昆明市官渡区

 “十三五”安全生产发展规划

（2016-2020）

昆明市官渡区安全生产监督管理局

二○一六年一月

目  录

一、 序言 4

（一）主要法律、法规和条例 4

（二）其它文件资料 5

（三）规划时限 5

二、 官渡区“十二五”期间安全生产工作成效及问题 6

（一）取得的成绩 6

1. 各级领导高度重视，安全生产制度建设取得实效。 6

2. “党政同责”、“一岗双责”得到落实，监管网络初步建立。 7

3. 日常监管与专项执法同步推进，督促企业履行安全生产主体责任。 8

4. 加强安全生产宣教培训，提高全民安全意识。 9

5. 专项安全检查、消防、应急救援等安全生产基础工作得到加强。 9

（二）存在的问题 11

1. 物流市场、人员密集场所等重点区域监管困难。 11

2. 部分企业“红线”意识不牢，对安全生产重要性认识不到位。 11

3. 安全生产基础薄弱。 12

4. 涉危工贸行业、领域安全生产问题突出。 13

5. 安全生产投入不足，安全生产科技支撑力量不强。 14

6. 安全生产监管手段落后，执法力度不足。 14

三、 “十三五”时期安全生产面临的机遇与挑战 14

四、 “十三五”安全生产指导思想和发展目标 16

（一）指导思想 16

（二）基本原则 17

（三）总体目标 17

（四）分类目标 18

1. 安全生产监督体系建设目标 18

2. 安全生产支撑体系建设目标 19

3. 事故应急处置和重大事故隐患治理目标 19

4. 安全文化、专业人才建设目标 20

五、 主要任务 20

（一）切实推进法制、体制和机制建设 20

（二）加强安全生产各项综合能力建设 21

1. 加快安全生产应急管理建设 21

2. 加快安全生产信息化建设，全面实施“科技兴安”行动 22

3. 培育、发展安全生产服务 22

4. 确保安全生产保障能力的投入 23

5. 切实加强安全生产监管队伍建设 23

6. 增强安全生产技术保障 24

7. 加强安全生产培训和宣传教育 24

8. 加强对危险源的监控和事故隐患的治理 25

（三）加强对生产经营单位的安全监管 25

1. 继续严格执行安全生产行政许可制度 25

2. 建立生产经营安全生产诚信体系和分类管理制度 26

3. 落实企业安全生产主体责任 26

4. 加强对中小企业的监管及服务 27

5. 持续开展各类安全生产专项治理 27

（1）危险化学品 28

（2）烟花爆竹 29

（3）建筑施工 29

（4）特种设备 30

（5）冶金工贸 30

（6）公共区域 31

六、 重点工程 31

（一）结合官渡区智慧城市建设抓好安全工作 31

七、 规划实施的保障措施 31

（一）强化安全生产法治秩序 32

（二）确保安全生产投入 32

（三）加强社会监督和舆论监督 33

（四）强化规划跟踪与评估 33

1. 定期检查与改进 33

2. 定期评估与考核 33

一、 序言

安全生产关系到人民群众生命和财产安全，是建立和谐社会的必要条件之一，关系改革发展和社会稳定大局，是落实科学发展观的必然要求和构建和谐社会的重要内容，是安全发展的核心内容和基本任务。

为防止和减少各类事故，保持安全生产形势总体稳定，保证官渡区经济社会持续、稳定、健康发展，按照“安全第一、预防为主，综合治理”的方针，按照国家、省、市各级安全生产专项（部门）规划的精神，结合官渡区的具体实际，特制定《官渡区“十三五”安全生产发展规划》（部门规划）。提出2016—2020年官渡区安全生产工作的指导思想、工作目标、主要任务、重点项目（工程）、保障措施，以指导全区未来五年的安全生产工作。

（一）主要法律、法规和条例

（1）《中华人民共和国安全生产法》（2014年，主席令第十三号）；

（2）《中华人民共和国职业病防治法》（2011年，主席令第52号）；

（3）《中华人民共和国消防法》（2008年，主席令第6号）；

（4）《中华人民共和国道路交通安全法》（2011年，主席令第47号）；

（5）《生产安全事故报告和调查处理条例》（2007年，国务院第493号令）；

（6）《烟花爆竹安全管理条例》（2006年，国务院第455号令）

（7）《危险化学品安全管理条例》（2011年，国务院第591号令）

（8）《建设工程安全生产管理条例》（2004年，国务院第393号令）

（9）《云南省安全生产条例》（2008年）

（10）《云南省劳动保护条例》（1997年）

（二）其它文件资料

（1）《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》（国发〔2004〕2号）

（2）国务院安委会办公室关于进一步做好安全监管装备配备工作的通知（安委办（2009）16号）

（3）国家安全监管总局关于印发《国家安全生产监管信息平台总体建设方案》的通知（安监总规划〔2015〕6号）

（4）昆明市安全生产监督管理局《关于推进2015年安全生产信息化建设的实施意见》

（三）规划时限

规划基准年：2015年

规划时限为2016—2020年，共5年。

二、 官渡区“十二五”期间安全生产工作成效及问题（一）取得的成绩

“十二五”期间官渡区积极贯彻落实国家、省、市安全生产各项法律法规及文件要求，进一步强化组织领导，完善安全监管体系，不断深化属地监管与行业监管相结合，严格落实安全生产“党政同责、一岗双责”工作机制，始终把安全生产工作贯穿于经济和社会发展的全过程，深入开展各项安全生产专项整治和安全生产大检查。不断强化安全生产监管，广泛开展安全生产宣传教育，认真查处各类事故，安全生产状况呈现总体稳定的良好态势。

