政 府 工 作 报 告

——2015年1月11日在昆明市官渡区第十五届人民代表大会

第三次会议上

王 忠

各位代表：

我代表区人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请区政协委员提出意见。

一、2014年工作回顾

2014年，面对严峻的宏观经济形势以及滇中产业新区托管大板桥街道（含空港经济区、官渡工业园区）带来的影响和挑战，在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大及其常委会和区政协的监督支持下，区政府认真学习贯彻党的十八大、十八届三中、四中全会精神，深入学习习近平总书记系列重要讲话精神，扎实开展党的群众路线教育实践活动，团结带领全区人民正视困难和挑战，同心协力、迎难而上，着力稳增长、调结构、惠民生、保稳定，经济社会实现平稳健康发展。

（一）经济增长稳中趋缓。积极应对各种挑战，及时调整发展思路，坚持以产业为核心、投资为拉动、项目为重点，区域经济实现稳中有增、缓中有进，总体平稳。预计全年地区生产总值同比增长9%、社会消费品零售总额增长12%、规模以上工业增加值增长8.5%；预计完成规模以上固定资产投资351亿元，增长20%；实现地方公共财政预算收入40.009亿元。产业结构进一步调整，三次产业结构比为1.0︰35.4︰63.6。第三产业的支撑作用进一步凸显，引进中国葛洲坝集团第六工程有限公司等2个总部企业，新增楼宇面积29.5万平方米，总部企业年度税收增长达9.2%；银海金岸、天赐明珠等重点商贸项目有序推进；官渡古镇特色商业街区建设通过市级验收。文化旅游业发展步伐加快，实现旅游总收入195亿元,同比增长18.18%。强化投资拉动，狠抓项目建设，争取到中央和省级资金11.8亿元。加大招商引资力度，初审到位内资61亿元、外资6054.5万美元，在“第二届中国-南亚博览会”上成功签约4个项目，预计投资金额为64.6亿元。

（二）城市品质进一步提升。全面开展控制性详细规划梳理完善工作，重新划分城市管控单元，落实“六线”用地范围，全区18个分区规划初步完成。稳步推进“3015”行动计划，启动飞虎大道征地拆迁，官渡古镇三期、巫家坝城市副中心以及三个半岛会展度假区规划建设有序开展，昆明滇池国际会展中心建设进展顺利。持续开展交通路网建设，官渡284、285号路等8条道路建成通车，改扩建福达路、官渡218号路中段2条道路，完成金马立交等5个交通节点治理工作，强力推进铁路枢纽征地拆迁，圆满完成地铁1号线以及2号线首期工程征地拆迁任务。不断完善基础设施配套，有序推进盘龙江8座桥梁新建及改造加固工程；完成南连接线（官渡段）保通工程2条公路及2个下穿涵洞新建工作；新建停车场42个，新增停车泊位17503个；新建5座垃圾中转站、10座公厕；完成众天路等4条道路“有路无灯”改造以及珥季路等3条道路建筑物外立面整治（提升）工作。以城乡清洁工程为抓手，建立健全“十大机制”，坚持专项整治与长效管理相结合，市容环境进一步提升。拆除临违建筑37.98万平方米；累计检修人行道2万余平方米，清洗护栏约37万米,清掏排水管网淤泥1400余吨；查处各类市容环境卫生问题3万余起；打造永安路夜市等4个区级“引摊入市”示范点。健全环境卫生网格化管理责任制，推行新一轮环卫清扫保洁市场化运作，建立“河道、道路、城中村、绿地”四位一体全覆盖的环卫保洁模式；开通“城管微信”，推进“官渡区环卫管理信息系统”建设，城市管理更加精细化。

