昆明市官渡区2014年国民经济和社会发展

计划执行情况与2015年国民经济和社会发展

计划草案的报告（书面）

——2015年1月11日在昆明市官渡区第十五届人民代表大会

第三次会议上

官渡区发展和改革局

各位代表：

受区人民政府的委托，现将昆明市官渡区2014年国民经济和社会发展计划执行情况与2015年国民经济和社会发展计划草案提请区十五届人大三次会议审议，并请区政协委员提出意见。

一、2014年国民经济和社会发展计划执行情况

2014年是全面贯彻落实党的十八届三中全会精神，全面深化改革的第一年，同时也是根据省委、省政府决策部署，滇中产业新区托管大板桥街道区情发生重大变化的一年。今年以来，面对错综复杂的经济形势，区政府认真贯彻落实国家和省、市稳增长调结构促改革惠民生的决策部署和要求，紧紧围绕“转型升级”、“深化改革”调整工作思路和工作重点，努力克服经济下行和滇中产业新区托管大板桥街道带来的影响，上下加力加劲，加快转变经济发展方式，努力提高经济增长质量和效益，全区经济社会平稳发展。

2014年，预计地区生产总值完成860亿元，增长9%；规模以上固定资产投资完成351亿元（不含大板桥和经开区），增长20%；万元生产总值能耗下降3.8%；地方公共财政预算收入完成40.009亿元，下降 11.1%；社会消费品零售总额完成368亿元，增长12%；城镇常住居民人均可支配收入达32000元，增长11%，农村常住居民人均可支配收入达15000元，增长12%；城镇登记失业率为1.92%；人口自然增长率为2.93‰。

2014年，全区主要经济社会指标中，除地区生产总值、地方公共财政预算收入两项指标受宏观经济下行等一系列因素影响，预计增速分别低于预期目标3个和22.1个百分点外，其他指标预计均可完成年初制定的目标任务。

（一）推动产业转型升级，经济平稳发展

积极调整产业发展思路，贯彻落实好国家和省、市各项稳增长政策措施，努力促进发展方式转变和产业转型升级，全区经济稳中有增，缓中有进，总体平稳。加快商贸业调整步伐，螺蛳湾国际商贸城电子商务平台正式上线运营。特色街区建设稳步推进，官渡古镇特色商业街区通过市级验收。进一步完善促进商贸业发展相关政策措施，理顺楼宇（总部）经济发展工作机制，楼宇（总部）经济加快发展，新增楼宇面积29.5万平方米，总部企业2户。积极推进文化旅游业发展，全年累计接待游客2250万人次，实现旅游总收入195亿元，分别同比增长12%和18.18%。文化生态新城规划建设稳步推进。2014年，全区第三产业预计实现增加值547亿元，占GDP比重达63.6%。

（二）狠抓项目投资，项目建设有序推进

以项目为抓手，全力推动重点项目建设，2014年计划实施重点建设项目179项，年度计划投资316.27亿元，完成投资310.44亿元，完成年度计划的98.16%。其中：重点基础设施项目55项，年度计划投资42.77亿元，完成投资29.9亿元，完成年度计划的69.92%；重点产业项目61项，年度计划投资273.51亿元，完成投资280.54亿元，完成年度计划的102.57 %。稳步推进“3015”行动计划，官渡古镇三期、巫家坝城市副中心以及三个半岛会展度假区规划建设有序推进。昆明滇池国际会展中心推进顺利，2014年完成投资40.85亿元。大力推进城市路网建设，积极配合省市抓好城市轨道交通等重大项目建设，地铁3号线、铁路枢纽扩能建设征地拆迁工作有序推进。围绕产业建设年活动，着力抓好重大产业项目建设，螺蛳湾国际商贸城三期、昆明世贸中心、巫家坝城市副中心土地一级开发整理工作有序推进。着力争取国家、省项目资金，全区预计争取国家、省项目资金11.8亿元，争取资金总量居全市一板块第一名。

（三）加快开放步伐，外引内培进一步加强

加快发展外向型经济，借助“南博会”、“昆交会”等平台，外引力度进一步加大。把产业招商作为招商引资工作的主旋律，以招商引资促进全区产业转型升级。2014年，全区初审到位内资61亿元，完成市下达任务的101.7%；到位外资6054.5万美元，完成市下达目标任务的110.1%。在“第二届中国-南亚博览会”上成功签约4个项目，协议总投资64.6亿元。切实贯彻落实国家、省、市各项非公经济发展政策措施，进一步加大非公经济扶持培育力度，努力推动非公经济快速健康发展，全区非公经济增加值预计实现400亿元，占GDP比重达47.2%。

