矣六街道国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要

第一章  发展回顾

    一、重点工作扎实推进，基础设施不断完善

2006年以来，矣六街道的重点工程、重点项目稳步推进，启动了多个国家、省、市、区重点项目，先后配合完成了新亚洲体育城、博物馆大剧院、螺蛳湾国际商贸城等项目的征地拆迁工作。配合大项目的实施，全街道基础设施不断完善，实施了村镇公路硬化及改扩建工程，完成了矣六公路、塔矣公路、渔村公路、王官至斗南公路等公路的修建，完成了辖区11个村委会农村人饮工程，解决了近3万人的饮水问题，全面推进了农村生态环境建设，完成了马料河矣六段的综合整治。

    二、改善群众生产生活条件，新农村建设稳步推进

按照省、市、区关于建设小康、文明、生态、和谐新农村的目标任务，广泛深入开展社会主义新农村建设和“城乡清洁”、“园林进乡村”活动，在全街道范围内实施园林绿化及生态系统建设工程，实现全街道绿化造林全覆盖，并按照昆明市对“城中村”的整治要求，对辖区内的违法加层、翻建、新建进行了大力整治，有效遏制了农房违法建设行为，使街道辖区环境有了较大改观。积极推进和深化集体林权制度改革，大力推进农村民居地震安全建设，开展污染源普查工作，通过科技下乡、科普讲座和科普活动周等活动，改造传统农业，提高农民素质，促进乡风文明、农民增收和农村经济协调稳步发展。

    三、社会各项事业稳步发展

“十一五”期间，街道党工委、办事处始终积极致力于提高广大干部群众的科学文化素质，努力实施科教兴区战略，加强科技培训和科普宣传，推进科技成果向现实生产力的转化。加大了教育经费投入，完成了中心学校教学楼建设，办学条件进一步改善；认真落实了“两免一补”政策，扶持、激励了更多农村子女接受更高层次教育，促进了全街道各类人才的培养。高度关注民生，加强了农村三级预防医疗保健网络建设和坚持开展爱国卫生运动，新型农村合作医疗实现全面覆盖。

积极稳妥地做好医保方面工作，采取“分类指导、区别对待、降低门槛、逐步吸纳”的方式，切实解决失地农民、进城务工人员、城镇居民、困难企业下岗失业人员未参保的医疗保险问题，千方百计扩大医疗保险覆盖面。

认真开展敬老、爱老活动。加强了军政军民团结，完成了年度征兵工作。民政工作做到义务兵家属优待金按标准予以兑现；按时发放城镇居民低保金，为符合条件的村民办理特困户最低生活保障，节日期间积极开展慰问困难户和五保户工作。认真宣传贯彻《中华人民共和国人口与计划生育法》及《云南省计划生育管理条例》，落实奖优免补政策，人口自然增长率始终控制在7‰ 。

    四、民主法制与精神文明建设实现新的发展

持依法行政、健全民主决策和民主监督制度，认真办理人民代表的意见，举办普法教育培训，层层落实社会治安综合治理责任制，稳步推进“平安矣六”创建，形成了齐抓共管、相互协作的机制，有效地维护了全街道社会稳定。

深入在全街道开展公民道德和爱国主义、集体主义教育，弘扬民族传统文化，广泛开展群众性文体活动，坚持春节运动会和元旦长跑活动。精神文明创建活动成果丰硕。切实加强机关作风建设，认真实践“三个代表”重要思想，政府领导抓大事、议大事和驾驭全局的能力进一步提高，为群众办实事，帮助基层解决实际困难的服务意识和效果明显增强，政府与群众之间的联系更加紧密。

    五、可持续发展基础稳固

积极开展城乡环境综合整治，配合区委区政府顺利完成多条支次道路交通微循环改造，积极开展城乡清洁活动，实施建绿透绿工程，完成彩云路矣六段绿化景观建设，开展了“七彩云南”保护行动、滇池北岸水环境综合治理，完成了辖区马料河河道综合整治，加大了节能减排力度，关闭了滇池流域面山采石场、砖瓦厂。生态环境、城市发展环境的改善为矣六街道的持续发展奠定了稳固的基础。

    六、发展环境得到较大程度的改善

政府职能不断向服务型转变，简化各种办事程序，设立街道（镇）为民服务中心，深化行政制度改革，优化审批流程，实施服务承诺制和限时办结制，政府的经济调节、市场监管、社会管理和公共服务能力进一步得到增强和提高；村民委员会已开始向社区居委会的转型，企业发展、创业建设的环境更优。“两级政府、三级管理、四级网络、重心下移、属地管理、层层监督”的城市管理体制得到进一步健全。

第二章 “十二五”面临新机遇新挑战

    一、发展环境

“十二五”时期是矣六街道全方位开放创新、全面建设小康社会的重要时期，也是矣六街道实现经济社会跨越发展的黄金时期，街道经济社会发展将呈现新的特征，面临着一系列新的发展机遇和挑战。

就我街道而言，“十二五”时期是难得的战略机遇期：

――区位优势进一步加强。“十二五”期间，随着新昆明主战场的南移、螺蛳湾国际商贸城、南部客运站、新亚洲体育城社区等省市重点项目入驻的发展机遇，城中村的大规模改造，都市商业园区平台的拓展，城市轻轨的建设推进,将进一步加强我街道作为官渡区中心区的区位优势。

――城市化加速推进。“十二五”期间，将是矣六街道扩大城区规模，完善城市功能，提高城市品位，统筹解决城乡二元结构矛盾的关键时期，原有的村组将全部转变为城市社区。

――商业化快速提升。“十二五”期间，商业空间集聚度进一步提高。通过螺蛳湾国际商贸城二期、三期的进一步扩大，广福路、彩云北路沿线商贸业的进一步发展，确立了都市商业的基本格局与队伍。

――改革开放全面深化。农村改革改造攻坚，政府改革深化，市场作用进一步加大。加入WTO过渡期结束后，加快制度接轨将无可回避，开放的重点将转向体制、机制等深层次问题。参与国际分工将由过去的垂直分工转向垂直分工与水平分工并存，需要在更多领域培育和提高竞争力。城市分工与区域竞争加强。“走出去”和“引进来”并举的战略取得全社会共识。

――各项社会事业全面发展。科技、教育、文化、卫生、生态环保等一批社会事业方面的重大项目将陆续建成投入运营，促进就业再就业、健全社会保障、增加人民收入等便民、利民的政策和制度环境日益完善；文化大区、文明城区建设和和谐矣六、平安矣六建设不断取得成就，各项社会事业也将迎来一个全面快速发展的重要时期。

――人民生活水平迅速提升。“十二五”期间，经济增长与人民致富将进一步结合，形成人民群众居住环境更加优越、生活水平和生活质量明显改善，就业充分，各项社会保障全面的城乡融合局面。

    二、面临的挑战

但不可回避地，在此期间我街道也将面对不少矛盾和问题：

――城乡一体化推进与基础设施滞后的矛盾。“十二五”期间，我街道面临着城乡一体化推进和基础设施滞后的瓶颈制约加剧的矛盾。一是实际需求与规划控制冲突较大，市统筹的基础设施工程进展不能适应实际发展需要。二是市政综合管网配套不全，排污管网尚未覆盖全地区，仍有大量农村污水未经处理直接排放。三是城市主干道等级较低，对外交通辐射能力不强。四是推进城乡一体化的体制和机制障碍仍然存在，城乡二元经济结构一时难以改变，农业基础仍然薄弱，农村发展仍然滞后，农民增收仍然困难，随着城乡一体化的推进，社会保障的压力会越来越大。

――粗放型增长方式与要素资源制约的矛盾。在“十二五”期间我街道将面临着要素资源严重短缺和经济粗放增长的双重压力。要素资源严重短缺。土地供给将日趋紧张。我街道在经济建设和耕地保护的平衡上面临着越来越大的困难。主要原材料供应紧张和价格上升的状况仍将维持一段时间。由于经济运行的惯性作用，在整个“十二五”期间，要正确处理这一矛盾任务十分艰巨。

――经济快速发展与社会事业相对滞后的矛盾。由于历史的和体制机制等方面的原因，我街道目前的政府公共产品供给相对滞后，难以满足广大人民生产生活日益增长的公共服务需求。医疗卫生条件与全面小康要求差距大。优质基础教育缺乏，职业教育发展滞后，人才供给难以满足经济社会发展的需要。文化事业发展滞后，活力不足，文化基础设施建设薄弱。

――社会转型与构建和谐社会的矛盾。城乡收入分配差距拉大。农村社会保障、文化教育、医疗卫生、基础设施也明显滞后于城市。城市内部不同群体之间分配差距扩大，城市弱势群体、特困阶层存在相对贫困化的趋势。大量失土农民的社会保障问题更为突出。长期积累的一些社会问题此起彼伏，城市拆迁、农村征地引发的就业、拆迁、纠纷等问题日渐突出，构建和谐社会的任务更加艰巨。就业的结构性矛盾依然突出，社会保险制度有待进一步改善，人口老龄化和养老基金支付能力的矛盾进一步加剧。人民生活由生存型向发展型转变，发展型、享受型、精神型消费日益增长，对教育、医疗卫生、社会保障、文化娱乐等公共产品的需求加速增长，社会事业发展与体制约束之间的矛盾越来越大，社会转型与群众心理承受力之间的矛盾越来越突出。

――经济社会快速发展与财政支撑能力不足的矛盾。“十二五”时期，是我街道黄金发展期，政府公共服务能力的提升依托资金的保障，很多开发建设都需要省、市、区级财政的刚性支撑。但受金融政策和财政政策影响，资金筹措困难，有限的财政支持难以满足和保证社会经济各项发展的资金需求。

    三、发展条件

    （一）区位和交通条件

官渡区位于昆明主城的东南部，地处主城与呈贡新区的连接带，贵昆、成昆、南昆、昆河铁路和320国道、新昆洛路、昆明东连接线等主要公路从中穿过。矣六街道地处昆明市东南郊，北连小板桥，西接官渡古镇，东与呈贡接壤，南部濒临滇池，昆玉、320国道、新昆洛路、广福路、昆明南连接线、环湖东路、城市轻轨等主要公路从中穿过。城市轻轨、南连接线、环湖东路辐射整个新老昆明城区。官渡区是昆明市连接东西、贯通南北的公路、铁路、空中交通枢纽和滇中交通中心，公路网、铁路网、国际航空港相交汇的区位条件，而官渡区的主要交通都从矣六穿过，在全省独一无二，区位优势十分突出。

