昆明市官渡区2011年国民经济和社会发展计划执行情况与2012年国民经济和社会发展计划草案的报告
昆明市官渡区2011年国民经济和社会发展计划执行情况与2012年国民经济和社会发展计划草案的报告
――2012年2月8日在昆明市官渡区第十四届人民代表大会第六次会议上
官渡区发展和改革局
各位代表:
受区人民政府委托，现将昆明市官渡区2011年国民经济和社会发展计划执行情况与2012年国民经济和社会发展计划草案提请区十四届人大六次会议审议，并请区政协委员和列席同志提出意见。
一、2011年国民经济和社会发展计划执行情况
（一）凝心聚力、克难奋进，圆满完成区十四届人大五次会议确定的目标任务
2011年，全区上下以科学发展观为统领，攻坚克难，重点突破，凝心聚力加快“三区”建设，全区经济社会保持了平稳较快发展的良好态势，圆满完成了区十四届人大五次会议确定的各项预期目标。主要指标完成情况如下：
――地区生产总值完成549.23亿元，同比增长（以下简称增长）13.8%，完成年度目标任务的103.2%；
――地方财政一般预算收入完成32.18亿元，增长23%，完成年度目标任务的109.8%；
――全社会固定资产投资完成463.92亿元，增长303%，完成年度目标任务的106.8%；
――社会消费品零售总额实现238.05亿元，增长20.4%，完成年度目标任务的103.8%；
――城镇居民人均可支配收入达23899元，增长15.8%，扣除物价上涨因素超实际增长10%的年度目标任务；
――农民人均纯收入达10598元，增长18.8%，扣除物价上涨因素超实际增长10%的年度目标任务；
――城镇登记失业率为2.2%，控制在年度预期调控范围内；
――人口自然增长率为3.19‰，控制在年度预期调控范围内；
――单位地区生产总值能耗下降5.0%，完成年度目标任务。
经济社会发展主要呈现以下特点：
1.坚持优化经济结构，三次产业协调发展
现代服务业持续发展。全年实现第三产业增加值326.97亿元，增长11.7%。积极推进空港经济区国际商贸物流中心建设。官渡古镇、螺蛳湾国际商贸城被授予国家4A级旅游景区；官渡古镇列入“全国特色旅游示范名镇”。市场繁荣，购销两旺，实现社会消费品零售总额238.05亿元，增长20.4%。金融业健康发展，金融机构年末各项人民币存款余额740.5亿元，增长7.9%；各项人民币贷款余额546.4亿元，增长16.7%。总部经济和楼宇经济取得新进展，培育亿元楼宇2栋，新增总部经济企业户数2户，新增楼宇经济面积32.8万平方米。
工业经济加快发展。坚定不移的实施工业强区战略。第二产业实现增加值214.42亿元，增长17.7%。全区工业总产值完成466.1亿元，增长17.0%。全区规模以上工业企业达153户。规模以上工业增加值完成111亿元，增长16.6%。官渡工业园区建设稳步推进，收储土地6075亩，完成工业固定资产投资27.5亿元，基础设施投资25.81亿元，新建标准化厂房26.62万平方米；入园企业达69户，其中规模以上工业企业达35户。
现代农业平稳发展。第一产业实现增加值7.84亿元。扶持农业龙头企业发展，培育国家、省、市龙头企业33家，做好重点龙头企业运行监测工作。完成滇池流域农业产业结构调整4606亩。
2.突出抓好项目建设，投资需求支撑加强
投资拉动作用增强。全社会固定资产投资完成463.92亿元，增长30.3%；其中工业投资34.9亿元，增长39%。产业和基础设施投资力度加大，投资结构进一步优化。把握国家和省投资方向，以滇池水环境综合治理、廉租房建设、医疗卫生及教育事业为重点，积极组织上报项目，全区共争取国家和省项目资金6.64亿元，增长30.6%。
重点建设项目加快推进。开展“重大基础设施建设推进年活动”，启动和建成了一批重大基础设施建设项目。云秀路（官宝路）、金马路、归十路等道路竣工通车，老昆洛路南段改扩建路面主体工程完工，官渡63号道路建设加速推进；方旺片区一期2528套保障性住房主体竣工，二期3558套保障性住房全面开工。完成机场一期10.959平方公里土地证办理及机场外部配套供水、供电、排洪等重点工程建设。新机场专用高速路（南段）建成通车，空港1、3号路实现有条件通行。空港污水处理厂、垃圾焚烧厂主体竣工。空港经济区生活配套服务区公共配套项目规划建设工作有序推进。