（四）大力打造品质官渡，生态环境建设取得新成效

扎实开展滇池流域水环境综合整治，广普大沟、海河（上段）、金汁河、老宝象河等4条入湖河道综合治理取得新进展，海东、王官、盘龙江入湖口等3个湿地建设项目顺利推进。深入开展“城乡清洁”工程，城乡环境综合治理力度进一步加大，拆除临时违章建筑37.98万平方米。加大排污企业监管力度，强化环境噪声、大气环境综合整治力度，大力推进园林绿化建设，新增绿地155.03公顷，全区绿化覆盖率达45.32%，人均公共绿地13.59平方米。节能减排力度继续加强，全区万元生产总值能耗预计下降3.85%。

（五）着力实施民生保障工程，社会民生进一步改善

实施学前教育“春风化雨”行动计划，大力促进均衡发展义务教育，全力推进高中阶段教育优质发展，加快现代职业教育体系建设，规范发展民办教育。新增公办及普惠性幼儿园5所，改扩建幼儿园2所，新批准成立民办教育机构6个，10所新建小区及城中村改造配套学校（幼儿园）工程完工。大力推进校舍改造提升工程，校园安全工程完成竣工面积20639平方米，建成六甲一小标准化学校。

推进医药卫生体制改革，在公立医疗机构中严格实施基本药物制度。加大投入实施基层医疗机构标准化建设、规范化管理，实施3家新建社区卫生服务中心的实体化运行。全面落实基本公共卫生服务，创建成为“国家卫生应急示范区”，“国家慢性病综合防控示范区”，小板桥街道社区卫生服务中心获“全国群众满意社区卫生服务机构”荣誉称号。全面开展白内障免费摘除手术，尿毒症透析治疗等卫生惠民工程。加强计划生育工作，围绕“五个一”工程精心打造生育文化示范社区，进一步强化流动人口服务管理工作，“单独二孩”政策稳步实施，全区人口自然增长率为2.93‰，继续保持低生育水平。

大力实施就业优先战略，建立健全促进就业工作长效机制，重点群体就业、全民创业、失业保险扩面等工作有序推进，初步形成区、街道、社区三级就业服务体系，基本实现了就业服务工作平台城乡全覆盖。全年全区提供有效就业岗位33635个，完成年度目标任务的134.5%；农村劳动力转移就业3105人，完成年度目标任务的103.5%；新增城镇就业25188人，完成年度目标任务的119.3%，城镇登记失业率为1.92%。

社会保障体系更加健全，全区“五大险种”参保人数达91.33万人。临时救助、医疗救助制度不断完善，全年救助因病、因灾、因上学造成临时生活困难户275人，医疗救助“一站式”救助困难户520人次、重大疾病困难户224人次。推进社会养老服务体系建设，新增养老机构2个、社区居家养老服务中心10个。回迁安置房建设进展顺利，建成回迁安置房83.91万平方米。保障性住房建设有序推进，基本完成3900套保障性住房建设。加强“菜篮子”、“米袋子”工程建设，区级储备粮食仓库完成一期工程总量的75%，建成3个标准化菜市场（生鲜超市）、7个社区菜店和3个商业服务示范区。

（六）强化社会建设，社会保持和谐稳定

加强信访维稳工作，及时化解各类社会矛盾。以和谐社区创建为抓手，扎实推进“六型社区”达标及示范创建工作，铁路新村社区等7个社区创建为市级示范和谐社区，小街社区等12个社区达到“六型”社区标准。食品药品监管体制改革稳步推进，基层食品药品监管网络建设进一步强化。建立健全防震减灾管理体制和运行机制。完善反恐突发事件应急处理机制，及时妥善处置“3·01”昆明火车站暴恐事件，成立区反恐维稳民兵应急分队。进一步加强安全生产，道路交通、消防安全监管工作。深入推进社会治安综合治理，依法严厉打击各类违法犯罪，全区社会保持和谐稳定。

各位代表！今年以来，在区委的坚强领导下，全区经济社会保持了平稳发展的态势。在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，全区经济社会发展仍面临诸多困难和问题：全区现代服务业发展水平不高，对经济增长的支撑不强，产业转型升级、经济提质增效亟待突破；受宏观经济形势以及结构性减税、市场搬迁等多重因素影响，财政增收形势严峻。加之财政公共保障范围不断扩大，特别是民生支出刚性较强，财政收支矛盾突出，平衡难度大；资源环境约束进一步加大，生态治理和环境保护面临较大压力；人民群众利益诉求多样化，社会矛盾或风险复杂化，维护社会稳定，加强社会建设和治理任务艰巨。这些困难和问题需要我们在今后的工作中着力加以解决。

