 水利规划要以历史和现状作为切人点，弄清水利发展过程中的是与非、得与失，总结出水利发展过程中的经验与教训，以便在规划中加以研究和消除。规划要对水文、社会经济、工程设施及供、用水量等不同历史资料来源的可靠性进行分析评价，不合理的要修正，保证基础数据的准确性。在此基础上，规划将根据经济社会的发展，统筹分析人口增长、经济发展、城市化进程、粮食安全、防洪安全及生态环境建设对水利发展的需求，并对指标进行量化。同时要客观分析水利可能的供给和保障力度，找准水利发展现状与经济社会发展需求之主要差距和存在问题，量化的差距指标要从预测及论证的科学性上对其成果进行合理分析，以便为进一步调整国民经济发展规划做好技术支持。

2. 水利规划要遵循自然规律和科学认知客观规律，综合考虑近期与远期、重点与一般、需要与可能、局部与全局的紧密结合，并根据需求之主要差距及今后发展中所要解决的问题，从可能性出发，提出规划的总体布局。规划的总体布局要着重从规划的思路和方案优化上下功夫，从大局出发，处理好国民经济各行业与水的有机联系和依从关系。科学合理的总体布局，是平衡、协调处理好需要与可能二者关系的关键，是水利规划的核心所在。

3．规划要站在水利为全社会国民经济服务的高度，树立大局意识，处理好局部利益和整体利益的关系。我们在强调节水的同时，不能忽视了水的同一性和循环性；强调防洪，要认清洪水的不可抗御性；强调河道断流，不能全论罪于水源工程建设，要看到气候等不利条件的影响。

6、规划目标和任务6.1  水利基础设施、目标体系

6. 1.1水资源开发建设工程

我区水利基础设施建设取得了巨大成就，但与经济社会的快速发展和不断增加的需求相比，水利的支撑作用和保障能力仍明显不足。“十二五”期间计划实施西冲水库工程，建成后总库容350万m3，供水量260万吨，工程概算投资8000万。实施官渡区沙井大河水库扩建工程，扩建后总库容为300万m3，供水量200万吨，工程概算投资3000万。实施官渡区复兴水库扩建工程，建成后总库容107.91万m3，供水量100万吨，工程概算投资3500万。

6. 1.2防洪体系工程

防洪体系建设应着重从以下方面来进行：

第一、抓好科学防洪决策水平，防洪决策要按分级负责制原则，强调局部服从整体，防洪工程建设要适应经济发展水平，略有超前。

第二、提高防洪工程管理的现代化水平，其主要内容是:<1>提高大坝安全检测水平；<2>重要水库和江河的主要部位要实现水情测报自动化，研究预报调度，汛期汛限水位等问题，提高调度水平；<3>提高防洪工程的维修加固技术水平；<4>研究水库与河道调度以及河道清淤整治问题。

第三、建立可靠、有效、快速的防洪信息自动化系统，提高洪水灾害预测和判断能力，为防洪调度和决策提供科学依据。

第四、进一步健全完善防汛调度指挥中心和警报的建设，作好抢险救灾组织队伍、工程调度、受（淹）灾地迁安、防洪物资储备运输以及救灾方案等多方面工作。

第五、加强水法规的宣传，完善各项管理法规制度，建立执法队伍，提高执法管理水平。

第六、解放思想，更新观念，探求新的治水方法。如实施洪水保险制度等。

6. 1.3饮水安全工程

“十二五”期间计划对西冲村管网、山脚村管网、栗子园管网、花箐管网、乌西冲管网、坝口管网、红沙坡管网、阿地村管网、新发村管网、杉松园管网、下对龙管网、兔耳关管网、棠梨坡管网以及黑波村管网进行改造。解决农村人口6482人的饮水安全问题。工程概算投资为694万元。

6. 1.4病险水库除险加固工程

积极开展中小型水库除险加固，消除病险水库的安全隐患。我区计划在“十二五”期间除险加固中型水库一座（宝象河水库），小（二）型水库四座（二龙坝水库、兔耳水库、棠梨坡水库、水冲水库）。其中宝象河水库除险加固工程建设的主要内容包括：坝体培厚加固、坝体防渗处理，更换放水闸门阀，溢洪道处理等，概算工程投资为1200万元；二龙坝水库除险加固工程建设的主要内容包括：坝体、坝基、坝肩防渗处理，坝顶加宽、上游培厚、下坡修整，排水设施设置，溢洪道改造，输水涵洞建设以及水库管理所建设等，概算工程投资为691.56万元；兔耳水库除险加固工程建设的主要内容包括：大坝防渗处理，倒滤体建设，溢洪道及输水涵洞改建以及水库管理所的建设等，概算工程投资为500万元；棠梨坡水库除险加固工程建设的主要内容包括：大坝防渗处理，防浪块和墙增高，溢洪道改建，涵管启闭设备更换以及水库管理所建设等，概算工程投资为350万元；水冲水库除险加固工程建设的主要内容包括：大坝培厚，斜墙、水平铺盖加灌浆防渗处理，溢洪道扩建，涵管及倒滤体改建，管理房新建等。概算工程投资为708万元。 “十二五”期间计划除险加固工程总投资为3449.56万元。

6. 1.5河道治理工程

“十二五”期间计划对槽河、虾坝河、灵光河、广普大沟、白沙河进行河道治理。其中槽河整治工程治理河道5.1km，治理标准为50年一遇，保护人口5000人，工程概算投资500万元。虾坝河防洪整治工程治理河道9.9km，治理标准为100年一遇，保护人口3000人，工程概算投资6275万元。灵光河整治工程治理河道2.5km，治理标准为50年一遇，保护人口2500人，工程概算投资325万元。广普大沟防洪整治工程治理河道3.9km，治理标准为100年一遇，保护人口6200人，工程概算投资2500万元。槽河整治工程治理河道2.5km，治理标准为100年一遇，保护人口20000人，工程概算投资2000万元。“十二五”期间计划河道治理工程总投资为11600万元。

6. 1.6水资源保护及水环境保护工程

“十二五”期间计划在宝象河水库区内进行封山育林、幼林抚育和入湖河道整治，并实施宝象河水库库区移民，保护水库径流面积67km2，保护水库库容2070万m3，库区移民搬迁15个村小组2704人（2011年人口数），宝象河水源地保护区移民搬迁安置总投资93601.01万元，其中：市级投资56160.61万元，区级投资37440.40万元。

规划在2011年至2015五年时间内，完成官渡区宝象河水库水源地保护区移民搬迁安置工作，使水源地一、二级保护区内人口全部外迁。其中：

2011年安排搬迁370户 1321人，投资额度为45579.30万元；

2012年安排搬迁178户654人，投资额度22565.37万元；

2013年安排搬迁151户574人，投资额度19805.08万元；

2014年安排般迁35户122人，投资额度4474.41万元；

2015年安排搬迁9户33人，投资额度1176.85万元。

6. 1.7水土保持、生态建设工程

“十二五”期间将水土保持保护治理和其他相关工作紧密结合，在山区和新农村建设相结合，在城市和城市园林、绿化美化相结合，集中力量，发挥优势，提高标准和档次，开创新时期水保工作。重点围绕饮用水源区开展水土保持工作，制定水源区保护规划，开展移民搬迁工作，实施各项生态治理工程等。在重要水源保护区以目前管理水平为基础持续改善和提高为目标建立水土保持水资源保护体系：持续开展水源区巡查和堵卡力度；开展保护区野外林业观察站点建设；扩大水质监测范围；提高水源地监控预警及应急能力；全面完成应急系统体系建设，开展公众宣传教育工作，提高下游供水处理设施安全性保障能力。同时不断提高对水保的科技探索，确实提高水土流失治理的科学理论水平。“十二五”期间续建水土保持综合治理面积为对15km2，工程概算投资1350万元。