官渡区“十二五”期间安全生产事故伤亡人数统计表

1. 各级领导高度重视，安全生产制度建设取得实效。

一直以来，区委、区政府领导班子对安全生产工作高度重视，贯彻落实“安全第一、预防为主、综合治理”的方针。多次召开会议专题研究部署，每逢重大节假日，深入一线亲自检查，督促各单位落实安全监管主体责任。各街道、各部门按照“党政同责、一岗双责”、行业监管与属地监管相结合的要求，各司其责、齐抓共管，层层部署，狠抓落实，切实履行安全生产监管职责。区政府根据有关文件和实际情况，先后下发了《区长、副区长安全生产工作职责规定的通知》、《官渡区安全生产重点监管行业领域区级有关领导职责分工》、《官渡区安全生产党政同责暂行规定》、《官渡区安全安全生产分类分级管理方案》、《官渡区安全生产分类规范》等制度，并严格落实各项安全生产例会制度、学习调研制度、检查制度、考核制度、督办制度等。

2. “党政同责”、“一岗双责”得到落实，监管网络初步建立。

区政府在每年年初召开的安全生产工作会上，都对上一年度的安全生产工作进行总结，对当年的工作目标任务做出安排部署，区政府领导与各部门、各街道正、副职共签订《安全生产“一岗双责”责任书》130份，同时与全区各级、各部门、企业签订《安全生产目标管理责任书》4320份，实行区委主要领导主持全区安全生产工作，主要领导负总责、分管领导综合负责、其他领导对分管领域直接负责的安全生产责任制，形成了一级抓一级，层层抓落实的工作局面。对责任落实情况进行半年检查、年度考核，把安全生产工作年度考核结果作为考核全区科级党政领导班子绩效管理的一项重要指标，并且纳入到对各级各部门和干部考核的“一票否决”项目。

在监管网络建设方面，为建立健全属地监管和行业监管相结合的监管网络，形成“横向到边、纵向到底”监管体系，根据区委会下发的《官渡区全面深化安全生产网格化监督体系实施方案》等文件的要求，按一定地域划分安全监管责任区，落实责任人，明确监管职责，到目前为止官渡区8个街道办事处，82个居委会已经建立五级网格化监督体系，36家责任单位已上报网格化监管体系实施方案及网格监管图，初步建立起了监管档案台账。

3. 日常监管与专项执法同步推进，督促企业履行安全生产主体责任。

自2013年以来，官渡区按照国务院、省、市政府关于开展安全生产大检查的要求，定期开展全区安全生产大检查，对辖区内的危险化学品、工矿商贸、仓储物流、道路交通、人员密集场所以及生产经营单位等进行“拉网式”的安全生产检查。区安委会成立的以公安、安监、文体、卫生、消防等部门组织的15个联合检查组，对辖区内各单位、重点行业或领域进行督察检查，辖区内安全距离不足的25家加油站完成了阻隔防爆系统的安装。坚持“有计划、全覆盖、规范化”执法检查，按照上级部门的要求结合辖区工作实际制定工作计划，对发现问题的企业下达整改通知书督促落实、整改。除了在全国、省两会期间和国庆、元旦、春节等重点时段开展安全大检查外，还针对已确定的重点监管区域、重点监控企业、重大事故隐患及重大危险源进行重点监管、监控。

同时及时根据安全生产形势的新情况和实时事故案例组织有针对性的安全生产专项整治，开展了仓储物流市场、涉及使用液氨企业等的专项治理工作，在2015年完成了昆明冷冻厂、昆明市雪乐思冷饮食品厂、昆明市绿辰食品冷冻有限公司的液氨抽排工作的跟踪、督查，解除了液氨泄漏对周边居民安全造成的威胁。

4. 加强安全生产宣教培训，提高全民安全意识。

坚持依法开展全员安全教育培训，突出抓好企业负责人、安全管理人员、特种作业人员等三类人员安全资质培训。区安监局（安委办）累计组织举办14期安全生产资格证培训，辖区内各生产经营单位安全负责人及安全管理人员共计1070人经培训取证。认真组织开展好每年一次的“安全生产月”活动。积极开展集中咨询、应急救援演练、知识竞赛和安全知识进社区活动，发放生产安全、消防安全、交通安全、防震减灾、预防地质灾害、公共卫生防疫等宣传资料5000余份，根据国家政策、法规的修订和发布，及时组织新法律、法规的专题宣贯培训会，同时积极创建安全生产信息化宣传平台系统，全区已有政府各级部门263人， 余家企业主要负责人、安全管理人员电话登记入册。

5. 专项安全检查、消防、应急救援等安全生产基础工作得到加强。

每年元旦、春节期间由区安监局、区公安局、区消防大队、区城管局、区质监局、区供销社进行联合执法，2015年出动207人次，查处非法销售点27家。为认真吸取天津“8.12”危险品仓库特别重大火灾爆炸事故教训，于2015年9月至年底组织开展了危险化学品检查7次，检查危险化学品经营单位201家、加油站52家，发出整改指令104份，发现隐患281条，经复查消除隐患259条，取缔非法危险化学品生产企业5家，对存在事故隐患的加油站、危险化学品储存企业共51家进行了挂牌整改，对18家涉氨企业和3家氟利昂制冷企业进行了多次安全检查。同时开展可燃性粉尘安全专项检查工作，对辖区内粉尘涉爆企业进行了排查，共检查企业31家，责令整改13家，发现隐患186条，整改完成179条。