二、2015年国民经济和社会发展计划草案建议

2015年是“十二五”规划收官之年，也是谋划“十三五”发展的起步之年。当前，世界主要经济体复苏势头偏弱和内需放缓，处于深度调整期。中国经济发展进入新常态，经济加速转型，发展动力正从传统增长点转向新的增长点，稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险仍是经济工作的首要任务。省委作出了打造云南经济升级版的重大部署。市委提出当好云南建设“一带一路”倡议支点的先行者，加快建设区域性国际城市和世界知名旅游城市，当好全省经济社会发展的排头兵和火车头。

面对新形势、新常态以及大板桥街道托管至滇中产业新区的重大变化，我们必须紧抓云南桥头堡建设、“一带一路”和滇中城市经济圈一体化加快推进给全区经济社会发展带来的机遇，积极调整发展思路，将经济发展重心转移到以现代服务业为主的都市经济上来，增强加快转变经济发展方式的自觉性和主动性，以加快转变经济发展方式为主线，以全面深化改革为动力，以惠及民生福祉为目标，在经济转型升级、提质增效以及城市建设精细化等方面谋求新的突破。

根据官渡区“十二五”规划纲要及区委十届十次全会对今年经济社会发展的总体部署，2015年我区经济和社会发展主要预期目标建议为：

——地区生产总值增长9%左右；

——地方公共财政预算收入增长7.5%左右；

——规模以上固定资产投资增长16%左右；

——社会消费品零售总额增长11%左右；

——城镇常住居民人均可支配收入增长9%以上；

——农村常住居民人均可支配收入增长10%以上；

——城镇登记失业率控制在3.9%以内；

——人口自然增长率控制在6‰以内；

——万元生产总值能耗下降3.4%。

为实现上述目标，2015年要抓好以下工作：

（一）着力推动产业转型升级，促进经济提质增效

适应产业空间布局新变化，谋求以转型升级促进经济质量持续提升，积极贯彻落实好国家和省、市出台的相关政策措施，大力发展服务业经济，推动服务业向低碳、绿色和高层次、高价值、高效益方向发展。继续推进以昆明螺蛳湾国际商贸城为中心的商贸服务业集聚区建设。结合城市更新改造及主城区市场搬迁，优化商业网点布局，继续做好特色商业街区建设，着力提升商贸、餐饮等传统服务业。积极发展商务总部、会展总部、工业总部等楼宇（总部）经济，着力打造特色楼宇和楼宇聚集区。结合环滇池“三圈”建设，推进文化与现代商贸、休闲娱乐、会展等产业融合发展。结合文化生态新城和三个半岛、巫家坝城市副中心等片区建设，大力发展商务办公、金融服务、电子商务、现代物流、工业设计、技术研发等生产性服务业，着力培育健康养老及社区服务业等产业。着力抓好“十三五”规划编制，努力推动规划改革创新，高质量完成规划编制工作。

（二）着力抓好重点项目建设，夯实发展基础

继续以项目为抓手，全力推动重点项目建设，保持投资稳定较快增长。2015年计划实施重点建设项目160项，总投资2163.24亿元（不含前期项目估算投资），年度计划投资189.06亿元，计划安排5.69亿元财政资金用于政府性投资项目建设。

以科学谋划“十三五”规划为契机，全力打造巫家坝城市副中心、文化生态新城和三个半岛商务会展旅游区、太和—吴井主城核心区以及金马—凉亭临空商贸区四大板块。继续推进“3015”行动计划，抓好滇池会展中心项目周边综合整治工作，确保按时限要求完成各项综合整治工作。配合省市做好昆明滇池国际会展中心建设以及飞虎大道、官渡3号路建设。抓好官渡古镇三期建设，启动文化生态新城基础设施及回迁安置房建设。

全力推动城市路网建设，抓好贵昆路入城段等3条道路改造项目，完成243号路等道路建设。启动矣六生态隔离带农村公路规划建设工作。围绕产业建设年活动，切实抓好重大产业项目建设。着力提升政府项目建设管理和服务水平，实现重点建设项目快落地，快推进，快见效。运用政府和社会资本合作模式，鼓励和引导社会资本参与基础设施等领域建设与运营，形成投资主体多元化，建设方式多样化，运营服务市场化的新格局。结合“十三五”规划编制，积极研究、谋划一批“十三五”关系全局、带动作用强、政府组织实施的重大工程和项目，力争多进省、市的规划“本子”、项目“笼子”和资金“盘子”。

