官渡区、空港经济区“十二五”

农业发展规划

一、发展基础

（一）区域概要

官渡区位于东经102.41'～103.03'、北纬24.54'～25.13'之间，东临宜良、西接西山、南濒滇池、北抵嵩明，东西宽41.5公里，南北长39公里，总面积552.21平方公里。共辖关上、金马、太和、吴井、小板桥、官渡、矣六、六甲和大板桥9个街道办事处、97个居委会，乡村户数为47825户、乡村人口127768人，农村劳动力资源93243人，乡村从业人员82626人。

全区海拔1886.6――2731米，属滇东北梁王山系中山丘陵地貌，气候属低纬高原北亚热带季风温凉气候，年平均气温16.6℃，年平均无霜期为285天，年均降雨量565.8mm。全区有耕地5286.7公顷，土壤以红壤、大红土、综红土、白泥土、沙壤土为主，有机质含量丰富，施肥反映快。区内主要入滇河道23条，长200公里，沟渠纵横，水利设施完善，灌溉水质较好，主要种植蔬菜、玉米、水果、烤烟等农作物，是发展无公害农业的理想基地。

区内交通发达，贵昆、南昆、昆河铁路以及昆曲、石安、昆玉、320国道等主要公路干线越境而过，形成以官南路、广福路、东三环、彩云路等快捷干道为骨架的便捷交通网络。随着昆明新机场、航空新城、机场高速等一大批重大基础设施项目的实施，官渡已成为云南最重要的陆空交通枢纽。

（二）发展概述

官渡农业历来是昆明市的菜篮子基地，承担着向市民提供鲜活农产品的主要职能。改革开放以后，随着城市化进程加快，人民群众生活质量不断提高，对畜禽产品、名优蔬菜、时鲜水果、花卉等的需求量显著增加，官渡区的农业生产结构逐步完成了由传统农业生产为主向现代农业发展的根本性转变，农业生产条件获得了巨大改善，农业增长的效率和效益显著提高，农业生产经营组织形式不断发展进步，农民增收渠道逐渐拓宽，农村经济稳步发展，农村社会日益繁荣，生态环境质量提高，全区农村走在全省小康建设的前列。

 “十一五”以来，根据资源现状和“服务城市、富裕农村”的整体目标，官渡农业发展取得了显著成效：全区农村完全实现水、电、路、通讯、广播电视“村村通”，有灌溉保障的水田和水浇地面积占到60%以上，保护地栽培、塑料大棚、日光温室、喷滴灌、农机耕作、工厂化养鸡等现代农业设施在生产中得到普遍应用，基础设施不断完善，生产条件得到极大改善，区域优势强、收益高、见效快、市场需求量较大的农产品得到长足发展；随着现代新昆明、世纪城、新亚洲体育城以及螺蛳湾国际商贸城等建设的加快，主要农产品在空间布局上逐渐由滇池沿岸向东北部山区集中，形成了具有区域特色的主导产品和支柱产业；农业产业化龙头企业不断壮大，名特优新产品不断增加，产业类型多头并举，龙头企业与农户间合作关系不断调适，各种新型农业合作组织形式不断涌现，产、供、销一体化经营的格局基本形成，农业生产基本进入产业化经营道路；深入实施“数字乡村”工程，设立网上机构，实现通讯全覆盖，推进农村信息化，提升官渡农业生产层次和农产品整体品质；大力开展农业经营、管理、运作理念的创新，依托会展条件和市场运作优势，建立大型农产品展示交易市场，形成较为系统的市场理念和较为规范的市场运作模式。

2009年全区一产产值141963万元，其中农业产值88442万元，占62.3%；在农业产值中，蔬菜、花卉等优势园艺作物的产值达78300万元，占88.5%；牧业产值45751万元，占一产产值的32.2%；畜牧业产值中，禽蛋、生猪、牛奶产值达37986万元，占畜牧业产值的83.0%。龙头企业中，省级以上重点企业10家、市级企业及协会28家、区级企业13家。境内已建设农产品交易市场9个，交易品种包括茶叶、种子、生猪、粮油、水果、干菜、禽蛋、中药材等多种类型，市场总注册资本8767.9万元，总占地面积882.64亩。官渡农业局大力推进“四退三还”工作，累计完成滇池外海退田、退塘面积9807亩，完成还林、还湿生态建设12557亩，建成宝丰、马料河、海河、福保塘、老盘龙江入湖口等多个湿地；完成滇池保护界桩外延100米范围内的建（构）筑物和人口情况统计工作，已完成六甲街道办事处洪家小村（星海三组）“退人退房”工作，共搬迁农户76户208人，拆除农房56栋17379.97平方米，拆除矣六王官纸箱厂简易建筑36946.6平方米，为改善湖滨生态环境发挥着积极作用。