建立了“政府主导、系统主抓、单位负责、全民参与”的消防安全工作社会化格局，实现了社会消防管理“纵到底、横到边、全覆盖、无盲区”。结合官渡区实际和重点工作任务，开展了系列消防专项行动，对辖区内242家 “三合一、多合一”场所进行排查，清理乙醇154公斤、乙醚88公斤。

与此同时，区级安全生产应急指挥体系初步建成，组织完成了对《官渡区危险化学品事故应急预案》、《官渡区安全生产应急预案》、《安全生产地震应急预案》的修编工作，全区36家责任单位相继开展了安全生产事故应急救援预案的编制和修订工作，2015年度全区各部门、街道、企业举行安全应急预案演练20余次，共计2000余人进行了现场观摩、学习。持续推进危险化学品企业、工贸行业的安全生产标准化建设， 组建成立了官渡区建筑、危化品专家库。

（二）存在的问题1. 物流市场、人员密集场所等重点区域监管困难。

官渡区辖区内大中型生产型企业目前正逐步减少，街道、社区逐步城市化，辖区内存在数量多、分布广的物流市场、仓库、商场、人员密集场所：吴井、太和辖区的商场、棚户区，矣六的商场集中区，小板桥辖区的汽配建材市场、物流企业，关上辖区的出租屋、建材小作坊，各类网吧、娱乐场所，以及辖区内的官渡古镇、学校、地铁站等人员密集场所。其中有违规储存、使用、运输危险化学品的小作坊，有“无规划许可、无消防许可、无营业执照”的三无场所，也有节假日期间接待游客10万人次的景点、日均客流量10余万人次的地铁1号线和新螺狮湾国际商贸城，这些场所一直以来都是安全监管的重点和难点，除了需要对消防、安全生产、经营等进行监管外，还必须严防恐怖袭击活动和群体性事件的发生，尽管区政府每年定期开展各类专项安全培训、排查、大检查工作，针对重点企业、区域提出整改、整顿要求，但目前有限的安全监管资源仍难以完全覆盖此项监管工作的要求。

2. 部分企业“红线”意识不牢，对安全生产重要性认识不到位。

一些部门和企业对安全生产在实施可持续发展战略中的重要地位缺乏足够的认识，存在重经济、轻安全的倾向。企业主体责任落实不到位，片面追求经济利益最大化，忽视安全生产和安全生产投入不足现象突出，存在安全生产工作“走过场”的现象，甚至有冒着伤亡事故和职业危害的风险违章作业、强行生产的现象，“安全第一、预防为主、综合治理”的方针没有落到实处，安全生产还没有成为绝大多数企业的自觉行动。 一些生产经营单位从业人员安全意识薄弱，违章指挥、违章操作等问题时有发生。企业负责人不重视安全生产工作，安全生产管理不到位，监督管理的科学性和效能不高，重事后处理、轻事前防范等问题普遍存在。

虽然政府部门的监管力度逐年加大，但是安全生产的主体责任在企业，官渡区辖区内生产企业的发展水平参差不齐，受产业布局和结构不合理，经济增长方式粗放的影响，企业“重发展、轻安全”的现象仍较为普遍。部分企业生产、经营条件不达标、现场管理不严格、安全生产责任得不到有效落实、隐患治理措施得不到有效执行，部分从业人员缺乏安全知识和技能，极易酿成安全事故。

3. 安全生产基础薄弱。

官渡区生产经营单位和在建工程项目基数大，涉及行业、类型复杂。2015年辖区内完成新申办危险化学品经营企业15家，危险化学品经营延期换证企业30家，核发第二类、第三类非药品类易制毒化学品经营备案证明企业15家，除危险化学品经营单位、部分新建工贸企业严格执行“三同时”管理要求，切实落实了各项关于设计、施工、验收的安全监管要求外，尚有大量小微型企业、老企业普遍存在原有设计不规范、场地受限、设备工艺水平陈旧、内部管理文件、制度、规程不健全等问题，部分企业负责人对安全生产工作重视不够、安全资金长期投入不足，导致在安全生产方面累积欠账严重，此类企业大多生产工艺技术落后，设备老化陈旧，安全生产管理水平低，危险源辨识、分类、分布不清，部分企业安全生产责任制落实不到位，安全生产管理制度、安全生产操作规程无法得到有效执行，未建立起有效的事故预防控制体系和应急处置体系，事故隐患无法得到有效控制和治理，一般性事故时有发生。企业从业人员文化素质不高，违章操作现象普遍，企业监管人员、从业人员应对突发事件的处置和自我保护能力差。

4. 涉危工贸行业、领域安全生产问题突出。

近几年来，辖区内工贸企业中的一些企业，特别是涉及危险化学品使用、运输、储存以及部分作业环节工艺危险性较高的轻工、建材、物流类企业，已成为现行安全监管工作中的重点和难点。此类企业由于准入门槛不高、企业规模普遍不大、数量众多等原因，其生产、经营活动常带有一定隐蔽性和迷惑性，固有的危险有害因素、事故隐患往往不易暴露和显现，产生的盲区和死角给安全监管带来了很大困难。

2015年3月4日发生东盟联丰农产品商贸中心“3.04”酒精燃爆重大事故就属于此类事故，暴露出企业负责人、从业人员安全意识淡薄、安全职责不落实、安全投入不足、从业人员素质低、管理混乱等原因，企业长期违规作业，大量安全生产隐患共存，一旦发生事故往往产生较为严重的后果。

