昆明市官渡区2015年国民经济和社会发展

计划执行情况与2016年国民经济和社会发展

计划草案的报告（书面）

——2016年1月26日在昆明市官渡区第十五届人民代表大会

第四次会议上

昆明市官渡区发展和改革局

各位代表：

受区人民政府委托，现将昆明市官渡区2015年国民经济和社会发展计划执行情况与2016年国民经济和社会发展计划草案提请区十五届人大四次会议审议，并请各位政协委员提出意见。

一、2015年国民经济和社会发展计划执行情况

2015年是“十二五”规划实施收官之年。面对经济下行，机遇与挑战交织的复杂局面，在市委、市政府和区委的坚强领导下，全面落实习近平总书记系列重要讲话和考察云南时重要讲话精神，认真贯彻落实国家和省、市稳增长调结构促改革惠民生的决策部署和要求，主动适应新常态，加快转变经济发展方式，以全面深化改革为动力，以惠及民生福祉为目标，全力以赴抓经济、促发展，努力提高经济增长质量和效益，全区经济社会实现了持续稳定健康发展。

（一）主要目标任务完成情况

2015年，地区生产总值完成903.88亿元，增长9%；规模以上固定资产投资完成389.82亿元（不含经开区、大板桥），增长1.8%；万元生产总值能耗下降3.7%；地方一般公共预算收入完成35.39亿元（不含大板桥），下降7.7%；社会消费品零售总额完成383.78亿元（含经开区、不含大板桥），增长7.5%；城镇常住居民人均可支配收入达34759元，增长8.5%；农村常住居民人均可支配收入达15705元，增长10.5%；城镇登记失业率为1.46%；人口自然增长率控制在3.33‰。

2015年，全区主要经济社会指标中，除地方一般公共预算收入同比下降外，规模以上固定资产投资、社会消费品零售总额、城镇居民人均可支配收入三项指标都实现正增长，但受宏观经济下行等因素影响，上述三项指标增速分别低于预期目标14.2、3.5和0.5个百分点外，其它指标均完成年初制定的目标任务。

1.加快经济转型升级，产业不断优化发展。加快商贸业调整步伐，以昆明螺蛳湾国际商贸城为中心的商贸服务业集聚区建设稳步推进，主城区商品交易市场关闭搬迁工作有序推进。进一步优化商业网点布局，制定出台官渡区商业网点规划，建成区内首个电子商务创业园，引进阿里巴巴（跨境电商）、京东云南馆等电商龙头企业。新增中交建集团、中铁四院2户总部企业，新增建设大厦、东航投资2幢税收千万元楼宇，中铁大厦、融城金阶2幢税收亿元楼宇。全力促进文化旅游业发展，全年累计接待游客总数为2250万人次，同比增长12.5%；旅游总收入完成225亿元，同比增长15.38%。2015年，全区第三产业实现增加值568.52亿元，占地区生产总值比重达62.9%。

2.加强重点项目管理，项目建设有序推进。坚持项目带动，全力推动重点基础设施、产业项目建设，2015年重点建设项目实施192项，年度计划投资250.68亿元，全年完成投资243.45亿元，完成年度计划的97.12%。积极配合省市完成昆明滇池国际会展中心场馆、飞虎大道（南段）建设，圆满完成昆明滇池国际会展中心周边环湖东路（官渡区段）、珥季路绿化整治工程，并在第三届“南博会”前顺利投入使用。官渡243号路、官渡3号路、盘龙江4号、5号人行桥建设，6座拱桥改造加固工程完工。积极研究把握国家、省产业政策、资金投向和重点，做好项目和资金的争取工作，全年全区争取到中央和省级资金5.85亿元。

3.加大招商引资力度，外引内培持续加强。加快发展外向型经济，借助“南博会”、“昆交会”等平台，把产业招商作为招商引资工作的主旋律，以招商引资促进全区产业转型升级。2015年，全区到位内资51.85亿元，完成市级下达目标任务105.8%；到位外资1.8亿美元，完成市下达目标任务的101%。第三届“南博会”期间成功签约4个项目，其中：内资项目3个，协议投资总额为142亿元；外资项目1个，协议投资总额1000万美元。进一步加大非公经济扶持培育力度，切实落实国家、省、市各项促进非公经济发展的政策措施，“百户企业”培育计划、“两个10万元”微型企业培育工程工作稳步推进，非公经济健康发展，全区非公经济占全区地区生产总值比重达50.9%，成为拉动全区经济增长的重要力量。