二、发展分析

（一）发展趋势

“十二五”是国家推进农村改革、建设社会主义新农村和全面建设小康社会的关键时期。随着云南省“我国面向西南开放的枢纽和平台”的建设以及现代新昆明建设的强力推进，官渡区农业发展的外部环境正在发展巨大变化，新的发展趋势正在形成，也带来了历史性机遇。

继云南省提出建设“绿色经济强省”、“民族文化强省”和“我国面向西南开放桥头堡”的发展目标后，国家又提出将云南省建成“我国面向西南开放枢纽和平台”的战略目标，加快以昆明为核心的滇中城市经济圈建设成为重点工作。昆明国际新机场落地官渡区大板桥，空港经济区和航空新城正在加快建设之中，空港经济区将为成为云南对外开放的龙头和客商投资的重点区域，官渡区以空港为中心的外向型、现代型、博览型农业将会得到长足发展。

针对长期存在的农业总体发展水平滞后于现代新昆明建设、投入严重不足、农业产业化水平低、“三农”认识不到位等问题，昆明市《都市型现代农业产业规划（2009-2020）》中提出了“4210工程”，官渡区已争取到“农业博览会展中心”和“农业科技研发推广中心”的建设工作。同时，空港经济区和航空新城的建设，给农业信息物流工程、园区工程、生态工程、招商工程等的实施，带来了便利的条件，官渡区以现代农业、外向农业、生态农业和休闲农业为特征的现代都市型农业将会得到新的发展。

按照市、区两级政府的要求，“十二五”将是昆明市“城中村”改造、新昆明建设全面推进的关键时期。随着滇池“四退三还一护”工作的推进，小板桥、六甲、官渡、矣六等办事处的大量耕地将会转变为非农业用地，原湖滨办事处适宜规模型、现代型农业发展的土地面积将快速减少，湖岸种殖基地逐渐退出。这一必然的发展趋势，将会推动官渡区农业重心向东北方向的山区、大板桥转移，向空港经济区和航空新城转移。一方面有利于发挥后发优势，在推动农业发展重心转移的同时，优化农业生产和农副产品结构，发展优势产业、培育新型农业龙头企业、推广农产品标准化生产技术、拓展国内外市场；另一方面，紧密结合城市化发展和生态环境保护，有利于都市型农业和生态农业的快速发展。

如何尽快适应上述发展形势的变化和要求，紧紧抓住发展机遇，解放思想、勇于创新、攻坚克难，推动官渡都市型、现代型农业的快速发展，继续争当昆明市乃至全省农业发展的“排头兵”，是必须及早谋划、超前研究、着力解决的重大问题。

（二）存在问题

――农业发展的土地资源大幅减少。2004年昆明市区划调整后，官渡区辖区面积由原来的1025平方千米缩减为552.21平方千米，农村辖区面积缩减了一半以上，耕地面积随之减少，农业规模化生产受到很大限制。随着现代新昆明建设不断推进，城市不断扩张、建设用地不断增加，加之“四退三还一护”工作的强力推进，六甲、官渡、矣六办事处等东南部地势平坦、水源充沛、土壤肥沃的传统耕作区土地大部分转变为非农用地。仅2009年一年，全区耕地面积就减少776.1公顷，年末耕地总面积仅为4184.0公顷，同比下降12.9%。

――农业生产转移区域的基础设施较为薄弱。随着湖岸区域农业功能的逐渐退出，官渡区现有的农用地资源主要在大板桥等山区、半山区，水土条件与湖盆地区相差甚远；同时，和湖岸地区相比，由于农业发展的滞后性，农业基础设施相对薄弱，灌溉条件较低，农业综合生产能力不高，与现代农业的设施化、园区化、集约化等要求，还存在很大差距。滇池治理和昆明生态园林城市建设，对城郊农业提出了严格的环境条件要求，农业面源污染的防治给畜禽养殖、化肥农药的使用等带来了新的限制。