6. 1.8渔业生产

1、 渔业发展区域布局规划

“十二五”期间水产养殖发展规划转到大板桥镇（含小哨）。在建设优势养殖品种产业带的同时，积极探索水产养殖业防灾减灾措施，优化养殖方式，加强水产苗种基地和病害防治体系的建设，扩大名特优新良种覆盖率，降低养殖病害风险，大力推广无公害、标准化生产技术，推进无公害养殖基地建设，积极发展健康、生态、安全的水产养殖业，概算工程投资50万元。

2、 水产品加工与渔业产业化提升行动规划

“十二五”期间水产加工建设应按照“立足自然资源、区位优势，高标准规划，高起点建设，科学化管理”的原则，进一步提高辐射带动能力，在满足本市水产品加工的基础上，发展来料加工，把官渡区建成云南省有影响的重要的水产品加工基地。促进对现有水产品批发市场的监管，完善批发市场管理现代化。加强水产品质量安全检验检测系统等设施建设，尤其要对比较薄弱的市场信息服务加大投入，进一步完善水产品批发市场的商品“集”、“散”功能和信息服务功能，不断促进水产品批发市场组织形态的演进与交易方式更新，实现批发市场与现代流通方式的有机结合。同时，通过扶持水产加工龙头企业，在官渡区水产品批发市场、国内大城市设立官渡区水产精品展示、展销窗口和产品配送中心等，构建通往国内大城市、国际市场的水产品流通服务平台，促进我市水产流通业的提升。在重点批发市场，计划每年投资10万元（5年共计50万元）逐步试验推广水产品标准化生产、实施水产品质量安全市场准入制度，优质优价，维护生产者和消费者的利益。

3、 水生动物防疫与水产品质量安全检测体系建设规划

为确实落实我市及全省渔业工作会议精神，争取水生动物防疫、检疫工作的实质性开展，保障渔业的健康、长远发展和水产品的食用安全，实现水产品从“池塘到餐桌”的全程质量管理。“十二五”期间计划建立和完善区水生动物检验检疫监督体系的同时建立并申请重点县级水产品质量检测中心、渔业水域环境监测和渔业病害防治（筒称三合一中心）。该三合一中心计划投入资金 50万元，其中：水产病害防治（疫病检疫）设备、监管经费15万元；渔业水质监测设备、监管经费20 万元；水产品安全质量检测设备、监管经费 15 万元。

4、 水生动植物自然保护区建设规划。

官渡区大板桥镇龙泉寺龙潭、青龙洞常年生长着国家二级水生野生保护动物滇池金线鲅，因未建立水生动植物自然保护点，无具体保护措施，滇池金线鲅的生态环境遭到严重破坏，原有滇池金线鲅濒临灭绝。拟在“十二五”期间每年投资5万元，采取与当地政府、科研单位（例如昆明中科院动物研究所珍稀土著鱼养殖科研中心，地址大板桥镇）合作，对滇池金线鲅等土著鱼类的生存环境进行保护、驯养繁殖、资源增殖等工作，恢复大板桥镇龙泉寺龙潭、青龙洞的滇池金线鲅生存数量，保护滇池金线鲅的生存环境。

5、 入滇河流水生生物多样性的恢复与保护规划。

滇池流域河流众多，水源充足，七、八十年代蕴藏丰富的水生生物资源。然而由于水质污染等原因，水生生物的生存环境恶化，水生生物濒临灭绝。在“十一五”期间，对入滇河流进行了整治，水质得到了很大的改善,但水体的生态系统环境得不到恢复。因此计划在“十一五”期末和“十二五”期间，每年投资20万元，用于入滇河流的水生生物多样性的恢复和保护，防止外来水生生物物种入侵。主要措施是：在入滇河流投放土著水生生物物种；对入滇河流水生生物物种进行监测与保护；开展公众宣传与培训活动；预防和消灭外来有害水生生物物种的入侵。通过这些措施的执行，同时配合其它相关的环保活动和项目的实施，达到改善入滇河流水体生态系统的恢复及改善水质的目的。

6. 1.9 农村“五小”水利工程

“十二五”期间，拟投资809万元进行如下农村“五小”水利工程：

1>、羊桃箐坝塘整治工程。工程建设内容为：新建溢洪道、涵闸改造。改善灌溉面积0.025万亩，概算投资86万元。

2>、锁梅凹坝塘整治工程。工程建设内容为：改造涵闸、加固培厚。改善灌溉面积0.03万亩，概算投资48万元。

3>、周家山坝塘整治工程。工程建设内容为：改造涵闸、加固扩容。改善灌溉面积0.03万亩，概算投资88万元。

4>、严家庄坝塘整治工程。工程建设内容为：加固扩容。改善灌溉面积0.01万亩，概算投资46万元。

5>、绍家沟坝塘整治工程。工程建设内容为：新建溢洪道除险加固。改善灌溉面积0.045万亩，概算投资78万元。

6>、青年塘坝塘整治工程。工程建设内容为：修溢洪道、改造涵闸、除险加固。改善灌溉面积0.008万亩，概算投资88万元。

7>、西庄村排水沟整治工程。工程建设内容为：村内排水沟系统建设。改善灌溉面积0.039万亩，概算投资120万元。

8>、后所村排水沟整治工程。工程建设内容为：村内排水沟系统建设。改善灌溉面积0.046万亩，概算投资150万元。

9>、王官村排灌工程。工程建设内容为：王官村排水灌溉系统建设。改善灌溉面积0.015万亩，概算投资25万元。

10>、回龙村排灌工程。工程建设内容为：回龙村排水灌溉系统建设。改善灌溉面积0.02万亩，概算投资25万元。

11>、罗家村排灌工程。工程建设内容为：罗家村排水灌溉系统建设。改善灌溉面积0.046万亩，概算投资150万元。

6. 1.9 2020年水利规划目标和任务

1、 防洪

到“十二五”规划末期我区的防洪体系将得到了进一步的完善，将在很大程度提高抵御自然灾害的能力。就官渡区的地理位置和自然条件，从长远的发展观点，官渡区必然成为新昆明、大昆明建设的主城东区。按水系划分我区属金沙江水系。流经我区入滇池的主要河道有九条。因此我区在2020年长远水利工程规划中其目标与任务仍然是加强河道的整治力度，加大河道整治资金的投入，使我区九条入湖河道达到50－100年一遇的城市防洪标准。因此我区2015年至2020年期间防洪任务还十分艰巨。

2、 水利工程建设

结合我区的区位优势及水利特点,围绕现代新昆明建设，充分合理利用现有的水资源，坚持全面规划、统筹兼顾、标本兼治、综合治理的原则，做到兴利除害结合，开源节流并重，防汛抗旱并举，开发保护同步。加强城市防洪工程建设，突出水资源保护开发与综合利用、水土保持小流域生态园区建设，大力改善生态环境，控制、减少点源污染，涵养净化水源，优化水资源配置。针对我区大多数蓄水工程老化、病险情况，继续加强病险水库除险加固工程。

