官渡区、空港经济区“十二五”

林业发展规划

“十二五”期间将是深入实践科学发展观、全面落实党的十七大提出战略目标的重要时期，也是官渡区、昆明空港经济区积极应对国内外发展环境重大变化、加快推进经济转型升级和加快城乡园林绿化和生态环境建设的关键时期。科学编制“十二五”林业发展规划，对于认真总结“十一五”林业发展经验，明确官渡区林业“十二五”期间发展的思路、目标、任务和重点，具有十分重要的战略意义。根据区委、区政府提前启动“十二五”规划编制工作的安排部署，为切实做好我区林业发展“十二五”规划的编制工作，结合官渡区林业发展现状和特点，特编制官渡区林业发展“十二五”规划。

一、官渡区林业基本情况

官渡区位于滇中高原中部，地处昆明城区东南部，滇池东北岸，地理位置介于东经102°41′31″～103°02′55″，北纬24°54′02″～25°15′46″之间，东部接宜良县、东南连呈贡县、南濒滇池、西南与西山区接界、东北部与盘龙区相连、北与嵩明县交界。

官渡区境内地貌由高原盆地、丘陵和中、低山构成；地势东北高、西南低，由东北呈阶梯状逐渐向西南倾斜，东北部属中山地区，中部属低山丘陵地区，南部、东南部和西南部为平坝区，与滇池相连；全区最高海拔为2730m（大板桥的老爷山主峰），最低海拔为l884.5m（滇池面），相对高差845.5m。

全区水资源丰富，河流众多，属金沙江水系，其主要河流有：盘龙江、宝象河、明通河、大清河、花庄河和对龙河等，这些河流除小哨境内的花庄河和对龙河向北流入嵩明境内，汇入牛栏江外，其它河流均由东北流向西南，注入滇池，最后再流螳螂川排出，汇入金沙江。境内有宝象河水库、大河水库、小河水库、铜牛寺水库、二龙坝水库等多座水库。官渡区境内的水资源为全区及昆明部分地区提供大量的工业用水、农业用水、生活用水，它对该区域的社会、经济持续稳定发展起到了保障作用。

官渡区气候属高原型亚热带季风气候，主要受热带季风暖湿气团和热带干热气团的控制，具有雨热同季，冬无严寒，夏无酷暑，干湿季节分明的气候特征；年平均气温14.7℃，最热月6～7月，平均气温19.9℃，最冷月l～2月，平均气温7.8℃，≥10℃的年活动积温4480℃，年日照时数2481.2小时，无霜期227天，年降水量l0l2mm，年蒸发量l868mm。

全区主要森林土壤分为黄棕壤、红壤、石灰土、紫色土等4个土类，黄棕壤、黄红壤、红壤、红色石灰土、紫色土等5个亚类，成土母岩有砂岩、页岩、玄武岩、花岗岩、片岩、石灰岩等，森林土壤垂直分布地带不明显，相互交错。

官渡区主要植被类型有半湿润常绿阔叶林、落叶阔叶林、暖温性针叶林、暖温性石灰岩灌丛等。主要乔木树种有滇青冈、元江栲、滇石栎、云南松、华山松、滇油杉、麻栎、栓皮栎、旱冬瓜、柏木、桉树、圣诞树等；灌木树种主要有乌饭、杜鹃、铁仔、珍珠花、矮杨梅、山茶、厚皮香、蔷薇、白牛胆、火把果、胡枝子、川梨、香白珠、木蓝、悬钩子、苦刺、小石积、水红木、沙针、柃木、清香木、化香等。草本植物主要有野古草、黄背草、扭黄茅、细柄草、金茅、火绒草、委陵菜、鼠菊草、菊类、嵩类、兔儿风等。经济林树种有梨、桃、李、花红、板栗、核桃、杏、柿、苹果、花椒等。

二、“十一五”期间林业发展回顾

（一）“十一五”期间森林资源状况

官渡区行政隶属昆明市，是昆明市的四个主城区之一，全区辖9街道，其中有林街道（镇）4个，另有区属国有林场1个（方旺林场）。方旺林场下设杨林、小哨、花箐、板桥、清水沟五个营林区。根据2006年完成的官渡区森林资源规划设计调查结果，全区有林业用地面积44.4万亩（包括实体化后委托经开区进行管理的阿拉彝族乡），占全区土地总面积的48.90%；非林业用地面积46.4万亩，占全区土地总面积的51.10%；全区活立木总蓄积量91.5万立方米，有林地面积31.74万亩，占林业用地面积的78.36%，全区森林覆盖率为43.96%，其中:有林地覆盖率38.32%，国家特别规定灌木林覆盖率5.64%。