――农村失地人口增加，就业压力增大。城市化进程加快和滇池保护“四退三还”工作的强力推进，六甲、小板桥、官渡、矣六等办事处农业用地仍将不断减少，使得失地农民数量迅速增加，加之农村劳动力素质相对偏低，跨行就业难度较大，在新的替代产业形成以前，农村失地劳动力将处于失业半失业状态，农民就业和农村社会稳定的压力不断增大。在城市化进程中，城乡居民收入水平、享受公共服务和社会保障等方面的差距没有得到根本解决，城乡之间各种要素合理流动的体系没有形成，影响农村劳动力转移的体制性障碍仍然存在，农民就业增收渠道难以拓宽，城乡二元结构深层次矛盾还在一定程度上影响着官渡农业的发展。

三、指导思想和发展目标

（一）指导思想

全面贯彻落实“三个代表”重要思想和党的十七大、十七届三中全会精神，以科学发展观为指导，以现代新昆明和空港新城建设为契机，以现代都市农业发展为目标，按照昆明市委、市人民政府“三化”化“三农”、带“三农”、服务“三农”及昆明都市型现代农业“4210工程”的发展战略，以加强大板桥片区农业基础设施、提升农业综合生产能力为重点，着力实施“五大工程”，综合开发农业经济、生态、生活、社会服务功能，加快特色农业加工、流通园区建设，加强农业市场体系和农业社会化服务体系建设，保护和改善农业生态环境。力争通过5年的努力，基本建成与官渡城市化、园区化发展相协调，具有明显官渡特色的都市型现代农业。

（二）发展定位

1.昆明农产品供给基地

以满足昆明市民需求为中心，以“服务城市、富裕农村”为目标，以集约化带动农业园区化发展，着力提高官渡农业生产的数量和质量，大力发展绿色蔬菜、生态畜禽、绿化苗木等绿色产品，以提供优质、安全、生态农产品为生产导向，满足不同层次城乡居民的消费需求。

2.昆明都市休闲养生基地

强化城郊农业的休闲、观光、娱乐功能，发展观光农业、休闲农业等特色农业旅游产业，展示浓郁的农业乡土文化，丰富旅游资源，为昆明居民观光、休闲、度假提供宁静、清新、优美的田园风景和生态环境，满足与适应人们回归自然、享受宁静、安逸生活的心理和多层次、多元化的消费需求。

3.农业博览会展中心

构建农产品流通体系，充分利用现代农业高新科技成果和设施装备，通过示范、辐射带动区域农业发展，促进产品流通、市场建设，在保证昆明市场农副产品供给的基础上，构建面向全省的生产性服务市场，面向全省、东南亚的外向型区域流通交易市场。

4.农业科技研发推广中心

认真贯彻市委、市政府关于发展“都市型现代农业”和“4210工程”的战略举措，建立农业科技创新和培育基地，通过科技园区建设，开展农业科技、自然科学、环境保护等方面的创新和培育，以“桥头堡”、“枢纽和平台”建设为契机，促进我国、东南亚、南亚三地的农业科技文化交流，形成具有一定国际影响力的农业科技创新基地。

（三）发展目标

1.总体目标

做大做强无公害蔬菜、特色林果、优质畜禽、苗木花卉、农业旅游等五大主导产业，重点建设空港农业产业园、官渡（大板桥）现代生态农业园、官渡湖滨绿色农业园三个产业园区。到2015年，蔬菜、花卉、畜禽三大产业中优质品率达到70%以上，农产品加工率达到80%以上，农业社会化服务覆盖率达到90%以上，农业良种推广率达到99％以上，农业标准化生产技术普及率达85%以上。规划期内，农业GDP年增长率达到3%以上。

2.生态建设

以滇池流域污染防治为核心，全力推进湖滨区域“四退三还一护”工程和东部农业区生态农业建设工程，完成湖岸生物防护带和生态产业带建设，实现滇池流域核心区内种养业全部退出，东部农业区面源污染全面控制，农村能源结构全面改善，农民生活方式全面转型，城乡生态环境根本好转的目标。