3、 治理水土流失

官渡区水土保持工作在2020年将在预防监督、治理滇池规划、科研、管理等方面都要有创新。

今后官渡区的官渡镇、矣六乡、小板桥镇、大板桥镇、六甲乡、阿拉等乡镇开发建设速度将非常迅速，因此要大力加强预防监督执法工作。首先完善水土保持法律法规和配套的相关政策，严格按程序审批开发建设项目，确保“三同时”制度的执行。在治理方面，这些乡镇要与新城建设、城市美化、城市水保密切结合，建设靓丽的城市风景线。对于我区其它的山区、半山区乡镇，要加大水土流失治理程度大面积加强生态修复工程。对于小流域治理要实现山、水林田、路综合治理目标，并且要做好监测工作，做好基础数据的收集工作，建立数据库，为治理提供科学依据，实现人与自然和谐发展，建设秀美山川，真正实现可持续发展，确保水土资源的永续利用。

4、 重点工程项目布局

一是结合现代新昆明建设加强城市防洪，对防洪标准低的入滇池主河道进行重点治理；二是继续实施小（二）型以上水库及小坝塘除险加固工作；三是加大农村饮水安全建设的力度；四是继续推进水土保持生态环境建设。

5、 渔业生产

官渡区渔业生产2020年以前，我区的养殖渔业主要从以下几方面进行：

（1）、 随着滇池沿岸的成效，可在滇池不断投放滤食性鱼类，生物治理滇池和商品鱼产出两不误

（2）、 利用有限水面逐步扩大工厂化养鱼面积，并以市场需求制定商品鱼产量，其中应考虑到昆明周边可能运进昆明地区的商品鱼，以市场饱和为目标。

6、 结论

至2020年，若我区水利发展能够按照规划报告大部分项目得到实施，将极大地促进全区经济的快速发展，加快水利工程由传统水利向城市水利、生态水利的转变，极大地提高水资源的利用价值，保证全民的饮水安全、防洪安全，满足经济社会发展对水资源的要求，促进水利与经济社会的协调发展，加快现代新官渡的建设步伐。

6.2　水利管理和公共服务目标

6. 2.1实行水资源统一管理的建议

1、 理顺体制，明确责任，强化水资源统一管理

理顺体制，改变过去多龙管水的局面。落实国务院的“三定”规定，明确水行政主管部门的职责和权利，实施以水务一体化管理的水利体制改革，加大水资源管理和保护的力度，形成一龙管水、多龙治水的治水体系，保证水资源得到有效保护，保障水资源的可持续利用。

水量、水质是水资源两个不可分割的要素；地表水、地下水以及流域上下游水资源在水系统中密切相关、相互联系。但目前水资源管理条块分割、系统分离，严重制约水资源的有效配置和保护。因此，需要健全水资源统一管理体制，强化水资源统一管理。统一管理水量、水质和地下水、地表水，全面推行取水许可制度，对人民生活和社会经济各部门的用水需求统筹兼顾、统一协调城乡之间、工农业之间、行政区之间的用水，推进水务一体化管理。

2、 建立健全管理、保护制度和保护机构

完善相应的水资源管理、保护的有关制度，使水资源保护有章可循，并建立健全保护机构，组织到位、人员到位、装备到位，能够依法保护、执法有力。禁止在保护区内新建有污染的企业和进行对水体有影响的开发活动，保护区内现有点污染要坚决予以取缔；开发利用区或保留区中的开发活动必须考虑水体污染的承载能力，以不破坏水体各种使用功能为限。强化监督管理是保障水资源得到有效保护的重要措施。

3、 加强水质监测工作

水资源保护各项措施是否有效，各分区水功能是否降低或被破坏，需要有科学的数据来证明。因此，水行政主管部门要加强在各功能区的水质监测工作，适时掌握江河湖库的水质变化，密切监视水污染的发展，为科学用水、合理调度、有效实施水资源保护提供依据。

4、 建立水市场和水资源污染补偿机制，建立适应保障水资源可持续利用的水价体系

水是自然资源，也是经济资源，在城市和经济发达、缺水地区，还是稀缺资源，水资源的可持续利用已关系到官渡区，甚至整个昆明市的社会经济发展全局。因此，要有效、合理利用和保护水资源，首先要改变计划体制下形成的水资源开发利用和管理的模式，要逐步引进市场机制，建立基本可与市场经济相适应的水市场，以市场经济规律激发和促进水资源的优化配置确保事业的发展。

按照水资源的特殊性，强化水资源所有权的统一管理是建立水市场的基础，为了公平、安全，要保证水行政主管部门代表国家对水资源的有效管理和控制，而在水资源的开发和经营中引进一定的市场机制，以价值规律体现水资源作为经济资源和稀缺资源的商品属性，逐步建立水资源开发利用和保护的多元化投资机制（如BOT），以提高水资源的优化配置力度。以市场经济原则对水资源的资源价值、环境容量价值和工程价值进行科学界定，推动建立合理的水价体系，改变水价与成本和价值严重背离的状况，一方面有利于水利事业的健康发展，另一方面有利于通过经济手段公平地再分配资源，促进建设节水型社会，达到谁投资、谁受益，谁污染、谁治理的目标。

建立水资源污染补偿机制。为了保证区内和昆明城市的用水，水源保护区要保证减少污染排放，建设、维护生态环境质量，接受大量的限制，水资源保护任务繁重。而城市经济发达地区用水量大、水质要求高，造成的水污染严重。因此，要建立城市受益地区对水资源保护的经济补偿制度，以保证上游地区水资源保护和社会经济的协调发展。

5、 领导重视，广泛宣传，社会参与，推进水务一体化管理

水资源是基础性自然资源，水利是社会经济发展的重要基础设施，水资源的调控能能力和使用效率是社会经济发展水平和科学进步的重要体现；而水资源不足、水环境恶化和洪涝灾害三大问题，对社会经济发展形成全局性的影响。水利在人民群众的根本利益主要体现为四个方面：一是保证饮水安全需求，二是保证防洪安全需求，三是保证生产发展用水需求，四是保证生态用水需求，解决了水的问题，才能实现全面提高人民群众的生活水平、生存环境。因此，各级领导要以“三个代表”重要思想为指导，实践科学发展观，重视水资源的管理和开发利用，确立水资源可持续利用思想，全面实施水资源统一管理。

水问题涉及到千家万户、各行各业，水资源的保护需要全社会的参与。因此，在领导重视的基础上，通过各种形式，广泛宣传水资源不足和水环境恶化的形势，宣传水资源是与社会经济发展、人民生活等休戚相关的重要基础资源，改变水资源取之不尽、用之不竭的观念，增强人民群众和水荒、水患意识，培养全民节水、爱水、惜水的良好习惯。

6、 应用高新技术，提高水资源管理水平

水资源管理在某种意义上来说是水资源信息的管理，因为人类只有在掌握水资源分布、水资源变化的基础上才能进行有效的管理和控制。随着社会经济的发展，水资源的开发利用及污染形势越来越多样化和复杂化，水资源信息量日渐庞大，已非常规手段所能管理，利用先进的计算机技术、数据库技术、3S技术、网络技术对传统管理手段进行改造已经势在必行。因此，规划建设“官渡区水资源保护信息管理系统”，建成集水功能区划、水资源分布、开发利用情况、污染状况、保护工程、规划措施、取水许可管理等于一体的综合软件系统，为实现官渡区水资源管理的现代化打好基础。

