官渡区商务发展“十三五”规划

目 录

编制说明………………………………………………………………………1

第一部分：官渡区“十三五”商务发展的基础……………………………2

一、“十二五”时期商务发展成绩斐然……………………………………2

（一）商贸流通业取得了长足进展…………………………………………2

（二）行业发展的聚集效应初步显现………………………………………3

（三）开放型经济取得了较大发展…………………………………………4

（四）多领域、多层次的立体式商圈基本形成……………………………5

二、深层次问题日渐显现……………………………………………………6

（一）专业化市场转型升级压力巨大………………………………………6

（二）新兴服务业发展不足…………………………………………………7

（三）开放型经济的影响力有待进一步提升………………………………8

第二部分：官渡区“十三五”商务发展的形势……………………………8

一、“十三五”时期商务发展的新趋势……………………………………8

（一）模式创新、业态创新日渐普遍………………………………………8

（二）行业联盟发展、业态共生发展逐步显现……………………………9

（三）企业集聚创新发展日益明显…………………………………………10

二、“十三五”时期商务发展的新机遇……………………………………10

（一）深化改革与顶层设计日趋完善为商务发展提供了政策红利………10

（二）对外开放与外向发展迈上新台阶为商务发展带来了新契机………11

（三）重大交通基础设施的建设提高了商务发展的承载能力 …………12

（四）国际会展中心升级为商务发展搭建了更高层次的舞台……………13

（五）重大建设项目的有序推进拓展了商务发展的潜在空间……………13

第三部分：官渡区“十三五”商务发展的指导思路与发展目标…………14

一、指导思想与发展思路……………………………………………………14

二、发展原则…………………………………………………………………15

三、主要目标…………………………………………………………………16

（一）总体目标………………………………………………………………17

（二）具体目标………………………………………………………………17

第四部分：官渡区“十三五”商务发展的重点任务………………………18

一、挖掘消费潜力与提升消费层次并重……………………………………18

（一）加快培育新的消费热点………………………………………………18

（二）大力发展网络消费体系………………………………………………19

（三）培育发展绿色消费体系………………………………………………19

（四）改善消费环境…………………………………………………………20

二、推进内贸创新发展与培育外贸竞争新优势并重………………………21

（一）加快专业化市场的提档升级发展……………………………………21

（二）促进会展经济转型升级发展…………………………………………21

（三）壮大提升楼宇经济与总部经济………………………………………22

（四）加快形成便民惠民的生活综合服务体系……………………………23

（五）强化“三大贸易”平台建设…………………………………………24

（六）加快培育外贸竞争新优势……………………………………………25

三、更高水平“引进来”与更快步伐“走出去”并重……………………26

（一）强化招商引资工作……………………………………………………26

（二）创新招商引资方式……………………………………………………26

（三）培育企业“走出去”的跨国发展能力………………………………27

四、强化区域合作与构造内外开放新格局并重……………………………28

（一）主动融入多层次的国内外区域合作…………………………………28

（二）创新对外经济合作方式………………………………………………29

（三）加快构造面向东南亚、南亚的开放合作平台………………………29

五、构造现代流通体系与优化空间布局并重………………………………30

（一）构建高效便捷的现代市场流通体系…………………………………30

（二）打造轨道交通节点型商业集聚区……………………………………30

（三）构造“一核、三主、两次”的空间发展格局………………………31

六、突出企业产业创新与体制机制创新并重……………………………32

（一）推进企业的商业模式创新…………………………………………32

（二）加快政策创新试点工作……………………………………………33

（三）全面推进行政管理体制改革与市场机制优化……………………33

第五部分：官渡区“十三五”商务发展的保障措施……………………34

一、强化政策扶持…………………………………………………………34

二、健全组织保障…………………………………………………………35

三、健全资金支持…………………………………………………………36

四、开发人才红利…………………………………………………………37

五、突出规划保障…………………………………………………………37

编制说明

官渡区商务发展“十三五”规划，是官渡区商务发展的专项规划，是“十三五”时期商务发展的重要指导性文件。“十三五”时期，昆明市对内面临“长江经济带”、对外面临“一带一路”等国家战略的重大发展机遇，是闯出一条跨越式发展路子的历史机遇期。官渡区作为昆明市五城区之一，在全市的商务发展、国际商贸枢纽建设、对外开放与合作、区域性国际大都市建设中具有举足轻重的作用。“十三五”时期，如何紧紧抓住历史机遇期，推进内外贸一体化、促进投资、扩大出口、增加消费、优化区域合作，对官渡区打造现代服务业强区、加快经济结构调整、实现全区经济社会又好又快发展具有十分重要的意义，对昆明市全面强化国际商贸枢纽、区域性国际城市建设以及应对经济“新常态”挑战也具有重大意义。