3.对外开放成效显著，综改示范稳步推进
出口引资稳步增长。建立招商引资工作体系，层层落实招商引资工作责任制。引进三一重工、四川航空等一批产业项目。全区共引进项目445项，实际到位市外资金173.2亿元，实际利用外资9458.99万美元，分别完成市下达任务的115.5%和126.1%。对外贸易快速增长，进出口规模创历史最好水平。进出口贸易总额达40049万美元，增长37%。
改革创新有序推进。加大科技投入和创新力度，全社会研发经费投入占地区生产总值比重达1.82%。顺利晋升为全省首批知识产权强县试点区，被评为“全国县市科技进步考核先进区”、“全国科普示范区”。全区医疗卫生体制改革有序推进，制定《官渡区医药卫生体制五项重点改革2011年主要任务和工作目标》；拟定《2011年官渡区公立医院重点改革任务实施方案》。加强投融资管理，着力破解资金瓶颈。共设立了12家小额贷款公司；经省银监会批准，在官渡区福保村设立了一家村镇银行。
4.生态环保工作取得实效，节能减排工作扎实推进
生态建设稳步推进。加强滇池沿湖“四退三还一护”工作，开展实施湿地管护工作。完成滇池外海退田、退塘5902亩，完成还林、还湿生态建设8652亩。建成97个城中村、64个村庄污水收集处理设施。完成滇池面山绿化造林7091亩。新增城市绿地249.55公顷，建成区绿化覆盖率达到44%，人均公共绿地达13.06平方米。
节能减排取得成效。组织昆明南疆制药有限公司、云南盐化股份有限公司开展能源审计工作。单位地区生产总值能耗下降5.0%；规模以上工业单位增加值能耗下降13.6%。鼓励引导企业建立技术中心，被认定为省级企业技术中心的企业8户，其中非公企业4户。完成省级生态乡镇（街道）申报，9个村获第二批市级生态村命名。关停2家排污企业。深入开展新机场高速公路沿线范围内环境综合整治、牛栏江水环境综合整治专项行动等专项环保执法10余起。对748平方公里“烟尘控制区”、72.8平方公里“噪声达标区”实施监测，复测率达100%。
5.社会事业全面发展，人民生活持续改善
社会事业扎实推进。统筹兼顾，各类教育协调、健康发展。调整中小学布局，促进义务教育均衡发展。2011年被评为“云南省教育工作先进县（区）”、“昆明市‘两基’工作先进单位”。科技进步与创新工作迈上新台阶，完善了《昆明市官渡区科技计划项目管理办法》。组织实施新一轮“官渡区科技富民强县示范工程”。继续组织开展“文化惠民示范社区”建设工作，组织完成好2011中国昆明国际文化旅游节各项活动，安装了7条全民健身路径，新建4个文化体育活动广场。新建10个民营医疗机构，改扩建5个社区卫生服务机构并投入使用；城镇基本医疗保险参保人数达453万人，实现应保尽保。在公办基层医疗机构全面推行国家基本药物制度，实行100%零差率销售。
民生保障进一步落实。2011年，区财政投入民生类资金达10.06亿元，增长25%。累计开发就业岗位43235个，新增城镇就业29922人，开发公益性岗位400个，转移就业农村富余劳动力21614人。建成官渡区综合性大学生暨村官创业园；新增发放失业人员小额担保贷款552万元；城镇登记失业率2.2%；城镇“零就业家庭”保持动态清零。采取“企业出资、政府回购”方式新建方旺片区保障性住房6086套，年内竣工2528套。着力开展“安全生产年”、“责任落实年”活动，安全生产态势平稳。加强和创新社会管理，持续抓好信访、人民调解等工作。其它各项工作协调推进，社会保持和谐稳定。
（二）重大项目建设取得新进展
官渡区2011年国民经济和社会发展计划，确定政府性重大投资项目46项，开展重点前期工作项目9项，由于部分重大项目实施主体调整、纳入片区改造暂缓实施及前期工作未完善等原因，对重大项目建设计划进行了调整，调整后的年度计划实施政府性重大投资项目48项（续建24项，新建24项），年度计划投资68.37亿元；开展重点前期工作项目10项，估算总投资59.05亿元。
1.政府性重大投资项目
