昆明市官渡区2009年国民经济和社会发展计划执行情况与2010年国民经济和社会发展计划草案的报告
昆明市官渡区2009年国民经济和社会发展计划执行情况与2010年国民经济和社会发展计划草案的报告
――在昆明市官渡区第十四届人民代表大会第三次会议上
官渡区发展和改革局局长丁钊
各位代表:
受区人民政府委托，我向本次会议报告我区2009年国民经济和社会发展计划执行情况与2010年国民经济和社会发展计划草案，请予审议，并请区政协委员和列席人员提出意见。
一、2009年国民经济和社会发展计划执行情况
2009年，在区委区政府的正确领导下，在区人大和区政协的监督支持下，坚持以科学发展观为指导，认真贯彻落实国家、省、市、区应对金融危机的各项政策措施，抢抓国家扩大内需和现代新昆明建设机遇，把保增长、保民生、保稳定作为首要任务，克难攻坚，加强统筹，加快转变发展方式，促进社会和谐，较好地完成了区第十四届人民代表大会第二次会议确定的各项目标任务。主要指标完成情况如下：
――地区生产总值实现411.16亿元，同比增长（以下简称增长）13.8%，完成年度计划的101.2%；
――地方财政总收入完成59.36亿元，增长30.3%，其中，地方财政一般预算收入完成20.09亿元，增长25％，完成年度计划的109.7%；
――规模以上工业企业万元增加值能耗下降8.09%，完成下达目标任务；
――全社会固定资产投资完成308.07亿元，增长56.5%，完成年度计划的111.8%；
――社会消费品零售总额实现157.53亿元，增长27.7%，完成年度计划的106.4%；
――城镇居民人均可支配收入达18008元，增长13.3%，完成年度计划的103%；
――农民人均纯收入达7718元，实际增长12.2%，完成年度计划的102.6%；
――城镇登记失业率为2.10%，控制在年度预期调控范围内；
――人口自然增长率为2.61‰，控制在年度预期调控范围内。
2009年全区国民经济和社会发展主要呈现以下六个特点：
（一）三次产业协调发展，综合实力稳步增强
工业经济速效双增。全区工业总产值实现353.66亿元，增长8.3%。全年完成工业固定资产投资57.04亿元，增长46.4%。全区规模以上工业企业户数达217户，规模以上工业增加值完成81.96亿元，增长9.7％。亿元以上工业项目开工完成5个。工业园区建设提速。2009年，官渡工业园区完成土地协议收储4349.9亩，新增“五通一平”1797亩，建设标准厂房19712平方米，入驻企业55家，其中亿元以上企业4家，开工建设22家，竣工投产16家。推进工业技改和节能减排技改项目共21项。昆明中铁大型铁路养护设备机械集团等4家企业获得创新型试点企业认定，云南今业生态建设集团等3家企业创建为省企业技术中心，企业科技含量和创新能力进一步提升。
服务业提档升级。2009年，全区第三产业实现增加值246.05亿元，增长14.0%；实现社会消费品零售总额157.53亿元，增长27.7%，完成年度计划的106.4%；区域商贸体系不断完善，昆明螺蛳湾国际商贸城一期市场正式投入运营。文化旅游业稳步增长，“官渡少林寺”正式挂牌。全年接待游客781.42万人次，实现旅游收入54.58亿元。巩固和发展社区商业网点、农家店，年内新建4个标准化农贸市场。各类金融机构健康发展，年末各项存款余额达409.1亿元，贷款余额达221.7亿元。
农业经济优化发展。2009年，第一产业增加值完成9.25亿元。云南农鑫农业开发有限公司、昆明前进乳业有限公司等24家企业被认定为“2009年昆明市农业产业化龙头企业”。 培育成立农村专业合作经济组织10个，并全部进行了工商注册。推进新农村建设。“数字乡村”工程实现通讯全覆盖，建立农业和农村信息网络服务平台。10个生态村建设顺利通过市级验收。
（二）投资管理不断规范，空港经济区实现突破性进展