辖区内将形成以“三横”（东联结支线、320国道、广福路）、“三纵”（南绕城线、昆洛公路、环湖公路）为骨架，区间、乡村道路贯穿其间，四通八达，城乡一体的道路网络，为全街道经济社会的发展提供了极大的便利条件。在新昆明主城、呈贡新城两大区域中，矣六街道不仅起到纽带作用，更蕴含着中间集聚辐射的巨大爆发力，区位优势将进一步凸显。

（二）资源环境条件

官渡区空气质量常年优良，为宜居城市建设提供了有利的条件，也为招商引资提供了较好的宜居环境。根据昆明市城市建设规划，矣六街道辖区共有平方公里的可开发用地。这些土地资源对于加快城市化建设，调整产业布局，激活、调动各种生产要素，促进城市经济发展具有极为重要的战略意义。

（三）大型商贸城条件

辖区新螺蛳湾国际商贸城作为中国第二大的国际商贸城，按照 “前店后厂”的商业模式，要深度挖掘这一模式对发展劳动密集型、加工制造业以及劳动就业的带动作用，同时作为专业国际性批发市场，将使矣六成为引领中国西南商贸物流经济走向国际舞台的中心。将带来万个以上直接、间接的就业岗位和上亿元的商机，对矣六经济发展带来巨大拉动作用。

第三章 指导思想和总体目标

    一、指导思想与基本原则

“十二五”时期矣六街道经济社会发展的指导思路是：高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，以党的“十七大”精神为指导，深入贯彻落实党的十七大、十七届三中、四中全会和市委、市政府，区委、区政府有关会议精神，以科学发展观统领经济社会发展全局，围绕城市化和商业化两条途径，以既快又好的发展为主题，以经济区位转换、经济增长方式转变、社会结构转型、经济体制转轨为重点，以自主创新和改革开放为动力，以人的全面发展为根本出发点和落脚点，以打造广福路、新昆洛路两侧为轴心的商贸中心、以老昆洛路为纽带的物流仓储中心、以沿滇池湖岸片区为主的生态旅游观光三大中心区的规划与发展工作为方向；着力转变辖区经济发展方式，借螺蛳湾国际商贸城在辖区落户的契机，调整优化经济结构，打造一流的投资软环境和一流的商业创富之地，构建生态、文化、商业三位一体的现代化新矣六为目标，到2015年，全面实现城乡一体化，建成更加宽裕、更高水平的全面小康社会，为提前基本实现现代化打下坚实基础。

上述思路的核心在于坚持“一个统领”，围绕“两条途径”，推进“四个转变”。

――坚持一个统领。就是以科学发展观统领经济社会发展全局。按照以人为本，全面、协调、可持续的科学发展观的要求，在经济建设和城市化过程中，着力解决“十二五”时期面临的各种矛盾，重视人的全面发展和资源环境等社会可持续发展问题，推动“三个文明”的协调发展，构建社会主义和谐社会。

――围绕两条途径。就是要紧紧围绕城市化、商业化两条途径。“十二五”时期，要抓住新昆明主战场的南移，螺蛳湾国际商贸城、南部客运站、城市轻轨、新亚洲体育城商贸圈等省市重点项目入驻的发展机遇，加快城中村改造和经济商业区建设，加快扩展城区面积，加速工业向园区集中、人口向城市集中、住宅向社区集中的“三集中”趋势。广泛吸引海内外资金、技术、人才等生产要素流入城区，在城市不同区域形成颇具规模、各具特色的产业群，为城市发展提供“产业支撑”。

――推进四个转变。就是要实现经济区位由城郊型经济特征逐步向以城市经济为主的经济发展特征转换，加速外延粗放型增长方式向内涵集约型增长方式转变，推进城乡二元结构向城乡一体化转型，推进初级市场经济体制向现代市场经济体制转轨。

围绕上述指导思想，必须牢牢把握以下原则：

――抢抓机遇、快速发展。坚持“发展是硬道理”这一执政兴国的法宝，把快速发展作为第一要务，弘扬发展主旋律，抢抓发展新机遇，争当快速发展的排头兵。发展要力争先人一步，高人一筹，确保矣六街道综合实力和竞争力的快速提升。

――与时俱进、创新发展。必须坚持提高自主创新能力，要把提高自主创新能力作为科学技术发展的战略基点和调整产业结构、转变增长方式的中心环节。继续以解放思想开辟前进道路，坚决冲破妨碍发展的思想观念，坚决改革束缚发展的旧体制、不断以创新的思维、胆识和举措，开创经济社会发展新局面，努力走出体现时代要求、符合客观规律、符合矣六街道实际的发展新路。

――区域联动、共同发展。加强区域合作和共同发展，统筹城乡经济社会发展。根据本区域特点和发展基础，充分培育和发挥比较优势，形成即有分工又有合作，即特点鲜明又相互交融，即各展所长又优势互补的区域共同发展新格局。快速推进城市化是矣六街道 “十二五”发展的主要动力源。只有大力推进城市化，才能推动矣六经济社会的跨越式发展。推进城市化要以大项目为主要抓手，坚持大项目战略不动摇，使大项目真正发挥作用，真正能够带动我街道功能定位的大提升、带动产业结构的大优化、带动基础设施的大配套，带动经济社会各项事业的发展。

――把握全局、协调发展。统筹经济、社会、人与自然的协调发展，走生产发展、生活富裕、生态良好的发展道路，促进经济与人口、资源与环境的可持续发展，促进物质文明、政治文明、精神文明的协调发展，健全社会主义法治社会，全面推进各项事业依法管理和依法运行，建立以促进人的全面发展为中心的社会事业体系。

――以人为本、共享发展。坚持“以人为本”，把最广大人民群众的利益作为发展的出发点和落脚点。鼓励群众的大胆创新，让各类生产要素的活力竞相迸发，让一切创造财富的源泉涌流，调动、保护和激发人民群众勤劳致富、建设新矣六的积极性，确保城乡居民享受到经济发展和现代文明的成果。

    二、总体目标

“十二五”时期，我街道经济社会发展的总体目标是：以打造都市经济强区，构建生态文化地区为目标，到2015年，争取基本实现城乡一体化，建成更加宽裕、更高水平的全面小康社会，为提前基本实现现代化打下坚实基础。经过全街道人民的努力，经济实力显著增强，产业结构更加优化，经济增长方式明显转变，资源利用率显著提高，社会更加和谐稳定。科技、教育、医疗、文体等社会事业全面进步，公共服务体系和功能基本完善。“平安、诚信社会”建设取得显著成效，百姓安居乐业。资源节约型、环境友好型社会建设走在全区前列，人与自然更加和谐。基本形成优势明显、特色突出、竞争力强的主导产业。全街道地方生产总值、财政总收入翻一番多；人民生活更加殷实。

    三、发展布局

立足现有基础，展望未来发展态势，强化“两带”、“三区”的发展布局；形成以东绕城线――广福路、彩云北路为两条发展带；以广福路、新昆洛路两侧为轴心的商贸中心区、老昆洛路为纽带的物流仓储中心区、沿滇池湖岸片区为主的生态旅游观光中心区。

（一）“两带”

 “两带”为南绕城线――广福路、彩云北路两条经济带，两带纵横交错贯穿矣六的中部，是矣六未来重要的经济带。

（二）“三区”

“三区”，即广福路、新昆洛路两侧为轴心的商贸中心区、老昆洛路为纽带的物流仓储中心区、沿滇池湖岸片区为主的生态旅游观光中心区。以打造广福路、新昆洛路两侧为轴心的商贸中心、以老昆洛路为纽带的物流仓储中心、以沿滇池湖岸片区为主的生态旅游观光三大中心区的规划与发展工作为方向。广福路、新昆洛路两侧为轴心的商贸中心区以新亚洲体育城和螺蛳湾国际商贸城片为依托，重点发展房地产业、金融业、商贸服务、小商品加工和物流产业；滇池湖滨生态区涉及的渔村、王官结合滇池湿地主要发展生态旅游和文化休闲产业。

第四章 发展重点

一、统筹城乡协调发展，基本实现城乡一体化

坚持把城市发展和农村发展紧密结合起来，走以城带乡、以乡促城、城乡互动之路，逐步改变城乡二元结构，积极推进城市化进程，努力建设社会主义新农村，争取基本实现城乡一体化发展。

（一）加速城市化进程

围绕“一体化发展”原则，积极推进城市化进程，完善城市功能，加快配套制度建设，提高城市化质量。围绕各项规划，积极探索城市空间、土地、产业等要素布局，加大城乡公共产品投入，合理配置城市功能。

1、加大重点区域改造力度，加快四大人口集聚区建设

重点加快人口集聚区五腊村、宏仁村、子君村、普自村等建设力度。加大改造城中村，整合优化中心村，发展特色村，形成和谐的城乡关系。

2、加强城乡规划引导，优化城市布局结构

在配合和落实市、区城市发展规划的同时，协调好与市、区总体发展规划的关系，高起点、高水平、高标准编制、完善区城市总体规划。特别是编制好商业发展规划和住宅区发展规划和村庄改造规划，进一步明确城市形态布局，完善城乡功能。

3、加快重点区块的改造与开发

加快启动子君彝族小镇等“迁村并点”的开发建设，努力使其成为矣六街道新标志性区域；加快滇池湖滨带的开发和建设的进程，创特色精品特色旅游观光基地；以彩云北路、广福路为辐射加大商贸业、房地产业的整体推进；稳步有序实施村庄的全面改造与开发，推动工业企业的搬迁置换，加速与城区的融合。

4、加大基础设施建设力度，进一步完善城市功能

以网络化、一体化、现代化为标准形成布局合理、设施超前、空间开阔的基础设施体系框架。初步建成城市主干道交通网络，依托老昆洛路、彩云北路、广福路、南绕城高速、城市轻轨等优势，形成纵横新老昆明主城区综合交通运输体系和完善便捷的大交通格局。加快建设城区、区域互联互通的快速交通网络，加大对农村地域的公共交通覆盖范围。

加大重点地块的基础设施建设密度，发挥城市基础设施功能。加快供电设施的改造与建设，形成电力供求基本平衡并适度超前的供电格局。统筹排污、供水设施规划，推进污水处理厂的建设，形成集中与分散结合的污水处理系统，继续改善居民饮水品质，形成水源充足水质良好的供水网络。打造信息网络平台，推进政府、企业、社区和家庭信息化建设。加强防洪，防汛等重要水利工程设施建设，全面提高防灾减灾能力。