官渡区位于昆明主城东南、滇池北岸，东临宜良县、南接呈贡县、东北与嵩明县交界、西南濒临滇池、西北与盘龙区相接、西与西山区相连。2014年，全区国土面积552.21平方公里，全区常住人口87.4万人。官渡区“十三五”商务发展规划的空间面积为112.46平方公里（不包括空港经济区），规划以2015年为基准年，规划期限为2016-2020年。

官渡区商务发展“十三五”规划的依据：《昆明城市总体发展规划（2011-2020）》、《昆明市商业网点发展规划及布局（2011-2020）》、《昆明城市轨道交通近期建设规划（2013-2019）》、《昆明市开放型经济体制改革工作总体方案》（昆办发[2015]20号）、《官渡区土地利用总体规划（2006-2020）》。

  第一部分：官渡区“十三五”商务发展的基础

  一、“十二五”时期商务发展成绩斐然

“十二五”时期是官渡区商务发展面临严峻挑战、经受重大考验、取得巨大成绩的五年。立足于“经济新常态”，官渡区的商务工作坚持以深化改革争创新，不断适应新形势、探索新思路、实现新突破，为全区经济社会发展做出了新的贡献。

 （一）商贸流通业取得了长足进展

——商贸流通业的市场规模明显扩张。“十二五”期间，官渡区的商贸流通业充分发挥拉动内需、促进经济发展方式转变的重要作用，市场规模明显扩张。全区社会消费品零售总额从2011年的238.05亿元增长到2014年的371.39亿元，增长133.34亿元，年均增长率达16%。分行业来看，2011年零售业的零售额为124.23亿元，到2014年零售业的销售额为235.53亿元；2011年批发业的零售额为74.76亿元，到2014年批发业的销售额为1080.41亿元；2011年餐饮业的零售额为1.55亿元，到2014年餐饮业的营业额为59.18亿元；2011年住宿业的零售额为5.63亿元，到2014年住宿业的营业额为18.61亿元。

——商贸流通业的市场结构明显优化。“十二五”期间，官渡区限额以上批发、零售、住宿、餐饮发展迅速，限额以上批发业的零售额由2011年的67.14亿元增长到2013年的129.04亿元，增长了61.91亿元、年均增长率为23.50%，在全区批发业的零售总额中的比重由2011年的89.80%上升到了2013年的91.63%，提升了1.83个百分点。限额以上零售业的零售额由2011年的60.18亿元增长到2013年的74.42亿元，增长了14.24亿元、年均增长率为4.55%，在全区零售业零售总额中的比重由2011年的48.44%上升到2013年的52.41%，提升了3.97个百分点。限额以上餐饮业的零售额由2011年的5.25亿元上升到2013年的8.67亿元，增长了3.43亿元、年均增长率为7.01%，在全区餐饮业的零售总额中的比重由2011的15.70%上升到2013年的21.18%，提升了5.48个百分点。

 （二）行业发展的聚集效应初步显现

“十二五”时期，官渡区的商务发展初步呈现出聚集化特征，楼宇经济与总部经济等集聚经济发展迅速，螺蛳湾国际商贸城等专业市场的聚集效应正在逐步显现。

——楼宇经济、总部经济开始成为全区经济发展的新增长极。2011-2014年期间，官渡区新增楼宇面积（商务楼宇）分别为32.67万平方米、39.32万平方米、31.8万平方米、29.5万平方米，年均增长速度超过了30万平方米；新增总部企业户数分别达到23户、27户、31户、33户，包括中铁大型养路机械集团设备有限公司、葛洲坝集团第六工程有限公司等世界500强企业总部已经落户官渡区。2014年，全区的楼宇经济、总部经济的总税收实现18.31亿元，总部企业实现户均税收贡献5500万元，楼宇经济、总部经济日益成为官渡区经济发展的新增长极。

——螺蛳湾国际商贸城等专业市场的聚集效应日益凸显。“十二五”时期，螺蛳湾国际商贸城、滇池国际会展中心等专业市场的建设明显加快，全区商务发展的集聚效应日益明显。以螺蛳湾国际商贸城为例，目前螺蛳湾国际商贸城已成为西部最大的小商品商贸物流总部，汇集了服装、鞋、皮具箱包、针织、工艺品、日用百货等数十个大行业、数万户商家的数百万件商品。2013年，螺蛳湾国际商贸城全年市场销售额达486亿元，个体工商户近1.3万多。

 （三）开放型经济取得了较大发展

“十二五”时期，官渡区改革开放迸发新的活力，开放型经济发展迅速，取得了较大突破。

——外资、内资取得了新突破。“十二五”期间，官渡区积极探索招商引资发展新路径、研究招商引资发展新规律，取得了新的突破。2011-2014年间，官渡区实际引进外资分别为9485.99万美元、9987.24万美元、15671.29万美元、6054.5万美元，年均引进外资达到了近1亿美元左右的规模，取得新的突破；实际引进内资分别为173.2亿元、182.4亿元、151.25亿元、62.45亿元，年均引进内资超过了100亿元的规模，极大地推动了全区开放型经济的发展。