各乡（镇、街道办事处、林场）森林覆盖率和林木绿化率如下：

(1)大板桥镇森林覆盖率为54.54%，林木绿化率为58.00%；

(2)阿拉彝族乡森林覆盖率为49.12%，林木绿化率为49.89%；

(3)小板桥镇森林覆盖率为6.96%，林木绿化率为7.67%；

(4)矣六乡森林覆盖率为3.69%，林木绿化率为4.36%；

(5)官渡镇林木绿化率为1.60%；

(6)六甲乡林木绿化率为0.87%；

(7)金马街道办事处森林覆盖率为13.26%，林木绿化率为13.53%；

(8)关上街道办事处林木绿化率为1.27%；

(9)吴井街道办事处林木绿化率为0.68%；

(10)太和街道办事处林木绿化率为0.70%；

(11)方旺林场森林覆盖率为93.68%，林木绿化率为94.20%。

全区林木绿化率为46.43%，其中:有林地覆盖率38.32%，灌木林覆盖率7.78%，四旁树占地折算覆盖率0.33%。

（二）“十一五”期间林业工作机构情况

“十一五”期间，区级林业机构及局属事业单位共有干部职工131人，其中林业局机关干部职工35人,合同制森林护卫队员55人，方旺林场干部职工41人。区林业局内设机构4个，即：党政办公室、林政办公室、绿化办公室、防火办公室；下属事业单位7个，即：森林防火指挥部办公室、天然林保护工程及退耕还林领导小组办公室、森林病虫害防治检疫站（加挂林业检查站）、森林资源管理站（加挂林业技术推广站）、木材检查站、林业局森林护卫大队、方旺林场。另有属林业局行政管理的森林公安机构1个（昆明市森林公安局官渡分局），森林公安民警6名。

街道（乡镇）因机构改革，人员及工作职责均并入农林水综合服务中心或经济发展科。据统计，各街道（乡镇）共有林业干部职工29人；此外，“十一五”期间全区各村委会共设长期林业员（护林员）100人。

（三）“十一五”期间主要工作成绩

“十一五”期间是我区林业快速发展的5年，随着林业各项重点工程的全面启动实施，林业跨越式发展迈出了实质性的步伐。

1.造林绿化、城乡园林绿化取得新进展。根据市、区加速城乡园林绿化的有关安排要求，“十一五”期间组织完成了《官渡区城市面山、交通沿线绿化（2008-2010年）规划方案》、《官渡区城市面山、交通沿线2008作业设计说明书》及《官渡区“五采区”植被恢复试点作业设计》，并通过了专家评审。拟定了《官渡区2008年绿化造林及全民义务植树方案》。超额完成城市面山、交通沿线面山绿化及义务植树任务。经市级检查验收，2007-2008年度共完成滇池流域面山造林9794.8亩，封山育林7.3万亩，“五采”区植被恢复80.4 亩，幼林抚育2000亩，组织完成四旁及全民义务植184.054万株，苗木基地建设3167亩。实施天保工程森林管护766000亩。2008年区林业局在全市林业系统城乡园林绿化中完成绿化造林面积名列全市第一。在完成常规工作任务同时，充分发挥林业部门自身资源优势和技术特长，积极参与城市园林绿化。完成了关上东路南段蔬菜批发市场至关雨路和甸营路段的绿化；春城路日新立交桥段景观绿化提升改造工程，开辟了城市绿化中移植华山松大树的先河；完成了4695亩牛头山风景、1650亩凤凰山生态公园及495亩凤凰山科普生态公园的建设，为昆明市创建国家园林城市做出了积极贡献。 2008年积极承担建绿透绿，开辟城市公共空间及铁路沿线绿化美化任务。先后圆满完成了菊花小区网点拆临拆违地块绿化美化；曙光小区黎明路金汁河桥头绿化景观改造提升；曙光小区黎明路金汁河桥头至东郊路金汁河左侧河堤小游园建设；云南中医学院拆临拆违地块建绿透绿及金树春花鸟市场、老渔翁餐厅、天佑市场等铁路沿线的绿化美化工程。共栽种各种苗木20.9409万株，建绿面积近1万平方米。此外，林业部门参与配合、指导、督促各乡镇、街道办事处做好官宝路、环湖东路、新昆洛路、广福路主要干道及沿河、沿湖道路绿色生态景观建设也取得明显成效，为实现林业部门职能转变发挥重要作用。