（三）着力外引内培，激发经济活力

继续加大外引力度，突出专业招商和产业招商，根据产业定位和布局，强化招商引资前期工作，夯实招商引资基础。以文化生态新城和三个半岛等重点片区为载体，着力引进金融、文化旅游、现代商贸等现代服务业重大项目。以南博会等展会为平台，加大项目推介力度，积极推动我区招商引资再上新台阶。2015年引进内资90亿元，实际利用外资6000万美元。不断加大内培工作力度，结合“百户企业”培育计划和“两个10万元”小微型企业培育工程，创新落实好各项非公经济发展扶持政策，鼓励企业上规模上台阶，培育一批优势成长型、龙头带动型企业，扶持一批成长型中小企业发展，带动中小企业向专、精、特、新方向发展，提升企业整体素质和竞争力。

（四）着力深化改革创新，增强发展动力

继续深化行政审批制度改革，推进事业单位分类改革。按照省市统一部署，完成党政机关公务用车制度改革。深化预算管理制度改革，探索建立中期财政规划管理和跨年度预算平衡机制。继续推进医疗卫生体制改革，建立完善基本药物补偿机制。积极推进“小升初”招生制度改革，落实好义务教育免试就近入学制度。积极稳妥推进文化体制机制创新。结合“十三五”规划编制，根据国家、省关于市县规划“多规合一”要求，积极推进规划改革创新。

实施创新驱动战略，结合国家知识产权试点区建设，着力推进创新型县（市）区试点工作。鼓励企业自建或与高校、科研院所共建企业技术开发中心、工程实验室等。采取后期补助、贷款贴息等方式支持企业实施科技成果转化。积极开展科技企业孵化器建设，不断加大对企业的创新投入和扶持力度，激发市场主体创新活力。全面推进科技服务产业提质增效，促进科技与现代服务业、文化旅游等产业相互融合，构筑电子商务平台，大力推进科技创新在文化创意、商贸物流、装备制造等产业的运用，以科技创新提升产业综合效益。

（五）着力生态环境建设，构建环境友好型社会

加快推进入滇河道综合整治工程，抓好广普大沟、海河（上段）水环境综合整治工程收尾工作，完成盘龙江（官渡段）绿色廊道改造提升示范段工程，实施南部水系规划调整范围内小清河、虾坝河等河道综合整治工程。全面推进湖滨生态建设，完成海东生态湿地、王官湿地公园以及盘龙江入湖口东侧湖滨湿地建设。认真开展省级生态区和国家环保模范城市创建工作。继续深入开展“城乡清洁”工程，进一步强化城乡环境卫生、市容市貌和交通秩序综合整治。加大环境污染综合治理力度，加快污水处理设施及管网配套建设，不断提高污水集中处理率。全面实施大气污染防治行动计划，确保区域空气质量持续保持在国家二级标准水平。继续抓好生态隔离带建设。着力加大园林绿化力度，新增林地及城市绿化面积80公顷。积极发展生态农业。大力开展节能减排，确保年度万元生产总值能耗下降3.4%。

（六）着力强化民生保障，促进改革成果共享

优化教育资源布局，加快配套学校建设移交工作。深入落实“春风化雨”学前教育行动，发展学前教育。加快推进义务教育均衡发展，推进普通高中优质发展。扎实推进官渡区职业高级中学“国家中等职业教育改革发展示范学校建设计划”工作。进一步规范民办教育办学行为。高度重视校园安全，着力抓好校园安全管理。继续推进全区中小学幼儿园的网络信息平台和信息化应用体系建设，着力打造10所品牌学校，完成30所学校（幼儿园）校舍修缮提升改造，改善办学条件。

大力实施文化惠民工程，抓好区文化馆、博物馆的维修改造。积极推进文化馆、图书馆、碑林博物馆和非物质文化遗产传承基地免费开放。扎实做好文物保护、抢救、维修和非遗保护、传承、开发工作。广泛开展全民健身活动，促进体育事业快速发展，打造“十五分钟”健身圈，完成10条全民健身路径、2个农村文化体育活动广场和区体育馆维修改造建设。

优化医疗资源布局，结合城市更新改造，加快配套社区卫生服务机构建设移交工作，推动区人民医院迁建工作。着力推进医疗卫生信息化建设。继续提升基层医疗卫生服务机构诊疗水平，鼓励各街道社区卫生服务中心开展中医、康复、理疗等特色化发展。抓实突发公共卫生事件的监测预警与应急处置，扎实推进疾病预防控制、妇幼保健、爱国卫生、健康教育等公共卫生服务。着力稳定低生育水平，巩固“云南省流动人口计划生育基本公共服务均等化试点区”成果，进一步完善生育文化示范社区建设。