投资管理不断规范。2009年，全区实现全社会固定资产总投资308.07亿元，增长56.5%，其中工业投资57.04亿元，增长46.4%。起草制定《官渡区政府投资建设项目前期工作经费管理暂行办法》、《昆明市官渡区重大投资项目审批和核准制度》和《昆明市官渡区重大资源开发利用项目审批制度》等投资管理制度。做好全区各类项目的汇总、分类、管理，按期通报项目开工及进展情况。2009年，共计备案、核准、审批项目222项，计划总投资1512.5亿元，其中：政府投资项目63项，计划总投资130.9亿元，非政府投资项目159项，计划总投资1381.6亿元。向上积极争取项目资金，争取中央、省级项目资金3.81亿元，排名昆明市第一板块第一名。
空港经济区实现突破性进展。借外智、引高参，编制《昆明空港经济区总体规划（2006-2035）修编》和《空港经济区临空经济发展研究》。完成昆明新机场22.97平方公里征地拆迁安置工作；新机场专用高速路（南段）完成工程总量60%。云瑞路、云桥路一期、云天路一期竣工通车；采取“实物储备和规划储备”相结合，完成近3万亩收储土地勘测定界，签订土地征收协议6877亩；积极推进昆明航空港综合保税区申报工作；与中船重工、云投、中冶京诚等企业签订战略投资合作协议；昆明中铁大型铁路养护设备基地建设配套项目有序推进。
（三）基础设施大干快上，城乡面貌日新月异
城市建设有序推进。官渡区拆除临违地块767个，拆除面积151.01万平方米。认真落实城市交通三年行动计划，52条城市规划道路全面启动，彩云北路入城段改扩建、新螺蛳湾片区官渡16号、17号一期、315号道路通车。交通微循环二、三期顺利通过验收。完成日新路与官南路节点改造工程、园阿公路8.2公里路面硬化工程。新螺蛳湾仓储区46号路工程、金马路、归十路改扩建等道路建设扎实推进。完成春城路、彩云北路等8条道路的“百米见绿”工程；13条河道通过考核验收。加快城中村改造步伐，2009年，官渡区共有13个片区29个村专项规划通过市规委审批，拆除城中村改造范围建（构）筑物面积207.4万平方米，城中村项目累计完成投资66亿元。
城市管理水平有效提升。坚持“标准化、规范化、工艺化”管理城市，进一步完善主城区市政基础设施和公共服务设施。完成3座垃圾中转站、34座公共卫生间，19条道路灯光亮化工程；四级联动，建立街面管理新型运作机制。充分发挥“数字城管”、“城管热线”作用，实行常态化、规范化、数字化管理，提高城市管理效率和快捷反应能力。继续开展城乡清洁活动，抓好“六清六建”。基本建立城乡垃圾集中收运处置体系，实现了清扫保洁常态化、垃圾处理无害化、环境管理规范化。滇池流域周边的农村环境卫生得到了明显改善。垃圾清运率达到100%，粪便处置率达到100%。
（四）开放型经济平稳发展，改革工作深入推进
开放型经济取得一定成效。创新机制，抓好招商引资目标任务落实。建立了招商引资工作体系，成立68个招商分局，继续实施招商引资目标责任制，注重利用节会开展招商，开拓宣传渠道，全年实际到位市外资金74.35亿元，实际利用外资6486.59万美元，分别完成市下达任务的148.7%、158.2%，继续保持全市领先。外贸进出口总额达18789万美元，完成市下达任务的100.8%。
深化投融资改革。积极发挥区国投公司、空港投资公司两大投融资平台和区城投公司对外合作平台引导性投资作用，与云投、省城投等大型融资机构签订战略合作协议，探索中小企业信用担保体系建设，成立7家小额贷款公司，24家投融公司。全年政府性融资完成54.56亿元，2009年新增贷款45.13亿元。
（五）社会事业全面推进，成果惠及全区人民
民生工程不断完善。社会保障覆盖面进一步扩大。在全市率先出台被征地人员基本养老保险“先保后征”制度，全区城镇职工基本养老、失业、工伤、生育、医疗保险以及居民医疗保险参保人数分别达9.88万人、9.5万人、4.9万人、4.04万人、12.27万人、19.6万人，城乡居民医保覆盖率100%。提供廉租房50套。解决了24个村6345人的饮水困难和饮水安全问题。多渠道、多途径开展农村劳动力转移培训就业工作。累计完成转移培训17010人，完成转移就业14003人。收集提供有效就业岗位60301个，新增城镇就业41347人，全区“零就业家庭”保持动态清零态势。采取“宜建则建，宜购则购”的方式，完成50套廉租房建设任务。