6. 2.2建立水土保持水资源保护体系

在重要水源保护区以目前管理水平的基础上持续改善和提高为目标，持续开展水源区巡查和堵卡力度；开展保护区野外林业观察站点建设；扩大水质监测范围；提高水源地监控预警及应急能力；全面完成应急系统体系建设，开展公众宣传教育工作，提高下游供水处理设施安全性保障能力。

6. 2.3小型水利产权制度改革

近年我区的水利基础设施建设取得了一定成绩，但是，长期以来，小型农田水利工程由国家统建统管，投入渠道主要依靠国家，建设速度缓慢，由于管理机制不活，工程低效益运行或无偿为农业服务，致使工程被毁、被盗、老化、退化和废弃现象不断加剧。随之而来的是运行费、维修费、更新改造费无着落，而靠政府拨款的现象突出。如何加快水利事业的发展，促进农民丰收、农村发展、农民致富，推进水利行业改革的步伐，已成为各级政府和群众关注的焦点。

造成这些问题的主要原因是产权不明晰、利益不直接、管理责任不明确、建管机制不灵活，现行的农田水利建设和管理机制与目前不断深入的农村改革不相适应。

1、 “十二五”小型水利工程产权制度改革的原则

建议在着手改革水利工程产权制度时，坚持一切从实际出发，牢牢掌握以下原则：尊重历史、面对现实、因地制宜、平等竞争、滚动发展。正确处理国家、集体、个人三者利益关系，保证国家、集体公有资产不流失，群众利益不受损，注重保持政策的连续性。建立对已建工程公有民营、民有民营，对新建工程实行户、个体、联户或集体经营组织投资兴办的运行机制。逐步使水利工程所有制结构多元化，管理体制多样化、产权主体多样化、经营方式法人化、小型工程民营化。

2、 “十二五”小型水利工程产权制度改革的形式

采取因地制宜、群众自愿、分类指导、形式放活，多形式推进的方法进行改革，建议改革形式主要有：

一是公开拍卖。主要有两种形式：一种是卖断使用权与经营权；另一种是卖断所有权。

二是租赁经营。租赁者通过交付租金，在一定时期内取得小型水利设施的使用权和收益权。

三是承包经营。在所有权不变的前提下，规范化承包小型水利工程的管理、养护、维修和灌溉权。

四是股份合作。入股者按照章程或协议，以资金或资源、技术、劳动力折价入投，自主经营、自负盈亏。这种形式把投资者的利益紧密地结合在一起，联股联心，能够调动广大群众的积极性。

五是自办水利。按谁投资、谁收益、谁建谁所有的原则，政府给予部分补助，由农民在承包或租赁的土地上兴办的各种小型水利工程，一步明确产权到户。

在小型水利产权制度改革的形式上，坚持不搞“一刀切”和“一种模式”。拍卖、转让所有权，股份合作、租赁、规范化承包等，无论哪种形式，只要群众接受就采取哪种形式。同时，采取“五不限一竞争”的办法鼓励群众竞买。“五不限”即购买对象不限；机关干部、企事业单位职工、城镇居民、下岗职工均可购买；购买者隶属哪个行政区域不限，可跨组、跨村购买；购买规模不限，一户可以购买一件或多件；购买方式不限，可独户或联户购买；资金来源不限。“一竞争”即：公开、公平竞争购买价值。整个转让过程，即讲灵活性，又注重原则性。

3、 小型水利工程产权制度改革的方法步骤

推行小型水利工程产权改革，没有现成的经验模式可取，需要先试点后推广，积极探索，稳步实施。具体的做法建议是：摸清家底、拟定方案、资产评估、先行试点。同时做到“五个”坚持，即坚持各部门密切配合；坚持民营为主要形式；坚持以产权改制为核心；坚持以社会、经济效益的最大化为前提；坚持水利行政主管部门指导监督。

（1）领导重视、先行试点。针对小型水利工程数量类型多、地域分布广、管理方式各异，普遍存在产权不清、经营粗放、管理松散的问题，深入实际，调查掌握实情，抓改革试点。

（2）提高认识，加大宣传、广泛动员群众与改革是小型水利产权制度改革工作由点到面全面展开的基础。广泛发动群众参与，把群众拥不拥护、满意不满意作为衡量改革成败的标准。并针对群众中存在的思想顾虑，做好耐心细致的思想工作，通过摆事实、讲道理、论弊端、搞对比、释疑解难，统一干部群众的思想认识，打消顾虑，营造改革的氛围，使广大干部群众认识改革的重要性、必要性，变“要我改”为“我要改”。

（3）制定具体的实施办法和转让基本程序，是小型水利改革工作的关键。建议制定了《官渡区小型水利工程产权制度改革实施办法》、《小型水利工程产权制度改革调查评估表》等。基本按一街道一策或者一库一策，摸清底子，各街道成立专门班子，全面对各类小型水利工程进行调查摸底，登记注册，明确转让的各类工程及设施，搞好资产评估，明确出让主体，并确定改革形式，这样便于干部群众掌握，使小型水利产权制度改革有序展开。

以产权为纽带，进行资产重组，加快资产运作，提高运营效率；以卖促建，以租促管、以让促活、以水养水、以库养库，建立起与市场经济发展相适应的小型水利工程建设和运行管理机制，达到水利管理的良性循环，才能不断壮大水利行业，强化水利的基础产业地位。

6. 2.4建设节水型社会的建议

水是生命之源，是人类社会发展的基础性自然资源和战略性经济资源，是生态与环境的控制性要素。昆明是全国14个严重缺水的城市之一，我区水资源总量为2.12亿立方米，人均水资源占有量不足300立方米，远远低于全省、全市人均占有量。随着全区经济社会的快速发展，水资源短缺已成为我区经济社会发展的重要制约因素。

解决水与发展之间的矛盾，归根结底在于节水。节水是在不降低官渡区人的生活质量和经济社会发展能力的前提下，采取综合措施，减少取用水过程中的损失、消耗和污染，不断提高水的重复利用率，科学、合理、高效利用水资源。节水是官渡区探求更大发展的必由之路。建设节水型社会是官渡区选择的光荣而艰巨的历史使命。

1、 完善节水管理的法制，为节水型社会的建设提供法律保障

建设节水型社会，完善节水管理，法制是基础。《中华人民共和国水法》和《昆明市城市节约用水管理条例》是我们的法律武器。作为节水的行政管理部门，要认真行使法律赋予的权力，将官渡区节水型社会的建设纳入法制化轨道。一是加大执法力度，依法查处各类违法用水行为。严禁各种非法取水、非法使用自来水，加大对水的跑、冒、滴、漏查处力度，杜绝无计量用水。二是加强城市中水设施建设，推进城市污水和废水资源化利用，并制定与之相适应的《中水使用管理规定》。三是尽快出台《昆明市实施〈水法〉办法》，将《水法》的内容与官渡区的实际有机结合，对《水法》进行必要的细化、量化、深化，增强《水法》的可操作性，为官渡区的节水型社会建设提供法律保障。