农、林、水基础设施项目计划实施3项，年度计划投资4300万元，分别是新建的复兴水库工程、宝象河水库除险加固工程、石乾沟防洪应急工程，三个项目均已开工建设。
道路交通项目计划实施17项，年度计划投资343625万元。其中，续建的云秀路（官宝路）改扩建工程、归十路、金马路完工，老昆洛路南段改扩建完成主体工程，空港1号路一、二标段进展顺利，官渡支105号路、关通路项目纳入片区改造暂缓实施；新建的哨关公路大修工程、官渡60号路新建工程完工，官渡63号路、空港3号路、官渡13号路按计划推进，官渡42号路、官渡8号路纳入片区改造一并实施，官渡2号线北段受规划影响延期至2012年实施，官渡14号路经批准暂缓实施。
市政工程项目计划实施3项，年度计划投资32734万元。其中，续建的昆明空港经济区垃圾焚烧发电厂、昆明空港经济区污水处理厂主体工程完工，2012年可投入运行；新建的昆明市官渡区区级储备粮储备库项目顺利开工。
生态环保项目计划实施8项，年度计划投资83447万元。其中，续建的马料河水环境综合整治工程顺利推进，“四退三还”生态建设、“四退三还”洪家大村征地拆迁、官渡区五甲塘湿地公园、村庄污水收集处理设施建设完成年度投资计划，昆明滇池国际湿地公园正在开展二期工程各项前期准备工作。新建的官渡区城中村污水收集处理设施建设工程完工，小清河水环境综合整治完成年度投资计划。
社会发展项目计划实施13项，年度计划投资139370万元。其中，续建的方旺片区保障性住房建设一期主体工程全部完工，正在进行内部装修；金海新区一期完工，已基本完成水电安装，初步具备分房条件；国投大厦主体工程完工，正在进行内外装修；新建龙马中心学校、2011年校安工程完成年度投资计划；云天苑项目顺利推进；金海新区二期、云翔苑项目正在完善项目前期各项工作。新建的方旺片区保障性住房建设二期、空港经济区公共租赁住房一期建设项目进展顺利；官渡区职业高级中学改扩建二期工程顺利开工；新建六甲一小纳入六甲片区宝华寺城中村改造一并实施；小板桥敬老院正在开展项目前期各项工作。
园区基础设施建设项目计划实施4项，年度计划投资80257万元。其中，续建的昆明国际包装印刷产业基地（二期）按计划推进；新建的昆明国际包装印刷产业基地阿拉片区建设项目已完成前期各项工作，2012年开工建设；方旺片区1号路顺利推进；方旺片区2号路新建工程二期纳入片区改造一并实施。
2.重点前期工作项目
2011年重点前期工作项目10项，估算总投资59.04亿元。分别为：沙井大河水库扩建工程、官渡区广普大沟综合整治工程、“十二五”九河整治工程、金浑公路、官渡5号路（东段）、官渡20-官渡293号路、关上东路、东华东路、金桥路（呈黄路延长线）、官渡中心学校综合楼新建项目，正有序开展项目各项前期工作。
3.重点产业投资项目
2011年计划实施重点产业投资项目28项。其中,商贸物流项目7项，主要是台湾大润发项目、螺蛳湾三期、空港小商品加工基地，年度计划投资1117115万元，完成投资1139337万元，为年度计划的101.98%；工业项目21项，主要是我区工业园区入驻企业，年度计划投资45500万元，完成投资32320万元，为年度投资计划的71.03%。
2011年，是我区经济社会发展经受严峻考验并取得显著成效的一年，计划执行情况总体良好，成绩来之不易。这是全区上下共同努力、扎实工作的结果。在看到成绩的同时，还应看到经济社会发展仍面临许多困难和问题：一是经济发展的结构性矛盾依然存在，新兴产业发展力度还需要进一步加大，转变发展方式的任务还很繁重；二是投资结构不尽合理，带动经济增长的大项目和财源性项目偏少，对经济社会发展支撑引领作用不明显；三是破解银根、土地等瓶颈制约的力度不够，项目建设环境仍不宽松，个别单位对项目建设认识不足，责任落实不到位；四是新开工项目开工不足，部分续建项目推进困难，这其中既有项目前期工作不扎实，又有受政策影响，项目资金筹措困难，也有部分项目涉及铁路、部队、市政管网，协调难度大，补偿费用高等方面的原因；五是消费价格居高不下，对居民生活、企业生产和市场流通影响加剧，通货膨胀压力较大。这些我们都必须高度重视，坚定信心，采取更加有力的措施认真加以解决。