（三）生态环境进一步优化。全年投入8.2亿元，扎实开展滇池流域水环境综合整治，广普大沟、海河（上段）等4条入滇河道综合治理进展顺利，完成明通河、海明河、东郊明渠3条河道的清淤排洪工程。海东、王官、盘龙江入湖口3个湿地建设项目顺利推进。“五采区”植被修复全面完成。推进截污管道建设工作，城区污水处理率达80%以上。加大排污企业监管力度，强化环境噪声、大气环境综合整治力度，区域空气环境质量稳定达到国家二级标准。创建省级绿色社区2家、市级绿色学校3家,市级宁静小区2家，以及6个节水小区、2个节水型企业(单位)。新增乔木10.04万株，新增绿地155.03公顷，新建小游园4个，建成区绿化总面积达2004.82公顷。

（四）社会民生进一步改善。注重民生福祉，全区民生投入达23.5亿元，占公共财政预算支出的比重为58.5%。十项惠民工程有效落实。就业任务全面完成，全年提供有效就业岗位33635个，实现农村劳动力转移就业3105人，城镇登记失业率为1.92%。群众收入水平稳步提升，城镇和农村常住居民人均可支配收入预计分别增长11%和 12%。“五大险种”参保人数达91.33万人。推进社会养老服务体系建设，新增养老机构2个、社区居家养老服务中心10个、养老床位458张。实施“加快回迁安置房建设行动计划”，云溪、方旺等12个城中村改造项目有序推进,建成安置房83.91万平方米、交付6940套。基本完成3900套保障性住房建设。新增7个社区菜店，3个标准化菜市场（生鲜超市）。实施“春风化雨”工程,新增公办及普惠性幼儿园5所，改扩建幼儿园2所；学校危房改造累计竣工20639平方米；妥善解决了1.7万名外来务工人员随迁子女就学问题。加快基层医疗机构标准化、规范化建设，在全市率先开展“名中医、骨干医师”进社区活动。着力抓好公共卫生服务，荣获“国家卫生应急示范区”、“国家慢性病综合防控示范区”称号。“单独两孩”政策稳步实施，人口自然增长率为2.93‰。文化体育事业蓬勃发展，再次荣获“全国文化先进县”、“中国民间文化艺术之乡”、“云南省群众体育工作先进单位”等称号；建成32个公共电子阅览室、10条全民健身路径和3个农村文体活动广场，成功举办官渡区第六届运动会。高度重视科技工作，新增9个高新技术企业，新增2334件专利申请和授权，荣获“国家知识产权强县工程示范县（区）”称号。双拥共建取得新成效，荣获“云南省第九届双拥模范城”称号。外事侨务、民族宗教、妇女儿童、残疾人保障等工作进一步加强。强化社区建设，铁路新村等7个社区创建为市级示范“和谐社区”，小街等12个社区达到“六型”社区标准。狠抓社会治安综合治理，安装了500个高清监控探头，实行网格化布警；成立区反恐应急民兵分队以及22个派出所反恐应急小分队。妥善处理和化解24件重大矛盾纠纷；圆满完成“3·01”暴恐事件善后处置工作。顺利实施食品药品监管体制改革工作，强化基层监管网络建设，以米线等鲜粮制品为重点，深入开展10项专项整治，查处违法违规案件258件，食品药品安全保障水平稳步提升。持续开展查超治限、打击非法营运专项整治，共查处经认定超限超载车辆1077辆次，查扣非法营运车辆464辆。生产安全、交通安全、消防安全以及防灾减灾工作不断加强，安全形势总体平稳。

（五）政府自身建设进一步加强。深入开展党的群众路线教育实践活动，努力把“为民、务实、清廉”贯彻到政府工作的方方面面，扎实整改“四风”方面存在的突出问题，政府会议、文件进一步压减。坚持厉行节约，力戒铺张浪费，公务接待和公务用车管理日益规范，从严控制“三公”经费，并按规定进行公示。清理行政权力，取消、承接和调整全区行政审批及备案等事项83项，34个部门公开了260项权力清单。提升改造区政务服务中心，实行预约服务、延迟服务，行政审批服务水平显著提升。坚持向区人大报告、向区政协通报政府工作，主动接受人大的法律监督和政协的民主监督。办理区人大代表建议66件、区政协委员提案72件，面商率、答复率均为100%。成立了“官渡区经济社会发展专家咨询委员会”，举办重大事项听证会15场，政府决策更加科学透明。积极稳妥推进大板桥街道托管移交工作。推行重点工作、重点项目领导干部挂钩督办制度，持续开展行风评议、效能监察，干部队伍执行力明显提升。严格落实领导干部党风廉政“一岗双责”责任制，加强行政监察、审计监督，推进政府信息公开。