（二）提升城市化质量

1、实现城市化与产业发展互动

切实推进二产、三产发展，为人口的集聚创造机会，真正实现农村人口向城镇的转移。商业中心区要以时尚生活为导向，引进服务业龙头企业，高水平发展现代商贸、社区服务等生活型商贸服务业，完善社区便民超市和社区商贸配套服务功能。积极引进市内外高档消费品零售企业，形成多层次的消费品市场。结合“城中村”改造和旧城改造，兴建智能化程度较高的高档商务写字楼、商业购物广场，积极引导商家入住，发展楼宇经济，营造浓厚的商业氛围，打造现代商贸服务业聚集区。打造南部商品交易和总部经济聚集区。以昆明新螺蛳湾国际商贸城为带动，积极向小商品加工、仓储延伸。以新亚洲体育城为依托，形成新的生活、休闲和体育健身消费市场。大力发展金融服务、总部经济等现代高端服务业，打造西南地区及全省的现代服务业主平台；积极发展研发服务、文化创意、咨询中介等知识型服务业。

拓展商贸服务领域，创新商贸服务业业态，促进商贸服务业形成合理布局，满足多层次的消费需求，努力开拓城乡消费市场。努力开拓农村市场，加快农村生活消费品和生产资料市场建设，促进城区商业企业到农村发展连锁经济，加快推进城乡一体化进程。

2、提高城市管理水平，积极推进城管市场化

加强城市现代化管理，积极执行和完善“两级政府三级管理四级网络”的城市管理体制。积极推进城管市场化。利用招标等市场化的手段，继续推进城市基础设施运行市场化。建立和完善市政维护、绿化养护、环卫作业、公用服务的监管体系，形成开放有序、良性竞争的市场环境。

3、推进新建社区的城市化

坚持以城带乡、以乡促城、城乡互动、协调发展，努力提高新建社区的综合承载能力。统筹新建社区区域规划、城镇规划和土地利用规划，加强老社区设施投入,改善人居环境，保持区域特色；提高街道综合管理水平，建立健全与城乡一体化相适应的行政管理和公共服务等制度；以逐步消除城乡二元结构为目标，加快户籍管理、土地征用、劳动就业、社会保障等城乡综合配套改革，完善流动人员、外来务工人员管理办法，形成城乡相互促进、共同发展的机制。推进经济与社会、文化、教育事业的协调发展，正确处理好经济社会的各种矛盾，解决好失地农民的就业和社会保障问题，在城市化过程中提高农村居民的生活和文化教育水平，营造和谐、积极向上的生活方式和社会环境，培养广大农民卫生、环保、交通、法律、社会公德等现代意识，使之与现代文明城市相适应，成为现代市民。加强外来人口的管理和服务，引导外来人口融入当地社会。

4、重视村庄建设

要按照城市化最大收益是农村的要求，大力加强村庄建设，改造现有城中村，同时科学设置村庄布点，撤并、整合、改造现有村庄，建立丰富多彩的村庄形态。

――进一步推动城中村改造步伐。与村集体股份制改革相结合，大力推进城中村改造。按照城市社区的标准，科学规划，合理设计，高标准建设，促进现有的城中村向城市社区的转变，并使其有机融入城市。重点推进子君、五腊、广卫、宏仁、塔密等商业圈周边环境的改造。

――有序推进城市化，走村庄建设和城市建设和谐发展之路。编制全街道村庄布点规划，落实村庄规划，统筹考虑城市建设的土地、空间要素及与村庄的关系，避免新的城中村产生。

――主动应对城市化，建立丰富多彩的村庄形态。我街道农村区域较广，村庄形态各异，空间功能布局相差较大。按照城市化进程的特点和村庄特色，建立丰富多彩的村庄形态。一是成为城市社区，这些区域是城市化首当其冲的地方，是城市重点建设区，要按照城市建成区的要求，改造现有的村庄。二是建立配套齐全，享受城市文明的城市周边村庄。这些区域受城市化的影响，但在规划期间，不涉及或较少涉及村庄的搬迁，对这类村庄，要加大基础设施配套力度，整治和美化村庄，建设充分享受城市文明的现代化新农村。三是发展特色村，要完善村庄规划和明确发展定位，挖掘村庄丰富的优秀文化元素，建立有吸引力、富有特色的各类村庄。

――高标准建设安置社区。制订出台安置房建设管理办法，规范各建设主体的行为，确保安置房高质量建设和满足被拆迁户的需要；积极探索安置房建设的社会化。

（三）建设社会主义新农村，提高居民生活水平

建设社会主义新农村是实现城乡统筹的重要举措。建设社会主义新农村要以“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，推动新农村建设。要不断提高农村居民生活水平，壮大村级集体经济为目标；加快农村城镇化的进程，做好撤村建居的后续管理工作；深化农村体制改革，建立城乡统筹发展的经济制度；加大农民培训力度，使城乡居民享受同等的国民待遇、同样的现代文明。

1、增加农村公共产品供给

以城区标准建设农村新社区，加快中心村建设与改造，引导农民向新社区和中心村集中。深化城乡“双整治”和“双建设”活动，全面开展村庄整理和环境整治。推动城区优质资源向农村流动，城镇基础设施和公共服务向新社区和中心村延伸。切实提高城镇化水平。加强农村供水、供电、供气、通讯、信息等网络建设和垃圾、污水处理设施建设。

2、深化农村体制改革

积极稳妥推进农村集体资产产权制度改革,开展村级集体经济的股份制,集体土地使用改革配套政策,加强村级财务规范化管理,促进集体经济发展壮大,集体资产保值增值,集体经济组织成员收入持续增长,维护农民群众的合法利益。建立以工促农，以城带乡的发展机制，促进传统产业向现代农业转变，传统村落向农村新社区转变，推动农村经济社会全面、协调、可持续发展，推进农村和谐社会建设。

3、加大农民培训力度

促进农民分工、分业和充分就业，加大培训力度，提高培训的针对性和实效性，提高农民整体素质，加快农村劳动力转移。以农村职业教育为重点，加强农民学历培训，全面提高农村后备劳动力的文化水平和专业技能，增强就业农民的竞争力和创业能力。加强农村思想道德建设、文化阵地建设，结合文明城市和农村社区创建等活动，促进传统农民向新型农民的转变，推进农民文明意识的转变。

（四）稳定发展现代都市农业

　立足都市型高效生态农业，全面提升农业科技创新能力和支撑能力，改造传统农业，把发展设施农业、精品农业、生态农业、休闲观光农业作为矣六街道建设现代生态农业的方向。积极发展都市型生态农业与城市文化的结合，进一步巩固和拓展产品供给、城乡融合、环境美化、休闲观光旅游等功能。加大对农业和农村基础设施建设等公共物品的投入力度，优化农业产业结构，加快推进优势农产品产业带建设，确保粮食安全。壮大农业龙头企业，继续推进农产品精深加工，吸引更多外资、工商资本和民间资本投资效益农业，提高农业产业化经营水平。优化辖区玫瑰鲜切花、蔬菜等特色优势农产品科技区的发展空间布局。建立健全农业标准化清洁生产体系，农产品质量安全监测管理体系和农业风险保障体系，促进农民持续增收。

二、优化经济结构，构建矣六经济服务区

服务业的发展应以总量扩大、产业递进、行业集聚、能级提升和错位竞争为导向，注重区域功能定位和产业基础的有机结合，推进服务业与都市经济、城市化联动发展，努力打造南部特色服务业带、滇池生态文化旅游带两条服务业产业带，积极推进螺蛳湾国际商贸城贸易区、新亚洲体育城住宅体育健身区、都市农业生态观光区、生态休闲旅游区等功能区的建设，实现现代服务业的跨越式发展和传统服务业的跨越式提升，着力构建矣六经济服务区。

（一）做强生产性服务业

充分发挥区位优势和比较优势，依托新亚洲体育城和螺蛳湾国际商贸城贸易平台，大力发展与商贸业、体育健身、休闲娱乐等产业发展，提高经济运行效率和商务活动频率，增强和扩展城市服务功能。

1、经济服务业

充分利用矣六独特的区位优势和便利的立体化交通格局，打造老昆洛路沿线和新螺蛳湾国际商贸城周边物流产业发展圈。“十二五”期间，主要建设两个物流区块：一是新螺蛳湾国际商贸城周边区域，定位为集生产资料、生活资料的时效性区域配送和市域配送相结合的现代综合物流园区。二是老昆洛路沿线，定位为集装卸作业、货物中转、仓储、运输、加工、配送及交易为一体的综合性内物流港。整合提升现有物流资源，大力推进第三方、工商合一、商商合一的新型物流业态，创建物流特色楼宇，鼓励物流企业的兼并和集聚。积极引进国内外有实力、有知名度的大型物流企业。改造一批仓储运输型企业，采取兼并和联合等形式重组物流企业。

拓展商贸服务领域，创新商贸服务业业态，促进商贸服务业形成合理布局，满足多层次的消费需求，努力开拓城乡消费市场。中心区要以时尚生活为导向，引进服务业龙头企业，高水平发展现代商贸、社区服务等生活型商贸服务业，完善社区便民超市和社区商贸配套服务功能。积极引进市内外高档消费品零售企业，形成多层次的消费品市场。打造南部商品交易和总部经济聚集区。以昆明新螺蛳湾国际商贸城为带动，积极向小商品加工、仓储延伸。以新亚洲体育城为依托，形成新的生活、休闲和体育健身消费市场。

2、专业中介服务业

积极利用城市化提升过程中部分生产性活动外置的机遇，积极培育法律、会计、管理咨询业及专业设计、专业维修等产业；以高新产业集聚和企业信息化改造为契机，吸引IT服务，培育区域IT产业。加快区域内商务楼宇建设，特别是加快高级商务楼宇供给和服务功能配套，吸引全球总部、地区总部的管理中心、财务中心、采购中心、研发中心、运营中心等落户，大力发展“总部经济”。深入实施开放带动战略，大力发展国际贸易及贸易支援服务。高度重视创意产业，促进现代文明与传统历史文化融合。大力发展金融业，服务区域经济。