2.森林防火工作取得历史突破。坚持“预防为主、积极消灭”的工作方针，紧紧围绕建设“平安官渡”的目标，以水源保护区、居住区、旅游风景区、重点林区、滇池面山、重要设施等为防范重点，以火源管理为中心，认真落实各项防范措施，真抓实干，克服近年来防火工作形势严峻的不利条件，采取有力措施，确保森林防火各项工作的正常开展。2002年―2008年，经市政府及市森林防火指挥部综合考核，均名列全市第一。2009年森林防火工作更取得全区无一般森林火灾和无人员伤亡“零火情”的历史最好水平。全区大防火格局基本形成，森林防火综合体系建设得到进一步加强。

3.资源林政管理工作得到进一步完善和加强。依法加强森林资源管理和保护，认真做好资源林政管理的相关工作。一是严格执行森林采伐限额制度，依法办理林木采伐审批手续。二是加强林地管理工作，认真落实林地使用审批管理的相关规定。三是进一步强化木材消耗和流通管理，严格落实区内木材凭证加工、销售和运输制度，使区木材加工销售及运输做到规范有序。四是积极开展野生动物管理保护工作。加强野生动物驯养繁殖及经营利用管理，严格禁止非法加工销售和经营利用野生动物行为。五是认真开展天然林保护及退耕还林工程，积极争取人大支持，接受监督，按照区人大常委会对天保、退耕工作进行专项视察的工作要求，圆满完成了森林管护、公益林建设、封山育林、人促更新、退耕还林地造林等工作任务，促进林业持续健康发展。六是进一步转变职能，在林业行政审批管理工作中积极主动支持重点工作建设。对于区内重点工程实行“主动服务，提前介入”工作机制。认真做好新机场建设、中铁集团大型机械养护处工程建设及官渡工业园区等国家、省市级重点工程项目征占用林地审批及协调服务工作。近年来仅协调国家、省市级重点工程项目共审批办理征占用林地就达675.689公顷,采伐林木达41861立方米。

4.顺利完成深化集体林权制度改革主体改革工作。官渡区深化集体林权制度改革工作自2007年5月启动实施以来，严格按照省、市的统一安排和部署，认真落实“试点先行,稳步推进”的工作方针，加强领导，落实措施，明确责任，强势推进。在区委、区政府及区林改领导小组的统一领导下，在区人大的督促指导下，经过全区各级各部门的共同努力和广大涉及林改群众的积极参与，已按要求完成了林改主体改革阶段各项的工作目标和任务。具体工作完成情况为：完成林改外业勘查31个村（居）委会，137个村（居）民小组，确权宗地1407宗, 已确权林地面积29.31万亩，占应确权林地面积29.62万亩的99%；发放《林权证》498本，林权证发证率99.7%；调处山林权属纠纷91起，占山林权属纠纷总数94起的97%；确权到户林地面积29.21万亩，确权到户率99.7%；林改各项档案资料已按要求整理完成，建档林地面积29.21万亩,建档率99.7%。此外，在主体改革各项工作目标和任务完成的基础上，现已初步完成了《官渡区林地、林木流转管理办法》、《官渡区林权登记管理办法》、《官渡区公益林管理办法》等林改配套政策的草拟工作，同时正在组织开展林业产业园区规划工作，为即将开展的配套改革奠定了坚实的基础。

（四）“十一五”期间的主要经验及做法

1.建立和健全各项林业工作目标管理责任制。对天然林保护工程、退耕还林、森林防火、造林绿化等各项林业工作实行目标责任制管理，层层签订了责任书、落实了资源责任制。2005年以来全区签订了森林防火、天保工程、造林绿化、森林病虫害防治等责任状。为了加强基层林业工作队伍建设，调动林业员、护林员的工作积极性。在提高工资待遇的同时，区林业局进一步强化了林业员、护林员的工作职责，建立了严格的奖惩制度，落实了责任。通过建立和健全各项林业工作目标管理责任制，调动了林业员、护林员的工作积极性，增强了他们的工作责任心，全区各项森林管护措施得到了进一步落实。自2005年以来，全区森林火情发生次数逐年大幅度降低，各类毁林、林政案件查处率逐年提高。区林业局将各项任务落实到各部门，签订考核责任书，为全面完成我区各项林业工作奠定了基础。

2.努力提高林业队伍的业务素质和执法水平，广泛开展林业法律、法规的宣传教育活动。2005年至2009年，全区先后组织了为15期的林业法律、法规和森林防火、木材检验、林政执法知识培训班，各乡镇分管林业副乡镇长、林业站长、林政执法人员、有林村委会林业员、护林员2000余人次参加了培训。通过培训进一步提高了林业队伍的业务素质和执法水平，推动了森林资源“七管理一处罚”制度的严格执行。每年森林防火期都深入集市、村社、学校、厂矿进行林业法律、法规、政策的宣传教育，每年宣传时间达120余天次。每年森林防火期，发放森林防火户主通知书达78000余份，通过以上工作，林业工作法律、法规、政策得到了广泛的宣传，收到了较好的效果。