各位代表！这些成绩的取得，是市委、市政府和区委正确领导的结果，是区人大、区政协、社会各界支持帮助和全区各族人民聚力争先、奋发进取的结果。在此，我谨代表区人民政府，向全区各族人民，各位人大代表、政协委员，各民主党派、人民团体，驻区中央、省、市属单位和部队、武警官兵，以及社会各界人士，致以崇高的敬意和诚挚的感谢！

各位代表！在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，由于我们对经济发展“新常态”认识不足，对复杂的经济社会发展形势研判不到位，在经济下行压力持续加大、影响社会稳定的事件频发以及区情变化的影响下，我区长期存在的深层次结构性矛盾凸显，区域经济发展支撑不足，抗风险能力不强，应对挑战、破解难题的思路不宽、方法不多，主观努力不够，导致地区生产总值、地方公共财政预算收入两项指标未能完成既定目标。与此同时，全区经济社会发展中还存在一些亟待解决的问题。突出表现在：一是经济发展后劲不足，产业结构不合理，现代服务业发展质量不高，投资拉动增长乏力，缺乏大项目、大产业和优质企业支撑。二是城市品质不高，市政配套设施建设相对滞后，市容环境“七大乱象”仍然突出，生态建设、滇池治理任务艰巨。三是民生福利水平与群众的期望还存在一定差距，优质教育、医疗资源供给不足，基层公共文化设施不完善，公共服务水平有待进一步提高。四是维护社会稳定压力较大，各类矛盾纠纷多发、易发、交错叠加。五是政府自身建设需不断加强，个别部门工作不扎实、效率不高，加强勤政廉政建设还要下狠功夫。针对这些问题，我们将高度重视，不以事艰而不为，不以任重而畏惧，采取有力措施，切实解决，让人民群众见到实实在在的成效。

二、2015年工作安排

2015年是全面完成“十二五”规划的收官之年，是全面深化改革的关键之年，是全面推进依法治国的开局之年。当前我国经济发展进入新常态，省委作出打造云南经济升级版的重大部署，市委提出当好云南“一带一路”倡议支点的先行者，全省经济社会发展的排头兵和火车头的奋斗目标，为我们抓住机遇转型发展创造了良好的外部环境。多年的发展，官渡区初步形成了商贸、物流、会展、建筑等门类齐全的产业基础。同时，我们有着良好的交通区位、文化生态等“五大优势”；我们有着一支敢于打硬战的干部队伍；更有着不畏困难，勇于创业发展的88万各族群众，这些都为我们应对各种困难和挑战，推动转型发展奠定了坚实的基础。面对新形势、新常态，区政府将在区委的正确领导下，迎难而上、奋勇攻坚，立足城市、精耕细作，进一步挖掘新动力、培育新支撑，努力谱写发展新篇章。

今年政府工作的总体要求是：以党的十八大、十八届三中、四中全会和习近平总书记系列重要讲话精神为统领，深入贯彻落实省委九届九次全会、省委经济工作会、市委十届六次全会、区委十届十次全会精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持“立足城市、精细管理、转型升级”新理念，以深化改革为动力，以依法治区为保障，以惠及民生福祉为目标，着力加快产业结构调整，强化城市建设管理，狠抓生态环境保护，维护社会安全和谐，狠抓政府自身建设，为建设富强幸福新官渡而努力奋斗。