——国际经济合作交流平台初步搭建。“十二五”期间，南亚8国在螺蛳湾国际商贸城设立办事处，东盟-中国东西部经济贸易促进会（泰国）在螺蛳湾国际商贸城揭牌，螺蛳湾国际商贸城已成为昆明市乃至云南省面向东南亚、南亚贸易的窗口。随着滇池国际会展中心的全面建设，南博会、昆交会的不断升级，国际会展与国际交流平台的功能日趋完善。

——招商引资基础不断夯实。为适应“经济新常态”下对外开放的新要求，充分结合全区经济特色和发展重点，“十二五”时期官渡区围绕大产业、大项目、大企业、大平台建设，一方面组织开展投资环境、楼宇经济、总部经济、外贸企业等专项调研活动，另一方面进一步加大项目储备宣传力度、强化招商引资重点、创新招商引资工作机制、优化招商引资政策服务，为国内外客商、内外资企业在官渡区落户起到了较好的引导作用，全区的招商引资基础不断夯实。

 （四）多领域、多层次的立体式商圈基本形成

“十二五”期间，官渡区的商业网点包括双龙商场片区、五里片区、螺蛳湾片区、滇池国际会展中心片区、关上片区、世纪城片区、官渡古镇片区、玫瑰湾片区等， 2014年全区商业网点中的“亿元市场”就达到了20个；商业网点的行业不但涉及生活商品的零售与批发、五金机电批发、建筑材料批发、住宿餐饮等传统商贸流通产业，而且涉及国际会展、星级酒店、文化旅游、康体服务、中介服务等新兴商务产业；商业网点的层次包括专业化大型批发市场、中高端大型商场、国际免税购物中心、中小型连锁超市、社区生鲜超市、标准化农贸市场、连锁药店、中小型商铺等，实现了多层次的有机结合。伴随市政交通、枢纽节点和居住新区的改善与建设，交通基础设施比较完善、商业氛围浓郁、网点布局密集、人流与物流集中的南窑、巫家坝、东郊路、官渡古镇、三个半岛等区域正逐步发展成为多领域、多层次相结合的商业中心。整体来看，“十二五”期间，官渡区的商务发展实现了多领域涉及、多层次结合、高端品牌与新兴产业逐步显现的发展趋势，立体式商圈雏形基本形成。

 二、深层次问题日渐显现

“十二五”时期，随着全区商务事业的快速发展，长期累积的一些深层次问题也日渐体现。

 （一）专业化市场转型升级压力巨大

官渡区现有的专业化市场包括螺蛳湾国际商贸城、官渡古镇美食文化商圈、世纪城片区五金机电与建筑材料商圈、南窑片区珠宝服装与手工艺品商圈、玫瑰湾茶文化商圈、吴井路海鲜市场等。除螺蛳湾国际商贸城外，上述专业市场大多数起步于上个世纪90年代末期，并在随后的十余年内有了突飞猛进的发展；但进入经济新常态之后，众多的专业化市场也开始出现发展后劲不足的普遍趋势。目前，这些传统的老牌专业化市场普遍存在以下问题：以个体家族经营为主、现代化的经营机制缺乏；经营主体以摊位式交易与对手式经营为主、同行合作严重不足；市场管理方的专业化能力不足、只能负责消防、治安等低层次工作；市场规制不强、市场信息失真与市场混乱等现象仍然普遍；市场配套设施与现代化水平不足、交通拥堵、消防隐患等较为普遍；行业市场功能单一、专业化服务拓展不足等。整体来看，这些老牌的专业化市场还处于低级运作状态，普遍难以适应大数据时代的商务产业发展需求，需要全面提升市场的专业化分工、服务理念、品质、营销、管理等，转型升级压力巨大。

 （二）新兴服务业发展不足

“十二五”时期，第三产业对官渡区社会经济发展的贡献已经全面超越第二产业的贡献。2014年，第三产业在地区GDP的比重达到了62.7%，成为全区经济社会发展的第一支撑。但就第三产业的行业结构而言，传统的住宿、餐饮、批发、零售等服务业仍然是官渡区第三产业的发展主体，计算机服务业、软件服务业、租赁业、商务服务业、科技交流业、金融服务、现代物流、科技研发、商务服务、信息服务、会展服务、居民服务业、社会福利业、娱乐业、休闲旅游、健康产业等新兴服务业大多数还处于起步发展的阶段，远远没有形成规模优势。由于新兴服务业，尤其是大数据时代的信息服务业、会展服务业、软件服务业、跨境电子商务业等已日益成为全球商务产业发展的重点，新兴服务业发展的严重不足不但会制约官渡区传统服务业的转型升级，而且会深远影响全区第三产业的持续、稳定发展，因而会制约商务商贸产业在“十三五”时期的全面拓展。