5. 安全生产投入不足，安全生产科技支撑力量不强。

对公益性、基础性、关键性的安全生产技术、检测检验、基础设施建设等方面资金投入不足。特别是涉及危险化学品、涉氨制冷、有限空间作业、粉尘涉爆、特种设备、建筑等高危行业的安全生产科技滞后，安全生产科技引进资金的投入严重不足，安全生产科技人才严重不足。安全生产监管科技水平相对落后，对安全生产科技研究投入不足，现有安全生产科技能力，较难满足安全生产监督管理工作需求，较难为安全生产监督管理提供足够的技术支撑和保障。职业健康检测、体检、监管还未形成合力，职业危害得不到有效监控。

6. 安全生产监管手段落后，执法力度不足。

由于官渡区安全生产监管范围广、面积大，生产、经营单位点多面广，相关执法部门协同执法、联合执法工作有待进一步强化。虽然四级安全监督管理网络已基本建立，但还存在安全生产技术支撑能力欠缺，科技进步和企业自然条件、生产条件的变化，使依靠行政管制、人盯死守的传统监管监察方式和手段难以为继，导致安全生产监管权威性不够、执法不力，安全生产法律、法规难以全面落实。安全生产网格化建设在一些部门、社区、企业没落到实处，安全生产监管体系和评价体系还进一步完善。

三、 “十三五”时期安全生产面临的机遇与挑战

——以人为本，安全发展，构建和谐社会对安全生产工作提出了更高的要求。随着经济和社会的发展，人们的物质生活、文化、法治意识、安全生产意识不断提高，从业人员更加重视自身的安全与职业健康。落实科学发展，构建以人为本的和谐社会，对安全生产工作提出了更高的要求。随着全民安全意识的提高，企业的社会责任和劳动用工标准等问题愈来愈引起关注，企业的安全生产状况将更多地成为各经济体参与市场竞争的重要保障，必须改善安全生产条件。

——产业结构的调整，增加了生产过程中的安全不确定因素。辖区内相当数量的企业为相对落后的传统产业生产方式和安全保障能力较低的中小企业，个体工商户数量众多，安全生产基础薄弱的状况短期内难以改变。随着基础建设工程的持续推进，大型商场、文化娱乐场所等人员密集区域、各类地下管网、建设项目的增加也安全监管工作提出了更高的要求。

——经济发展整体缓慢以及人口老龄化的趋势，是事故高发群体和安全生产管理难度加大的客观现实。2015年以来，全区经济呈现出放缓态势，财政、工业投资等主要经济指标与往年同期相比持续回落，在生产性企业上则体现为相当数量的企业受市场影响逐步转入停产或半停产状态，一些必要的安全投入、安全监管要求难以得到有效保障，同时从业人员结构变化和人员流动性加大，新招入的员工安全生产意识和操作技能短期内又不能满足安全生产工作的需要，安全生产管理难度进一步加大。老龄人口自理能力较差、反应能力较弱，增加了消防、交通安全方面发生事故的概率。

—— 信息化、现代化社会的发展，将使人流、物流高度集聚，城市交通、信息、公共环境等将承受更大的压力。必须加大对社会公益保障性和基础设施的安全投入，提高应对突发事件的能力，吸取“3·1昆明火车站暴力恐怖案”、“东盟联丰农产品商贸中心“3.04”酒精燃爆重大事故”等严重暴力恐怖事件、安全生产事故的经验、教训，增强突发事件处置能力，提升综合应急反应能力和统一协调能力。

同时“十三五”期间也是官渡区安全生产工作面临前所未有的发展机遇，区委、区政府把把安全发展作为落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的重要内容，融入到经济社会建设的各个环节，特别是“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”机制的建立完善，为做好安全生产工作提供了根本保证。而随着国家“一带一路”、长江经济带和京津冀协同发展等重大战略的深入实施，昆明作为“一带一路”前沿枢纽、面向南亚东南亚重要门户的优势更加凸显，由此带来的产业结构的转型，新兴行业、产业的形成也将有助于改善原有的安全生产内外部环境，随着安全监管新技术、新装备的不断创新和采用，也将极大提高安全监管整体水平。全区安全生产工作进入以实现安全发展为目标，保障和改善民生的关键时期。

四、 “十三五”安全生产指导思想和发展目标（一）指导思想

“十三五”时期是实现国务院确定的“力争到2020年，我国安全生产状况实现根本性好转”目标的关键时期，安全生产工作指导思想是:以科学发展观统领全局，按照全面建成小康社会、构建社会主义和谐社会的战略部署和总体要求，牢固树立安全发展观念，坚持“安全第一、预防为主、标本兼治、综合治理”方针，以保障人民群众生命财产安全为根本出发点、遏制重特大事故为重点、减少人员伤亡为目标，深入开展安全生产执法、治理和宣传教育行动，全面加强法制体制机制、保障能力和监管监察队伍建设，积极推进安全标准化建设，倡导安全生产文化，强化安全生产责任制落实，加大安全生产投入，提高本质安全生产水平，加强安全生产基层基础工作，依法行政、强化监管，建立安全生产长效机制，坚决遏制重特大安全事故发生，努力实现官渡区安全生产状况的进一步好转。