今年经济社会发展主要目标建议为：地区生产总值增长9%左右，地方公共财政预算收入增长7.5%左右，规模以上固定资产投资增长16%左右，社会消费品零售总额增长11%左右，城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增长9%和10 %以上，万元生产总值能耗下降3.4%，城镇登记失业率控制在3.9%以内，人口自然增长率控制在6‰以内。

围绕上述目标要求，我们将着力抓好六个方面工作：

（一）突出产业转型，推动经济稳中有升

抓转型谋发展。顺应区情变化要求，科学编制“十三五”规划，实施“强三精二”产业发展战略，积极培育适合城市发展规律的都市型经济。更加凸显第三产业的主导地位，以培育战略性主导产业和总部经济为突破口，积极提升传统商贸业、加快培育新兴业态、鼓励发展对外贸易，通过高端增量的引进培育，带动低端存量的转型升级，加快形成支柱性企业倍出、支撑性产业集聚的良好局面。做精做细第二产业，结合退二进三，积极发展工业设计、技术研发等业态，大力引进信息技术、生物医药、节能环保等新兴产业，吸引大企业到官渡设立总部基地和研发中心。农业方面，加大对农业龙头企业的扶持力度；结合文化旅游业，发展休闲度假游项目；鼓励应用信息化技术发展总部型农业、都市型农业。

抓平台拓空间。坚持向城市要产业发展空间，以产业发展助推城市提质扩容。积极抓好巫家坝城市副中心、文化生态新城和三个半岛商务会展旅游区、太和-吴井主城核心区、金马-凉亭临空商贸区四大板块建设。稳妥有序加快推进五里片区、福德片区、关坡片区等城中村改造项目，通过城市更新改造，进一步整合土地资源，腾笼换鸟，为引入高端产业创造空间。同时，合理安排建设节奏，统筹考虑产业布局、配套设施建设，注重搬迁与建设、主体与配套、公益性建设与经营性开发的衔接，促进片区整体开发建设。

抓项目强动力。发挥好投资拉动作用，计划实施160项重点建设项目，预计投资189亿元。严格履行项目基本建设程序，加快推进东聚紫金商务中心、云南旅游综合服务广场等项目前期工作。加大项目协调帮扶力度，加快铂尔曼酒店、金科时代中心等重点项目建设。积极配合省市，推进昆明滇池国际会展中心、云南省大剧院早日竣工。着力破解融资难题，积极拓展融资渠道，促进银企合作，加大争资争项力度；全力抓好征地拆迁、土地收储供应工作，确保年内完成土地收储3000亩，供应土地1500亩，为重点项目顺利推进提供坚实保障。

抓培育打基础。加大对昆明中铁、中豪商业集团等大型骨干企业的扶持服务力度，鼓励企业挖潜力、上规模。全面落实各项优惠扶持政策，促进辖区企业经营税收双落地。结合“百户企业”培育和“两个10万元”微型企业培育工程，用好、用足、用活省、市加快发展民营经济、小微企业的系列政策措施,着力培育一批“专、精、特、新”成长型企业。大力发展民营经济，鼓励社会资本参与道路、环保等基础设施和公共项目的投资运营，兴办文化、医疗、养老等社会事业。焕发市场主体活力，力争年内培育市场主体1万户，创建省、市知名（著名）商标8件。

（二）突出发展支撑，做强商贸服务产业

着力发展总部楼宇。把楼宇经济作为增量培育的着力点，全面开展楼宇专项普查，建立楼宇信息库和联络服务机制，完善星级楼宇评定制度，提升楼宇精细化管理服务水平。进一步建立完善楼宇招商信息库，以民航、铁路、电力、矿业等产业为重点，着重引进知名企业设立区域性总部基地和办事机构，促进同类业态相对集聚，多途径打造品牌楼宇和特色楼宇。结合五里中央商务区、滇池湖滨半岛商务中心、融城金阶等商务中心建设，打造一批城市综合经济体，构筑总部经济集聚区。