二、2012年全区国民经济和社会发展工作的主要任务
2012年全区经济社会发展的指导思想是：以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真贯彻落实党的十七届六中全会、中央经济工作会议和省第九次党代会、省委九届二次全会、市第十次党代会、市委十届二次全会、区第十次党代会、区委十届二次全会精神，紧紧围绕建设桥头堡和现代新昆明、区域性国际城市的各项部署，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线、以大投资大项目促进实业大发展为抓手，着力深化改革开放，着力夯实发展基础，着力保障和改善民生，全面提速“三区”建设，努力开创科学发展、和谐发展、跨越发展新局面。
2012年全区国民经济和社会发展主要预期目标建议为：
――地区生产总值增长14％以上；
――地方财政一般预算收入增长15％以上；
――全社会固定资产投资增长22％以上；
――社会消费品零售总额增长18％以上；
――城镇居民人均可支配收入实际增长12%以上；
――农民人均纯收入实际增长12%以上；
――城镇登记失业率控制在4%以内；
――人口自然增长率控制在6‰以内；
――单位地区生产总值能耗下降3.9%以上。
为实现上述目标，2012年重点抓好以下工作：
（一）做大做强产业，增强发展竞争力
推动服务业大发展。加快螺蛳湾三期建设，提升一期、二期运营管理水平。加快推进关上、五里等次级中央商务区建设。加快推进空港小商品加工基地、银燕物流加工园区、苏宁电器等一批重大项目建设。提升物流、运输、商贸流通、酒店餐饮等传统服务业的档次，加快发展金融保险、现代物流、信息咨询等现代服务业。加快新型工业发展。加快信息化与工业化“两化”融合，2012年全区规模以上工业企业增加值增长20%以上。推动生物医药产业集聚发展，加大对云南名扬药业、南疆制药的培育，促进矾藤药业尽快投产，推进众天国际生物医药总部建设。以高新轻制造、IT产业、生物科技、航机维修等为重点，抓引进、上项目、建配套、确保今年新开工亿元以上工业项目4个，新增规模以上工业企业5户。大力培育新兴产业。借助空港建设，抓住发展机遇，打造具有官渡特色的新兴产业体系。着力发展通用航空、航机维修及制造、航空物流、仓储配送、航空食品加工等临空产业；大力发展新能源新材料、高端装备制造、生物医药、节能环保、创意设计和动漫软件等高新技术产业。
（二）加快空港发展，增强发展支撑力
全力保障昆明新机场运营。积极做好昆明新机场转场运营服务保障工作，继续做好昆明新机场外部配套设施建设后续工作。全面推进空港经济区开发建设。积极筹措建设资金，引导社会资本、民间资本参与空港经济区开发建设；加大规划编制力度，实现规划全覆盖。加快推进空港经济区低丘缓坡综合开发试点工作；全面实施云天苑、云翔苑、宝象佳园迁村并点建设工作；积极配合省、市相关部门做好昆明综合保税区、国家级经济技术开发区申报工作。加快实施空港经济区基础设施建设。全面推进空港经济区路网建设，年内完成空港1号路一、二标段建设。
（三）强化项目和招商，增强发展驱动力
加大项目建设力度。始终坚持项目带动战略不动摇，突出“大抓项目、抓大项目”，保持投资持续高速增长。继续加大重点项目的推进协调和跟踪管理力度，强化责任落实。今年拟安排政府投资重点建设项目65项，总投资213.36亿元，年度计划投资75.50亿元。切实做好项目前期工作。继续加大项目稽察力度。加强招商引资力度和深度。重视招商质量和规划引领。围绕产业特点和资源优势，谋划建设一批市场前景好、投资回报率高、产业链条长、产品规模大、产业集群聚集的新项目；围绕提升产业核心竞争力，解决生产发展中存在的技术难题，引导帮助企业与大专院校、科研院所共建各种形式的研发机构和产业化联合体。
（四）提高城市品质，增强发展吸引力