（二）基本原则

坚持安全、经济、社会统筹协调发展，不断完善安全生产法制、体制、机制建设，加强监管，强化责任，标本兼治。坚持科技兴安、技术进步、人员培训、科学管理并重。落实安全生产基层基础工作，坚持立足防范、关口前移、强化监管、深入整治、综合治理的工作方针，落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”机制，努力构建党政统一领导，部门和企业各负其责，群众参与监督，社会广泛支持的安全生产工作格局。

（三）总体目标

进一步提高安全生产监督管理水平，全区安全生产各类伤亡事故稳中有降。形成更加完善的安全监管体系、技术支撑体系、信息化体系、培训体系和应急救援体系，监管队伍建设进一步加强，监管能力进一步提升，企业主体责任有效落实，确保辖区各社区、小组干部、重点企业主要负责人和安全管理人员培训率达到100%，生产加工型企业本单位从业人员培训率达到100%，加大职业危害监督、检查工作力度。

到2020年，全区亿元GDP生产安全事故死亡率、工矿商贸从业人员10万人生产安全事故死亡率保持在昆明市中低水平，杜绝一次死亡10人以上重、特大事故。生产安全、道路交通、特种设备及消防安全等方面的事故伤亡人数不突破昆明市人民政府下达的控制指标数。职业危害项目申报率达100%，职业卫生培训达100% ,职业病防治监督率达90%以上。

（四）分类目标1.安全生产监督体系建设目标

按国家相关要求，进一步完善区级安全生产监督管理机构建设和队伍建设，依托以四级安全监督管理网络为纽带的综合监管体系，结合安全监管责任分解、落实的安全生产监督管理体系基础，进一步提高安全监管工作的人员、经费、设施、装备等硬件水平，同时加大力气组织“走出去、请进来”等多种形式结合的内、外部培训工作，提高安全生产监督管理的软实力。在不断加强自身队伍建设的同时，充分调动、吸收各村委会（社区）、村民小组（居民小组）、基层安监站的力量和作用，综合监管辖区内生产安全、消防安全及交通安全、职业卫生等各项工作，协助各级安全生产监管管理部门和单位开展安全生产管理工作；形成全区较为完善、有效的安全生产监督网络体系。

2. 安全生产支撑体系建设目标

到2020年，基本形成较为完善的安全生产信息体系、技术保障体系、培训体系、宣传教育体系和应急救援体系；区、街道、社区（村）、企业等四级应急救援系统有效运行。建立起运行较为稳定、有效的安全信息政务公布平台及渠道，逐步提高安全管理信息化水平。建成纵向从区安监局到各级安监机构，横向由各级安全监管部门到本级安委会成员单位、重点生产经营单位的资源共享、互联互通的安全生产监管信息平台体系，有力支撑新形势下安全生产监管监察业务。

3. 事故应急处置和重大事故隐患治理目标

将区级安全生产应急管理值班和应急调度队伍建设纳入重要议事日程，实现机构、编制、职责、人员、经费“五落实”；整合全区应急救援队伍建设，利用已建立的救援抢险队伍，储备基本的应急救援物资、应急救援设施和器械，开展生产安全事故应急演练；完善应急预警机制，规范事故接报、现场救援、动态监测、事故调查、信息发布、善后处理等环节的工作程序。到2020年，建立起比较完善的全区重大事故预防、应急处置体系，区内重大危险源得到有效监控，重大事故隐患得到有效治理。火灾重点防范单位、区域，构成重大危险源的企业均具备必要的事故预防、事故处置能力，应急救援体系建立规范，应急处置队伍设置合理，各类事故应急物质、装备得到有效配备，并定期组织应急预案的演练。

持续落实安全生产事故隐患综合排查治理的责任体系，持续健全重大事故隐患报告制度，实行重大隐患分级挂牌督办、整改销号制度。将安全距离不达标的化工生产、储存企业进行重点管理，对暂时无法搬迁的企业应督促采取必要的现场管理措施，落实责任到企业管理岗位及主要负责人。

4. 安全文化、专业人才建设目标

通过政府、社会、企业相互促进，努力探索出符合实际、有效可行的安全文化建设模式；明确安全文化宣传战略，通过视频、图片、案例等多种教育、宣传方式，传播安全知识、普及安全理念、提高全民安全法制观念。争取到2020年，各类安全生产专业人才能够满足官渡区安全生产工作的需要；同时确保安全生产监管人员、企业主要负责人和特种作业人员均经培训持证上岗。

五、 主要任务（一）切实推进法制、体制和机制建设

——在法制建设方面。规范办案程序，依法依规办事，不断拓展和深化工矿商贸企业安全生产标准化、规范化活动，规范和提升基层安全管理工作，引导企业逐步建立规范完善的安全生产管理体系，改善安全生产基础工作；严格执行安全生产风险抵押金、人身伤害保险及安全生产经费提取等三项经济政策，用经济手段促进企业安全生产工作。

——在体制建设方面。加大区级、街道、社区（村）各级安全生产监管机构建设和人员配置，完善安全监管体制使之能够适应工作需要，按国务院安委办及省市两级政府要求，配备安全生产监管装备。

——在机制建设方面。进一步完善各部门及领导的安全生产责任并监督落实，贯彻执行安全生产“党政同责”、“一岗双责”机制；进一步健全完善各层级职能部门工作、联动机制，充分发挥各级职能部门的力量和安监部门综合协调的职责，督促、检查安全生产责任落实情况逐步形成安全生产齐抓共管的工作格局。建立企业安全生产诚信机制，引导企业规范安全生产自律行为，促进企业建立安全生产诚信机制，自觉履行社会职责。