2、 改革节水管理体制，为节水型社会建设提供体制保障

按照《中华人民共和国水法》和《昆明市城市节约用水管理条例》的规定，从建设节水型社会的需要出发，对现行的节水管理体制进行深层次改革。一是要尽快实现水务一体化管理。官渡区是最典型的资源型缺水，同时也是工程性缺水和水质性缺水区域，为了让有限的水资源得到最科学、最合理的配置和使用，必须对城市水务管理体制进行改革，改变政出多门、职能交叉、责任不清的管理现状。要按照建设节水型社会的要求，建立水务一体化管理体制，对全区水资源实行统筹安排、统一规划、统一管理、节约使用。二是建立建设项目水资论证制度。对新建、改建、扩建的项目要实行水资源论证，否则不予办理审批立项。要确保《节水条例》规定的“三同时，四到位”的落实。三是建立健全节水器具的准入制度。对节水器具的生产企业应进行审查认证制度并加强监督管理，杜绝高耗水产品进入市场。要求新建建筑物都必须安装国家认可的节水器具。实行用水器具省级认证制度和市场准入制度，严禁建设、施工单位使用未经认证准入的用水器具，对淘汰产品要采取强制措施，严禁进入市场销售。在工厂、学校、公共浴池、洗衣房等，推广IC卡计量收费制度，用经济手段促进节约用水。

3、 创新节水管理机制，为节水型社会建设提供制度保障

节水型社会建设的核心是制度建设，我们要积极探索适应社会主义市场经济体制、符合建设节水型社会要求的一系例节水机制。一是建立工业节水的激励机制。按照国家有关加强工业节水工作的要求，鼓励和支持工矿企业采用节水新技术，对原有设备工艺要进行改造。重点放再生水的利用方面。在根据取之于水，用之于水的原则，从水资源费、超计划加价水费中，安排适度比例资金，用于工业节水的关键技术示范推广、技术改造贴息等。要结合官渡区工业的实际情况，制定有利于节水工作和奖罚措施。二是建立计划用水指标的有偿转让机制。在严格行业用水标准的前提下，在原有生产规模不变的情况下，对计划用水单位节约下来的用水指标，用水单位可经节水办批准后，有偿转让给其他用水单位。三是建立水价和自来水水价的确定，必须由政府明确成本利润率。在这个成本利润率之内，水价构成实行弹性浮动，随行就市，以保证水价在合理的幅度内减少人为的和行政的强制干预，实现良性循环。四是建立多元化节水投资机制。

6. 2.5加强水利科技进步建设

增加水利科技投入，创新水利科技体系。实施和推进水利人才战略，加强水利人才机制体制建设，建立一支与水利现代化建设相适应的高素质人才队伍。

水利事业的发展要突出科学发展观和“五个统筹”的要求，从传统水利向现代水利、可持续发展水利的转变，要把行业优势转化为生产力优势，要把科学技术是第一生产力贯彻到各项具体工作当中。从工程建设、工程运行与管理、工程经营等方面入手，引进、运用和发展水利科技，服务于水利，适应新时期水利事业发展的要求。

在水利工程勘测设计方面，严格按国家有关规程、规范开展业务工作，实现办公现代化，加强业务部门的横向与纵向联系，加强科学技术和勘测设计成果的交流，培训强化专业技术人才的业务工作能力，推进新技术、新工艺、新设备的运用，做到优化设计、节约投资，提高勘测设计成果的水平和质量，结合现阶段全区水利建设成果及今后的发展方向，大力推进喷灌、滴灌、管道灌溉等节水农业设施的建设。

在水利工程的运行、管理方面，要加强水利工程的科学管理和调度运用，注重水文气象资料的收集、整理及科学分析、总结，以指导水利工程制定更加科学、合理的调度、运用方案，建立数字水利的新概念，在全区中型、小（一）型水库建立完善的坝体位移、沉陷、渗流观测系统，引进先进的科学技术和管理人才把水利工程管理水平提高到一个新台阶。

在水利工程经营方面，要用新的经营模式，把产权和水权分开，建立水权市场，推进水价改革，大力推进水资源市场化、产业化的开发运用，做到以水养水，壮大水利产业，使水利产业走上良性循环的发展道路。

在防洪抗旱方面要增加科技意识，充分发挥防汛指挥信息系统对防汛工作的指导作用，要利用现代科学技术手段如昆明市气象预警雷达的气象发布资料来做好防洪工作。要大力宣传推广新材料、新工艺、新技术在水利工程建设中的应用，全面提升水利科技促进水利产业发展的综合能力。

在水土流失治理方面要不断提高诸如对流失量定量分析理论的科技探索确实提高水土流失治理的科学理论水平。

7、官渡区水利发展“十二五”规划项目布局7.1重点工程项目布局

一是结合现代新昆明建设加强城市防洪，对防洪标准低的入滇池主河道进行重点治理；二是继续病险水库及小坝塘除险加固工作；三是加大农村饮水安全建设的力度；四是继续推进水土保持生态环境建设。五是加强空港经济开发区水源工程建设；六是认真推进水资源保护移民迁建进程。

7.2小型水利工程项目布局

布局紧紧围绕加强农村基础设施建设，重点保障农村生产、生活，从两个方面入手。一是加强病险小坝塘的除险加固建设，重点对羊桃箐、锁梅凹、周家山、严家庄、绍家沟及青年塘进行坝塘整治；二是对加强农村排水系统的建设，重点解决农村淹水问题。

7.3环境保护工程项目布局

一是实行宝象河水库区内封山育林、幼林抚育；而是清理宝象河入河河道两侧垃圾清理及护岸林木栽种；三是实施宝象河库区移民搬迁。

8、水利行业发展与改革8.1水务改革

按照党中央、国务院提出的新时期治水方针和水利部党组提出的治水思路，我区按照建管并重的原则，全面推进水利改革。水利服务于经济发展的领域不断扩大，职能逐渐深化，为从传统水利向现代水利、可持续发展水利转变奠定了良好基础, 为水利支撑国民经济可持续发展起到了积极的作用。

8.2水管体制改革

目前水管体制存在的主要问题有水利工程管理体制不顺，水利工程管理单位机制不活，水利工程运行管理和维修养护经费不足，供水价格形成机制不合理，国有水利经营性资产管理运营体制不完善，没有明确资产划分及规范资产管理等。这些问题不仅导致大量水利工程得不到正常的维修养护，效益严重衰退，而且对国民经济和人民生命财产安全带来极大的隐患。因此，推进水管体制改革势在必行。

“十二五”期间我区将认真贯彻落实国务院、省、市水利工程管理体制改革精神，结合我区的实际，围绕精简高效的目的，按照《官渡区水利工程管理体制改革实施方案》和实施细则，全面启动了全区水利工程管理体制改革。按照改革的指导思想、目标、任务、六大原则和四个有利于的精神，使水利工程管理体制改革顺利进行。

水利工程管理体制改革是一项全新的实践，没有现成的经验可循。“十二五”期间，我们应该充分发挥体制优势，实现观念创新、机制创新，工作重点应从推动改革、建立水务体制向深化改革、创新水务机制转变，工作领域从单纯的农村水利向城市水利、生态水利、城乡一体化水利转变，管理方式从封闭、粗放向开放、集约转变，人才结构从注重工程技术人才向技术、管理、经营人才并重转变，以保障城市防洪安全、供水安全、生态水环境安全和建设节水防污型社会为目标，以水务管理体制改革的实效支持城乡经济社会可持续发展。