3.主要指标

四、发展布局

按照官渡区在现代新昆明建设中的功能作用和航空新城、空港经济区建设布局，将官渡农业发展布局设定为“一园、三片区”。“一园”为“空港都市型现代农业园区”，“三片区”为“上片区――生态农业生产区”、“中片区――都市型现代农业承接区”、“下片区――都市型生态农业区”。

官渡区农业发展布局示意图：

（一）一园――空港都市型现代农业园区

依托航空新城和空港经济区建设，充分利用资源基础，建立集农产品生产、加工、展示、销售、流通为一体的“两心、四区”发展格局。“两心”为“农业博览会展中心”、“农业科技研发推广中心”，“四园区”为“特色农副产品加工区”、“花卉展示交易区”、“空港冷链物流区”和“生物科技产业区”，建设现代都市型农业园区。

1.两心

（1）农业博览会展中心

农业博览会展基地位于空港经济区内，规划总用地面积约2平方公里。要充分利用昆明作为最具吸引力的旅游城市、中国面向东南亚大通道中心枢纽城市的区位条件，把握中国加强同东南亚、南亚农业合作的机遇，利用新航空城构筑的完备发达的服务业体系建设大型农业博览会展中心，形成北有世博园、南有国贸中心、东北有航空城博览中心这样三足鼎立的局面，使农业博览会展业成为沟通农业、加工业、服务业、信息产业的重要渠道，成为现代农业服务体系的一个重要组成部分。农业博览会展中心初步计划用地3000亩，建设成为集现代农业成就展示、农业科技博览、农业信息交流、名优农产品展销、农业商务洽谈、农业生产示范、农业观光休闲等多种功能于一体的综合性、国际性农业发展服务中心，成为永不闭幕的农业博览园。

按照现代新昆明建设的要求，云南康乐文化城、五里多粮油蔬菜副食市场、小板桥种子交易市场、菊花园中药材专业市场、昆明骏骐商贸干菜副食粮油批发市场、金马正昌第二果品市场、小街禽蛋综合市场等综合性、专业性市场面临搬迁和升级改造问题。要紧密结合空港经济区建设，引导、鼓励和推动上述市场向空港经济区转移：按照合理布局、完善功能、提高档次、改善管理的要求，加快农产品流通的市场网络建设，积极整合信息资源，加快农产品质量标准体系建设和推行市场准入制度，构建布局优化合理、功能配套完善、管理科学规范的农产品市场流通体系；推动市场的升级改造，加强基础设施及相关配套设施、市场信息体系、检验检疫、质量监测检验、电子商务、公共服务、市场环境等方面的建设，进一步促使市场上规模、上档次；完善农产品批发市场功能，积极开展流通加工、包装配送等增值服务，逐步形成以区域性大型农产品专业交易市场为龙头，城乡农副产品标准化市场为主体，优势农产品产地市场为基础的的多层次农产品流通体系。最终使各种综合性、专业性市场成为农业博览会战中心的有机组成。

（2）农业科技研发推广中心

在空港经济区内建立农业科技研发推广总部，在上、中片区大力发展园区型、片区性、组团型农业生产区域，使农业园区在模式、效益上起到示范、引导、辐射作用。加速农业科技成果转化，走产学研一体化和科技产业化、农科教相结合和经济、社会、生态效益高度统一的现代化高科技农业发展道路，使农业园区成为农业新技术新品种的推广点、标准化技术的应用点。全面促进农业科技进步，把农业引上集约型、生态型、节约型的轨道,进一步提升效益农业，最终建成面向我国、东南亚、南亚三地的农业科研发推广中心。

2.四区

（1）特色农副产品加工区

农副产品加工园区位于空港经济区内，规划总用地面积约0.8平方公里。园区规划按功能合理、产业明晰、方便协作、环境保护的要求，集农副产品加工业、金融、卫生、教育、服务、检验检疫为一体，按照空港新城的功能和昆明城市未来发展的需要进行建设。园区主要依托官渡及其周边无公害蔬菜、水果、肉类、食用菌、茶叶等特色农副产品资源，大力发展发展蔬菜水果加工、特色食品生产为主，绿色食品精深加工为特色的云南民族风味食品、方便食品、旅游食品、休闲食品生产项目，建设有云南特色的绿色农副产品精加工园区。主要扶持粮油、肉蛋奶制品、饲料、果品、蔬菜、食用菌、茶叶及特色农产品等加工企业。