（二）加强安全生产各项综合能力建设1.加快安全生产应急管理建设

继续完善安全生产应急管理体制建设，逐步整合各重点防控区域、企业应急救援力量，利用已建立的各级应急抢险队伍，储备基本的应急救援物资，配备功能齐备的应急救援设施和器械，开展单一、协同相结合的生产安全事故应急演练；逐步完善应急预警机制，继续加强12350、110、120、119等特号服务电话信息通报制度，规范事故接报、现场救援、动态监测、事故调查、信息发布、善后处理等环节的工作程序。各类企业均应按要求认真做好应急预案的编制、评审、备案、培训、演练和修订等工作。

2. 加快安全生产信息化建设，全面实施“科技兴安”行动

力争在十三五前期，开发并建立区级安全生产基本情况数据库，完善政务信息和办公自动化工作网络，建立重特大事故应急救援信息和重大危险源监控管理信息平台，实现安全生产的实时监控和安全状况的动态分析。鼓励企业参与安全生产信息化和实行安全管理模式的有效革新。依托昆明市安全生产综合信息系统建设，建立集网格监管对象、继续深化安全生产“网格化”监管体系建设，加快推进安全生产分类分级管理，逐步形成一套企业隐患自查自报、日常监督检查、区域动态监控、决策分析和督促考核为一体的信息化网格管理平台，实现各网格责任人对网格安全生产工作的信息化管理。积极探索移动智能手持终端与网格化管理信息系统的连接，拓展信息化管理手段。

建立区、街道、社区（村）、企业的安全生产信息共享及交换平台，提升安全监管的信息化水平，建立安全生产电子政务系统和网上培训系统，并与省、市安全生产信息化系统对接。

3. 培育、发展安全生产服务

鼓励安全生产技术中介服务机构依法参与生产经营单位安全评价、培训、论证、咨询工作，培育和推进注册安全工程师事务所等服务机构，不断提高各类服务机构的工作质量，为加强和改进中小企业安全生产管理提供服务。继续构建并提升区级安全生产专家队伍的作用，发挥各类专业技术人员在安全检查、事故调查等安全事务性工作中的技术支撑作用。

4. 确保安全生产保障能力的投入

区级财政建立安全生产专项资金，重点支持生产应急救援体系建设、安全装备保障、重大事故隐患治理、安全生产信息化建设、推动企业实施安全生产标准化、安全生产先进技术推广应用、政府购买专家服务、安全生产奖励、安全生产宣传与教育培训等。鼓励和督促企业加大安全投入，加快安全生产技术改造，加强安全设施检验检测，改善安全生产条件，提高企业本质安全水平，真正使企业成为安全生产保障能力的建设主体和投入主体。严格执行建设项目安全、职业卫生等投入、预算和执行制度，督促企业及其建设项目按规按量提取各类相关经费。

5. 切实加强安全生产监管队伍建设

以提高安全监管队伍执行力和公信力为主线，以提高队伍整体素质为目标，进一步解放思想，改革创新，全面推进干部队伍思想政治建设、能力建设、作风建设和反腐倡廉建设，将制度建设贯穿始终。要提高业务素质，树立新风正气，加强廉洁自律。要严格规范执法行为，强化业务培训，强化业务作风建设，加强反腐倡廉教育。以抓基层、打基础为切入点，大力加强安全生产监管机构、执法队伍和执法能力建设，保障安全生产机构、人员、装备、设施、资金投入到位；持续抓好区安全生产监督管理执法大队和基层安监站建设，确保保证人员到位，努力形成全区范围内全天候、全方位、全员、全过程监管体系。确保信息畅通、及时和监管到位。

6. 增强安全生产技术保障

进一步加强各级安全生产专家队伍和技术人员队伍建设，建立一支技术能力强、工作质量好、服务态度好的专家队伍，鼓励街道、社区（村）适当聘请专家参与安全生产工作，发挥专家查隐患、事故调查与分析方面的技术专长，为我区安全生产监管工作提供技术支持。加快安全生产技术支撑体系中相关的设备、设施配备和项目建设，重点完善和提高事故分析鉴定、安全生产检测检验、危险化学品安全、职业健康、公共安全等方面的支撑和保障能力。

依托各种媒体文化传播平台，宣传安全生产法律法规、政策及技术规程，普及安全知识，推进“安全社区”、“平安社区”建设，营造“关爱生命、关注安全”的浓厚氛围。

7. 加强安全生产培训和宣传教育

加大宣传力度，加强安全法制宣传，普及安全知识，增强全社会的安全生产法治意识和公民的自我保护意识；发挥群众监督、新闻监督、社区监督功能，鼓励群众举报安全生产违法行为和事故隐患；广泛开展安全知识进社区、进乡村、进学校、进企业、进家庭活动。加强安全生产培训教育机构建设，抓好生产经营单位主要负责人、安全管理人员及特种作业人员的培训、考核、认证工作。继续以每年“安全生产月”为契机，举办有特色、形式多样的宣传活动，普及安全知识，增强全社会安全生产法治意识，凝聚全社会安全生产共识，增强人民群众的自我保护意识。

强化安全生产专项培训，提高从业人员安全生产技能。抓好企业主要负责人、安全管理人员的培训、考核、发证工作，督促特种作业人员参加从业资格证培训，加大农民工的培训力度。监督指导企业开展“三级教育”活动，促进企业“三级教育”制度化、规范化。