继续开展全民就业创业工程，全面落实各项就业扶持政策，以高校毕业生、农转城居民、退役军人为重点，积极帮助“零就业”家庭、“4050”人员等就业困难对象实现就业，2015年提供有效就业岗位1.5万个、新增就业1.2万人以上，农村劳动力培训转移就业1200人，城镇登记失业率控制在3.9%以内。

巩固扩大社会保险成果，统筹推进城乡社会保障体系建设，稳步提高城乡社会保险参保率和保障水平。落实好社会救助各项政策，加大城乡医疗救助力度，进一步提高社会救助水平。加快建立以居家养老为主，社区养老为依托，机构养老为补充的社会养老服务网络。加快回迁安置房建设，确保年内建成回迁安置房 19万平方米, 交付8000套，安置3000户群众。继续推进保障性住房建设，力争建成2400套。着力抓好标准化菜市场（生鲜超市）和放心粮油加工示范企业建设，完成区级储备粮食仓库建设。

（七）着力维护社会稳定，增进社会和谐

加大信访维稳工作力度，及时化解各类社会矛盾。探索建立基层民主协商制度，加强城乡社区服务基础设施建设，积极实施“村改居”社区改革发展行动计划，探索推进社区公共服务综合信息平台建设。积极推进官渡区食品药品监管信息化建设，强化科学监管效能。建立健全防震减灾管理体制和运行机制，全面提高我区防震减灾能力。完善突发事件应急处理机制。建立健全“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”安全生产责任体系，提升安全生产监管执法和应急处置能力，切实维护人民群众生命财产安全。深入推进社会治安综合治理，加强禁毒和防治艾滋病工作，依法严厉打击各类违法犯罪，全力维护社会和谐稳定。

三、2015年重点建设项目投资计划

2015年，坚持“确保重点，保续建、保民生、促产业”的原则，继续做好市政基础设施、生态环保、社会事业及民生保障等重点基础设施项目建设，切实推进文体旅游、商贸流通、房地产等重点产业项目。

（一）重点基础设施项目

重点基础设施项目67项，其中续建项目17项，新开工项目 50项，总投资109.44亿元，2015年计划投资23.81亿元。

1.社会事业及民生保障项目16项，其中续建项目7项，新开工项目9项，总投资62.07亿元，2015年计划投资9.38亿元；

2.生态环保项目14项，其中续建项目5项，新开工项目9项，总投资19.48亿元，2015年计划投资4.65亿元；

3.市政基础设施项目37项，其中续建项目5项，新开工项目32项，总投资27.9亿元，2015年计划投资9.78亿元。

（二）重点产业项目

重点产业项目46项，其中续建项目36项，新开工项目10项，总投资2053.81亿元，2015年计划投资165.26亿元。

1.文体旅游项目5项，均为续建项目，总投资410.1亿元，2015年计划投资17.3亿元；

2.商贸流通项目11项，其中续建项目8项，新开工项目3项，总投资553.49亿元，2015年计划投资29.75亿元；

3.房地产项目26项，其中续建项目23项，新开工项目3项，总投资1078.61亿元，2015年计划投资114.91亿元；

4.其他项目4项，均为新开工项目，总投资11.6亿元，2015年计划投资3.3亿元。

（三）重点前期项目

开展重点前期工作项目47项，估算总投资1533亿元。

1.基础设施项目24 项，估算总投资90.84亿元；                

2.产业发展项目11项，估算总投资114.16亿元；

3.城市更新改造项目12项，估算总投资1328亿元。

各位代表！完成2015年官渡区国民经济和社会发展各项工作目标任务艰巨，责任重大。我们将在区委的正确领导下，切实贯彻落实十八届三中、四中全会、中央经济工作会议和省市相关会议精神，自觉接受区人大及其常委会和区政协的监督，扎实苦干、砥砺进取，努力谱写经济社会发展新篇章，为“十三五”全区经济社会发展奠定良好基础。

附表一

官渡区2015年经济社会发展主要预期目标

备注：1.“城镇居民人均可支配收入”和“农民人均纯收入”两项指标2014年调整为“城镇常住居民人均可支配收入”和“农村常住居民人均可支配收入”，目标值不变；

2.“规模以上工业增加值”指标未列入2014年经济社会发展主要指标体系。