4.全面落实改革措施，改革创新稳步推进。深化行政审批制度改革，拟定《官渡区行政审批项目动态调整制度》。积极稳妥推进事业单位分类改革和公务用车改革，制定《官渡区推进公务用车制度改革工作方案》。规范政府投资建设项目管理，修订出台《官渡区政府投资建设项目管理办法》。深入推进卫生、计生综合体制改革工作，全面落实国家基本药物制度。改革预算编审体系，实行全口径预算管理。推进“小升初”招生制度改革，制定《官渡区民办初中招生工作方案》，稳妥推进民办初中招生入学工作，义务教育免试就近入学制度切实得以落实。按照政事分开、管办分离的总体思路，推进图书馆、文化馆体制改革。

强化区域科技服务能力，推进科技创新公共服务平台建设，成立云南北理工（官渡）孵化器有限公司和云南滇创科技孵化器管理有限公司，《基于官渡区公共服务平台的区域协同科技创新体系建设》项目成功申报为2015年昆明市区域创新驱动发展示范工程。

5.强力推进环保工作，生态建设成效显著。持续加强滇池流域水环境综合整治工作，老宝象河、虾坝河、小清河水环境综合整治工程和广普大沟综合整治工程完工，金汁河、海河（上段）水环境综合整治工程有序推进。生态湿地建设抓紧推进，王官湿地、海东湿地等项目基本建成完工。深入实施城乡清洁工程，圆满完成国家卫生城市复审工作。加强环境监管，加大噪音、大气、扬尘、土壤污染防治力度，严格查处环境违法行为，空气质量优良率达96.8%。全力推进城市绿化工作，全区绿化覆盖率达45.33%，人均公共绿地达13.6平方米。深入推进节能减排，全区万元生产总值能耗下降3.7%。

6.大力实施民生工程，社会民生稳步提高。全面落实“春风化雨”行动计划，加快普及学前教育，全区适龄儿童毛入园率达100%。健全义务教育均衡发展保障机制，加快推进高中教育优质发展、职业教育特色发展、民办教育规范发展，新批准成立民办幼儿园4所、中小学2所、民办教育机构7个，新建学校（幼儿园）10所。强化校园安全保障力度，2015年创建省级平安校园2所，市级平安校园7所，区级平安校园10所。

积极开展文化惠民工程，完成7个社区文化室改扩建，完成3个文化站（室）区级示范点创建工作，区文化馆提升改造二期工程完工。开展文化惠民公益演出160场。积极探索非遗保护传承产业化运作，成功举办昆明官渡第五届全国非遗联展。全民健身工程顺利推进，积极打造“15分钟健身圈”，建成10条全民健身路径、2个农村文体活动广场、1个“七彩云南”全民健身工程点，区体育馆（主馆）及小田径场维修改造工程完工。

深化医疗体制改革，加大基层卫生投入，全年新增病床170张，完成免费白内障复明手术311例。加强卫生人才队伍建设，制定《官渡区卫生系统卫生人才培养工作实施方案（试行）》。开展专家进社区工作，选派20名学科带头人、骨干医师，到街道社区卫生服务中心开展诊疗和业务指导工作。区人民医院迁建前期工作按计划推进。全面提升计划生育优质服务水平，进一步强化流动人口服务工作，人口自然增长率控制在3.33‰。

大力实施就业优先战略，就业形势总体保持稳定。有效发挥大学生创业园孵化作用，官渡区青年（大学生）创业园被评为昆明市优秀青年（大学生）创业示范园。2015年提供有效就业岗位18839个，新增城镇就业23571人；农村劳动力转移就业781人；实名登记的离校未就业高校毕业生267人实现100%就业。2015年城镇登记失业率为1.46%。

社会保障体系建设不断完善。社会保险参保范围不断扩大，全区各类社会保险参保覆盖率保持在95%以上。全区享受城市低保家庭4095户，城乡低保实现应保尽保、阳光施保。社区居家养老服务中心建设进一步推进，全年新建6个社区居家养老服务中心，新增养老床位330张。新建棚户区保障性住房3100套，完成棚户区保障性住房分配9200套，完成公租房分配704套。建成回迁安置房8837套，完成分配11246套。全力推进“菜篮子”、“米袋子”工程建设，建成和改造菜市场（生鲜超市）6个。区级储备粮食仓库一期主体工程完工。