（2）花卉展示交易区

花卉展示交易区位于空港经济区内，规划总用地面积约0.3平方公里。以构建货品集散、商品转运、拍卖交易、科技研发、良种示范、旅游休闲于一体的国际化花卉交易平台，主要发展花卉种苗、鲜切花和苗木的展示交易、观光旅游和良种研发培育，适度发展以鲜花为原料的特色食品加工。充分利用昆明作为全国规模最大的鲜切花生产基地和最具影响力的鲜切花集散中心及价格指导中心的有利条件，依托450余家花卉企业和1000余个不同经济结构的经营户，大力开拓国际、国内市场。

（3）空港冷链物流区

空港冷链物流区位于空港经济区内，规划总用地面积约0.5平方公里。以航空配餐、农副产品精深加工、空运服务中心三个主要生产作业功能区，建设现代化的物流信息平台和保税物流中心，成为融仓储、保税、加工、展览、交易于一体的信息化、集约化、现代化、国际化物流园区：主要发展航空配餐业，重点引入航空食品加工企业和相关的冷链物流配送行业,建立为航空配餐公司选择农产品的电子信息平台,成为滇中城市群乃至西南地区的航空用餐的原材料基地；集中发展以运输、仓储、流通加工、配送、信息处理为主要功能的航空物流基地,将其发展为以航空物流为主要特色的功能齐全的物流产业；大力发展以冷链物流为基础的航空配餐、鲜活产品加工、菌类加工、肉类加工，适度发展普洱茶食品化的特色食品精深加工的临空型加工业；建立航空运输服务功能中心,承接空港新城及运营航空公司航空运输保障活动的服务基地,包括配餐基地、培训基地、行政中心以及生活区等功能。主要扶持航空运输、快递企业，第三（四）方物流企业，加工、制造、包装企业，软件研发企业，大型商业连锁店，品牌建材家居店，咨询企业，教育培训机构以及工业地产商。

（4）生物科技产业区

生物科技产业园区位于空港经济区内，规划总用地面积约0.5平方公里。主要发展保健食品、生物医药研发等生物产业、医药产业、绿色食品及其他产业，成为昆明农业科技研发中心和推广基地：保健食品重点发展云南特色资源板栗、核桃、块菌等产品的精深加工和做强做大螺旋藻生物资源；生物医药主要针对云南特产三七、天麻、金银花等，重点发展目前国际市场前景广阔的单克隆抗体、反义药物、基因治疗药物、可溶性蛋白质类药物和疫苗五大类高新技术。

（二）三片区

1.上片区：生态农业区

范围主要是机场以北区域，上对龙、中对龙、兔耳、小高坡、小哨等区域，距离空港经济区较近，土地资源相对丰富，考虑作为空港农业区未来拓展的预留区域。加强北部山区水源保护区的生态建设和环境保护，按照标准化农田建设要求，高标准建设基本保护农田，大力发展绿色农业、有机农业，积极推广有机肥料、生物农药；大力发展循环农业，积极探索农业循环经济发展模式，提高农村秸秆、畜禽粪便等农业废弃物的综合利用率；以现代农业和生物科技为发展导向，重点发展特色经果林产业、中药材产业、优质家禽业、山区森林生态休闲农业等农业形态。

2.中片区：官渡都市型现代农业承接区

范围为机场高速以东地区，包括一朵云等区域。农业发展方向是改善生态、优化环境、城乡统筹、城市发展农业、农村城区发展、农民产业聚集，规模化、区域化、专业化、标准化优质高效生产和加工。重点发展高科技设施栽培、优质高档苗木花卉、农业休闲观光、城市景观农业、农业主题公园，主要发展叶菜类、根菜类、豆类、茄果类等半山区适应性强的无公害蔬菜品种和休闲观光农业，鼓励花卉龙头企业扶持带动农户建设起相对集中连片、规模化、规范化的花卉苗木生产基地，巩固官渡花卉产业在中的优势产业地位。