着力发展现代商贸业。结合重点片区开发建设，完善商业网点规划，启动金马-凉亭临空商贸区发展规划编制。加大批、零等传统商贸业的培育力度，鼓励商贸企业提档升级。不断增强螺蛳湾国际商贸城的辐射带动作用，推进批发市场转型升级。加大樱花语幸福广场、海伦国际、鑫都韵城、银海金岸等已建成商业综合体的以商招商工作力度，吸引大型和品牌零售业入驻，提升零售业竞争力。以商业、服务业示范社区创建为抓手，推进社区商业建设。以丰富官渡古镇文化活动和经营业态为抓手，继续开展特色街区建设。结合轨道交通建设，研究轨道站点周边商业设施和功能布局规划，利用交通的便捷度推进商业的繁华度。

着力培育新兴业态。探索文化和产业双向延伸的新模式，启动实施文化旅游产业中长期发展规划，启动矣六“老昆明乡村田园旅游带”建设前期工作，推进子君山生态城建设，依托湖滨湿地公园群、云南省大剧院、省博物馆、省文苑等平台，积极发展生态休闲、文化创意等业态，加快形成独具官渡特色的文化旅游产业。依托“南博会”等国际经贸交流平台，整合昆明国际会展中心及昆明滇池国际会展中心等资源优势，促进会展业向品牌化、专业化、国际化方向发展。编制电子商务发展规划，大力引进电子商务企业在辖区设立分支机构,支持中豪电子商城建设，鼓励辖区企业依托电商平台做大做强，扶持利用互联网创业就业。积极发展现代物流、金融服务、电子信息、服务外包等生产性服务业。加快发展养老托护、休闲娱乐、健康服务、教育培训等生活性服务业。

（三）突出功能品质，提高城市承载能力

着力强化规划引领作用。按照建设现代城市的标准，加强高端策划，进一步做好控制性详细规划梳理完善工作。着力推进生态提升、城市内涝防治、交通路网完善、市政设施建设等专项规划的实施，完善学校、医院、体育文化等公共服务设施布点规划。结合全区经济社会发展规划，促进城市建设、土地利用、林业及生态保护等规划多规合一、相互衔接。统筹考虑道路交通、建筑物形态、生态环境、产业布局，高标准落实巫家坝城市副中心控制性详细规划；注重把官渡的历史文化底蕴、生态保护与现代化城区规划建设有机结合起来，以环滇池“三圈”建设为契机，认真抓好文化生态新城片区控规、水系调整规划、生态隔离带等规划编制和实施工作。

扎实抓好基础设施建设。全面建成243号路等6条道路；抓好贵昆路入城段等3条道路的改造工作；完成关通路、昆峨线路面大修工程，启动矣六生态隔离带公路规划建设工作；配合省市抓好地铁、铁路枢纽扩能以及飞虎大道、官渡3号路等重点交通项目建设，努力构建便捷、畅通的立体交通体系。加强市政道路和桥梁日常维护管养，完成盘龙江两座跨江桥梁新建和六座拱桥改造加固工程。完成彼岸小区旁市政道路等2条道路“有路无灯”改造。强化城市防洪排涝工作，进一步清疏城市排水管网，切实解决部分道路、小区淹积水问题，确保安全度汛。继续加大立体停车场、垃圾中转站、公厕等市政基础设施建设，切实提高城市承载力和运行质量。

深入开展滇池综合治理。围绕滇池治理“六大工程”，推进广普大沟、海河（上段）综合整治工程收尾工作，做好金汁河、老宝象河迎检工作，实施南部水系规划调整范围涉及的小清河、虾坝河等5条河道综合整治工程。完成王官、海东两个湿地公园建设以及盘龙江（官渡段）绿色廊道改造提升示范工程；督促、配合完成盘龙江入湖口东侧湖滨湿地建设。加快排污管网建设，加大城市以及沿河村庄污水收集和处理力度。加强滇管综合执法，健全滇池湖滨已建成湿地的规范化、常态化管护机制，巩固提升河道综合整治成效。深入开展宣传教育，营造全社会关心、支持、参与滇池治理工作的良好氛围。