3.突出重点，认真做好全区森林资源保护和发展工作。官渡区林业局工作主要包括绿化造林、森林防火及资源林政管理等三个方面工作，由于林业工作具有季节性强和里外工作多等特点，“干季防火，雨季植树，常年抓资源林政管理”一直是做好林业工作的关键所在，为做好林业各项工作，合理配值工作力量，充分发挥全区广大林业干部职工在工作中的重要作用，根据全区林业不同时期工作重心，工作做到了人尽其用，对完成好各项工作起到了很大作用。

三、官渡区林业发展存在的主要问题和机遇

（一）主要困难

1.林业政策不衔接、不连贯，长期以来没有形成一套完整的、科学的和规范性的管理体系和协调运行机制，经营管理体制存在一定弊端，难以适应市场经济和现代林业发展的要求。

2.各级各部门对林业工作的认识不到位，仍然局限于单一生态效益的认识未提应的高度，更忽视了林产业的巨大发展潜力和良好的经济效益。

3.林业投融资机制不健全，基础设施建设薄弱。财政对林业的投入少，林业投资渠道单一，未把林业作为第一基础设施、第一要素、第一景观来建设，难以适应大规模、高水平生态建设、产业发展的需要，制约着林业快速发展。

4.开发和保护的矛盾客观存在。森林资源是生态环境的重要组成部分，对绿化、美化城市环境，改善人类生存条件具有不可替代作用。但近年来随着经济社会的全面发展，在官渡区范围内各项重点工程日益增多，在工程建设过程中大都涉及采伐林木和占用林地情况，导致近年来森林资源逐年减少。更有甚者，部分村组群众误认为由于森林资源的存在阻碍了当地经济发展，部分地区破坏森林资源的违法犯罪行为时有发生，从而给林业的发展带来了一定影响。

5.林业机构人员不足。在全区四个有林街道（镇）中，林业站均被并入了农林水服务中心，工作人员仅只是兼职从事林业管理工作，在人员和机构上难以保证工作的全面正常开展。另外，区森林公安分局现仅有民警6人，与实际工作需要不相适应。

6.全区森林防火道路基础设施、林区管理用房、专业扑火队伍基地及装备等建设的投入还有待进一步加大，专业扑火队队员工资长期偏低，需要进一步解决。

（二）机遇和条件

1.森林是人与自然和谐的基础。林业建设关系到社会主义和谐社会的构建，关系到广大人民的根本利益。各级领导和广大群众已形成必须加快植树造林、保护森林资源、改善生态环境的共识，增强了紧迫感和责任感。

2.西部大开发赋予林业建设重大的历史使命。实施西部大开发，是党中央、国务院作出的重大战略决策。生态环境保护和建设，是西部大开发的五大战略重点之一，是西部大开发的根本措施和切入点，给林业带来了前所未有的机遇和挑战。林业的发展面临新的形势和任务。

3.市委、市政府高度重视生态环境保护和林业建设。随着《中共中央、国务院关于加快林业发展的决定》（中发〔2003〕9号）、《中共云南省委、云南省人民政府关于加速林业发展的决定》（云发〔2004〕9号）、《中共昆明市委、昆明市人民政府关于加快林业发展的意见》等文件的出台，特别是昆明市城乡园林绿化启动会议全面推进“森林昆明”建设目标确定后，昆明林业的发展迎来了千载难逢的良好机遇。

4.官渡区发展林业具有独天得厚的区位优势，为林业发展提供良好的条件。官渡区位于昆明市主城区东部，区位特殊，是昆明市的城郊兼容区，境内部队、厂矿、机关、学校等单位众多，人口密度大，人员活动频繁；区内有宝象河水库、大河水库、小河水库、铜牛寺水库、二龙坝水库等多座水库，这些水库为全区及昆明部分地区提供大量的工业、农业及生活用水。

森林具有生态效益、社会效益和经济效益，森林的三大效益，在不同的地区具有不同的体现。官渡区特殊的地理位置决定了官渡区林业的战略地位和作用，官渡区的森林资源经济效益不明显，它的主要功能是生态效益和社会效益。官渡区的森林资源承担着昆明市区生态环境保护、水源涵养、水土保持、净化空气、美化环境的重任，对昆明市经济社会的可持续发展发挥着不可替代的绿色生态屏障和保护支撑作用。