3.下片区：官渡都市型生态农业区

主要包括小板桥、六甲、官渡、矣六四个街道办事处。随着昆明建设高原湖滨特色生态城市建设的深入，“四退三还一护”、入滇河道治理以及环湖湿地、环湖森林的建设，本区域成为滇池生态保护区的重要组成部分。在城中村改造和城市化建设完成之前，仍有部分耕地可以利用。按照“四退三还”的要求，以滇池生态保护为中心，严格控制农业面源污染，以主要入滇河道的沿河区域为主轴，建设沿湖、沿河生态湿地保护、生态林木景观，发展生态农业、休闲观光农业和湿地及自然景观旅游农业，主要发展绿化苗木、盆花盆景等生态型集约化农产业，形成一个集湿地自然景观、生态保护、农家休闲、文化展示、旅游观光等功能为一体的环湖东路湖滨生态农业区。

五、重点产业

培植和发展优势主导产业是发展都市型现代农业的经济基础，根据官渡自然资源、生态条件、生产技术和种养习惯，以及国家优势农产品区域布局中确定的优势农产品重点，根据“依托空港、服务城市、城乡统筹、富裕农村、打造精品、建立集群”的思路发展推进六大重点特色产业的发展。

    （一）苗木花卉产业

鲜切花作为官渡区最具特色的经济作物之一，由于城市化和生态建设导致种植面积大幅度减少，随着现代新昆明建设的推进，坝区花卉种植将会减少到5000亩以下。随着生态建设的需要，坝区花卉将逐步转为种植绿化苗木，山区大板桥街道将以引导发展绿化苗木及鲜切花种植为主，计划到2015年，全区综合园艺面积达到16000亩。

在矣六、官渡、六甲建设绿化苗木生产区，在品种引进与培育、无排放清洁生产、规范化组织管理、市场开拓等方面，引进与自主培育相结合，利用现代生物技术、高效设施化技术等高新农业技术，加快苗木品种选育和生产的可控程度，不断选育和开发新的品种，扩建无毒种苗繁育和常规种苗基地，发展绿化苗木面积3000亩。同时，利用便捷的交通条件、紧邻主城的区位条件和昆明生态城市建设巨大的市场需求条件，建设集生产、展示、观光、销售等多种功能为一体的盆花盆景植物大型展销式生产基地。一方面完成滇池保护“四退三还”工作，一方面满足昆明市绿化市场需求。

利用紧邻空港经济区的区位优势，依托英茂花卉公司、花木大世界等龙头企业,通过招商引资引入新的花卉企业等方式，在大板桥加强苗木花卉规模化种植基地建设，实行水、地、路、林综合治理，大力发展节水灌溉技术，有条件的地方积极发展设施化、工厂化苗木花卉生产在大板桥建设集园林园艺、盆花盆景、观赏植物、种苗种球生产、展示、观光、销售等为一体的苗木花卉集散中心。2011年――2015年，在大板桥发展鲜卉种苗和鲜切花种植3000亩，发展绿化苗木种植面积5000亩。

    （二）特色经果林产业

根据已有的产业基础和发展条件，构建以提供游乐服务为主的休闲观光果园和以提供特色优质产品为主的规模化林果基地双效发展。

在320国道以及周边沿线，大力发展以“农家乐”、“假日农庄”等庭院式的经济林果业，加强非规模性林果的品种多样化，积极引进适宜当地生长的板栗、猕猴桃、葡萄、草莓等特色林果新品种，以实现庭院经济向假日型农庄经济的转变。

在远离国道线的半山区地带发展集果品生产、荒山绿化、种养结合、观赏休闲多功能的多种类经济林果生产，大力发展林果产业和林下资源开发相结合的林下经济，重点发展林菌、林药、林花等特色林下产业模式。

加强特色经果林及中药材生产基地基础设施建设，按照经果林园田园化发展的要求，高标准建设经果林及中药材生产基地，重点是加强土地平整、土壤改良、排灌设施配套等建设。

完善和规范经果林与中药材的生产经营管理，按照无害化、标准化生产技术规程，减少化肥、农药、除草剂、生长调节剂等化学物质的应用，开展绿色生态经果林生产，建立果、林、草、牧经果林园生态模式，大力推广优质、无公害、对环境友好的经果林种植技术，提高经果林产品品质、质量和档次。