8. 加强对危险源的监控和事故隐患的治理

完善重大危险源监控体系，继续开展重大危险源申报、登记、备案、检测、评估工作，建立和实施区、街道、生产经营单位等多级重大危险源监控措施和应急处置预案，进一步落实重大危险源监控责任。加大安全生产隐患排查治理力度，认真贯彻落实安全生产隐患排查治理有关规定，将安全生产隐患排查经常化、制度化，重大隐患确认规范化，隐患治理目标化，坚持重大事故隐患挂牌督办的整改制度。

（三）加强对生产经营单位的安全监管1.继续严格执行安全生产行政许可制度

加强生产安全许可审批，控制安全生产管理基础差、对公共安全威胁大的企业进入，坚决取缔或关闭不具备安全生产条件的生产经营单位。确保在对投资项目进行立项审批、审核、核准的同时，同步实施建设项目“三同时”联审联批；严格建设项目“三同时”规定，对未通过“三同时”审查的建设项目，不予办理许可手续，对未经“三同时”审查擅自生产经营的单位依法给予处罚。

2. 建立生产经营安全生产诚信体系和分类管理制度

将生产经营单位履行主体责任的情况录入安全生产信息系统。按安全生产规范化、安全生产标准化建设要求，对涉及危险化学品、建筑施工、特种设备等的企业开展安全状况评估分级，根据分级情况实施科学的分类管理，重点监管问题比较集中、安全状况等级较低的生产、储存、经营类单位。

3. 落实企业安全生产主体责任

制定方案，落实措施，建立生产经营单位主要责任人安全管理考核体系，督促生产经营单位严格按照安全生产法律法规规定，加大安全生产投入，加强安全生产管理，依法、依规生产经营，落实保障措施，健全规章制度，开展宣传教育及培训，保障合法权益，积极治理隐患，落实应急救援措施，确保安全生产主体责任落实到位。要将推进企业安全文化建设纳入主体责任范围重点推进，充分利用各种载体有效宣传安全生产知识，增强企业落实主体责任的自觉性，提高从业人员生产技能和安全意识，避免“三违”现象的发生。

严格实施高危行业安全生产费用提取、安全生产风险抵押金和从业人员意外伤害保险等“三项经济”制度。对从事建筑施工、危险化学品生产经营和烟花爆竹零售经营网点等高危行业以及其它行业中的涉危岗位实行责任保险和人身伤害保险制度。

4. 加强对中小企业的监管及服务

结合我区中小、微型企业数量大、涉及行业、类型复杂的实际情况，加强对中小企业的监管。充分发挥街道、社区（村）安全生产监管网格的作用，将执法行动和隐患治理行动相结合，重点针对不具备安全生产条件，非法、违法行为多发的中小企业、建筑工程，把功夫下到增加安全投入、改善安全生产基本条件上；以农民工为主的用工企业、企业特殊岗位作业人员、基层干部为重点，切实提高安全技能，强化安全意识，鼓励安全生产中介服务机构为此类企业加强和改进安全管理状况提供服务。

加强群众性的安全生产监督。发挥街道、社区（村）等基层组织对安全生产工作的监督。充分发挥各级工会组织和群众的参与和监督作用。设立安全生产举报电话，鼓励单位和个人对安全生产的违法行为进行举报。

5. 持续开展各类安全生产专项治理

进一步深化我区危险化学品、烟花爆竹、建筑施工、特种设备等行业和领域的专项整治。将安全生产专项整治作为贯穿于整顿规范市场经济秩序全过程的一项重要任务。坚持“依法整治、标本兼治、突出重点”的整治原则，逐步实现规范化管理。

辖区内现有危险化学品经营单位277家，危险化学品仓库4个，加油站47个，油库2个，烟花爆竹经营单位3家，烟花爆竹批发单位4个，规模以上工业企业36家，涉爆企业11家，民用爆炸物品储存库3个，剧毒化学品经营单位24家，剧毒化学品储存库3个，储备粮库3家，市场、商场164个，网吧、游戏室、KTV、印刷厂、音像店1547家，旅行社、星级宾馆酒店、A级景区319家，废旧物资交易市场2个，建筑工地98个，燃气生产企业7家，燃气经营户229户，道路危化品运输户19户，危化品运输车辆411辆，商贸城中小企业及个体户20168户，学校225所，特种设备生产经营企业920个，粉尘涉爆企业68家，“三合一、多合一”市场378家（含物流企业）、涉氨企业17家，氟利昂制冷企业4家。

（1）危险化学品

强化危险化学品生产、储存、经营、运输、使用及废弃物处置各个环节的安全监管，加强安全规划，实现合理布局，采取“关停、治理、搬迁、转产、限产”等措施进行重点整治。继续推进危险化学品企业“出城入园”工作，逐步将危化企业集中搬迁至全市统一规划的园区中，对园区中的危险化学品企业进行统筹监管，继续对对酒精、液氯、液氨、液化石油气和剧毒溶剂等危险化学品生产、储存及运输过程实行严格监控，建立和完善我区危险化学品基本信息库。逐步掌握各区域内危险化学品生产、储存、经营、使用单位的分布、数量、周边环境等情况，对危险化学品从业单位实行动态监管。严格按照《安全生产法》等法规、规范的规定、要求，督促危险化学品生产单位持续改善安全生产条件，提高安全生产管理水平。

（2）烟花爆竹

继续严格实行烟花爆竹经营许可、专营批发、运输配送和定点销售制度，规范准入标准，提高入行门槛，从源头上加强安全监管。按照“以点定量”的管理思路，严格控制烟花爆竹销售摊点数量，规范市场，引导烟花爆竹销售市场的良性循环发展。加强对烟花爆竹经营点的监督检查，消除安全隐患，防范安全事故。同时，要指导中介机构对烟花爆竹销售单位的安全评估、从业人员的安全培训工作，同时加大经营、运输、储存和燃放各个环节的安全监管力度，依法查处超量储存、非法生产经营烟花爆竹的行为。