随着城市化进程不断加快，物质文化生活的提高，环境问题的加剧，人们已越来越认识到森林生态旅游在当今世人强烈的环保意识和绿色消费浪潮的驱动下，正日渐成为旅游业的一种新时尚。人们愈来愈要求更多地接触大自然，旅游者通过森林生态旅游，能够实现其回归自然，从而缓和紧张工作的心情，调节生活节奏，丰富生活内容，促进身心健康，获得娱乐和休养，满足精神和心理上的高层次需要。官渡区作为昆明市的城郊兼容区，特殊的地理位置决定了区域内的森林具有较高的旅游价值，是兴办特色森林旅游、果园旅游、度假村的最佳场所。

四、“十二五”林业发展规划思路和目标

随着现代新昆明的深入实施和昆明新机场建设加速，官渡区的区情和经济社会发展基础条件发生了巨大变化，全区经济社会面临着发展战略、发展思路的重大调整。为认真落实好区委、区政府及空港经济区党工委、管委会确定的今后一个时期经济发展的总体思路，围绕把官渡区建设成为“富裕、和谐、秀美、效率新官渡”这一中心目标，努力实现林业发展和改革的新跨越。

（一）指导思想和发展思路、原则

1.指导思想和发展思路

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实科学发展观，牢固树立“绿化是第一环境、第一基础设施、第一生态要素、第一景观要素”的理念；贯彻落实中央林业工作会议和省、市委林业工作会议精神，紧紧围绕建设现代新昆明和森林昆明建设的战略目标，坚持生态效益、经济效益和社会效益相统一的原则，进一步确立以生态建设为主的林业可持续发展道路，以城市森林体系建设为重点，改革管理体制，创新经营机制，完善政策措施，充分调动全社会参与林业建设的积极性，努力建设比较完备的森林生态体系、比较发达的林业产业体系和繁荣的森林文化体系，促进全市经济、社会和生态的协调发展。

2.基本原则

（1）坚持生态优先，生态效益、经济效益和社会效益相结合的原则；坚持在发展中开发、在开发中保护的原则；坚持生态建设产业化、产业发展生态化和提质增效的原则。

（2）坚持以改革促发展，以开放促发展的原则；坚持谁投入、谁受益的原则；坚持森林资源有偿使用的原则。

（3）坚持依靠科技进步，提高科技含量的原则。

（5）坚持高产、优质、高效和可持续发展的原则。

（6）坚持以法治林的原则。

(二)林业发展目标

到“十二五”末期，全区森林覆盖率保持在43.96%左右，活立木蓄积量由2009年的91.5万立方米增加到105万立方米，森林的综合效益明显提高，实现森林质量的改善，森林景观凸显。林业产业化和社会化服务体系逐步形成。森林火灾受害率控制在0.8‰以内，森林病虫害发生率控制在4%以下，成灾率控制在1‰以下。

五、“十二五”主要建设任务

（一）实施林业可持续发展战略，重视林业生态环境建设。以实施天保工程为龙头，加强宝象河水库水源保护区及其径流区和昆明空港经济区林业生态环境建设，继续加大滇池面山和城市面山生态景观整治力度，采取管、禁、造、封、护、育、改等措施，提高林分质量和森林的综合效益。对重点交通沿线两侧进行绿化美化，按市委、市政府要求在昆明空港经济区与昆明主城、昆明主城与呈贡新区营造生态景观隔离林带，形成优美的城市美景和风景林带。

（二）依法加大保护森林资源的力度。切实抓好森林防火“一个方针、四个到位、五个落实”的全面落实，依法治火、从严护林，全区森林火灾受害率不超过0.8‰，森林火灾案件查处率达85%以上。组织扑救山火做到组织严密，指挥得当，科学高效，不死人、少伤人，把森林火灾损失降低到最低限度。认真贯彻执行林业法律、法规和政策，做好资源林政管理“七管理一处罚”工作，按规定和程序严格审核征、占用林地，切实加强林地的管理、保护，防止林地逆转，坚决禁止一切毁林开垦行为。严格执行林木采伐限额制度，禁止超限额采伐。依法严格查处各类毁林行为。森林病虫害按“一降三提高”的要求，加强森林病虫害监测、预报及防治工作使森林病虫害造成的林木损失控制在最低限度。

六、重点建设项目规划

（一）林业生态建设发展规划

经过多年坚持不懈的绿化造林，“十二五”期间官渡区境内已无连片的宜林荒山荒地可进行工程造林，林业生态建设将转入局部植被修复、难造林地、低效林改造、未成林造林地的管护和补植补造。