抓实建设管理。进一步强化“四创两争”工作，建立“横向到边、纵向到底”的工作网络和责任体系，确保创建各项目标顺利实现。完善网格化管理，深化“数字城管”。完善基础设施。全力以赴抓好城市道路基础设施建设，改善通行条件，构建航空、铁路、城市地铁和公路等多元互补、联动协调、便捷完善的综合交通体系。贯彻落实《官渡区、空港经济区城市路网建设四年行动计划（2012-2015）》。新开工27条道路建设，完成官渡2号路、老昆洛路（北段）等11条道路建设。不断优化人居环境。在对15条主要入湖河道进行重点整治的同时，加强支流、沟渠的治理。大力开展碳汇造林，推进生态隔离带建设，创新绿化养护管理机制，打造绿化精品景观带，建设绿色生态廊道，加快“国家森林城市”创建工作步伐。重视企业的排污处理问题，强化有害有毒危险固体废物的专业收集、专线清运和集中处置，确保生态安全。
（五）推动文化繁荣发展，增强发展软实力
着力推进文化官渡建设。一是坚持文化与产业结合，用先进文化引领文化产业的发展，以项目为依托，实施文化产业倍增工程，培育壮大龙头企业，打造“官渡文化旅游区”、环湖生态及文化休闲旅游产业带，促进以官渡古镇为核心的都市旅游商业片区升级提档，努力实现社会效益与经济效益的统一，加速文化大区向文化强区转变。二是坚持文化与生态结合，更加重视深化“四创两争”，更加重视城市功能的完善，更加重视文化与生态资源的整合，大力发展生态文化旅游业，全力打造泛亚文化名城核心区。三是坚持文化与民生结合，加快构建城乡文化公共服务体系，努力做到两手抓、两手强，不断满足人民群众日益增长的精神文化需求。
（六）建设幸福官渡，增强发展凝聚力
继续把发展社会事业作为改善民生的突破口，加快社会事业项目建设。进一步优化学校布局，促进义务教育均衡发展。推进医药卫生体制改革，进一步改善医疗卫生服务条件，积极推进医疗卫生服务均等化，健全完善基本药物制度。强化流动人口服务管理，不断提高人口健康素质。着力强化社会保障。继续完善城镇职工基本养老、医疗、失业、工伤、生育保险制度，不断扩大社会保险覆盖面。继续做好就业再就业工作。加强食品安全监管，保障人民群众的饮食安全。加大社会救助力度，积极发展社会福利和慈善事业等。强化社会治安综合治理，合理引导民族宗教和信访工作，全力维护社会稳定。
三、2012年重点项目建设计划
2012年，围绕云南省建设桥头堡、昆明市建设区域性国际城市以及官渡区“三区”建设的发展目标，以“确保重点、科学安排、统筹兼顾”为原则，编制官渡区2012年投资项目计划，为保持经济平稳较快发展提供支撑。
（一）政府投资重点建设项目
计划实施65项，分为六大类，总投资213.36亿元，年度计划投资75.50亿元。其中，农业、林业、水利基础设施项目4项，总投资18740.08万元，2012年计划投资16240.08万元；道路交通项目31项，总投资829330.84万元，2012年计划投资384070万元；市政工程项目2项，总投资31225.4万元，2012年计划投资8563.4万元；生态环保项目7项，总投资137276.61万元，2012年计划投资41725.56万元；社会发展项目17项，总投资949522.1万元，2012年计划投资208398.3万元；园区基础设施项目4项，总投资167488万元，2012年计划投资96000万元。
（二）重点前期工作项目
重点前期工作项目40项，分为5大类，估算总投资114.97亿元。其中，农业、林业、水利基础设施2项，估算总投资5612.74万元；道路交通项目16项，估算总投资159700万元；市政工程项目2项，估算总投资362800万元；生态环保项目4项，估算总投资326283万元；社会发展项目16项，估算总投资295312.25万元。
（三）社会投资重点产业项目
社会投资产业项目共计19项，分为3大类，总投资284.34亿元，2012年年度计划投资89.17亿元。其中，工业项目11项，总投资359927万元，2012年计划投资220984万元；商贸物流项目6项，总投资2377162万元，2012年计划投资630000万元；旅游文化项目2项，总投资106267万元，2012年计划投资40755万元。
各位代表，做好2012年国民经济和社会发展工作，任务艰巨，责任重大。我们将在区委的正确领导下，深入贯彻落实科学发展观，自觉接受区人大及其常委会的监督，认真落实会议审议意见，坚定不移地加快转变经济发展方式，为实现官渡跨越发展做出新的更大的贡献！