7.强化社会治理，社会保持和谐稳定。全面加强信访维稳工作，落实信访领导责任制，妥善处理信访维稳问题，切实解决群众诉求。以和谐社区三年达标行动建设为基础，继续推进品牌社区建设。加强食品药品监管专项整治工作，严厉打击假冒伪劣商品，全区食品药品安全得到保障。反恐突发事件应急处理机制不断完善，防震减灾管理体制进一步健全。全面落实消防、道路交通和安全生产等安全责任制度。全面推进社会治安综合治理，持续完善立体化治安防控体系，依法严厉打击各类违法犯罪，全区社会保持和谐稳定。

各位代表！今年以来，在区委的坚强领导下，全区经济社会保持了平稳发展的态势。在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，全区经济社会发展仍面临诸多困难和问题：经济增长的结构性矛盾突出，现代服务业发展和新兴产业培育相对滞后，自主创新能力和产业竞争力不强；城市基础设施建设相对薄弱，承载发展的能力不强；资源环境约束进一步加大，生态治理和环境保护面临较大压力；人民群众利益诉求多样化，社会矛盾和风险复杂化，社会治理面临转型时期的巨大压力，这些困难和问题需要我们在今后的工作中着力加以解决。

二、2016年国民经济和社会发展计划草案建议

2016年是“十三五”及全面建成小康社会决胜阶段的开局之年。根据区委十届十一次全会对“十三五”和今年经济社会发展的总体部署，围绕“一核两区一廊”发展布局，争创发展新优势，主动担当抓落实，努力实现“十三五”全区经济社会发展良好开局。

2016年我区经济和社会发展主要预期目标建议为：

——地区生产总值增长8.5%以上；

——地方一般公共预算收入增长6%；

——规模以上固定资产投资增长6%以上；

——社会消费品零售总额增长8%；

——城镇常住居民人均可支配收入增长8.5%；

——农村常住居民人均可支配收入增长9.5%；

——城镇登记失业率控制在3.9%以内；

——人口自然增长率控制在7‰以内；

——万元生产总值能耗下降4%左右。

为实现上述目标，2016年要抓好以下工作：

（一）推动产业转型升级，提高发展水平

坚持转方式调结构，以现代服务业发展为主导，加大产业优化升级力度，全力实施“强三精二”产业发展战略，坚定走开放型、创新型和高端化、信息化、绿色化的产业发展道路。着力促进传统商贸业转型升级，加大各项稳增长政策落实力度，引导和鼓励企业做大做强，以昆明螺蛳湾国际商贸城为依托，鼓励支持企业运用“互联网+”开展电子商务，积极开展电子商务示范基地和示范企业建设。结合城市更新改造及主城区市场搬迁，继续优化商业网点布局。加强政策引导，做大做强现有大型外贸企业，鼓励和扶持中小型民营外贸企业发展。鼓励传统商贸业和区内优势跨境电商企业开展跨境电子商务，依托省市贸易促进组织，利用国内外展会、会展帮助企业走出去引进来。依托昆明滇池国际会展中心和昆明国际会展中心，推动商贸、发展，积极促进会展业延伸发展。加强文化创意产业培育工作，启动官渡古镇文化创意产业园规划建设。推进文化与现代商贸、休闲娱乐、会展等产业融合发展。着力培育健康养老及社区服务业等产业。推动工业转型发展，进一步加强重点工业企业扶持力度，支持鼓励企业大力开展技术创新、技术改造，大力推动工业经济与服务业融合发展，实现工业由生产型向产品设计、技术研发、技术服务等转型发展。

（二）抓好项目促投资，夯实发展基础

继续以项目为抓手，全力推动重点项目建设，保持投资稳定较快增长。2016年计划实施政府投资项目83项，总投资101.23亿元，年度计划投资30.76亿元，计划安排6.17亿元财政资金。

围绕“五网”建设，加快实施路网建设计划，推进以骨干道路、周边断头路打通和节点改造为重点的道路基础设施建设，着力推进续建海东路等10条道路建设，新建广和路等21条道路，疏通广居路等5条道路综合整治以及4个道路节点改造。高度重视市政配套设施建设，加大立体停车场、垃圾中转站、公厕建设力度。配合省市抓好滇池国际会展中心周边拆迁及建设、飞虎大道（北段）、春城路延长线以及轨道交通等项目建设。着力推进五里、关坡、广卫、凉亭等片区城中村改造工作。切实抓好重大产业项目建设。结合智慧城市建设，加快信息化基础设施建设。坚持固定资产投资包保责任制和项目协调推进机制，建立完善项目推进全程服务机制，着力提升政府项目建设管理和服务水平。继续推进政府和社会资本合作（PPP）模式，鼓励和引导社会资本参与基础设施等领域建设。