  （三）开放型经济的影响力有待进一步提升

“十二五”时期，尽管官渡区年均利用外资的规模已提升到1亿美元左右，取得了长足进展；但全区的招商引资仍然缺乏既有发展规模，又能引进新型业态与管理模式，同时能够改变一个区域商务环境的重大项目，如昆明“昆明万达商业广场”等类似的重大项目。在当前土地、税收等招商资源日渐趋紧以及劳动力、资源、资金成本日益上涨的背景下，官渡区需要进一步提升利用外资的规模与质量，亟需引进先进服务业、信息产业、跨境电子商务产业以及有规模的综合开发企业。同时，招商引资的基础性工作也有待进一步加强，全区大型项目的策划、包装、营销能力需要进一步提升，写字楼这一类型招商工作中的瓶颈问题还没有得到根本性的改变。整体来看，“十三五”时期官渡区开放型经济的影响力有待进一步拓展。

第二部分：官渡区“十三五”商务发展的形势

“十三五” 时期，是云南省全面同步建成小康社会、昆明市闯出一条跨越式发展路子的关键时期，面对新的商务发展趋势与宏观经济环境，官渡区的商务发展仍然大有作为。

  一、“十三五”时期商务发展的新趋势

  （一）模式创新、业态创新日渐普遍

伴随现代信息技术的全面突破，营销模式的革新、融合发展与业态创新日趋普遍，极大地提升了商务发展的空间范围和能级。商业流程的整合，快速、灵活、高效的供应链，即时效应系统、实时制物流、无线射频技术、信息库数据技术等的开发利用，不但为物流模式再造、专业市场升级奠定了重要的技术基础，而且推动了网上店铺、目录式销售、电视购物频道、在线订餐、淘宝实体店等热门商业模式的发展。体验式的营销模式逐步发展成为新的主导营销模式，主题体验式购物中心、体验式食品博物馆、体验式概念店、表演店、展示店等成为引导消费潮流的新兴业态。业态种类更加丰富和多样化。主导性、辅助性以及补充性的业态组合，使得城市综合体发展成为城市商业地产的主导模式，超市百货化、百货超市化，甚至体现为一些原本独立发展的业态如加油站、便利中心、书店、音响制品租赁店、超市等开始重叠发展，目标客户范围更加广泛，极大地满足了消费群体多样化的需求。“十三五”时期，官渡区的商务发展需要充分利用这些新的模式、新的业态。

  （二）行业联盟发展、业态共生发展逐步显现

行业之间的联盟可以让不同领域的企业实现跨界联合，发挥各自的优势与特长，整合资源与平台，降低企业成本，达到效益最大化，最终实现合作共赢。共生发展的最大特征在于相关的经济主体有着一系列相互需求、相互依存的共生关系，各个经济主体之间的生产、发展依赖着其他的利益相关者，从而形成了共生圈。随着互联网新经济与大数据时代的到来，企业的商务需求也正在发生翻天覆地的变化，商务领域行业之间的联盟发展、业态之间的共生发展已日趋普遍，联盟、共生发展理念日益深入企业的经营活动之中，全产业链的生态圈也正在逐步完善。这些新的发展趋势在官渡区“十二五”时期的商务发展中已逐步显现，将为“十三五”时期全区商务发展提供了新的发展空间。

 （三）企业集聚创新发展日益明显

聚集发展是指企业在地理空间上集中并以集群化方式创新发展。在发展商务产业的过程中，企业聚集创新发展不但有助于企业的专精特优发展并强化分工协作，而且能够帮助企业获取公共资源并做强区域品牌。在新的发展时期，伴随楼宇经济、总部经济的快速崛起，商务企业的集聚创新发展不但体现为平面空间上的发展，如专业化市场的空间集聚，而且体现为立体空间的快速发展，如高端写字楼的立体聚集。“十二五”时期，官渡区商务企业的聚集创新发展趋势日益明显，必将成为“十三五”时期全区商务发展的新形式。

  二、“十三五”时期商务发展的新机遇

  （一）深化改革与顶层设计日趋完善为商务发展提供了政策红利

党的十八届三中全会对全面深化改革作出了战略部署，产权保护制度、混合所有制经济以及现代企业制度等基本经济制度日趋完善，企业自主经营与公平竞争、消费者自由选择与自主消费、商品和要素自由流动与平等交换的现代市场体系正在加速完善，科学的宏观调控、有效的政府治理、健全的社会治理也正在全面形成，国际国内要素有序流动、两个市场深度融合、两种资源高效配置的国际经济合作新优势正在凸显。在这样的背景下，各级政府扎实推进的各项改革工作必然会形成强大的改革合力与政策红利，这些不但有助于我国和云南省的经济发展，而且也有助于各个地区的商务发展。加之，促进商务发展的一系列重要政策，如《关于实施支持跨境电子商务零售出口有关政策意见》、《关于改进口岸工作支持外贸发展的若干意见》等顶层设计也不断完善，这显然也有助于地方层面的商务发展。因此，“十三五”时期官渡区的商务发展还需要进一步把握全面深化改革和顶层设计日趋完善带来的政策红利。