1.滇池流域“五采区”植被修复生态建设

根据昆明市的总体规划，以科学发展观为指导，以提升昆明城市形象和人性化都市的人居环境为背景，把官渡区城郊及滇池流域面山“五采区”的土地资源作为建设城市森林、改善城市景观的核心舞台，加快城市森林建设步伐；提高土地利用率，改善城市面山的生态环境，增加周边民众的休闲场所，增加滇池环湖周边和昆明城市周边森林面积，提高森林覆盖率；逐步恢复和形成完备的城市及滇池面山森林生态系统，使人为破坏的土地在生态和自然方面得到改善，并与其它保护措施和管理技术相结合，为创造宜居、和谐的环境奠定良好基础。“十二五”期间对规划项目为滇池流域内滇池控制保护范围的涉及采石、采砂、采矿、取土及砖瓦窑等“五采区”重点区域的子君山、杨梅山等多个采石场的生态修复，面积约4000亩。通过人工治理，促进受损裸露山体景观生态系统的生态修复，改善城市生态景观，强化水土保持，提升城市综合竞争力。

2.石漠化、难造林地综合治理

加快官渡区石漠化严重及难造林土地综合治理步伐；提高土地利用率，改善生态环境，增加周边民众的休闲场所，提高森林覆盖率；逐步恢复和形成完备的城市及滇池面山森林生态系统，使石漠化严重及难造林的土地在生态和自然方面得到改善，并与其它保护措施和管理技术相结合，为昆明创建园林城市，为优化集独特气候和秀美的湖光山色为一体的山水园林城市，为创造宜居、和谐的环境奠定良好基础。“十二五”期间规划完成石漠化严重及难造林土地综合治理面积500亩。通过人工综合治理，促进裸露山体景观生态系统的生态修复，改善城市生态景观，强化水土保持，提升城市综合竞争力。

3.低效林改造规划

以提升昆明城市的人居环境和生态休闲为背景，加快官渡区低效林改造步伐，实施提质增效；重点对城区及昆明新机场周边、交通要道两侧面山、水源保护区、群众集中的生态休闲地周边低效林进行改造，主要是改造低效林分的层次结构和树种结构，改善面山的生态环境，增加周边民众的生态休闲场所；逐步恢复和形成完备的面山森林生态系统，使人为破坏的土地在生态和自然方面得到改善，并与其它保护措施和管理技术相结合，为昆明创建园林城市，为优化集独特气候和秀美的湖光山色为一体的山水园林城市，为创造宜居、和谐的环境奠定良好基础。 “十二五”期间规划对城区周边、交通要道两侧面山、群众集中的生态休闲地周边、重点区域森林景观低效林改造面积1000亩。通过人工改造，促进低效林分的层次结构和树种结构更合理，更适宜生态休闲，提升森林观赏价值、城市综合竞争力和人居环境。

4.灾害恢复重建规划

“十一五”期间已实施的人工造林地和荒山造林地，由于2009年冻灾和遭受2010年百年一遇的旱灾，导致造林成活率不高，长势不好，需进行补植补造，并结合产业发展对低效益的树种进行更换补植，加强管护，促进其生长发育并尽快发挥林业生态效益。规划全区人工造林未成林地需补植的面积4000亩，树种以种植乡土树种为主。

(二)林业产业发展规划

依托市场、资金、技术和信息优势，抓住机遇，采取优惠政策和措施，优化资源配置，努力推动林业产业和产品结构调整，紧紧围绕我区提出优势林产业，重点加强绿化苗木基地建设，提升木材精深加工和森林生态旅游业。

1.绿化苗木种植产业

以城市绿化用苗和林业工程造林用苗为主，建设“两大苗木产业区、多个苗木交易市场、一批龙头企业、一批专业村和一批经纪人”为目标，为官渡区推进城乡园林绿化和区域生态建设提供品种多样、特色明显、质量优良、数量充足、价格平稳的绿化大苗，在“十二五”期间，建成固定与过渡式苗木基地相结合的种植、销售、社会服务等分工合理、配套完善的苗木产业体系，将官渡区苗木基地建成以“重点产业区”为核心，以固定式苗木基地为主要形式的昆明及周边区域重要的特色苗木生产供应基地。至“十二五”期末，官渡区境内规划建设苗木生产基地5000亩。

   2.木制品加工销售业

全区木材、木制品加工销售企业主要集中在小板桥及大板桥。区内木材、木制品加工、经营企业虽然数量较多，但普遍规模偏小，经济实力不强，经营特色不明显等情况，特别是有影响的龙头企业不多,大多生产厂房建设不规范,产品附加值低,甚至存在严重安全隐患。但是,由于官渡区区位特殊，具备大规模发展木制品加工企业的优势和条件。全区规划到“十二五”末期，通过政府引导和科学合理规划，逐步形成木制品精深加工园区1个，重点扶持10家有一定规模和特色的工艺类木制品加工企业，走品牌发展的道路，整合市场资源，使之做大做强，成为全省中心木制品加工的龙头企业。