（三）蔬菜产业

在已有的规模化蔬菜生产区中，选择地势相对平缓、水土条件良好、面积集中连片、生产管理水平相对较高的区域，通过完善基础设施、加大科技投入、改进生产组织、连接产业链条等多种手段，依托龙头企业，发动农户参与，加强政府支持，建成生产环境好、经济效益好、生态效益好的现代农业示范基地。基地建设需突出四个方面：水利建设方面包括水源点建设、输送系统、灌溉器具等的配套建设，达到能排能灌要求；土地整治包括土地平整、土壤改良，达到稳产高产要求；工程设施包括支次公路、田间道路的网络连接和等级提升，温室大棚等园艺设施建设，仓储、冷库、停车场的新建改建扩建；科技措施则包括科技培训、试验示范、推广应用体系建设，产品质量检测、污染防控监测机构建设等。要按照无公害、外销型商品蔬菜生产的要求，分阶段、一次性、高起点进行规划建设。在花箐、沙井、新发、一朵云、复兴、云桥等村建设规范化蔬菜生产基地8000亩。

    （四）养殖业

    充分利用我区在规模化养殖方面已经具备的产业基地、历史经验和经济技术优势，突出环保优先的原则，树立“食品安全”和“生态安全”的“双安全”观念，按工厂化、规模化、标准化、程序化、无害化的要求，加快大板桥养殖基地的建设进度，建设畜禽生态养殖示范区、示范场6000亩，其中生猪、蛋鸡生产示范基地各3000亩。同时，指导养殖户完成迁建工作，将滇池流域的畜禽养殖引入基地内实行规模化、专业化生产。新养殖基地建设要按照现代农业发展的要求，在充分考虑养殖户经济技术力量和政府投资支持能力的基础上进行规划建设，特别要注重以现代科技为核心的公共服务体系建设，实现疫病的统一防控、废弃物的集中处理，达到环境保护与经济发展、保障市场供给与转变生产方式、改善城市形象与保护农民利益的有机统一。

    （五）生态休闲观光农业

结合空港新城建设及“一湖两江”流域水环境的综合整治，优化生态休闲观光农业产业布局，整合民族、民俗风情小镇、旅游小镇及水果、渔业、农家乐及现代设施农业等生态休闲观光农业产业资源。以水果产业基地和养生、休闲、观光旅游、会议培训、农事体验等服务为目标，建设完善生态休闲观光农业产业基础设施，配套完善农业生态观光园、农业科普园、民俗文化园区服务功能，拓宽生态休闲观光农业服务领域，推进劳动力转移和土地流转。

东部的大板桥自然生态环境良好，花红、桃、梨、葡萄、猕猴桃等水果生产有一定基础，农户养殖的畜禽和种植的蔬菜均为无公害绿色食品，加之地处324国道，交通便捷，发展“农家乐”等形式的观光休闲农业有优越的条件。目前已有华曦生态农业园等规模型观光休闲园和各种类型的农家乐经营户，在主城东部郊区形成一定的基础和影响。下一步要通过规划引导，突出经营特色、规范经营行为、提高服务质量，农业、旅游等部门联合对从业人员进行培训，对诚实守信、卫生达标、设施和环境条件合格的经营户给予挂牌，促进观光休闲农业上规模、上档次，成为促进农民就业、增加农民收入的重要途径。

    （六）农副产品加工业

以官渡区在粮油、饲料、蔬菜、花卉、畜禽、乳制品、水果等加工业的良好产业基础为依托，充分利用昆明市大力扶持发展农产品加工业的政策条件，着眼于区域内农业生产发展的需要，为东部农业区域内蔬菜、花卉、果品、畜禽的生产开拓市场，通过建立原料基地来带动农业生产的规模化、规范化、标准化，提升种养业的层次和水平。深入研究分析全省、全市新型工业化和现代农业发展的需要，高起点外引内培大中型加工企业，促进农产品加工业向中心园区聚集，重点发展蔬菜、花卉、粮油、肉类、乳制品、干鲜果品、饲料等高附加值的外向型农产品精深加工业，着力打造与农产品加工相配套的现代物流业、加工配送业，使之成为完整的产业链条和产业网络，形成官渡区乃至昆明市的一个大型产业体系，将农产品加工业发展成为一个重要支柱产业，成为农业产业化经营的一个核心产业。

同时，结合航空新城和空港经济区建设，在空港经济区规划建设立足昆明、带动全省、辐射东南亚的现代化大型农产品加工中心，形成食品科技研发、农产品精深加工、高端产品及原料物流、大型仓储等功能相配套的加工生产与服务综合性园区，计划建设用地3000亩。