1、 认真贯彻落实国务院领导的批示精神，做好水利工程管理体制改革总结评估工作，对改革工作进行表彰和完善。

2、 保证水利建设基金、河道工程修建维护管理费的一定比例用于公益性工程维修养护，积极争取省、市资金的扶持和补助。

3、 进一步完善事业单位工作人员聘用制度，充分调动事业单位工作人员的积极性、创造性，增强事业单位的生机与活力，逐步建立符合我区事业单位特点的人事管理制度，搞活事业单位的用人制度。

4、 进一步扩大改革的覆盖面，进一步深化水管体制改革，研究提出基层水管单位、小型水利工程的改革办法，将改革覆盖到基层水管单位，延伸到小型水利工程，全面提高水利工程管理水平，使改革成果惠及最基层的水管单位和水管职工。

5、 建立市场化、专业化和社会化的水利维修养护体系。建立合理的水价形成机制和有效的水费计收方式。

9、实施计划、投资及资金筹措9.1实施计划、安排原则

1、 实施计划

“十二五”期间计划2012-2015年分别投资4500万元、4500万元、4000万元、1500万元续建官渡区沙井大河水库扩建工程、西冲水库新建工程及复兴水库扩建工程；2012年投资1200万元对宝象河水库进行除险加固；2011～2014年各年分别691.56万元、350万元、500万元、708万元实施小(二)型水库除险加固工程。2011年投资0.175万元对西冲村、山脚村和栗子园三村进行管网改造；2012年投资0.122万元对花箐、乌西冲和坝口三村进行管网改造；2013年投资0.116万元对红沙坡、阿地村和新发村三村进行管网改造；2014年投资0.150万元对杉松园、下对龙和兔耳关三村进行管网改造；2015年投资0.086万元对棠梨坡和黑波村两村进行管网改造。2011～2015年各年分别投资141万元、168万元、138万元、196万元、166万元进行农村"五小"水利工程建设。各年分别投资3600万元、2500万元、2500万元、2500万元、2000万元进行防洪工程河道治理工程建设。各年分别投资250万元、250万元、270万元、300万元、280万元进行水土保持工程建设。各年分别投资45579.3万元、22670.4万元、19910.1万元、4579.4万元、1281.9万元进行水源保护和水环境治理工程工程建设。

2、 安排原则

项目安排原则为：（1）在建重点项目优先安排。水利工程项目具有工程复杂、工程量大、投资大、施工期长的特点。为防止工程在建设过程中因为资金缺乏导致工期拖延，不能如期发挥工程效益,在安排“十二五”的重点工程项目时应充分考虑尽早发挥投入资金的效益优先建设在建的官渡区沙井大河水库扩建工程以及西冲水库新建工程。新建重点项目的选择要充分考虑工程建设的必要性和建设时机、有利条件。 (2)经济效益和社会效益显著的水利项目优先安排。防洪项目、水土保持生态建设项目充分考虑社会效益，水资源开发利用项目兼顾经济效益和社会效益应优先安排。水源工程安排应优先安排节水工程、城乡供水和人畜饮水工程。

9.2工程投资估算

“十二五”期间小(一)型供水水库工程计划总投资为14500万元；中型水库除险加固工程计划总投资为1200万元；小(二)型水库除险加固工程计划总投资为2249.6万元；农村饮水安全工程计划总投资为694万元；农村"五小"水利工程计划总投资为809万元；防洪工程河道治理工程计划总投资为13100万元；水土保持工程计划总投资为1350万元；水源保护和水环境治理工程计划总投资为94021万元。  “十二五”期间共计投资127923.6万元，其中2011年投资50397.8万元，2012年投资31762.4万元，2013年投资27962.1万元，2014年投资12451.4万元，2015年投资5349.9万元。

9.3资金筹措

“十二五”期间计划投资共计127923.6万元，投资计划争取中央、省、市资金为74241.9万元，县以下地方自筹资金53681.7万元。为减轻地方财政压力，可通过加快水利体制改革，把水利工程建设同市场经济的发展相结合，多渠道拓宽资金来源，不断的向社会各方面筹集资金，按谁投资谁受益、谁受益谁贡献的原则，来呼吁全社会共建水利工程。

10、效果评价

1、 经济效果评价

“十二五”期间重点水利工程的实施，可全面提高官渡区的防洪标准，明显改善除涝条件。可减少洪涝旱灾害损失，大幅度减少防汛物资、人力与灾后重建的投入。解决农村6482人饮水安全，改善灌溉面积0.298万元。 “十二五”水利建设，具有巨大的经济效益。

2、 社会效果评价

“十二五”期间重点水利工程实施后，提高防洪除涝标准、减少洪涝灾害损失，缓解我市水资源供需矛盾和改善城乡居民饮用水条件，将对促进全市经济社会健康持续发展，加快实现全面建设小康社会有着重要的作用。另外，“十二五”期间水利工程的建设，可拉动当地的经济发展，提供就业机会。“十二五”水利建设，具有显著的社会效益。

3、 生态环境效果评价

“十二五”水利工程的实施，可避免或减少水库垮坝、重要堤防溃破导致的生态灾难发生。水资源统一管理的加强，可改善河道生态环境用水状况，有利于维护河流健康生命，有利于减少环境地质灾害。水资源保护和监测的加强，可防止严重污染事故发生，促进水环境的综合治理。水土保持工作的加强有利于水土流失的防治和生态环境的自我修复，增加植被覆盖率，巩固生态建设成就。“十二五”水利建设，具有不可替代的生态环境效益。

11、实现昆明市水利发展“十二五”规划的保障措施11.1进一步提高水资源及水利工程在国民经济中的作用与地位的认识

水资源是一种动态的，多功能的自然资源，同时又是生态与环境的重要组成部分，是人类生存、经济发展和社会进步的生命线，是实现经济社会可持续发展的重要物质基础，水资源在国民经济建设中具有无法替代资源的作用与地位，所以，要加强水利的基础产业地位，强化水资源的统一管理，增强全民的水利概念，实现水资源的可持续利用。

11.2 建立健全水利发展机制

1、 资金投入机制

增加科技投入，是实施“科教兴水”战略的第一件大事。道理很简单，科技投入是科技进步的必要条件，是实施“科教兴水”战略的基本保证。没有科技投入“科教兴水”只是一句口号。

科学技术是第一生产力，与任何一种经济部门一样，也要遵循投入与产出的经济规律，只有保证必要的、足够的投入，才会产生高质量的科技成果。而且，作为脑力劳动成果的这种产出，在不少情况下，其价值要超过投入的几十、几百倍甚至千万倍。   

水利行业的科技投入问题也不例外。水利科技投入应该是多渠道、多层次和多元化的。水利科技具有双重属性。一方面，水利作为基础产业，要强调科研成果的商品属性，要运用经济杠杆，鼓励各类企业、工程业主增加科技投入，提高产品和工程的科技含量。对于科技产品开发，还应积极利用各类科技贷款。另一方面，水利作为基础设施，具有重要的社会功能，如防洪减灾，水环境保护，水土保持和清淤减淤等方面的科技成果，主要产生社会效益，这就要求各级政府部门和业务主管部门，增加公益性的研究投入。力争成为规范化、制度化的工作。