3.森林植物产品加工销售业

森林植物产品包括各种经济林果、野生食用菌等，云南省素有“植物王国”美誉，植物种类繁多，森林产品丰富，其中各类坚果、干果及野生食用菌等产品产量极大。而森林植物产品因其源于大自然，被喻为纯正原生态食品，受到广大消费者推崇。官渡区作为昆明市主城中心区之一，地处全省政治、经济、文化和交通中心，交通极其便利，发展森林植物产品加工销售业具有得天独厚的优势，现在官渡区范围内共有成规模的野生食用菌加工企业2家，野生食用菌一条街1处。全区规划到“十二五”末期，通过政府引导和科学合理规划，逐步形成森林植物产品加工销售龙头企业3家，干果批发市场1个，成为全省有影响的森林植物产品加工销售地。

4.森林生态休闲旅游产业

森林生态休闲能把文化、民族、林业、旅游、科技等方面有机地结合起来，把生态资源、森林观赏优势转化为经济优势，是一种非消耗性的林业产业发展方式。随着经济的发展和人们生活水平的提高，越来越多的旅游者希望通过森林生态休闲旅游来实现回归自然，返朴归真的梦想，生态休闲旅游已成为旅游业的重要组成部分并逐步成为国际旅游的主要潮流。官渡区在“十一五”期间，已建成凤凰山科普生态公园和牛头山生态公园，“十一五”期间规划建设郊野公园2个。

（三）林地保护和利用发展规划

1.公益林补偿实施规划

我区共区划生态公益林26.3104万亩，其中纳入国家级重点公益林29970亩,省级公益林生态补偿的面积为126070亩，市级公益林生态补偿的面积为35748亩，纳入区级公益林生态效益补偿的面积为71316亩。按国家、省、市的相关安排进行实施。

2.森林防火基础建设规划

贯彻落实“预防为主，积极消灭”的方针，坚持实行防火行政领导责任制，加大宣传力度，加强火源管理，动员依靠全社会，群防群治。在“十二五”期间，将加强基础设施建设，增加森林防火的科技含量，建立起比较完善的预防体系和地方专业扑火队为主的科学指挥扑救体系，以提高我区预测预报和扑救森林火灾的水平。

(1)森林防火信息化指挥系统：建立林火监控系统，办公平台、通讯系统等。

(2)防火阻隔系统：新修防火通道30公里，维修防火通道20公里。

(3)新建森林防火检查站10个。

3.林业有害生物防控体系

林业有害生物是我区主要的森林灾害，发生面积及所造成的损失已远远超过森林火灾，其危害对全区生态环境造成了严重破坏，“十一五”期间已建立了“官渡区林业有害生物监测网络”，并发挥了一定的作用，但机构设置还不健全，设备不完善。规划以天保工程区、滇池流域、重要水源保护区、公路沿线为重点，建立健全林业有害生物防治的长效机制，以促进森林健康为总体要求，加强病虫害监测预警体系、检疫御灾体系、防治减灾体系、应急反应体系和防治法规体系建设，加快我区林业有害生物防治标准化、科学化、规范化、法制化、信息化建设步伐，使主要林业有害生物的发生范围和危害程度大幅度下降、扩散蔓延趋势得到较大缓解，逐步实现林业有害生物的可持续控制。主要建设项目包括食叶害虫、蛀干害虫治理，新建1个区级中心测报站，完善检疫执法体系建设，开展林改配套村级森防员培训等。

4.人才培养规划

充分利用昆明市各林业院校的师资和设备，聘请林业科学技术支撑单位，开展形式多样的培训、学习，力争在“十二五”期间让所有林业工作人员至少进行一次相关专业技术培训和教育，整体提高官渡区林业职工的专业技能和综合素质。

5.林业科技发展规划

为体现“林业在可持续发展战略中具有重要地位、在生态建设中具有首要地位、在西部大开发中具有基础地位、在应对气候变化中具有特殊地位”，在官渡区境内建立森林生态效益监测体系，监测官渡区境内生态变化情况，以及昆明市区大气质量和大气变化情况。

6.林业支撑体系建设发展规划

利用地理信息系统和航测、遥感技术等现代信息管理技术对森林资源实施有效的科学管理和经营是现代林业经营管理的主要技术手段和发展方向。“十二五”期间规划建立官渡区森林资源监测、控制和管理信息系统，对全区森林资源的保护、发展和利用实施有效的管理和监控。