社会事业加快发展。全面发展教育事业。官一中整体迁入云秀书院，关上实验学校初中部教学楼投入使用，小板桥中学改扩建工程通过市级验收。卫生工作成绩显著。新建乡镇卫生院1个、社区卫生服务中心5个、社区卫生服务站7个、民营医疗机构37个；积极推进医保进社区，方便社区居民就诊，全区医保进社区率达53%。文化工作再上新台阶。完成大板桥街道文化站改扩建工程；完成27个行政村文化活动室建设，现已正式对外开放，服务群众。多渠道建设各类民营博物馆，完成12家民间博物馆的授牌任务。
（六）节能减排工作稳步推进，可持续发展能力不断增强
推动高耗能、高污染行业结构调整。编制《官渡区工业循环经济发展规划》。全区规模以上工业企业万元增加值能耗下降8.09%，减排化学需氧量76.75吨，减排二氧化硫188.16吨。围绕“节能、降耗、减污、增效”的目标，做好2009年清洁生产审核培训和验收工作。已有55家企业开展清洁生产审核工作，33家企业通过清洁生产审核验收；云南盐化股份有限公司、云南国资水泥东骏有限公司、云南哨鑫电力器材有限公司等企业完成了能源审计工作。开展“再生资源”网点建设工作，新登记备案企业18家。
加大科技投入。2009年区财政科学技术预算安排支出3216万元，增长41.5%，占财政一般预算支出的比重超2%。制定了《官渡区关于促进企业技术创新增强企业技术创新主体地位实施意见》、《官渡区科技型中小企业投资引导资金管理办法》、《官渡区应用技术研究与开发资金管理办法》等科技创新政策，不断完善了我区科技创新政策体系。荣获国家科技部颁发的“第三批国家科技进步示范县”荣誉称号。
环境保护得到加强。全区累计种植乔木44.26万株，种植攀援植物88.78万株，种植竹子80.88万株，种植地被植物730.97万株；拆临拆违建绿透绿128518平方米；拆除116个地段实体围墙建通透式围栏23822米；新增绿地408.26公顷；滇池流域山体绿化9189.24亩。完成滇池外海退田、退塘9807亩，还林、还湿生态建设12557亩，湖内湿地建设2750亩。建成区绿地率达36.92%，绿化覆盖率达40.62%，人均公共绿地达13.68平方米，顺利通过“全国绿化模范县（市）”的考核。主要污染物减排达标，新增11.15平方公里烟尘控制区和25.53平方公里噪声达标区。
各位代表，成绩已成过去，站在新的起点，我们也清醒地认识到，我区经济社会发展还面临着不少困难和问题，主要是：经济结构调整需要进一步加快；支撑产业发展的载体不足，大项目、好项目不多；财政承受力与各项事业建设资金需求之间矛盾突出；建设用地面临制度性供给短缺，无法满足区域经济社会的发展需求；体制机制性障碍尚未破除，改革创新任务繁重。对于这些困难和问题，我们将高度重视，在今后的工作中，认真分析研究，采取有效措施，努力加以解决。
二、2010年国民经济和社会发展预期目标和主要任务
2010年是“十一五”最后一年，既是我们完成“十一五”规划各项目标任务的攻坚之年，也是为“十二五”开局打好基础的重要一年，对于培育官渡新优势、冲刺“十二五”具有十分重要的意义。2010年经济社会发展总体思路为：以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真贯彻落实党的十七大、十七届四中全会、中央经济工作会议和省委八届八次全会、市委九届六次全会精神，紧紧围绕跨越腾飞发展目标，着力做大经济总量、调整经济结构，着力实施大投资带动、强化大项目支撑，着力扩大对外开放、深化改革创新，着力推进城乡一体、统筹区域发展，着力建设空港新城、助推官渡腾飞，着力实施科教引领、促进文化繁荣，着力保障改善民生、构建和谐社会，着力加强生态建设、打造品质官渡，全面完成“十一五”规划各项目标任务，为“十二五”期间更好更快发展奠定坚实基础。