（二）做精生活性服务业

顺应城乡居民消费结构升级趋势，提升生态旅游业、社区服务业和房地产业等生活性服务业发展水平。

1、生态休闲旅游业

树立休闲经济理念，以人文景观、历史文化和自然山水为基础，进一步挖掘、整合和培育，逐步推动传统旅游业结构转型和层次升级，构建与经济社会发展水平相适应的休闲旅游发展格局。着重开发建设环湖东路沿线及滇池湖滨生态区两条生态休闲旅游带。完善配套设施，丰富休闲产品，提高服务质量。积极开发城市游乐观光、文化旅游、农家乐等城市特色旅游项目，强化旅游宣传推介，多形式、多渠道、多层次宣传矣六旅游整体环境和形象。

2、社区服务业

大力推进街道社区服务中心和社区居委会社区服务站建设，整合、盘活现有设施，规范街道商业设施利用，拓宽社区服务业发展空间。加强社区干部队伍建设，健全民间组织体系，强化社区自治功能，完善长效管理机制。积极拓宽服务领域，推进社区服务产业化，健全服务网络，加强卫生、文化、教育建设，引入市场竞争机制。加快服务创新，推进连锁经营，强化监督管理，探索建立社区服务管理制度，提高规范经营水平。美化社区环境，加强社区治安，强化社区档案管理，提高社区环境水平和综合管理能力。

3、房地产业

结合“城中村”改造和旧城改造，兴建智能化程度较高的高档商务写字楼、商业购物广场，积极引导商家入住，发展楼宇经济，营造浓厚的商业氛围，打造现代商贸服务业聚集区。积极引导房地产开发商进行“城中村”改造和旧城区改造，兴建高档写字楼宇、休闲购物广场等商务性地标性建筑，形成新的城市商务区。推动房地产业向高档化、精品化方向发展，保持房地产业健康有序的发展态势。加快发展建材和家居产品贸易，催生发展建筑设计、室内装饰、物业管理等衍生产业，积极拓展房产中介、金融信贷、咨询策划、开发设计、市场交易等中介服务市场，形成一条龙配套服务体系。结合南绕城线、环湖东路建设带来的基础设施改善的条件，进行房地产开发，以房地产大项目带动片区发展。按照房地产开发面积30%左右的比例开发商务楼宇，确保廉租房和经济适用房建设不低于商品性住房开发总量的5%。

（三）做活商贸流通业

依托昆明新国际机场和昆明新螺蛳湾国际商贸城，发展面向省内、国内和东南亚、南亚的航空仓储物流和小商品加工仓储物流产业。积极推行现代流通方式，全力打造布局合理、业态新型、错位发展、功能集聚的现代商贸流通新框架，形成街道级和社区商业中心分层搭配、相互衔接的新格局。

1、优化商业网点布局

重点培育、提升商业中心，加快形成商贸中心格局。商贸中心即螺蛳湾国际商贸城片区、新亚洲体育城片区，主要形成商务、文化、餐饮、娱乐、购物集聚的商业中心。进一步完善商品市场布点，整合、迁移、改造一批商品市场，注重规范化、专业化、规模化、高档次的专业市场建设。建立适合不同消费层次需求，购买方便、遍布城乡、结构布局合理的零售网络。

2、培育现代流通方式

努力培育一批实力强、管理规范的大型商贸企业，切实抓好商贸小企业和个体工商户监管工作。大力发展连锁经营，推进农村放心店建设。稳步扩大经营范围，强化家电、医药、装饰材料、汽车销售、加油站等行业连锁经营，推进维修、租赁、家政服务、美容美发、洗染等服务业连锁发展。大力提高连锁企业、商贸企业、商品交易市场和重点企业电子信息技术应用水平，积极发展电子商务，引导传统货运企业改造提升为现代物流企业。通过业态创新和组织再造，积极发展连锁、配送、代理、电子商务等现代营销方式，形成以大型购物中心为骨干，以超市、专卖店、便民店、仓储式商场为特色的多元化、多层次的销售网络，构建大中小结合、内外贸一体的现代流通体系。

三、推动制度创新，深化对外开放

深化体制改革和提高开放水平是落实科学发展观的必然要求。要进一步树立改革和创新的发展理念，努力破除影响生产力发展的体制性障碍，大胆探索，勇于实践，努力构筑符合市场经济要求和我街道特点的、与转变经济增长方式相适应的体制机制，形成更具活力更加开放的发展环境，增强矣六经济发展的动力和活力，为经济社会发展提供强大动力。

（一）创建现代服务型政府

1、提高政府公共服务水平

积极转变政府职能，强化公共职能，努力构建透明、公正、民主、高效的服务型政府。不断深化机关效能建设，在社会保障、基础设施等重点领域强化为民服务长效机制。把财力物力等公共资源更多地向社会管理和公共服务倾斜，把精力更多地放在促进社会事业发展和建设和谐社会上。严格实施《中华人民共和国行政许可法》，加强依法行政，进一步落实政务公开制度，增强行政管理行为的透明度，促进行政管理的规范化、法制化。提高公务员整体素质，建立科学的公务员绩效评价体系，注重制度与管理创新，加强行政监督，完善公务员行政效能投诉处置制度。引入现代公共管理技术，推广现代信息技术，推进电子政务建设，实现优质高效服务。

2、完善政府管理体制

深化行政管理体制，转变政府服务管理职能，建设服务型政府，为社会提供更高效、快捷、实惠的公共服务产品。

――以“软环境”建设为契机，强化全街道机关效能建设。围绕社会经济管理的“效率、效果、效益”为核心，以打造“三最四低”的软环境为目标，加强机关效能建设，按照“三最三严”的工作要求，改变机关作风，建立一个“及时高效、公开透明、诚实信用、服务发展”的现代服务性政府。

――建立科学的公共管理评估运行机制，提升绩效水平。一是按照经济、效益、效率、公平的原则，制定务实管用、简便可行、客观公正、连续稳定的公共管理评估指标体系。二是将指标考核与公众评议、察访核验三者相结合的评估办法，对政府的公共管理业绩进行评价。三是引入专业中介评估服务机构考评政府部门财政支出的投资效益。在基础设施建设、环境治理、政府采购等重大事项上引入类似于注册会计师事务所、律师事务所、资产评估机构等中介服务机构对其投资效益、经济效益、社会效益进行评估。党委、政府可以通过利用中介机构的专业评估结果，综合考察评价机关的效能管理。

――全面落实“阳光政府”四项制度。一是健全完善政务信息查询制度。将《政府信息公开条例》规定应当公开的信息，群众关注和普遍需要了解的信息，特别是有关政策、发展规划、经济运行、办事程序等方面的信息，及时向社会公布，方便公众获取政务信息。二是健全完善重要事项公示制度。把关系经济社会发展的重要事项，涉及公共利益、群众切身利益及社会公众普遍关注的事项，各类应当公开的法律、法规、规章和公务员的考核、晋升及评先评优及时向社会公布。三是健全完善重点工作通报制度。将涉及重大公共利益和群众切身利益工作的进展情况、重大建设项目的进展情况、服务承诺事项和落实情况按月进行通报。四是健全完善重大决策听证制度。尤其要做好事关老百姓切身利益的决策听证工作，并邀请人大代表、政协委员和特邀监督员参加听证会，推进科学决策、民主决策。

3、加强社区组织建设

强化社区的公共管理职能。按照“自我管理、自我服务、自我教育、自我监督”的原则，加快社区自治进程。加强社区党组织、居委会、中介组织、志愿者组织建设。发挥社区在就业、社会保障、社会救助方面的基础平台作用；加强社区在文化、卫生等社会事业发展方面的基础作用；加强城市绿地、环境管理方面的作用；强化社区在人口管理、和谐社会建设中的功能；强化社区为民服务功能。加大财政对社区的投入，改善社区的基础设施条件，提高工作人员待遇。规范“村改居”社区管理，把居委会工作人员纳入财政发放补贴的范围，把居委会的经济管理功能剥离，专心从事于为民服务，使“村改居”成为真正的城市社区。

完善社区党建工作运行机制。深化社区党建工作协调机制，进一步完善街道、社区以及小区物业、驻街单位等多方参与的社区党建工作联席会制度。建立社区党建工作联系机制。使街道、社区党组织应加强与市有关部门和辖区单位的联系沟通，合理配置社区资源。

加强社区工作者队伍建设。加强社区领导班子建设，加强党性修养的学习培养，优化社区党组织班子结构。改革社区工作者选拔任用制度，积极探索和完善社区用人制度。

（二）优化经济环境

推进投资主体多元化、运营主体企业化、运行管理市场化改革。进一步完善政府投资管理体制，规范政府投资行为，鼓励和引导社会资本参与基础设施、公益事业和社会事业建设。

1、健全现代市场体系

一是加快建立信用制度和信用相关标准，加强中小企业信用担保体系建设，构建起覆盖政府、企业及个人的社会信用信息系统。二是整顿和规范市场秩序。加大市场监管力度，开展食品药品安全、知识产权保护、假冒伪劣商品、商业欺诈、虚假广告、不正当竞争及非法传销等方面的专项整治活动，逐步完善整顿和规范市场经济秩序的长效监管机制，规范市场交易秩序。三是积极推动要素市场建设。除了运用现代信息技术、交易方式和新型流通状态，改造提升传统商品市场和专业市场之外，要大力推进资本、土地、技术、人才和劳动力等要素市场的发展，促进生产要素的合理流动。规范发展市场中介组织，健全监管机制，大力扶持和发展行业协会、商会等市场组织。

2、深化投融资体制改革

全面推行企业投资核准和备案制度，进一步落实企业投资自主权。规范政府投资行为，完善政府投资项目决策机制，推行招标制、后评价制和代建制。建立健全政府投资管理制度，加强对政府投资项目的审计监督和社会监督。促进公共领域的社会投资，鼓励引导民营资本以及外资投资以多种形式参与经济社会各项事业的发展，拓宽民间资本投资空间。建立投资中介服务体系，加强信用担保机构的管理。推进投融资体制改革

一是创新银行――政府――企业三者之间沟通与合作模式。市场经济是信用经济，要解决中小企业融资难、贷款难的问题，最行之有效的办法是提高中小企业的信用等级，项目投资得到银行的认可。这就需要发挥政府的中间人作用，一方面建立企业诚信档案，加强对辖区内企业的了解和服务管理；另一方面要建立政府与银行稳定、长期的信息交流机制，实现融资信息共享，重点建设项目、审批、环保评价、政府扶持政策的沟通，定期发布包括融资需求、银政、银企合作的金融工作动态。同时，要大力培育会计、审计、资产评估、鉴定、法律服务等中介机构，使专业服务机构为开展银企合作、银政合作提供高质量的专业技术服务，形成一个共赢发展的投融资机制。