六、政策措施

（一）加强上、中片区农业基础设施建设

作为“十二五”期间主要农业生产区域的上、中片区属山区、丘陵地带，自然环境相对较差，农业发展相对滞后，基础设施条件薄弱，严重制约都市型现代农业发展。要认真贯彻落实“工业反哺农业、城市支持农村”的要求，以现代农业建设为目标，以水利基础设施建设为重点，新建西冲水库、扩建沙井大和水库和复兴水库，开展宝象河水库、二龙坝水库、兔耳水库等的除险加固工作，加大搞好山丘区塘堰、水窖等建设改造，构建旱涝保收的完善的农田水利设施体系，增强农业抵御自然风险能力，保障农业生产的稳定性。

（二）出台引导农业向上、中片区转移的支持政策

随着城市化进城的加快和“四退三还”工作的推进，坝区农业将逐渐转移到上、中片区，坝区替代产业的培育和上、中片区接纳发展能力的培育是今后工作的重点。要根据产业的不同发展变化给予特定的政策支持：加强上、中片区农业区发展环境改善的政策支持，增强对沿湖地区退出产业的吸收接纳能力；加强对农村基础设施建设、农田基本建设、农业科技推广、农民培训、农业功能拓展和市场开发的政策支持；加强对坝区绿化苗木种植、坝区非农产业以及上、中片区种养业发展的政策支持；加强对招商引资和促进土地流转的政策支持，以大项目带动大发展；加强对农业生产、经营模式拓展与创新的政策支持，鼓励和引导农民以集体制、股份制创办农业企业。着力解决失地农民的转产就业问题，大力增强上、中片区农业生产的接纳能力、再生产能力。

    （三）加强对都市型现代农业的组织领导

以现代都市型农业发展为核心工作，成立专职领导小组，协调处理好现代新昆明建设、城中村改造、“四退三还”、现代农业建设、农村经济发展、城乡社会一体化等相关重点工作，建立由发改、财政、农业、林业、水利、建设、环保、滇管、科技、商务等部门相关人员组成的协调、服务机构，统筹安排、精心组织、加强沟通、积极配合、通力合作，对现代都市型农业发展提供全方位的支持。建立科学合理的审核奖惩机制，明确权责范围，严格检查考核，落实奖惩制，形成全社会关心、支持都市型现代农业发展的良好局面。

    （四）加大招商引资工作力度

    进一步落实农业产业化经营、扶持农业产业化龙头企业的优惠政策，围绕“农业博览会展中心”和“农业科技研发推广中心”建设，在信贷、工商登记、税费减免、名牌申报、土地使用等方面给予优先优惠，为“两中心”建设引入龙头企业，筹集发展资金。在上、中片区引导和推动土地流转，引进区外、国外资金兴办优势产品加工企业，吸引和培植高科技、高利税、高就业率和辐射带动能力强的农业企业。把产业化经营和园区化生产作为切入点，促使优势资源和生产要素向优势产业和园区集中。完善土地流转机制，稳步推进土地、山林、水面的使用权流转。鼓励农民以承包土地入股，参与农业股份公司和集约化规模经营实体。

    （五）加快劳动力转移就业

根据农业招商引资、农业产业、园区建设的发展需要组织培训，促进农民增收和农民素质的切实转变，按照市场经济多样化、个性化的需要，逐步推进订单培训、定点培训和特定专业培训，提高培训的针对性；并通过城市、园区的吸纳，将现有农业人口转化为产业工人，鼓励企业用工就地就近招用农村劳动力；建立“官渡区农民职业学院”，通过素质教育、职业培训、就业保障等系列服务，提升农民素质、提高农民就业渠道、改革社会结构。

    （六）强化科技对农业的支撑

充分利用各种渠道，汇集科技资源，整合科技力量，向生态环境整治和生态农业建设提供强有力的科技支持。科技部门要选择具有前瞻性、现实性、适用性的科技项目给予立项支持；推广部门要选择针对性强、适用性好的技术成果向生产一线逐步推广；企业、农户要把生态环境保护放在优先位置，吸纳和采用先进适用的生产技术，切实转变生产方式，促进经济效益和生态效益的同步提高。

附表：官渡区农业“十二五”期间项目库

1.水利建设项目

2.市场建设项目

3.生产基地建设

规划负责单位     官渡区农业局