（三）强化外引内培，激发经济活力

围绕全区产业发展规划和定位，进一步强化招商引资与产业发展和培育的结合，着力引入支撑经济发展和促进产业转型升级的好项目、大项目。探索招商引资市场化运作新模式，借助省、市驻外招商机构参与驻外招商，积极组织参加“南博会”、“厦洽会”等经贸展会，加强与国内外投资商和企业的交流洽谈。2016年计划引进市外到位资金50亿元以上，实际利用外资5000万美元以上。不断加大内培工作力度，结合“百户企业”培育计划和“两个10万元”小微型企业培育工程，加强微型企业创业扶持，落实好各项非公经济发展扶持政策，带动中小企业向专、精、特、新方向发展，提升企业整体素质和竞争力。

（四）深化改革创新，增强发展动力

继续深化行政审批制度改革，推进中介服务市场化进程。加强政府性债务管理，进一步健全完善政府债务管理及风险预警机制。全面完成党政机关公务用车制度改革。扎实开展深化国企改革，着力完善国有企业现代企业制度。启动教育卫生人事制度改革。推进官渡区教育领域综合改革，实施异地中考政策，全面实行民办初中学校招生免试入学制度。推进城市公立医疗机构改革工作。实施“村改居”社区改革发展行动计划。

实施创新驱动战略，结合国家知识产权试点区建设，着力推进创新型县（市）区试点工作，鼓励企业自建或与高校、科研院所共建企业技术开发中心、工程实验室等。采取以奖代补、贴息贷款等方式支持企业实施科技成果转化。探索发展新型科技金融服务组织和服务模式，建立适应创新链需求的科技金融服务体系。开展“创新梦想”工程，加大科技服务平台建设。积极推进云南滇创科技孵化器、南博汇众创空间、云南会购电子商务创业园等创新创业载体规划建设，支持北理工（官渡）孵化器扩能提效。

（五）加强生态治理，改善人居环境

围绕滇池治理“六大工程”，持续推进入滇河道综合整治工程，完成姚安河及海河、金汁河等河道水环境综合整治工程，抓好大清河改道工程、六甲宝象河水环境综合整治工程建设。继续推行“河道三包”工作，完善道路、河道、绿化、城中村“四位一体”环卫保洁体系。强力推进湖滨生态建设，抓好盘龙江入湖口湿地公园、星海半岛湖滨湿地建设。深入实施“省市联动、绿化昆明、共建春城”植树活动、空中航线视廊及面山绿化综合整治工程，年内新增城市绿化面积70公顷。继续深入开展“城乡清洁”工程，以昆明滇池国际会展中心周边为重点，扎实开展城市市容环境卫生综合整治。开展“公厕革命”，抓好公厕新建、提升改造及免费开放工作。加快污水处理设施及管网配套建设，完成环湖截污东岸配套收集管网建设。全面实施大气污染防治行动计划，强化城市扬尘、工业污染治理。启动矣六生态隔离带规划建设。大力开展节能减排，确保年度万元生产总值能耗下降4%左右。

（六）注重社会建设，致力改善民生

不断优化教育资源布局调整，抓好广卫、方旺等片区配套教育设施建设，推进官渡区第六中学、东站小学、昆明市第三十一中学等3所学校改扩建项目，启动实施黑土凹分校、关二小校舍排危重建工作，完成年度薄弱学校基本办学条件提升改造及校舍修缮项目，不断改善基本办学条件。实施学前教育三年行动计划，继续扩大公办和普惠性民办学前教育资源，学前教育三年毛入学率达100%。深入推进义务教育均衡发展，迎接义务教育基本均衡国家级督导评估检查认定。推进普通高中优质特色发展，促进区域特色的国际教育合作与交流。扎实推进官渡区职业高级中学“国家中等职业教育改革发展示范学校建设计划”，推进民办教育规范有序发展，形成以政府办学为主体、全社会积极参与、公办教育与民办教育共同发展的新格局。继续强化校园安全工作。