（二）对外开放与外向发展迈上新台阶为商务发展带来了新契机

云南省地处我国西南边陲，与东南亚、南亚各国接壤或邻近，自古就是国际商道“南方丝绸之路”的要冲，具有沟通两大洋（太平洋、印度洋）和三大市场（中国、东南亚、南亚）的独特地理优势。目前，云南省有国家一类口岸10个、二类口岸8个，拥有东、中、西三大对外通道，正在稳步推进中越河口-老街跨境经济合作区、中老磨憨-磨丁跨境经济合作区、中缅姐告-木姐跨境经济合作区等跨国经济合作区建设，已经初步形成内外互动、互利共赢、安全高效的全方位对外开放格局。如果再进一步考虑目前涉及云南省的大湄公河次区域经济合作、中国-东盟自由贸易区、孟中印缅经济走廊以及“一带一路”等跨国发展战略的深入实施，云南省已经成为我国参与大湄公河次区域合作、中国—东盟自由贸易区建设、孟中印缅经济走廊以及“一带一路”等国家战略的前沿。这种地理优势与国家发展战略的高度契合，使得云南能够享受各种优惠政策，政策叠加效应十分明显。得益于此，云南省的对外开放与外向发展必然会迈入全新的发展阶段。官渡区作为大昆明的五大主城区之一，不但能够享受这些叠加的优惠政策，而且可以进一步放大作为省会城市的聚集效应。因此，“十三五”时期官渡区的商务发展需要全面把握对外开放与外向发展所带来的新契机。

 （三）重大交通基础设施的建设提高了商务发展的承载能力

“十二五”时期，云南省充分把握“一带一路”、长江经济带、与周边国家互联互通等国家战略给全省综合交通建设带来的重大机遇，重大交通基础设施建设取得巨大成就。昆明轨道1号线、2号线的全面通车，轨道3号线、4号线的全面展开；“七出省（省际公路）、四入镜（周边国家）”的大通道全部高速化。“十三五”时期，昆明到上海的沪昆高铁将于2016年全面通车，昆明到重庆的昆渝高铁也将全面展开建设并于“十三五”末建成通车，昆明到曼谷泛亚国际高铁已提上议事工作日程，共同构建了昆明市立体式、复合式且覆盖国内外的交通网络。这些重大交通基础设施不但将云南与中部、东部地区深深联系在一起，而且真正实现了太平洋和印度洋之间的沟通，使得云南可以实现与上海、广州、深圳、香港等在内的沿海城市的相互连接。这显然有助于提升官渡区商务产业发展的交通运输能级与资源承载能力。因此，“十三五”时期官渡区的商务发展还需要充分利用重大交通基础设施建设带来的运输能级与资源承载能力。

 （四）国际会展中心升级为商务发展搭建了更高层次的舞台

“十二五”时期，滇池国际会展中心已基本建设完毕，展馆占地面积达到了540万平方米，成为以会展为核心，集会议展览、文化体验、休闲娱乐、商贸商业于一体的低碳、生态、环保、多功能国际会展中心，是全国第三、西南地区最大的国际会展中心。滇池国际会展中心的不断完善与全面升级，不但可以汇聚更为庞大的信息流、技术流、商品流、人才流等要素资源，带动商业购物、餐饮、住宿、娱乐、交通、通讯、广告、旅游、印刷、房地产等相关行业的快速发展，而且可以推动商品贸易、投资合作、服务贸易、高层论坛、文化交流等各方面的国际交流与合作，成为云南省面向东南亚、南亚开放合作的国际交流平台。滇池国际会展中心位于官渡区内，官渡区的商务发展必然会“近水楼台先得月”，全面分享滇池国际会展中心的要素聚集效应、产业带动效应、对外开放窗口效应、国际合作交流平台效应。因此，“十三五”时期，官渡区的商务发展就需要充分立足于滇池国际会展中心的高层次舞台。

  （五）重大建设项目的有序推进拓展了商务发展的潜在空间

“十二五”时期，云南省博物馆、云南艺术中心（大剧院）、云南艺术家园三大省级重点文化项目落户官渡区；巫家坝城市新中心、三个半岛会展度假区、官渡文化生态新城成为昆明市重点推进建设的“六大片区”，巫家坝城市新中心、官渡古镇片区被列为昆明市“3015行动计划”中的“十大片区”，“飞虎大道”成为昆明市“十大基础设施”建设的重点项目。目前，官渡区已成为省、市重大建设项目的集聚区之一，重大建设项目的数目远远超过昆明市的其他主城区，这不但为官渡区经济社会发展增添新的活力，而且为“十三五”时期全区商务产业的发展提供新的空间。因此，“十三五”时期，官渡区的商务发展就需要充分利用重大建设项目带来的良好机遇。

第三部分：官渡区“十三五”商务发展的指导

思路与发展目标

“十三五”时期是我国深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期，是云南省全面建设“民族团结进步示范区、生态文明建设排头兵、面向南亚东南亚辐射中心”的关键时期，是昆明市闯出跨越式发展路子的历史机遇期。在新的历史条件下，面对全新的发展机遇，官渡区商务发展规划需要新的理念、新的思路，并制定符合自身特征的发展目标。