认真做好生态环保工作。全面实施大气污染防治行动计划，重点强化建筑工地扬尘、工业污染治理力度，确保区域空气质量保持在国家二级标准水平。深入推进节能减排工作，依法加大环保执法力度，加大对污染源、污染企业的监管处罚力度，确保“十二五”节能减排任务圆满完成。积极推进国家级、省级生态区建设，开展垃圾分类试点小区、单位创建工作，促进生活垃圾分类和源头减量。扎实抓好护林防火工作；结合“绿化昆明、美化春城”活动，推进沿路、沿河、沿湖绿化景观体系建设，力争年内新增城市绿化面积80公顷，建设小游园2个，种植乔木4万株；推动全区生态建设向纵深发展，营造山青、水绿、天蓝的宜居环境。

推进城市精细化管理。完善“大联动”城市管理体系，坚持主要街道、车站等窗口区域与城中村、背街小巷等隐蔽区域整治工作同步推进，从严整治脏、乱、差、堵等城市顽疾，推进城市综合管理全覆盖、无盲区。高质量开展会展中心周边道路建设、村庄改造和环境综合整治，为保障第三届“南博会”在昆明滇池国际会展中心召开，做好服务工作。充分运用信息技术，推进数字城管系统与平安视频监控系统联网，实现对市场摊区、建筑工地、天桥地道、城郊接合部等重点区域的全面监控。不断创新城市管理机制，进一步下移城市管理重心，完善城市管理网格化体系建设，充实网格力量，确保责任到人；全面推进数字城管进社区，提高即查即处、先行处置力度。深入实施环卫保洁市场化运作，推广环卫信息管理系统，切实提高清扫保洁效果。开展“全民监督管理”活动，形成“全民共同参与、社会共建共享”的城市管理格局。

（四）突出民生保障，共享改革发展成果

提高群众收入水平。坚持把扩大就业作为群众增收之本，围绕创建国家级创业型城市，积极开展创业培训活动。认真落实更加积极的就业政策，着力做好高校毕业生、农村转移劳动力、城镇困难人员、退役军人的就业工作，加强对特殊困难群体的就业援助，确保提供有效就业岗位15000个以上，新增城镇就业12000人以上。推行劳动监察网格化管理，加强和改进劳动人事争议仲裁工作，确实维护好广大劳动者特别是农民工的合法权益。

提高教育发展水平。优化教育资源布局调整，增加教育资源总量，结合城中村改造，加快配套学校建设移交工作，年内建成10所、移交3所中小学、幼儿园。深入实施“春风化雨”工程，发展学前教育，确保公办幼儿园和民办普惠性幼儿园在园幼儿占比达32%。提升改造30个薄弱学校基本办学条件，完成25000平方米校舍修缮任务。大力实施“名师”、“名校”培育工程，健全教师培养培训交流机制，实行中小学教职工编制动态管理，优化人力资源配置；采取“名校融校”、“联合办学”、“集团化办学”等方式，打造10所品牌学校，扩大优质教育资源。扎实推进区职业高级中学创建“国家中等职业教育改革发展示范学校”。做好外来务工人员随迁子女入学保障工作，完善困难学生资助体系，着力办好人民满意的教育。

提高医疗服务水平。继续实施国家基本药物制度，推进医疗卫生信息化建设，推动医疗专家进社区开展服务，鼓励街道社区卫生服务中心向中医、康复、理疗等特色化方向发展，不断提升基层医疗机构诊疗水平。优化医疗资源配置，抓好区人民医院迁建工作；结合城市更新改造，加快配套社区卫生服务机构建设移交工作。做好突发公共卫生事件监测预警与应急处置，扎实开展疾病预防控制、妇幼保健、卫生执法监督、爱国卫生、健康教育等公共卫生服务。落实人口计划生育政策，稳定低生育水平，提高人口素质，优化人口结构。