二是搭建多元化的融资平台。在“十二五”期间，应积极开展搭建多元化的融资平台，一是要充分发挥好云南城投进驻本区的优势，加强在重大投资项目的合作，利用其上市公司在股票融资、公司债发行的融资功能，积极稳妥开展项目投资。二是力争引入一到两家信托投资企业，通过信托机构与银行理财产品的对接，利用信托企业的股权投资优势，为一些盈利性强、回报稳定的项目争取信托投资。三是积极培育和发展地方性金融服务机构。稳步推进信用社兼并与重组，大力发展小额贷款担保公司、村镇银行，发挥其基层单位资金循环功能。形成信用社――小额贷款担保――村镇银行三级地方性金融组织体系，满足不同类型企业和个人的融资借贷需求，从根本上解决小企业融资难、民间借贷难的问题。

（三）提高开放型经济发展水平

1、加快转变外贸增长方式，优化外贸发展结构

要在坚持主体、产品、市场和贸易方式四个多元化的同时，突出科技兴贸和品牌兴贸，着力提高对外贸易的质量和效益。进一步优化贸易商品结构。重点培育高新技术产品和机电产品出口。鼓励企业扩大自主知识产权和自有品牌的产品出口。扩大资源性产品、先进技术和关键设备的进口，发挥进口贸易对经济发展的促进作用。优化贸易方式结构。继续发展加工贸易，提高产业层次和加工深度，增强区域经济配套能力。大力推进技术贸易和服务贸易，提高对外贸易的层次和水平。

2、不断创新招商引资方式，提高对外引资水平

要实现矣六街道都市化、商业化等中长期社会经济发展战略，必须动员一切可以动员的力量，调动一切可以调动的资源，全力实现招商引资新突破。一是全街道上下领导干部要牢固树立“招商引资是第一政绩”的理念，继续完善和巩固招商引资“一把手”工程，明确“一把手”在招商引资中的第一责任，以“第一政绩”衡量“第一能力”。其次，要突出招商引资质量，由过去的饥不择食向主动选择，由招商引资转向招商选资，绝不引进环境污染项目。第三要加大境外招商力度，积极向世界500强企业和国外驻华使馆商务参赞、领事馆领事等推荐招商引资项目，实现利用外资可持续发展。四是全面实施“选商选资、选优选强”的招商策略，重点引进高新技术、附加值高、产业链长的外资项目，提高有限资源要素的利用效率。切实加大对重点对象、重点地区、重点产业和重大项目的招商力度。加大引进美资、港资的力度，拓展对欧美的招商。五是积极实施三大产业并举的引资方针，重点加大对现代服务业、房地产业、现代农业的招商力度。六是抓住发展壮大螺蛳湾国际商贸城贸易区的有利时机，加大对物流、商贸、旅游和中介服务等领域的外资引进力度。完善招商政策和奖励措施，加强招商队伍专业化建设，充实招商资金，提高招商水平。

四、推进生态建设，创建资源节约型和环境友好型社会

积极实施可持续发展战略，发展循环经济，加大环境保护力度，推进生态强区建设，努力实现经济、社会发展与人口、资源、环境的相互协调发展，实现建设资源节约型和环境友好型的社会目标。

（一）发展循环经济

1、加强绿色物质循环经济建设

需把循环经济的理念贯穿于资源投入、企业生产、产品消费到废弃的全过程。不断提高资源利用效率，把传统依赖资源净消耗线性增加的发展，转变为依靠生态型资源循环来发展的经济，推动“资源―产品―污染排放”的传统经济模式向“资源―产品―再生资源”的循环经济模式转变。从市场经济的角度，从需求和供给两方面激励企业向生态企业转变。按照生态经济原理和系统工程方法，积极探索循环经济发展新模式，全面推行清洁生产。以优化资源利用方式为核心，以提高资源生产率和降低废弃物排放为目标，以技术创新和制度创新为动力，加强法制建设，完善政策措施，形成政府大力推进、市场有效驱动、公众自觉参与的机制。

2.继续加强节能减排工作，建设好生态文明。节能减排是一项重大而紧迫的战略任务，要以“不欠新账、多还旧账”为原则，优化产业结构、功能布局、人居环境，实现由“环境换取增长”向“环境优化增长”转变。要突出抓好重点企业节能减排工作，坚决淘汰落后生产能力，强化清洁生产，促进循环经济发展；大力推广节能新技术，完成重点节能工程，加快在公用设施、酒店、商厦、写字楼、学校、机关、医院等场所的节能技术推广。

3、加速形成建设节约型社会的共识

通过科普宣传活动，使公共了解循环经济的基本知识，增强全民建设资源节约型、环境友好型社会的紧迫性，大力宣传循环经济，积极倡导健康文明、有利于节约资源和保护环境的生活方式和消费方式，引导公众优先采购和使用可再生利用产品，环境标志产品和绿色产品。鼓励使用能耗标识产品、节能节水认证产品和环境标识产品、绿色有机标志食品，减少过度包装和一次性使用，形成节约型消费模式。建设节约型政府，发挥引导、示范、表率的作用。

4、加强土地节约与利用

严格按照云南省建设用地指标体系，建立与城市空间布局相适应的土地有效供给制度，提高土地集约化程度和土地资源开发利用的效益。优化土地资源配置，引导企业形成有利于集约节约用地的经济增长方式，逐步淘汰单位产出较低的行业，引进和发展单位土地面积产出率高的行业，提高土地集约利用水平。

5、加强水资源节约与利用

建立完善的供水和水资源管理体系，加强水资源的统一调度和管理，鼓励发展节水型产业，积极创建节水型社区。完善自来水管网设施，推进分质供水，优水优用，优化配置水资源，确保生态用水，生活用水和生产用水对水质、水量的需求。

（二）推进生态环保建设

加大对重点区域、重点流域、重点行业和企业的环境污染治理，坚决落实上级部门对滇池治理工作的部署和要求。一是要全力配合实施“一湖三环”闭合工程、主城区和环湖29条入湖河道截污收集处理达标工程。二是全力消除辖区内对滇池水体造成污染的源头，对滇池流域的小餐馆、小浴室、小作坊等“七小”行业实行严格的市场准入，对现有的要进行彻底改造。三是积极争取和配合上级部门开展滇池治理工作，要以马料河等入湖河道综合治理为依托，多渠道地筹资融资，在滇池湖滨带“四退三还”的基础上，恢复天然湿地和建立人工湿地，对工作经验进行总结，使湿地的恢复与建设在滇池治理中具有一定示范意义和推广作用。

（三）生态人居体系建设

构筑和谐舒适的生态人居环境。把握房地产业发展的资源优势和区位优势，加快地块开发，加快生态居住项目建设。积极发展便捷的交通网络，分期分片地实现道路网络一体化。完善城乡生活垃圾收集清运系统，扩大城网供水范围及完善供水管道网络体系，加快燃气设施建设。鼓励推动生态居住区建筑设计、建筑风格、建筑品质和居住文化向高品位、高品质方向发展，积极推广高性能、低耗材、可再生循环利用的建筑材料，建设新型生态节能型高级住宅区。

1、创新城乡环境保护工作机制。建立环境保护财政支出科目,确保环保投入占公共支出的比例达到合理水平。重视生态环境建设与产业开发、经济社会发展相协调。按照市场化经营，采取投资补助、收取污染物处理费、安排前期经费等手段，吸引社会资金投资环保事业，培育和发展从事收集、运输、处理、再生和综合利用再生资源的专门行业，使环境保护成为政府、企业、民众共同的责任和事业。

2、全面加强城乡生态环境建设。结合昆明市城乡一体化建设，开展城市垃圾分类、农村生活垃圾、生活污水处理、畜禽养殖污染防治、村容村貌整治工作，因地制宜处理和治理分散的生活污染源。高度重视城乡生态环境的可持续发展，加强城乡水土保持工作，继续巩固好生态示范村建设成果，对破坏生态的开发用地以及与周边环境不相协调的建筑要采取措施尽快治理，实施生态修复。

（四）加强城乡绿化建设

要全面实施城市规划区绿地系统建设达标工程，加强植树造林和林地保护，提高辖区的森林覆盖率，加强入滇河道的治理和沿岸绿化，对辖区内所有入湖河道和滇池湖岸完成综合亲水性整治。加强道路、铁路两旁以及公共场所的绿化，保证已建、在建和新建广场绿化生态面积不少于80%，乔木占广场生态面积不少于80%。真正做到城乡绿化差异，实现城乡绿化一体化，让森林走进城市，让城市融入森林，形成环抱城区的绿色屏障。

五、坚持以人为本，发展社会事业

教育、文化、卫生等社会事业建设事关经济社会全面协调发展，事关现代化建设大局，是提高人民生活质量，实现人类自身发展的重要环节。要以群众需求为工作导向，不断完善公共服务体系，增强体制机制活力，提升区域综合竞争优势，提高人民群众生活品质，努力构建经济社会联动，人民生活生产和谐稳定的新型发展格局，促进区域经济与社会事业的全面持续发展。

（一）推进教育现代化

1、优化教育资源配置，全面推进城乡教育均衡发展

继续推进中小学校和幼儿园标准化建设，重视初中学校建设，科学调整学校布局规划，努力培植有影响力的优势初中，提高区域内初中办学水平。进一步扩大优质教育资源。实施“数字校园”工程，推进教育信息化，努力实现优质教育资源共享。至“十二五”末，全街道义务教育阶段入学率达到100%；力争高中阶段适龄人口毛入学率达95%以上，高等教育毛入学率达到40%以上。

2、加强师资队伍建设，促进教师水平全面提高

稳步推进优质师资对农村学校和薄弱学校的支教力度，完善教师双向交流制度，促进教育均衡发展，提高区域教育教学质量。大力引进优秀教育人才，多种形式开展教师培训。

3、巩固九年义务教育的成果，进一步提高教育质量。

扩大优质教育办学规模，满足人民群众需求。切实推进全街道中小学校舍安全工程，全面完成农村中小学危房改造，发展农村远程教育，改善农村办学条件，缩小城乡教育差距。充分发挥各方面的优势，积极探索社区学前教育模式，充分利用社区资源，搞好学前教育机构与社区的双向服务。发展中等职业教育，实现普通教育与中等职业教育保持合理比例。发展民办教育，鼓励民办教育进入非义务教育阶段，创新办学体制。实现“双百”目标。全面推行中小学校长公推直选制度，完善各级各类学校贫困生救助制度。