2010年，全区国民经济和社会发展主要预期目标建议为：
――地区生产总值增长12％；
――地方财政一般预算收入增长14％；
――全社会固定资产投资增长40％；
――社会消费品零售总额增长20％；
――城镇居民人均可支配收入实际增长10%；
――农民人均纯收入实际增长10%；
――城镇登记失业率控制在4%以内；
――人口自然增长率控制在5.5‰以内；
――单位生产总值能耗下降4.6%以上，二氧化硫、化学需氧量比上年削减2%以上。
围绕上述目标，2010年主要落实抓好以下工作：
（一）围绕“三次产业”，加快经济发展方式转变
着力提升工业经济发展水平。规模以上工业增加值力争增长30%。加大工业园区土地收储和土地一级开发整理力度。加快国家大型铁路养护设备昆明产业基地实施进度。加大扶优帮困力度，积极引导规模企业创优升级，大力培育云南名扬制药、中云力奥、哨鑫电力等重点企业，积极推动云南神农产业集团公司、昆明华曦牧业集团公司等非公企业上市工作，促进民营和个私企业发展壮大，形成全区工业梯度发展格局。加快推进螺蛳湾国际商贸城空港经济区加工基地、中船重工空港工业园、空港林产品加工园、空港津桥学院等项目建设。空港经济区和官渡工业园区力争各开工亿元以上工业项目5个。
积极发展现代服务业。坚持市场化、产业化、社会化发展方向，以现代商贸、总部经济、航空物流为突破口，打造具有核心竞争优势的官渡现代服务业体系。着力发展以总部经济、楼宇经济为重点的商务服务业，积极培育信息、文化创意等新兴业态。抓好官渡园大商圈传统商业的改造提升和持续发展；精心打造关上和官渡古镇特色商业街区，进一步提升全区现代服务业的发展水平。启动螺蛳湾国际商贸城二期、南窑商务区、关上中心商务区、昆明空港经济区中央商务区4个昆明市次级CBD的规划建设。
加速农业产业层级提升。实施品牌农业战略，做大做强特色农产品规模。不断提升农业外向度。促进标准化生猪、禽类养殖基地实现规模化、专业化生产。引导龙头企业调整经营战略，提高市场竞争力，认真组织和开展无公害农产品、绿色食品、有机食品产品认证申报工作。推荐申报龙头企业15家、农民专业合作经济组织3家、农产品认证3个。加大农村能源生态建设力度。
（二）突出“三个重点”，布局谋篇蓄势腾飞
科学编制“十二五”规划。拓宽视野，拓展思路，进一步明确“十二五”发展的新思路、新目标、新任务，明确官渡区、空港经济区未来的发展定位，牢牢把握科学发展腾飞跨越的主动权，突出重点、打造亮点、培育增长点、抢占发展制高点，使“十二五”规划更具战略性、前瞻性、指导性和可操作性，把体现特色和发挥优势贯穿于规划编制全过程。重点突出项目支撑，围绕主导产业发展、基础设施建设、生态建设、民生工程等方面抓紧策划项目，建立“十二五”规划项目库。在编制过程中要发扬民主、集中民智，注重协调，搞好衔接，增强“十二五”规划编制的实效性。
加速推进空港新城建设。把握空港经济区实行属地管理的机遇，利用我区在区位、交通、土地资源等方面的优势，用好、用足、用活省、市政府给予空港经济区建设的优惠政策，突出抓好交通、能源、环境、生态等重点基础设施建设；启动新机场生产生活配套服务区规划建设和空港经济区学校、医院、污水处理、垃圾全资源化利用等配套公共设施建设。全社会固定资产投资超过80亿元。坚持集约节约用地，预留发展用地，加快空港经济区土地一级整理开发。以昆明空港经济区总体规划为指导，组织开展相关专项规划、重点片区控制性详细规划与设计工作。做好昆明航空港综合保税区、国家级经济技术开发区申报工作。
加快推进城乡一体化进程。以居住城镇化为突破口，促进公共资源在城乡之间均衡配置，生产要素在城乡之间自由流动，推动城乡经济社会发展融合。加速金海新区、宝象佳园、云天苑等集中居住小区项目进程。深化农村集体资产改革，加快城乡交通基础设施建设，推进能源生态建设。结合空港经济区建设、官渡工业园区建设以及螺蛳湾国际商贸城建设，引导转移就业、鼓励自主创业；充分考虑建新区搬迁群众的就医、就学需求，合理布局教育、医疗、道路、水、电、通讯以及休闲娱乐等公益设施。