一、指导思想与发展思路

立足于官渡区“十二五”时期商务发展的基础与条件，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导思想，全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神和习近平总书记考察云南重要讲话精神，认真落实省委九届十次会议“闯出跨越式发展路子”的重大决定以及全省加快建设“民族团结进步示范区、生态文明建设排头兵、面向南亚东南亚辐射中心”的战略部署，“十三五”时期官渡区的商务发展需要：

以企业为主体、以全面深化改革为动力、以人才红利开放为突破、以区位优势与资源优势为依托，始终坚持“六个并重”：挖掘消费潜力与提升消费层次并重、推进内贸创新发展与培育外贸竞争新优势并重、更高水平“引进来”与更快步伐“走出去”并重、强化区域合作与构造内外开放新格局并重、构造现代流通体系与优化空间布局并重、突出体制机制创新与企业产业创新并重，全面发挥内外“两大需求、两种资源、两个市场”对官渡区商务发展的推动作用，不断提升商务工作对官渡区经济社会发展的促进力与影响力，为昆明市闯出一条跨越式发展路子做出新的贡献。

二、发展原则

立足上述发展思路，官渡区“十三五”商务发展规划需要遵循五大原则：

——创新驱动发展原则：秉持创新发展理念，鼓励企业层面的营销创新、管理创新、模式创新，诱导行业层面的业态创新、产业创新与融合发展，加快政府层面的政策创新、体制创新与机制创新，推动官渡区的商务发展由要素驱动向创新驱动转变。

——突出特色与差异化原则：立足于官渡区的资源禀赋与比较优势，进一步挖掘螺蛳湾的传统商贸文化，全面加快国际会展、电子商务等新型业态发展，按照五大主城区的不同特点与发展定位，在优化互补与错位发展的过程中加快形成官渡区商务发展的优势品牌。

——内外协调互动发展原则：立足于昆明市建设面向东南亚、南亚的区域性国际城市的契机，强化对外招商引资与经济合作，突出“练好内功”与提升发展能力，全面推进内贸外贸的一体化、进口出口的平衡发展、外资内资的互动发展、国内经济合作与国际经济合作的有效互补。

——聚集发展与网络优化原则：突出省会城市主城区的聚集优势，依托城市商业中心、商业街区、特色楼宇、交通枢纽节点等，加快全区商务的聚集发展，打造若干极化效应强、带动作用大的商务集聚区；突出以人为本与服务居民的发展原则，促进城市社区、城郊结合区的便民商业发展，优化全区商业、商贸、商务产业的网点布局。

——市场运作与政府引导原则：充分发挥市场配置资源的基础性作用，不断激发商务企业的创新创业动力，积极引导民间资本全面参与到流通设施建设与行业发展中来；强化政府在产业发展中的规制作用，确保市场流通秩序、有效规范市场行为、不断打破市场垄断，为“十三五”时期官渡区商务发展“保驾护航”。

三、主要目标

“十三五”时期，官渡区商务发展的主要目标包括总体目标与具体目标：

（一）总体目标

发展能级全面提升。“十三五”时期，全区第三产业增加值的增速明显超过地区生产总值的增速，成为官渡区经济发展的第一支撑，2020年第三产业增加值对地区生产总值的贡献度提升到80%左右；国际金融、电子商务、信息咨询、服务外包、文化创意、养老医疗、度假旅游等现代服务业的增长速度超过传统服务业的增长速度。

发展环境日趋优化。“十三五”时期，全区商务发展的市场准入、内资外资的投融资环境、对外开放、土地与财税、统计与考核等政策环境明显优化，全面形成能够极大释放官渡区商务发展潜力的发展环境。

（二）具体目标

考虑到“十三五”时期是云南省全面同步建成小康社会的关键时期，是昆明市闯出一条跨越式发展路子的历史机遇期，官渡区的商务发展需要服从并服务于昆明市、云南省的发展需求。结合官渡区“十二五”时期商务发展的基础，以2014年为基准期，本规划提出了“十三五”时期官渡区商务发展的具体目标：

——到2020年，全区社会消费品零售总额基本达到635.6亿元，“十三五”期间的年均增长速度达到10%；

——到2020年，全区进出口总额基本达到11.77亿美元，“十三五”期间的年均增长速度达到9%；

——到2020年，全区吸引外资规模约为4500万美元，“十三五”期间的年均增长速度基本达到9%。

第四部分：官渡区“十三五”商务发展

的重点任务

“十三五”时期，官渡区的商务发展进入了新的历史阶段，围绕“提升发展能级、优化发展环境”等主要目标、构造“六个并重”的发展重点，是官渡区实现商务强区的内在要求。

一、挖掘消费潜力与提升消费层次并重

（一）加快培育新的消费热点

1.千方百计促进传统服务消费，进一步拓展餐饮、住宿、文化、旅游、度假、教育培训、中介咨询、医疗养老等传统服务消费的规模，进一步拓展螺蛳湾国际商贸城、官渡古镇美食文化商圈、世纪城片区五金机电与建筑材料商圈、南窑片区珠宝服装与手工艺品商圈、玫瑰湾商文化商圈、吴井路海鲜市场的发展能级。