4、构建服务型教育体系，争创学习型社区

积极发展职业教育、社区教育和成人教育，加强待业下岗人员、被征地农民再就业培训工作，开展农村未升学初高中毕业生劳动预备教育，培养各类技能型人才。做好特困家庭、外来农民工职业技能培训工作。建立健全干部职工在岗培训制度，加强高知识高技能人才培养，建立职业技能实训平台提高职工职业技能水平。积极推进素质教育，重视人文教育，整合，社区、学校、企业教育资源，免费向街道内青少年开放。积极发展多种形式的学习型组织，建设学习型社会。

一是以农业技术培训、企业职工岗位培训和学历继续教育为重点，不断提高人们的文化素质和劳动素质，支持并规范社会力量举办各类适合社会发展需要的学校或培训机构，为求学者提供多种类、多层次受教育机会，提升终身教育的功能和水平。二是建立和完善与全街道经济社会发展、社区管理相适应社区教育网络，依托农村综合服务站、社区卫生服务中心、社区（村委会）为办学点等教育资源，开展计算机、房产中介、手机维修、商场营销等各种社区教育课程和活动，为求职市民、失地农民和外来人口等人群提供学习机会和上岗条件。三是广泛开展岗位技能培训，促进人才全面发展。充分发挥现有职业教育资源的优势，采取校村、校企联姻的形式，加速培训经济发展紧缺和急需的人才。进一步发展成人教育，加强继续教育和人才培训工作，完善教育培训网络，满足多样化的学习需求。

（二）推进文化产业建设

1、加强精神文明建设

要用邓小平理论和“三个代表”重要思想武装全党、教育群众。大力挖掘文化资源，发展社会主义先进文化，弘扬“诚信、务实、开放、创新”的“矣六精神”。要坚守宣传舆论阵地，引导群众增强法治意识、诚信意识、创业意识，加强社会公德、职业道德、家庭美德，扎实开展青少年思想道德建设。加强廉政文化建设，弘扬勤政廉洁风尚。广泛开展各类文化活动，倡导奋发向上的生活方式，提高公民精神文明素质和城乡文明程度。

2、繁荣文化事业

要重视社会科学领域的基础工作，开展一些理论指导实践的课题研究。根据“政府主导，社会参与，群众享受”原则，加大文化事业的投入力度。加快街道文化中心的筹建工作，努力在五年内完成大部分老社区与村落的室内文化宫、室外文化小公园建设或改造。加强文化队伍建设。引进与培养相结合，优化文化工作人才结构，力争出一批具有时代特色的文艺精品。以节庆、广场为有效载体，充分整合利用现有文化设施，高度重视文物古迹的保护工作，深入挖掘本区域传统特色历史文化资源，利用历史名人、民间故事、古迹民俗等人文资源以及环境特色，开展系列特色文化活动，丰富群众文化生活。加强党史、地方志编研工作及档案馆建设。加强社区、村落、学校、企业文化建设。加强文化市场监管，规范文化市场经营，引导健康文化消费。进一步重视群众体育工作。加快体育基础设施建设，尽快促进宁波市奥体中心的开工。加大群众体育健身场地与设施的投入，加强维修养护工作，广泛开展群众体育、竞技体育和体育产业的全面发展，增强人民体质。

3、突出文化休闲特色，做大文化产业

充分挖掘子君彝族古墓群等资源，加大包装推介力度，重点发展以滇池湖滨生态休闲旅游为特色的旅游项目。深化文化体制改革，落实文化产业政策，加快社会事业有关领域产业化步伐，引导社会力量投资文化产业，大力发展演艺、广告、艺术品、报刊书籍、音像制品、创意、动漫、咨询、设计、网吧、娱乐、健身体育业等产业。努力招引国内外大型文化企业落户矣六，提高文化产业发展组织程度，打造强势主流媒体和知名演出团体，积极发展“小而精、小而专、小而强”的中小文化企业。积极发展教育培训业，支持职业技术学校兴办各种非学历教育。积极发展竞赛表演、健身娱乐、体育培训、体育彩票、体育传媒等体育产业，探索体育设施场馆多元化投入、市场化经营的新路子。大力发展以文化资源为依托的餐饮、旅游休闲业等综合文化产业。增强资金、技术、劳动力等文化要素保障，加大品牌、商标、创意、剧本剧目等有知识产权性质的各类文化资源保护力度。进一步理顺管理体制，建立行业自律机制，规范文化经营行为，优化文化发展环境。大力引进培养文化产业经营人才，提高文化产业经营管理水平。充分利用历史文化资源，提炼区域特色文化，结合旅游开发，积极开展交流活动，加大对外宣传力度，打响“文化休闲在矣六”品牌。

（三）加快卫生事业健康发展

1、强化公共卫生体系建设

坚持政府主导，以区公共卫生服中心为主体，以社区卫生服务中心（站）为基础，构建公共卫生服务网，建立健全突发公共卫生事件应急指挥和监测预警信息报告体系，做好重大疾病防治工作，提高对突发公共卫生事件的处置能力。加大对食品卫生、职业卫生、传染病防治和医疗机构、公共场所的卫生监督体系执法力度。

结合昆明开展的创建国家卫生城市、创建全国文明城市活动，开展卫生知识普及活动和健康知识宣传教育，强化市民公共卫生理念和自我保健意识。深入开展全民爱国卫生运动，加快农村改水改厕工作，加强城乡环境卫生的综合整治，大力推进卫生乡村创建工作，提高创建水平。加强医疗卫生监督综合执法。结合全街道经济社会的快速发展以及外来人口日益增多的状况，加强对医疗、药品、食品、餐饮卫生等市场监管和指导，提高食品卫生和公共卫生监督执法水平，保证人民群众健康安全。强化行业管理、规范医疗秩序，加大对“黑诊所”的检查和处罚力度，严格医疗机构、技术、人员准入，健全医疗质量管理和质量控制体系。

2、加强社区卫生服务网络建设

大力发展社区卫生服务，根据布局合理、结构完善、功能互补、公平合理的要求，构建以社区卫生服务中心（区人民医院）为龙头，以街道社区卫生服务中心为主体，社区卫生服务站（村卫生室）为基础的三级服务网络体系。建立健全与卫生事业现代化相适应的城乡社区卫生服务网络。加大街道卫生院标准化建设。

3、完善社区卫生服务功能

制定街道医疗卫生服务规划，充分发挥社区卫生服务“六位一体”功能，落实公共卫生任务，提供基本医疗服务。强化医疗管理，提高服务质量。转变医疗卫生服务模式，建立和推广社区（联村）责任医生制。开展山区和农村巡回医疗服务制。以“大病进医院、小病在社区”为目标，基本解决群众就医难问题。

4、深化医疗卫生管理体系与运行机制改革

鼓励社会资本投资创办各类医疗机构，鼓励参与公立医疗机构的改制、改组、改造。探索公立医疗机构所有权与经营权适度分离的运行机制，规范和完善法人治理结构，推行责任人任期目标制和社区卫生服务补偿机制，促进医疗机构健康发展。

（四）加强人口管理服务工作

1、推进计划生育工作，加大人口与计划生育依法管理力度

深化计划生育宣传教育，形成科学婚育观。不断提高人口素质，巩固稳定低生育水平，重视出生人口性别平衡。深入开展计划生育优质服务，健全服务网络体系。规范人口和计划生育依法行政，切实维护群众的合法权益。加强人口问题研究，强化流动人口属地化管理，推行市民化服务模式。加强外来人口公寓建设，探索环境改善、集中居住、出租收入三赢模式。

2、保护妇女、未成年人、残疾人的合法权益，充分发挥其积极作用

切实贯彻落实《婚姻法》、《中华人民共和国妇女权益保障法》、《中华人民共和国未成年人保护法》、《残疾人保障法》。发展社会福利和慈善事业，倡导社会捐赠、群众互助等社会扶助活动。健全社区养老托幼、休闲保健、文化娱乐、教育培训等各种便民服务。做好优抚安置工作，解决重点优抚对象的生活、就业、住房等困难。支持残疾人事业，保障残疾人康复、就业等权利。以创建全国残疾人社区康复示范区工作为目标，以规范化管理促进残疾人工作服务质量和水平的提高。

3、加强老龄工作

保护老年人合法权益，建立健全社区老年人服务网络和公共养老设施。积极发展老龄事业，加强老年大学、老年公寓、老年活动中心等养老机构设施建设，努力形成居家养老服务体系。

六、打造“平安矣六”，构建和谐社会

以促进社会和谐为目标，以打造“平安矣六”，健全法制为抓手，按照政府主导、全民参与的要求，进一步完善社会治安综合管理体系和各项社会保障体系、推进民主法制建设、加强安全生产管理、防范经济风险，努力营造积极和谐的经济发展环境，着力打造安定繁荣的社会生活环境。

（一）健全治安管理体系

建立社会治安的综合管理体系，齐抓共管，有效整合社会各方力量，发挥综合手段，降低刑事案件的案发率，建立相应的、灵敏有效的工作预案和机制，维护社会稳定。依法严厉打击严重刑事犯罪活动，开展以惩处黑恶势力为突破口的严打整治斗争，扫除“黄、赌、毒”等社会丑恶现象，提高打击的针对性、主动性和有效性。强化以流动人口管理为着力点的治安管理工作，积极探索流动人口自我管理、自我教育、自我保护的新途径。加强社会公共安全防范工作，提高治安防控的科技含量与信息化水平，确保人民群众生命财产安全。进一步加强对群访事件的处理能力，建立大规模群体事件的预警体系。加强社会矛盾协调工作，维护社会稳定。密切关注并妥善处理在城市化推进过程中出现的各种新情况、新矛盾，坚持预防和调处并重，认真做好信访和人民调解工作，及时排查各类不稳定因素，妥善处理涉及群众切身利益的问题。