创新文化活动载体，促进公共文化服务水平提升。开展“文化乐民、文化育民、文化富民”活动，打造“云秀讲坛”公益讲座文化品牌，加强文化遗产保护和传承，办好全国第六届非物质文化遗产联展活动。进一步加强文物修缮、保护工作。坚持做好“三馆一站”全年免费开放，大力发展体育事业。继续打造“15分钟健康圈”，新建10条健身路径、2个文体活动广场，实施体育馆老旧场馆维修改造工程。

加强卫生资源整合，提升区域医疗服务水平。继续落实学科带头人、骨干医师进社区工作。加大区级医疗、专业单位对基层的支持力度，建立人才、设备、技术、资料共享机制。推进官渡区基本公共卫生信息化系统建设，建立区域性“互联网+医疗”体系。加强系统内部规范化管理，以“改善医疗服务行动计划”为抓手，大力推动区属各医疗卫生计生单位标准化建设。继续做好疾病预防控制、妇幼卫生保健、爱国卫生运动、健康教育等公共卫生服务工作。加快区人民医院迁建工作。全面实施全面两孩政策。

实施更为灵活的就业政策，坚持把促进就业放在经济社会发展的突出位置，进一步健全劳动者自主择业、市场调节就业、政府促进就业和鼓励创业相结合的机制。继续把高校毕业生就业创业和农民工就业摆在就业工作的首位，积极帮助“零就业”家庭、“4050”人员等就业困难对象实现就业，高度重视参战退役人员就业工作，健全服务体系，强力推进创业带动就业工作深入开展。2016年提供有效就业岗位2万个以上，新增城镇就业1.5万人以上，城镇登记失业率控制在3.9%以内。

按照国家、省市统一部署，稳步推进机关事业单位养老保险制度改革。进一步完善城乡基本养老、医疗、工伤、生育保险制度，扩大城乡基本社会保障覆盖面。进一步完善社会救助体系。加大“挂包帮、转走访”力度，抓好城市扶贫解困工作。切实抓好倘甸“两区”雪山乡和宣威市西泽乡对口帮扶。加快养老服务事业发展，新增居家养老服务中心5个。加强“菜篮子”、“米袋子”工程建设，新建标准化菜市场（生鲜超市）4个，完成区级粮食储备仓库建设并投入使用。加快回迁安置房建设，确保年内建成回迁安置房43.2万平方米，交付5300套，安置3000户群众。加快保障性住房、城市棚户区改造建设和分配步伐，分配3800套。

（七）强化社会治理，增进社会和谐

加强社区服务基础设施建设，开展“村改居”社区改革发展行动计划。深入推进平安官渡建设，持续完善立体化治安防控体系。巩固强化反恐维稳工作体系，进一步完善应急处置机制，有效应对和妥善处置突发事件。继续加强食品药品安全监管，加快食品药品信息化建设及街道监管所能力提升工程。建立健全防灾减灾体系，着力提高防灾减灾能力和水平。推行安全生产分类分级管理，开展安全生产隐患排查治理，切实维护人民群众生命财产安全。推进“四级联动”工作，引导群众依法有序表达诉求。继续加强禁毒和防治艾滋病工作，依法严厉打击各类违法犯罪，全力维护社会和谐稳定。

三、2016年政府投资项目计划

2016年，坚持“确保重点，保续建、保民生”的原则，今年区政府重点做好城市道路及市政基础设施、生态环保、社会事业及民生保障等政府投资项目建设。

2016年计划实施政府投资项目83项，其中：续建项目24项，新开工项目59项，年度计划投资30.76亿元。具体如下：

1.城市道路及市政基础设施项目48项，其中：续建项目11项，新开工项目37项，年度计划投资18.22亿元。

2.生态环保项目10项，其中：续建项目6项，新开工项目4项，年度计划投资5.77亿元。

3.社会事业及民生保障项目25项，其中：续建项目7项，新开工项目18项，年度计划投资6.78亿元。

各位代表！完成2016年官渡区国民经济和社会发展各项工作目标任务艰巨，责任重大。我们将在区委的正确领导下，切实贯彻落实十八届三中、四中、五中全会和省市相关会议精神，自觉接受区人大及其常委会和区政协的监督，扎实苦干、砥砺进取，努力谱写经济社会发展新篇章，为把官渡区建设成为区域性国际商务和会展区，文化生态宜居特色区，当好全市经济社会发展排头兵，全力建设富强幸福新官渡而努力奋斗。

附表一

官渡区2016年经济社会发展主要预期目标