2.培育时尚与主题消费，积极发展DIY、体验式等个性化、差异化、时尚化消费，加快汽车旅馆、游艇码头、文化产业、餐饮娱乐、艺术街区、国际品牌街等体验式主题购物中心、娱乐中心的建设。

3.大力提升旅游消费。充分发挥官渡毗邻滇池的区位优势，全面对接环滇池湿地公园、官渡古镇等重大建设工程，大力发展自驾车与房车营地，全面提升旅游休闲消费。

（二）大力发展网络消费体系

1.积极配合其他职能部门，加快推进广电、电信业务在官渡区的双向进入试点，鼓励建设以数字电视为核心、主干和接入实现三网融合的高清互动数字家庭商用试验网络，促进实现各类有线、无线形式的宽带网络覆盖整个官渡区，着力构建互联网+消费的物质基础。

2.围绕大众消费的多元化、特色化与差异化需求，积极配合其他职能部门，推动“互联网+”融入老百姓的吃、穿、住、行、医、教、娱乐、旅游、医疗等各种消费中，鼓励企业发展以互联网为载体的各种新兴消费形式，鼓励互联网实体销售企业通过C2C、B2C、B2B等电子商务实体店铺形式全面拓展消费能级，最大限度拓展消费的广度与深度。

3.合理引导各种APP网上购物、大力推广网上互动消费、有效整合互联网的碎片化与迅速化消费，最终打破传统消费的时间与空间限制，构造适合大数据时代的新兴消费模式，全面提升官渡区的消费规模与层次。

（三）培育发展绿色消费体系

1.鼓励商场、超市、互联网等各种销售场所设立节能产品、绿色产品展示柜台，鼓励消费者购买绿色节能产品，减少一次性用品的消费。

2.积极配合其他职能部门，以绿色公共采购和绿色社区为抓手，支持绿色公共照明、绿色公共交通、污水回收与资源再利用等先进技术在官渡区的转化应用。

3.积极配合其他职能部门，综合运用法律、财政、税收、技术、宣传等多种措施，加快推广节能、节水和环境友好型的生活产品，促进官渡区的绿色消费与可持续消费。

（四）改善消费环境

1.大力推进全区商务企业的诚信体系建设。不断加强对经营者的诚信守法教育，建立健全涉及消费者的信息收集与披露机制，逐步建立不良企业“黑名单”目录与“零容忍”制度，加快健全官渡区商务企业失信惩戒机制，积极引导企业诚信守信经营，全面提升官渡区的市场消费环境。

2.加强与其他职能部门的协调，强化对重点领域与突出问题的规范治理。强化商品治理监督检查工作，健全官渡区商品抽查检验方法，严厉打击危害公共安全与人身安全的违法行为，全面规划商品市场秩序；针对旅游市场、网络经营等重点领域，强化行业企业的信息披露机制，加大对无牌无证经营的打击力度；着力规范零售商业、餐饮、娱乐、旅游、电子商务等行业领域的价格行为，依法落实明码规范标价，构建消费市场规范的价格秩序。

3.积极配合其他职能部门，构建消费者权益保护与社会监督的多元机制。强化部门之间的协调配合，加快消费者纠纷快速解决绿色通道建设；全面整合12315举报投诉制度，畅通举报投诉渠道与举报投诉激励机制，进一步调动全社会的参与积极性。

二、推进内贸创新发展与培育外贸竞争新优势并重

（一）加快专业化市场的提档升级发展

1.以螺蛳湾国际商贸城、官渡古镇美食文化商圈、世纪城片区五金机电与建筑材料商圈、南窑片区珠宝服装与手工艺品商圈、玫瑰湾茶文化商圈等传统专业化市场为重点，以转型升级为第四代、第五代批发零售专业市场为目标，推进试点市场原地转型升级、实施专业市场业态转型、搬迁关闭低端市场、培育发展高端集群市场。

2.围绕专业化市场的转型升级发展，加快健全强大的交通物流网络、齐备的产品种类、完备的电子商务交易平台、健全的信用保证体系、便捷的生活配套设施等一系列附属功能，凸显专业化市场的集群效应与品牌效应。

3.积极引进大型专业化物流提供商，鼓励区内企业将核心以外业务外包，健全现代物流配送中心、推动物流企业由实体向虚拟转化，由仓储物流向总部物流转化，由生产资料物流向生活资料物流转化。