（二）完善社会保障体系

1、加大劳动和社会保障体系建设

进一步扩大养老、医疗、失业、工伤、生育等五大保险覆盖范围。妥善处理城镇职工养老保险、被征地人员养老保障、农村养老保险之间的衔接关系，将城镇老年居民的养老、医疗纳入到社会保障体系，解决城镇灵活就业人员和农村进城务工人员以及游离于基本医疗保险制度之外其他各类人群的医疗保障问题，认真解决务工人员的社会保障问题。进一步完善城乡最低生活保障制度。支持企业、社区等各种社会力量开展多种形式的慈善活动，切实帮助困难群体解决生产生活问题。加大财政支持力度，建立来源多元、稳定可靠的社会保障基金筹措机制,逐步做实个人账户。

扩大社会保险覆盖面。做好社会医疗保障体系城乡一体化管理工作，加快社会保障机制由补贴供方转向补贴需方，由定点供应转向自主选择，由实物补贴转向货币补贴，由暗补转向明补的“四个转变”，将灵活就业人员、进城务工人员以及农村居民逐步纳入养老、失业、医疗、工伤保险体系，实现农村居民与城市居民享受同等社会保障。优先保障生态建设和环境保护重点区域内的农户、失地农民进入全区社会保障体系。针对城镇职工、农民工、农村居民和土地被征收农民等不同群体，建立完善多层次的生活保障、增收渠道和养老保险体系。按照“一个平台、两套标准，城乡统筹、公共服务”的模式，整合城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗制度，设立不同缴费标准和保障水平，由城乡参保居民自主选择。建立完善社会保险关系的转移接续机制。

坚持以城乡低保为重点，加快推进扶贫济困体系建设。按照应保尽保、分类施保、城乡统筹发展的要求，推进城乡低保一体化进程，逐步缩小城乡低保标准差距。进一步深化临时救助制度的改革，建立和完善临时救助资金配比制度。

积极适应社会老龄化要求，加快推进社会福利保障体系建设。积极适应老龄化社会发展趋势，按照“政府主导、社会参与、全民关怀”的要求，大力推进“依托社区，集中、分散、居家三位一体，以居家养老为主，社会养老为辅”的养老体系。完善老龄长寿金制度，按照区域经济社会发展状况和居民收入水平，逐步调高老龄长寿金标准。积极鼓励和支持民间资本参与敬老院和其他社会福利设施建设。

2、实施积极的就业政策，确保就业与经济增长协调发展

千方百计扩大就业。充分发挥市场的引导作用，积极发展就业容量大的劳动密集型产业、服务业，规范劳动力市场秩序，鼓励劳动者自主创业和自谋职业，促进多种形式就业。加大就业和再就业培训，完善区就业服务体系。到2010年，基本形成规范完善、城乡统一、开放竞争、流动有序的劳动力市场，城乡统一的劳动用工管理制度，城乡统一的就业服务体系，城乡统一、规范优质的职业技能培训基地和终身职业培训体系。坚持 “劳动者自主就业，市场调节就业，政府促进就业”的就业方式，认真落实促进就业再就业的优惠政策，帮扶困难就业人员实现再就业。

千方百计提高城乡居民收入。街道党工委、办事处要继续高度重视提高城乡居民收入，在经济快速发展和政策财力倾斜双轮驱动下，增加城乡居民收入。要以保增长、扩内需、调结构、重民生为重点，多项措施并举，扩大固定资产投资规模、推进重大项目建设、扩大消费需求、保障和改善民生。要正确处理好投资和消费的关系，近期靠投资，长远靠消费；扩大消费要把民生放在首位，加快实施重大民生工程，通过改善民生增强消费能力，要加快建设保障性住房，加快农村民生工程和基础设施建设，加快医疗卫生、文化教育事业发展，加强生态环境建设。

全面提高城乡低收入群体财政补助水平。将城镇低收入住房特殊困难家庭纳入租赁补贴范围，同时适当提高租赁补贴标准，继续保持公益性岗位开发规模，提高农村五保供养人员保障标准。进一步提高社会保险待遇水平。将符合条件的未参保城镇集体企业退休人员纳入基本养老保险统筹，提高失业保险金标准，将所有灵活就业困难人员纳入社会保险补贴范围。积极落实各项强农惠农补贴政策。贯彻实施“家电下乡”、“汽车摩托车下乡”财政补贴政策。

进一步完善城乡一体的失业登记和动态管理制度，认真实施“两后双百”工程，对初、高中毕业后不能升学的学生实行100%培训、100%外输内转就业。开展全员普查、全员分类、全员培训、全员转化，加快城乡劳动力资源开发，建立援助困难群体就业的长效机制，将农村劳动力纳入就业政策扶持范围，100%提供就业培训和就业帮助。鼓励发展非公有制经济，逐步实现城乡劳动者市场就业和自主创业的政策普惠共享。

坚持以促进劳动力充分就业为目标，加快推进社会就业服务体系建设。按照市场配置、竞争就业的原则，完善政府促进就业和援助就业机制；建立与现代企业制度相适应的的职业培训体系，组织农村富余人员进行规范有序的劳务输出。加快建立和完善以劳动关系双方自主协商、政府依法调整为主要形式的新型劳动关系协调机制，强劳动行政执法监察体系建设。加快建立规范、统一、高效的劳动保障信息系统和网上便民服务系统，所有街道、社区劳动保障服务平台实现联网。制定符合标准、规范、统一的社会保障卡，提供一卡通关的便民服务。 

转变培训方式，努力扩大就业。根据市场需求确定培训内容，特别是短期培训的针对性必须要强。指导各培训机构与用工企业建立合作关系，优化培训科目，以“订单培训”、“定向培训”为主，方式可采取灵活多样，培训内容上适当减少理论，增加实际操作的培训内容。在抓好本地老师授课、本地学习、本地实习的同时，条件允许情况下，采取用工企业技术工人、用工企业学习、用工企业实习等多种方式，使受训人员培训结束进入用工企业后，很快就能成为熟练工。

加快社区服务业发展，拓宽就业渠道。把社区服务业发展作为扩大就业的一个新亮点来抓，加快制定社区服务业发展的具体政策措施，做好相关的行业规划编制和组织实施工作，全面推进全区社区服务业发展。要切实增加社区居委会的人员编制，提高工作人员的生活待遇，改善工作条件。社区居委会要不断加强自身建设，提高社区服务业的管理水平，成立社区就业服务中心，负责社区服务事业的规划、组织、协调与管理监督，增加社区服务项目，拓展社区服务领域，为下岗失业人员提供更多、更广的就业信息和就业渠道，提供更为快捷便利的就业服务。

3、发展社会福利和社会救助

改善社会福利和社会救助，切实保障困难群众基本生活。完善城乡最低生活保障制度，扩大覆盖范围,提高保障水平,推动建立城乡居民最低生活保障等与物价变动相适应的动态调整机制。继续加强和推进流浪未成年人保护、儿童福利、残疾人综合服务和社区综合服务设施建设。完善鼓励社会捐助和促进慈善事业发展的政策法规体系。

要以落实困难家庭子女就学救助、困难群众大病救助、特困户危房改造等专项救助政策为重点，不断拓展专项救助领域，大力提升五保供养水平。建立救助业务规范，建成社会救助服务中心，形成具有官渡特色的救助管理服务体系。配套完善“四位一体”的重点优抚对象救助体系。健全完善法律援助工作体系，最大限度地满足流动人口、军人军属、残疾人、老年人等特殊群体，以及困难群众的法律援助需求。

建立和完善以最低生活保障为基础，以养老、医疗、教育、住房等专项救助为辅助，以其他救助、救济和社会扶助为补充的新型社会救助体系。完善政府负责、民政主管、部门尽职、社会参与、街道实施的社会救助管理体制。分类建立社会救助专项基金。建立和完善捐赠救助管理制度，构建多元化社会救助投入体制，探索福利事业社会化和产业化。

统筹兼顾，加快实施城乡一体化救助步伐。随着城镇化水平不断提高，在社会救助中，实行城乡一体化势在必行。使农村居民与城市居民享有同等待遇，也是实现城乡统筹发展目标的客观要求。一是保障制度一体化。统一各种救助门槛、救助标准，做到应保尽保。二是资金使用一体化。救助资金管理坚持统一账户、捆绑使用原则，对城乡社会救助资金统一管理，按需分配，实现城乡互补。三是审核程序一体化。

搞好协作，加快社会救助信息共享平台建设。一是建立统一的协调机制。在政府的统一领导下，形成民政部门主管，财政、教育、卫生、劳动、工会、妇联等部门共同参与的工作格局，同心协力做好社会救助工作。二是建立职责明确的分工协作机制。在各自的职责范围内明确分工，各司其职，相互配合，形成合力，使救助资金、物资、设施、信息等资源得到合理调度使用，避免出现施救中的重复、遗漏和标准不一以及相互推诿现象，降低救助成本。三是构建城乡社会救助信息网络系统。通过信息平台，及时、准确、动态地汇集城乡各类困难群众的信息，实现资源共享化、工作流程化、救助规范化、数据一致化，有效地增强社会救助的准确性和时效性。

4、加大医疗卫生体系改革，建立健全医疗社会保障体系

建立起比较完善的公共卫生与社区卫生服务体系，就医难问题基本解决，城乡卫生环境进一步改善，医疗社会保障体系进一步完善，居民主要健康指标进一步提高。公共卫生工作指标方面，按照“统筹规划、因地制宜、增加投入、健全体系、改革体制、整合资源、城乡兼顾、重在农村”的原则，争取用三年左右的时间完成公共卫生体系重点项目的建设，建立健全突发公共卫生事件应急指挥体系和监测、预警信息报告体系、预防保健体系、卫生监督执法体系、医疗救治体系，全面提高公共卫生服务和突发卫生事件应急处理能力。

（三）推进民主法制建设

以推进“法治矣六”建设为目标，努力建设民主完善、法治完备、公共权利运行规范、公民权利切实保障的法治社会。坚持和完善人民代表大会制度，保证和支持人大及其常委会依法行使权力，充分发挥人大代表的作用。全面贯彻党的民族、宗教、侨务和对台政策，加强新时期统一战线工作。加强和改善党对工会、共青团、妇联等群团组织的领导，支持其按照法律和各自章程开展工作。扎实推进依法治区，不断完善执法检查、述职评议、行政执法评议和司法评议等有效监督形式，保证法律法规的贯彻实施。不断扩大和发展基层民主，完善村民自治、社区自治和以职代会为主要形式的企业民主管理制度，进一步深化政务、村务、厂务公开。强化公正司法，推进依法行政，构建以权力机关监督为重点的权力监督体系，积极探索新形势下公共权力监督的有效方式，维护和保障人民群众的合法权益。深入开展各个群体和层次的普法教育，增强广大群众特别是青少年和外来务工人员遵纪守法、维护自身合法权益的意识和能力。