（3）建筑施工

进一步理顺建设工程安全生产监管体制，提高建筑施工安全的行业监管力度,落实安全生产综合监管责任，强化建筑施工企业日常安全管理的主体责任。对建筑施工企业安全生产许可证实行动态监管，强化高处坠落、施工坍塌、大型施工设备事故的专项整治，督促和检查重点地区、重点企业、重点建设工程事故预防措施的制订和落实，将预防高处坠落、物体打击、施工坍塌、大型施工设备事故的专项整治作为重点督查。建立完善的建筑施工工地基本信息库，定期核对、更新、扩充，详实掌握全区建筑施工工地的基本情况。建立建设工程开工报告制度，要求建筑施工单位开工前到行业管理部门备案。

（4）特种设备

按照《中华人民共和国特种设备安全法》的要求，逐步构建完善的特种设备动态监管体系、安全责任体系和应急救援体系，开展各类特种设备的专项整治；深化气瓶、压力管道、锅炉、危险化学品承压罐车等特种设备的专项整治。整顿电梯维护保养市场；规范游乐各类特种设备、设施的安全管理。特别针对部分企业特种设备操作人员无证操作、无证上岗的情况进行专项的治理。

（5）冶金工贸企业

推进冶金、机械、轻工、建材、有色、纺织、烟草和商贸等工贸行业事故隐患专项整治，重点对煤气系统、高温液态金属、交叉作业、涉氨制冷、粉尘爆炸、有限空间作业等进行隐患排查治理，重点针对工贸企业内涉及危险化学品储存、使用的企业，严格加强管理，推广使用各类安全监控、联锁技术，提高自动化程度。

（6）公共区域

针对商场、地铁站、娱乐中心、旅游景点、学校等人员密集场所，开展以预防拥挤踩踏、火灾、交通、食物中毒等事故为重点的专项整治，落实安全生产“党政同责”、“一岗双责”责任制，层层落实各级人员安全责任，强化属地原则和责任体系，健全安全监控网络的建设，设置醒目的各类安全警示、应急疏散标识，配备必要的各类消防、应急器材。

六、 重点工程（一）结合官渡区智慧城市建设抓好安全工作

结合《官渡区智慧城市发展规划纲要》精神，抓住新一代信息技术、新一代智能产业、新一代服务业和现代城市化发展的机遇，开展体制、机制创新，探索符合本地实际的城镇化发展特色模式，破解城市现代化发展难题，促进工业化、信息化和“三网”的高度融合。同时依托“智慧城市”建设的有利条件，完善安全体系保障建设，逐步实现安全技术手段、管理制度手段和法律法规监管手段一体化，增强安全检测、风险评估、应急响应能力，力争实现官渡区城市“智慧化”，安全生产“信息化”。

七、 规划实施的保障措施

“十三五”期间，要以科学发展观为指导，落实好安全生产工作的各项保障措施，使得安全生产工作的发展同步于经济增长发展的需求。要加强政策引导、资金投入和监管力度，落实安全责任，强化安全意识，保证“十三五”安全生产规划目标的实现和主要任务的完成。

（一）强化安全生产法治秩序

继续推进安全生产法制化建设，修订、完善现有规章制度，根据官渡区实际情况推动安全监管、隐患排查、应急救援、职业卫生监管等方面规范性文件及制度的出台，健全行业管理、职责考核、企业主体责任落实、事故追究、重大危险源治理、重大隐患督办等的监管办法和机制。

加强与相关部门的联合执法工作，对涉及违法、违规建设、生产、经营、行政手续不全等行为，加大安全生产行政执法力度，

（二）确保安全生产投入

区级财政将安全生产专项资金纳入财政预算中安排。加大对队伍建设、装备配备、信息化建设、技术支撑体系建设、事故隐患治理、公共安全、重大危险源监控、安全生产应急救援、政府购买服务、宣传教育培训、事故案件查办和安全监管监察等工作的投入。街道、社区（村）及生产经营单位也应加大对安全生产工作投入，开展多元化的安全生产投入机制。支持安全生产先进技术的示范推广以及重点行业、领域的重大事故隐患治理和安全技术改造。严格落实安全生产经济政策，督促企业提取安全费用、缴存安全生产风险抵押金、参与安全生产责任保险。

（三）加强社会监督和舆论监督

充分发挥工会、共青团、妇联等各级社区基层组织和媒体的社会监督作用，依法维护和落实企业职工对安全生产工作的知情权、参与权和监督权。鼓励单位和个人监督举报各类安全隐患和各种安全生产非法违法行为，设立举报信箱，统一和规范“12350”举报电话，接受社会公众、媒体的公开监督。

（四）强化规划跟踪与评估1.定期检查与改进

各级部门应根据规划提出的任务、目标要求，定期对执行、完成情况进行检查及汇总，定期形成规划实施进展情况分析总结报告。在规划实施中期阶段开展全面评估，对出现的偏离、不达标等情况应及时进行修正和处置，需要对规划进行调整时，由规划编制部门提出调整方案，报送规划发布部门批准。

2. 定期评估与考核

区委、区政府将会同各有关部门针对规划的实施和任务完成情况定期开展评估与考核，强化各环节的实施与监督。