提高文体服务水平。大力推进公共文体服务体系建设，开展老旧体育场馆和社区文体设施改造提升工作，改扩建8个社区文化室，新建10条全民健身路径、2个农村文化体育活动广场，打造“十五分钟”健身圈。以举办“云秀讲坛”公益讲座和免费开放碑林博物馆、非物质文化遗产传承基地、图书馆等为依托，持续抓好文化惠民工程。扎实做好文物保护、抢救、维修和非遗保护、传承、开发工作。以参加昆明市第五届运动会为契机，广泛开展全民健身活动，促进体育事业快速发展。坚持用文化凝聚共识、引领社会风尚，弘扬社会主义核心价值观，深入开展群众性精神文明创建活动，为官渡转型发展汇聚强大的精神动力。

提高社会保障水平。认真组织开展全民参保登记，加强基层社会保障平台建设，不断扩大养老、医疗、工伤、失业、生育等社会保险覆盖面。加大社会救助力度，完善“一站式”医疗救助结算服务模式。落实民政优抚政策，探索社会化养老机制，鼓励兴办各类养老机构，推进5个居家养老服务中心建设。新增 3 个标准化菜市场、1户放心粮油加工示范企业，完成区级储备粮食仓库建设，保障好群众的菜篮子、米袋子。深入抓好安居工程，加大回迁房建设力度，确保年内建成安置房19万平方米、交付8000套，安置3000户群众；加大棚户区改造、公租房建设力度，力争年内建成2400套保障性住房，逐步改善住房困难家庭居住条件。加强妇女、儿童、老龄和残疾人事业，支持老干部、关工委工作，筑牢覆盖各类人群的服务保障网。

（五）突出和谐创建，提升社会治理水平

加强安全保障。牢牢守住安全底线，强化社会治安综合治理，全面推进公安信息化建设，完善网格化布警机制，持续深化反恐维稳基础工作，提高涉恐、涉暴事件处置能力。以社区矫正和刑满释放人员安置帮教为重点，强化重点人群管控。加强食品药品安全基层监管力量，推进信息化建设试点工作，持续开展专项整治活动，巩固食品药品示范区创建成果。加快推进“12315”体系建设，加大假冒伪劣商品打击力度，强化市场秩序监管。健全“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的安全生产责任体系，继续推进安全生产网格化建设，加大生产、消防、交通安全监管力度，加强学校、车站、市场、城中村等人员密集场所的安全隐患排查和整治，切实维护群众的生命财产安全。

积极化解矛盾。坚持经济发展与社会稳定互融共促，健全重大决策社会稳定风险评估机制、矛盾调处机制和群众利益保障机制，处理好政府和群众关系。加大矛盾纠纷排查调处力度，完善人民调解、行政调解、司法调解联动机制，全力解决一批具体问题，缓解突出矛盾纠纷。继续巩固完善大下访、大接访机制，畅通群众诉求反映渠道，在抓好信访案件处置工作的同时，强化宣传，引导群众更多运用法律武器、通过法律途径维护自身权益。

优化服务管理。以群众需求为导向，继续完善“1+X”网格化社会综合服务管理机制，推行“五级”精细化管理模式，促进城市管理、综治维稳、安全生产等各项工作高效落实。深入实施“村改居”社区改革发展三年行动计划，稳妥推进集体资产股份制改革，进一步理顺关系，强化社区干部队伍建设，完善基层群众自治制度，促进社区依法自治，推动社区管理机制向现代城市社区转轨，服务方式向精细化转变。大力发展社会服务，加大对行业协会、慈善组织、志愿者队伍等社会组织的支持力度，探索政府购买公共服务的新途径。加强出租房信息化管理，提高流动人口服务管理水平。继续抓好民族、宗教、双拥、外事、侨台工作，扎实做好防震减灾、人防、档案、地方志等工作。