（四）维护公共安全

1、健全公共安全机制

强化项目监控，大力推进政府投资项目代建制建设，从机制设计上预防和控制行政部门在项目建设中的腐败行为。加强重大工程项目和重点区域的安全管理。建立要素保障体系，对电、水、土地等生产要素进行跟踪分析，制定综合调度和协调平衡的预案与机制。建立公共安全应急处理机制，整合公共安全资源，建立区域公共安全应急联动系统，在社会公共事务管理领域，包括国家安全、社会安全、生产安全、公共卫生安全、环境安全、动植物安全以及重点工程、要害部门、重要设施出现重大突发安全问题时能够及时有效做出反应，把损失减少到最低限度。

2、强化安全生产监督

逐步推进安全生产组织、信息、监督、执行四大系统建设，强化安全生产责任制，加大检查和执法力度，抓好生产安全、交通安全、消防安全，进一步提高管理和执法水平。加强安全检查和督查，加强劳动保护，及时发现和消除事故隐患。落实安全生产行政责任追究制，加强对矣六辖区内的生产经营单位进行安全生产监督管理的严格执法。加强食品质量安全管理，积极推进流通商品准入制度。提高全社会安全生产意识，努力营造“关爱生命、关注安全”的氛围。

（五）做好国防动员工作

坚持国防建设和经济建设协调发展，以军事斗争准备为龙头，切实做好国防动员、国防教育和民兵预备役工作。一是进一步优化内部结构，加强党对城市民兵工作的领导，建立健全各级管理职责，择优选配民兵干部，加强培养组织指挥能力，提高城市民兵战斗力；健全军地一体组织指挥体系，充分发挥民兵预备役部队在打造“平安矣六”、构建和谐社会中的作用。二是开展国防潜力调查，掌握辖区国防动员潜力，突出增强兵员、经济、交通等应急动员能力。此外，要深入开展以爱国主义为核心的国防教育，增强全民国防观念。积极开展“双拥”和军民共建工作，认真落实优抚政策，巩固和发展军政军民团结。

（六）加强思想道德建设

全面落实邓小平理论和“三个代表”重要思想，深入学习贯彻科学发展观，加强社会主义核心价值体系的宣传教育。进一步巩固各族人民团结奋斗的共同思想基础。坚持正确的舆论导向。倡导爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献的基本道德规范，发扬艰苦奋斗的优良传统，用社会主义核心价值体系凝聚人心、集中民智，为经济社会可持续发展提供思想保证、道德支撑和精神动力。

（七）大力开展文明创建活动

持之以恒地开展精神文明创建活动。把创建活动作为推进精神文明建设的重要载体，加强领导，逐步推进，不断扩大创建面，努力提高创建水平。着重创建“文明社区”，“文明村”、“文明组”、“文明户”活动。把创建活动与加强基层组织建设、发展村级集体经济、加强环境建设等工作相结合。通过精神文明创建活动，使人民思想道德素质普遍提高，形成文明进步的新风尚。公民意识、民主法制观念和市场经济意识大为增强；勤劳俭朴、诚实守信、尊崇科学、讲究卫生、男女平等、夫妻和睦、尊老爱幼、邻里团结的美德蔚然成风。共产党好、社会主义好、改革开放好、伟大祖国好、各族人民好的思想情感深入人心。

第五章 规划实施保障机制

一、组织保障

增强规划在经济和社会发展中的引导作用，强化规划的约束功能。所有的区域规划和专项规划乃至行业规划都必须以国民经济和社会发展规划为依据，服务于总体规划的要求。强化政府在规划实施中的综合协调能力，建立部门职责明确、分工协作的工作机制。

二、政策法规保障

建立健全以科学发展观为指导的经济社会发展政策，围绕我街道经济社会发展过程中的重点和难点，进一步强化政策支持力度。围绕规划实施，统筹协调经济、社会的各项政策和体制政策，形成机制、政策和制度的合力。完善产权、财税、行政管理、干部考核等方面的体制和机制，为规划实施搭建良好的体制平台。制定和实施的财政、产业、区域等各项政策，要服从和服务于本规划纲要确定的目标和战略重点。

三、制度保障

实现“十二五”规划目标，确保各项任务的完成，必须建立健全符合社会主义市场经济要求的规划实施机制，注重从组织协调、政策导向、项目安排和机制创新等方面提供切实的保障。为实现纲要制定的各项目标，建立坚实有力的综合保障机制，一是加强行政督办制度，明晰部门职责，以督促效，以督促质。二是加强舆论监督。充分利用各种媒体，及时发布各类信息，加强规划实施宣传，让更多的社会公众通过法定程序和渠道参与规划实施的决策和监督，推进公众参与规划实施的规范化、制度化。

四、建立贯彻落实《纲要》的实施措施

（一）加强党的建设和执政能力建设

实现本规划的目标和任务，关键在坚持和改善党的领导。要大力加强党的先进性建设和执政能力建设，加强各级领导班子和干部队伍建设，进一步提高各级党组织贯彻科学发展观的能力、驾驭全局的能力、处理利益关系的能力、务实创新的能力。各级党组织要科学确定发展战略和工作思路，加强和改进对经济社会重大事务的综合协调，发挥总揽全局、协调各方的领导作用。健全科学的工作考核体系，将经济发展水平、社会建设水平、生态环境水平列入考评内容。进一步加强党内民主、党内监督和党的自身建设，在实践科学发展观的过程中发挥核心作用。

（二）努力提高履行职责能力

正确履行行政职责，调控引导社会资源，合理配置公共资源，保障规划顺利实施。切实履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务四大职能。加大市场监管力度，加快社会诚信体系建设。深化行政机构改革，理顺行政职能分工，增强部门合力，加大电子政务建设和应用的力度，努力提高行政效率。树立勤政、高效、透明的行政机关形象。要健全行政决策责任制、问责制以及科学民主决策机制和行政监督机制，规范行政行为，推进依法行政和科学决策。建设一支高素质的行政管理干部队伍。加强政策措施的衔接协调和综合配套

（三）发挥规划导向调节作用

规划确定的目标任务是经济社会发展的指南，要分门别类组织实施。要按照经济社会发展需要和环境、资源承载能力统筹专项规划、优化产业结构，布局区域功能，拓展功能区域的比较优势。要坚持对外开放，建立招商引资的筛选机制和项目评估制度，着重参考产业导向、环境影响、项目产出率和社会效益等指标，增强优惠措施的导向性，提高引进项目质量，整合各类资源向消耗低、产出高、能级强、就业广的行业和企业集中。深度挖掘存量资源的潜力。

（四）统筹协调分类实施

加强部门沟通，建立健全与相关部门之间的工作协同机制，切实转变职能，正确履行职责，加快推进体制改革，为规划实施创造良好的体制、政策环境。

加强规划协调，主要是与官渡区发展规划相衔接，将重要工作目标、重点、举措纳入官渡区“十二五”规划的实施过程中，抓住昆明新机场和空港经济区建设、发展的机遇确立相关产业和区域发展的具体工作目标，提高规划效能。

（五）转变工作作风，强化加快发展的信念

把发展作为第一要务，以科学发展观统领经济社会发展全局，坚持以人为本，转变发展观念、创新发展模式、提高发展质量。

进一步提高行政效能。政府工作人员要勤于学习，勤于思考，勤于实践，努力提高执行政策的能力、发展经济的能力、依法行政的能力、综合协调的能力和维护稳定的能力。切实提高干部职工素质，增强为民服务本领。

进一步改进工作作风。要大兴求真务实之风。所有干部都要努力做到：把心思集中在想干事上，把本领体现在会干事上，把目标锁定在干成事上，遇到矛盾不推诿，遇到难题不避让。要建立健全狠抓落实的工作机制，各项工作都要做到有部署、有检查、有考核、有奖励，重大事项跟踪督办，形成一级抓一级、层层抓落实的良好风气。尽心尽力为民办实事。一切工作的出发点和落脚点必须着眼于维护和实现广大人民群众利益，强化群众利益无小事的观念，抓住人民群众最关心的问题，办好人民群众最需要办的事。

（六）以人为本，努力营造人才脱颖而出的社会环境

人才是科技进步和经济社会发展的重要资源。要实施全新的人才战略，着力强化人才使用机制、人才激励机制、人才培育机制。一是在人才使用机制上，逐步推行聘用制，让个人与用人单位在平等自愿的基础上，确定双方的权力和义务，实现人才的动态优化组合。改革分配制度，探索业绩挂钩的效益分配制度，克服平均主义，发挥分配的激励、创新、集聚、人才的杠杆作用；取消人才壁垒，加快人才的市场化流动；鼓励、支持民运企业吸纳人才。二是在人才激励机制上，建立“走出去，请进来”等办法吸引不同层次的人才。对引进的人才，除了感情留人，适当待遇留人和事业留人以外，还可以采取来去自由的政策，在社会营造“尊重知识，尊重人才”的良好氛围；三是在人才培育机制上，进一步优化配置教育资源。四是抓好在职岗位培训，进行知识更新，努力培养、造就一大批高素质的创新型、复合型人才。

（七）大力优化发展环境

环境是生产力，改善和优化经济环境是我区加快发展的重要保障。在体制环境上，充分发挥市场机制的调节作用。同时加强政府关于全局性活动的调控。在法治环境上：坚持依法行政，严格依法办事，坚决制止“三乱”，维护市场主体的合法权益。在改革环境上：有针对性地制定吸引资金、人才和技术的优惠政策，吸引各生产要素向我街道聚集，促进街道经济、社会发展。在服务环境上：实行政务公开，简化办事程序，提高办事效率、服务质量和水平。杜绝有法不依。执法不规范的现象。严肃查处少数权力部门工作人员违法、违纪、违德行为，下大力气治理经济环境，在全街道上下形成“人人都是形象，事事关系环境”的共识，为矣六街道的经济发展创造良好的经济环境。

结  束  语

 “十二五”规划是“十二五”期间乃至更长时期矣六街道经济社会发展的行动纲领，是我街道全面建设小康社会、提前基本实现现代化的行动指南。我们要履行对人民的承诺，努力实现规划提出的奋斗目标。