主要项目是：

①构建森林资源信息管理体系：充分利用“森林资源规划设计调查”成果建立起来的“地理信息系统”，对全区森林资源数据进行及时更新，更好地为森林资源管理服务。适时对全区范围内林地资源发生变化的地块进行一次地理信息系统数据更新，使全区森林资源数据始终是最新最真实的。

②建立公益林管理数据库，包括国家、省、市、区公益林建设的总体规划，管护人员及范围，管护责任及落实情况，考核兑现，管护人员变动情况等。

七、保障措施

（一）加强领导、提高认识，建立健全各级目标责任制

坚持全社会搞绿化，全民办林业的方针,把林业规划纳入我区国民经济和社会发展计划。组织协调各有关部门和各方面力量，研究制定既能促进林业发展又能使林业成为农民增收重要来源的具体政策措施，并抓好落实。进一步加大宣传力度，增强全民绿化意识，提高全社会办林业的责任感和使命感。

各级各部门对本地区林业工作全面负责，政府主要负责人是林业建设的主要责任人，分管负责人是林业建设的直接负责人。对林业建设的主要指标，实行任期目标管理，严格考核、严格奖惩。

（二）深化林业改革、改善经营管理体制

1.实行分类经营管理,抓紧建立森林生态效益补偿机制。按照国家省和市的要求，充分尊重林权者的愿意，科学合理确定公益林和商品林的比例，分别制定管理办法。对公益林，按照公益事业进行管理，以国家、省、市、区四级政府投入为主对于纳入公益林管理的集体和农民自留山的森林资源，按照事权划分的原则给予不低于每亩5元的森林生态效益补偿。积极争取国家、省、市级公益林生态效益补偿资金，抓紧建立森林生态效益补偿机制，至“十二五”未，将全区175308亩生态公益林全部纳入森林生态效益补偿范围。商品林按照基础产业进行管理，主要由市场配置资源，政府给予必要的产业扶持。

2.深化完善我区集体林权制度的改革，研究制定配套改革政策，规范林地、林木流转，建立支持林业发展的相关财政扶持制度，推进林业投融资改革，建立森林资产评估机构，加强林业社会化服务，为推进山区综合开发，促进林业快速发展创造良好环境。

(三)依靠科技进步、促进林业发展

一是坚持科学技术是第一生产力的指导思想，加大林业科技投入力度，增加林业建设工程中的科技含量，提高工程质量；二是建立健全林业科技推广服务体系，加强区林业局人员、队伍、基础设施建设，积极开展科技推广工作，提高科技成果转化率、科技进步对林业增长的贡献率。三是大力开展林业应用技术的研究与推广，要在林业生产、经营、管理等各个领域，建立起协调、齐抓共管的有利于科技发展的体制和机制形成。四是坚持以人为本，稳定人才队伍，重视人才的培养、选拔和使用，积极引进技术人才。五是大力宣传普及林业科技知识，增强林业科技意识，促进林业建设向集约经营，科技管理，高成效、高水平方向发展。

(四)加强林业社会化服务体系建设

林业社会性、政策性强，涉及面广，建设周期长，工作重点在农村、林区和山区，因此，加强林业社会化服务体系建设，稳定林业职工队伍，对林业发展，生态环境建设至关重要。区、街道办事处两级以公益性服务为主的林业种苗、科技教育、技术推广、勘察设计、病虫害防治、资源管理、木材检查站以及街道办事处林业站等机构及其职能只能加强，不能削弱，人员要稳定。

(五)改善投资环境，广泛吸引非公资本投资林业产业

非公有制林业企业是推动林业产业发展的主力军。要着力改善投资环境，进一步明确非公有制林业的法律地位，在资源利用、工程招投标、采伐指标、专项资金和信贷支持、税费负担等方面一视同仁，统一政策，为各种林业经济主体创造公平竞争的环境。鼓励个体、私营、外资等非公经济主体以独资、合资、合作、租赁、承包等多种经营形式参与林业产业开发。

(六)加强森林防火工作

森林防火工作坚持“预防为主、积极消灭”的方针，认真执行各级政府和林业系统双线森林防火责任制，抓好“组织机构、防火责任、设施建设、防火经费、靠前指挥”的真正落实。广泛开展宣传教育，不断增强全民防火意识；加大对野外火源的管理力度，加强林火阻隔系统等基础设施建设和森林消防队伍建设；加快火险预警报告，有效提高对林火的控制能力；进一步健全指挥制度，提高科学扑救森林火灾的能力。

规划编制单位   官渡区林业局