（六）突出改革创新，激发区域发展活力

深化重点领域改革。全面落实中央、省、市和区委的改革部署，从官渡最突出的问题、最关键的领域改起，为转型发展提供强大动力。不断深化行政管理体制改革，做好行政审批事项“接、放、管”工作，继续简化审批程序、优化办事流程、提高审批效率。推进事业单位分类改革，深化政府机构改革，完成公务用车改革。加强政府性债务管理，把政府性债务纳入预算管理，规范融资管理，建立规范合理的政府债务管理及风险预警机制。推进财政预算管理，建立跨年度预算平衡机制。合理划分区、街道事权和支出责任，探索以奖代补等机制，推动事权财权相统一，促进街道办事处全面发挥职能。推进“小升初”招生制度改革，落实好义务教育免试就近入学制度。

推进创新驱动。把自主创新战略摆在更加突出的地位，加大科技投入，推进经济发展主要由要素驱动向创新驱动转变。采取后期补助、贷款贴息等方式，鼓励企业加大创新投入，力争全社会研发投入占地区生产总值比重达2.2%以上。加大对云南北理工(官渡)科技孵化器的扶持力度，积极引进市场化的科技服务组织，为企业创新提供专业化服务。实施面向基层、服务民生的科技惠民工程，开展丰富多彩的科普教育活动，进一步提升辖区居民科学素质。

强化开放合作。大力发展外向型经济，借助“南博会”、“昆交会”等平台，多渠道宣传推介，扩大对外交流合作，全面落实外贸企业优惠政策，鼓励企业走出去、引进来，扩大对外贸易规模。全面梳理存量土地和楼宇信息，结合重点片区发展定位，分析研究行业投资趋势和招商对象，紧盯大企业、大集团，实施招商引资个性化服务，推进“精准招商”，确保年内引进内资90亿元，实际利用外资6000万美元。

三、强化法治建设，提高依法行政水平

深入学习贯彻党的十八届四中全会精神，以法治建设为重点，不断强化政府自身建设，提高依法行政水平，努力打造人民满意的政府。

坚持依法行政。严格按照法定权限和程序履行职责，自觉接受人大、政协和社会各界监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案。落实重大决策听证制度，充分发挥专家咨询委员会的积极作用，提高决策的科学性、透明度和公众参与度。完善区政府法律顾问制度，建立健全覆盖8个街道的法律顾问制度，有效发挥法律咨政作用。推行权力清单制度，依法公开权力运行流程。深化政务公开，打造阳光政府。加强行政复议工作，认真做好行政应诉。加强执法监督检查，全面落实执法责任制和执法过错责任追究制。

切实从严治政。以“三严三实”和“忠诚干净担当”专题教育活动为抓手，进一步强化干部队伍教育管理。加强对政府职能部门的行政监察和审计监督，狠抓政风行风建设，组织开展明察暗访，加大行政问责力度，持续治理“庸懒散”。坚持勤俭办事，严控“三公”经费。严格执行党风廉政建设责任制，健全廉政风险防控体系，加强对公共资源交易和集体资产的监督管理，强化重点领域、关键环节管控力度，建设高效廉洁政府。

提升服务质量。巩固和提升党的群众路线教育实践活动成果，坚持不懈反“四风”、转作风，努力形成联系服务群众“新常态”。强化政府在公共服务、市场监管、社会管理和环境保护等方面的职能。完善差别化绩效管理，提高行政效能和服务水平。推进行政审批网上服务大厅建设，构建横向到部门、纵向联省市的三级网上审批平台，完善投资项目集中审批服务功能，深化区、街道、社区三级政务服务体系建设，切实提升服务的质量和水平。

筑牢法治理念。切实提高政府全体工作人员的法律意识和依法行政能力，更多运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定。积极开展“法治县区”、“法治机关”、“民主法治社区”等创建活动，推进基层法治化进程。深入开展“法律六进”，深化法治文化建设，强化法律服务和法律援助工作，营造全社会知法、守法、用法的良好局面。

各位代表！官渡正处于创业发展、转型升级的关键期，任务艰巨，使命光荣，责任重大。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督、支持下，以改革的姿态，创新的思路，务实的作风，团结拼搏、实干苦干，为建设富强幸福新官渡而努力奋斗！