2、 建设管理机制

一是强化“三制”管理，确保工程质量。全面贯彻水利基本建设的业主制、工程的招投标制和监理制。认真贯彻执行《中华人民共和国招标投标法》、《昆明市人民政府关于加强建设项目招标投标工作的通知》和《昆明市水利水电工程建设项目招标投标管理暂行规定》，严格履行建设工程合同，控制工程投资，做到业主、设计、监理、施工项目经理及质检五到位，以确保工程工期和质量。

二是加强工程资金管理，确保安全生产。切实加强对水利资金投入的监管，完善资金使用的合同管理制度，确保资金及时、足额到位，专款专用。在工程建设中，牢固树立质量安全责任重于泰山的思想，杜绝安全事故。

3、 经营管理机制

坚持水利与经济社会协调发展的原则，坚持水利发展与现代新昆明建设相结合的原则，大力提高水利基础设施服务于经济发展的能力，按照国务院办公厅[2002]45号文件精神，以改革创新为动力，因地制宜，提出合理的经营管理理念，从根本上解决水利经营中存在的重建轻管、绩效不佳，机制不活的问题。

（1）建立合理的水价形成机制，强化计收管理

逐步理顺水价。根据云计价格（2003）1246号《云南省水利工程供水价格实施办法》的规定，供水价格要按照补偿成本，合理收益、节约用水、公平负担的原则核定。农业用水价格按实际补偿供水成本的原则核定，不计利润。围绕现代新昆明建设的发展思路，充分发挥水利工程的地理位置优势和水质优势，拓展水功能，在5-10年内完成农业供水向城镇生活供水的转变。非农业用水价格在补偿供水成本、费用、计提合理利润基础上确定，利润根据经济发展水平和水资源状况适时调整。

强化计收管理。改进农业用水计量设施和方法，推广按方计量，改进收费办法，减少收费环节，提高缴费率。农业用水严格禁止乡、村两级在代收水费中任意加码截留。

（2）全面推进人事、劳动、人员等内部制度改革

按精简、高效的原则，严格控制人员编制、全面实行聘用制；按岗聘人，职工竞争上岗，并建立严格的目标责任制度，水管单位负责人通过竞聘方式选任，定期考评，实行优胜劣汰，对接近退休年龄的在职人员，按照有关政策提前退休，对年龄偏大的职工实行提前退养，素质差的职工实行待岗。退养和待岗期间，依据人事劳动的有关政策发给退养保证金、基本生活费，退养人员到退休年龄正式办理退休手续。

（3）积极推行管养分离

积极推行水利工程管养分离，有利于精简管理机构，提高养护水平，降低运行成本，把水利工程维修养护人员从管理单位剥离出来，成立专业化的维修养护队伍，争取在规划期内建立起市场化、专业化和社会化的水利工程维修养护体系。

（4）小型农村水利工程的管理体制改革

农村小型水利工程，在明晰所有权的基础上，因地制宜，可采用承包、合作、托管、租赁、拍卖、股份制、股份合作制等多种产权组织形式和经营方式。对于“五小”水利工程，可以由谁建设、谁受益、谁管理的原则确定，进一步深化小型农村水利工程的管理体制改革。

（5）加强水利工程的环境保护与安全管理

加强水利工程的环境保护。水利工程的建设及管理要遵守国家环保法律、法规的要求，新建工程要着眼于水资源的可持续利用，要严格执行环境影响评价和环境保护“三同时”制度，要做好水利工程管理范围内防护林（带）建设和水土保持工作，坚持近期目标与长远发展相一致的原则，把握现代新昆明建设的好时机，兼顾多方面的承受能力，确保新的管理体制，有利于水利工程的安全运行，有利于水资源的可持续利用，有利于生态环境的协调发展。

加强安全管理，强化安全意识。加强对水利工程的安全保护工作，利用水利工程管理区域内的水资源和土地资源开展经营项目的，要在确保水利工程安全的前提下进行，并经科学论证和相关主管部门批准，采取相应的安全维护措施。

（6）严格资产管理

“十二五”水利发展期间，要确保我区境内水利工程的经济效益、社会效益、生态效益得到充分发挥，要认真做好水利工程所有权、使用权、财务权分离的改革工作，加强国有水利资产的管理，明确国有资产出资人代表，鉴定水利资产使用权和经营界限。坚持社会效益与经济效益并重的原则，正确处理改革、发展与稳定的关系，抓住现代新昆明建设的契机，建立符合我区发展实际的水利工程资产管理制度，使国有资产得到保值、增值。

4、 水资源保护，节约机制

由于城市建设进程的加快及城市人口的集居，城市生产生活污水大量排入滇池引起滇池水体急剧恶化，地下水超采，又遇连续干旱，导致泉水干涸，加之地表水污染，使本来富水地区变成人畜饮水的困难地区，在未来15年内，人均水资源量将进一步下降，水资源不足问题将更加突出。要保障以水资源的可持续利用支持官渡区社会经济的可持续发展，水资源保护必须实施综合措施，建立健全节约机制。

（1）水资源管理现状

水是人类生存的生命线，是经济发展和社会进步的生命线，是可持续发展的重要物质基础。随着新昆明、新官渡的快速发展，昆明已成为我国西南地区的重要中心城市之一。同时水环境污染、水质恶化、水资源短缺，供需用水紧张的矛盾日趋突出，这些问题已成为制约我们社会经济发展的重要因素。

官渡区是昆明市发展的主要空间，也是昆明市区主要供水水源地之一，所在区位非常重要。因此，合理开发、利用、节约和保护水资源，实现水资源的可持续利用，适应国民经济和社会发展的需要，显得尤为重要。

在区委、区政府的正确领导下，我局进一步加强对水资源的统一管理和调度，以实现水资源可待续利用为目标，以贯彻新《水法》等法律、法规主线，以实施“四项制度”（取水许可证制度、水资源有偿使用制度、用水定额管理制度、建设项目水资源论证制度）为重点，加强水资源的优化配置、高效利用、全面节约和有效保护，促进水资源的科学化、制度化、规范化管理。

（2）存在问题

①、 地下水资源过度开采利用

区划前，全区地下水资源多年平均为8580万立方米，占总产水量的21.84%。由于历史原因，地下水开采量大，导致开采量补给的严重不足，地下水位呈下降趋势。

②、 水质恶化，越来越威胁着人民群众的生产生活

区内河流水质受到严重污染，主要源流中，除处于城市上游和远离城市的水质好以外，其余大部分河流水质均受到不同程度的污染或严重污染。

③、 供水能力不足，制约国民经济的可持续发展

区划前我区人均水资源不足300立方米，为全国人均水资源拥有量的八分之一，比世界绝对缺水指标少40%，属严重缺水地区。经预测，2010年供需缺口达4718万ｍ3，2015年供需缺口达6867万ｍ3，同时由于城市化进程加快，用水结构发生变化，在2010年的需水中，水质要求比较高的城市需水达6485万ｍ3，2015年达10564万ｍ3。水资源形势非常严峻，区内水资源量已很难满足需水要求。

（3）水资源统一管理的规划

“十二五”期间，我们将进一步加强对水资源的统一管理和调度，坚持“先生活，后生产，先节水，后调水，先地表，后地下”的原则，优化配置，合理统筹，有效管理。从传统的“以需定供”转为“以供定需”，协调好生活、生产用水，做到既能满足社会经济发展的用水需要，又能保障水资源的可持续利用。