（三）着重“三个加大”，增强可持续发展后劲
加大招商引资工作力度。注重利用节会开展招商。在继续办好昆交会等活动的同时，有计划地举办一批具有重大影响的主题招商活动，掀起全区招商引资高潮。明确招商引资重点，把招商领域向临空产业、先进制造业、现代服务业、社会事业和基础设施等领域拓展。拓展招商引资思路，做到重产业政策、重环保节能、重招商成本、重引资强度、重注册资本、重产出效率。强化招商队伍建设，提升招商队伍专业化水平。力争全年实际利用外资9000万美元，引进市外到位资金100亿元。
加大园区载体建设力度。加大工业园区建设力度。完成工业园区杨梅山、清水、方旺、宝象片区道路建设及周边配套用地收储工作。按照“重点突破，差别发展，整合资源，集群配套”的原则，进一步整合园区产业及空间资源，深化产业布局规划，优化产业空间的合理布局。充分发挥载体作用，根据产业承接方向，有重点地安排项目落地，并以重点龙头企业为抓手，打造和完善产业链配套。不断加快园区扩园步伐，提升工业园区承载能力，推进园区建设跨上新台阶。
加大重点项目推进力度。紧紧抓住当前积极的财政政策和适度宽松的货币政策机遇，全面推进一批在建项目，加紧提前实施一批重点项目，加快论证启动一批储备项目。加大对重大民生工程、重点基础设施项目的推进力度。以优化投资结构为重点，着力扩大先进制造业、现代服务业和社会发展薄弱环节的有效投资。加快云南科技创新园、GMS经济合作区项目、昆明国际包装印刷产业基地二期、空港经济区科技产业园等项目的开发建设。积极推进南疆制药、邦宇制药、仙织塑业、森翔包装材料等一批体量大、带动性强的大项目，力求早竣工、早投产。
（四）注重“三个提升”，全面促进社会繁荣发展
不断提升基础设施建设水平。加快基础设施建设，优化城市交通网络。实现金马路、归十路等一批道路交通建设项目顺利通车；加快推进凉亭中路、永中路等8条道路建设；着力完善城市功能，配合推进二环、三环支撑性道路、城市国轨等重点项目建设；全力推进空港经济区建设，实现空港1号路、2号路、云水路、云天路、云桥路、新机场专用高速路（南段）全线通车，同步推进医院、学校、自来水、电信、燃气等市政基础设施建设。
不断提升城市管理水平。坚持“精心、精细、精品”的城市管理方针，提高城市管理科学化、精细化、常态化水平。巩固文明城市创建成果，进一步加快双拆工作力度和城市管理力度，进一步提升城市形象，确保城市干净、整洁、有序。完成8条道路亮化工程，新建15座公厕、1座垃圾中转站，改建60座旱厕。通过不断改善区域发展环境，提升城乡居民生产生活的环境质量。
不断提升社会事业发展水平。全面发展教育事业。突破性发展职业教育、民办教育。打造品牌学校，启动龙马中心学校标准化学校的建设和完成关上一小新校区建设和搬迁。注重发展卫生事业。新建10个民营医疗机构，改扩建5个社区卫生服务机构。继续实施“文化官渡”工程，进一步加强基层文化设施建设，积极构建和实施公共文化服务体系建设，营造健康的文化体育氛围。推进多层次覆盖城乡社会保障体系。年内确保新增就业岗位14000个以上，城镇新增就业10000人以上，完成农村剩余劳动力转移就业20000人以上。加强新型社会救助体系建设，大力发展残疾人和慈善公益事业。解决200户低收入人群的保障性住房问题。加强市场物价监管，深入开展市场价格巡查，加强对涉及群众切身利益的价格和收费的监督检查。加大“学有所教、病有所医、老有所养、劳有所得、住有所居”投入力度，坚持为民办实事，加快城乡公共服务一体化。
各位代表，形势催人奋进，发展刻不容缓。2010年，全区经济与社会发展的任务光荣而艰巨，让我们在区委正确领导下，在区人大、区政协的监督支持下，坚定信心，振奋精神，锐意进取，扎实工作，为早日建成特色鲜明、功能齐全、结构优化、品质卓越、充满活力、文明和谐的现代化官渡而努力奋斗!