①、 宝象河水库水源保护

水是生命之源，也是发展之源。我区作为昆明市的一个组成部分，在注重经济发展的同时，更应该注重环境的保护，特别是对城市供水水库水资源的保护。随着“2258”工程的竣工，我区宝象河水库由单一性农灌功能向生活饮水功能转变。随着昆明市社会经济的发展，加之我区农业水资源利用的分配调整，宝象河水库的饮用功能更趋突出，水库已定位为城市居民供水。保护好宝象河水库，改善水库的生态环境。恢复库区流域植被等一系列环境保护工作，不再仅仅是官渡区一个行政区域的事情，而是昆明市社会经济协调发展的一部分。“十二五”期间，对宝象河水库水源区我们将采取“一保，二管，三搬迁”办法。

i、对水库径流区的植被加以保护，大力开展植树造林，增加植被，涵养水源。同时，采取法律、经济、行政的方法加强管护，强化管理。

ii、进一步完善管理办法。对水库水源区进行严格管理，使管理走向制度化、规范化、法制化。

iii、逐步对库区内的村民实施移民，进行封山育林。只有搬迁区内的大部分自然村，才能有效缓解水库水源的污染问题，确保水库水质保持饮用水标准。

②、 开源措施

开源措施应本着水利工程的挖潜改造与新建工程相结合，并以挖潜为主；蓄、引、提结合，以蓄为主；大中小结合，以中小为主；地表水和地下水结合，以地表水为主的原则。

挖潜以除险加固和完善配套为主，充分发挥现有水利工程的作用。新建工程，坝区重点以河道治理为主，并结合滇池沿岸地区防洪排涝工程，提高进一步抵御自然灾害的能力，山区、半山区经节水工程为主，大力发展及实施管灌、喷灌、微灌、滴灌工程。

③、 节流措施

在加大水利开源力度的同时，要强化“开源有限，节流无限”的节水意识，采取切实有效的节水保水措施，做到开源及节流并重，合理用水，节约用水。

i、进一步完善现有水利工程的除险加固以及干、支渠和田间斗渠的续建配套，提高渠系水的利用系数，保证农田灌溉用水及枯水季节的供水。

ii、大力推广和普及节水型农业，进一步推广使用管灌、喷灌、微灌、滴灌，改进水稻灌溉制度，推广水稻旱育秧及浅水灌溉方法降低农田综合灌溉定额。

iii、在工业合理布局及产业调整的基础上，坚持内部挖潜节水，提高工业用水的重复利用率，降低单位产品的用水量。

④、 管理措施

i、进一步加强地下水资源的管理

根据《中华人民共和国水法》、《取水许可制度实施办法》、《取水许可监督管理办法》等有关法律、法规的规定，严格执行取水许可制度和水资源论证制度，进一步加强对本行政区域内取用地下水的单位和个人的监督管理，针对昆明市城区地下水资源开采现状，凡在主城自来水管网覆盖区，原则上不新增地下水开采户。对已有开采户结合年度审验，实行定额指导下的年度用水计划管理，在管理中续继推广使用IC卡计量设施，对用水户的取水情况，购水记录等进行控制、监测、统计。进一步加强节水用水的宣传，监督和指导，对局部地下水位下降的地区，逐步削减取水指标或封停。

ii、加强水资源的开发利用管理

坚决杜绝引水工程无规划，乱开发的现象，确保水资源的总体效益及农业用水的科学管理和合理调度。

iii、加强用水管理

进一步加强农业管理，完善田间量水、计水设施，依靠科学技术提高管理水平和管理能力；并实行水资源的总体计划调配，提高整体抗旱能力，建立健全用水考核制度，实施计划用水。

iv、加强在河道、水库新建，改建或扩大排污口的监管力度。

进一步加强水质保护管理工作，防止水体污染，改善现有水质。强化在河道、水库新建、改建或扩大排污口的监管力度，有效控制水质的续继恶化，保护水环境。

11.3 强化执法、依法治水

依法治水，就是按照国家的法律法规以及各项规章制度管理和规范水事活动。加快实现传统水利向资源水利和环境水利的转变，强化水资源的综合开发和城市水利法制管理，依法治水是实现水利可持续发展战略的重要保证。

提高依法治水的能力与水平，直接关系到依法治水的成效。各级水行政主管部门的广大干部、执法人员在依法治水中处于主导地位，起着重要作用，提高他们的素质，使之真正成为依法治水的带头人是实现依法治水的重要环节。

（1）、 转变观念，加强水利法制建设。省、市政府及其水行政管理部门的领导应当进一步加强对水利法制工作的领导，进一步提高人们对依法治水、依法管水的认识，要从我省、我市的水情出发，按照市场经济发展的规律，努力建立健全能够有效引导和规范水事活动，维护水事秩序，保障国家对水利基础设施运行的宏观调控和管理的水法制体系。

（2）、 建立和推行行政执法责任制，提高依法治水的水平。实行行政执法责任追究制，要将行政执法任务根据业务分工，落实到具体的单位和个人，规定相应的责、权、利，制定配套的奖惩办法，从而促进依法治水、依法管水、依法行政，提高水行政主管部门及所属工作人员的执法水平和法律意识。进一步加大行政执法监督力度，建立追究制度，增加行政和执法透明度。通过监督，及时发现和解决工作中存在的问题，使水行政主管部门依法治水的水平不断提高。

（3）、 依法加强水资源开发利用的规划等服务工作，强化水资源统一管理，树立科学发展观，努力实现传统水利向资源水利和环境水利的战略转变。一方面要通过工程水利来解决资源在时间和空间上的不平衡问题，另一方面要强化水资源的开发、利用、治理、配套、节约与保护的意识，强化水行政主管部门职能，运用行政、经济、法律手段加强管理，加快建立适应市场经济的水资源管理机制。

（4）、 进一步加大取水许可制度实施力度，大力推行计划用水、节约用水，依法监督、协调供水关系，切实维护人民群众的合法权益。

（5）、 加强依法治理，创造水利发展的良好外部环境。认真贯彻水利法律、法规，通过多种形式，认真宣传《水法》、《水土保持法》、《防洪法》，围绕水利建设管理、水资源开发利用和保护等重点工作，加强水行政执法，在全社会努力营造水利法制的氛围。

（6）、 进一步加强水利法制队伍建设，建立健全省、市、镇、村级水利执法队伍网络。将依法治理贯穿于资源水利、环境水利战略实施的始终，努力为水利的改革发展创造良好的法制环境。

12、 结论

经过几十年的建设，截至2008年底，我区的水利化程度达78％，建成高稳产田、地 5.9万亩，全区的有效灌溉面积达6.2万亩，建成人畜饮水工程75件，解决山区、农村2.97万人的饮水困难，消除1座病险水库的险情，全区水利工程蓄水库容达3270万立方米。

“十二五”期间，我区共规划投资12.79亿元。如我区水利发展能够按照规划报告大部分项目得到实施，将极大地促进全区经济的快速发展，加快水利工程由传统水利向城市水利的转变，极大地提高水资源的利用价值，保证全民的饮水安全、防洪安全，满足经济社会发展对水资源的要求，促进水利与经济社会的协调发展，加快现代新官渡的建设步伐。

规划负责单位    官渡区水务局