（二）促进会展经济转型升级发展

1.围绕滇池国际会展中心的建设，用好用活市级会展业相关扶持政策，加快布局公交车、出租车站点等公共交通设施，提档升级周边的娱乐休闲场所，加快建设购物、餐饮、住宿、高端商务等配套商业设施，鼓励建设适宜集散的高附加值或时尚商品展览设施，将官渡区打造成为云南省举办国际性、综合性和大型专业展览的会展经济核心区。

2.突出滇池国际会展中心的引领作用，一方面协调昆明国际会展中心与滇池国际会展中心的业务发展，引导形成功能错位、特色彰显、规模梯次协调的会展体系；另一方面鼓励昆明综合保税区、昆明国际保税物流中心（B型）、长水国际机场等机构在滇池国际会展中心设立保税片区、特色会展片区，打造云南的特色会展中心。

3.展会展经济的产业链条，一方面围绕会展核心业务，大力发展广告咨询、中介服务、展会物流等配套产业，加快发展酒店、旅游、餐饮、电子商务等关联产业；另一方面紧紧抓住互联网经济的发展机遇，积极搭建网络平台，引导和鼓励行业协会或龙头骨干企业牵头举办网上展会，积极推动各类展会同步开展网上展览与推介，努力打造线上线下融合互动的会展经济体系。

4.积极引导省内专业园区、专业市场、企业集团、自然人等经济行为主体投资组建会展经营公司或服务公司，引导中小型会展企业与滇池国际会展中心、昆明国际会展中心、行业协会、各类商会等建立同业战略联盟，多渠道培育会展经济的市场主体。

（三）壮大提升楼宇经济与总部经济

1.以南窑特色商业中心、关上次商务中心、五里次商务中心、星都国际总部基地、螺蛳湾国际商贸城为重点，以打造城市地标、新型城市综合体等为目标，加快突破传统楼宇聚集区的改造升级难点，加快推进重点建设项目，全面建设5A级智能商务楼宇、高端生态商务楼宇、现代化办公与商贸于一体化、高端商贸与住宅于一体化等特色精品楼宇。

2.围绕“飞虎大道”发展轴，串联巫家坝城市新中心的建设，加快推进融城金阶、银都会商务中心、海伦国际商业广场、昆明百尚城等重点商务楼宇项目，全面营造“谋项目、抓项目、促发展、强楼宇”的发展氛围，打造巫家坝昆明次级CBD与官渡区新的总部经济聚集区。

3.健全政府引导、部门联动、企业主体、政策扶持的发展模式，突出总部经济中中铁大型养路机械集团设备有限公司、葛洲坝集团第六工程有限公司等世界500强企业的品牌优势，强化中铁物资集团有限公司、昆明凯旋利投资有限公司等总部企业的聚集优势，引进培育企业集团总部、结算研发中心、金融保险、设计咨询、信息传输等高端楼宇业态，全力打造官渡区的总部经济与特色楼宇。

（四）加快形成便民惠民的生活综合服务体系

1.以社区商业网点、公共服务设施为重点，突出业态的优化配置，鼓励建设标准化的社区菜市场、便利店、快餐店、药店、配送站、再生资源回收点以及健身、康体、养老、看护、文化娱乐等大众化服务网点于一体的社会综合服务中心，有效满足社区居民的多样性服务需求。

2.加强与其他职能部门的协调，有效整合各类社会资源，加快建设公益性家政服务网络中心，加快培育员工制家政服务企业，建立健全以养老护小为重点的家政服务体系，全面扩张家政服务业的发展规模。

3.加强与其他职能部门的协调，以市场周边道路、立体停车位、公交车停靠站等基础设施为重点，加快公益性流通基础设施建设，切实解决城区物流配送存在的通行难、停车难、卸货难等问题。

（五）强化“三大贸易”平台建设

1.发挥中国-东盟自由贸易区零关税政策的比较优势，进一步提升螺蛳湾国际商贸城市在东南亚、南亚的辐射作用，通过设立国别商品中心，对接国别经济贸易促进会等措施，搭建螺蛳湾国际商贸城面向东南亚、南亚的商贸桥，推进专业化市场建设与对外贸易发展的有机结合。

2．加快建设对外贸易的国际会展平台。进一步发挥中国-南亚博览会、中国昆明进出口商贸交易会等交易平台优势，鼓励会展企业引进档次高的会展展览，加强会展企业办展单位的对外交流和合作，鼓励官渡区的优势产业、特色产业、新兴产业在国际会展中心搭建展销平台，全面提升国际会展平台对官渡区贸易发展的促进作用。

3．对接“昆明市构建面向东亚东南亚跨境电子商务平台”各项建设。进一步分析全区企业的重点出口国，以南亚、东南亚为重点，突出国别政策、国外技术标准与技术壁垒、进出口商品信息需求等，重点研究企业在对外贸易中的困难与问题，加快建设重点商务信息平台；以国别市场风险、国际贸易风险等为重点，增强预警工作的前瞻性和有效性，增强企业开拓市场和防范风险的能力，加快建设出口预警平台；充分利用现代信息技术，以进出口贸易的网络申报、电子通关等为重点，全面实现实体监管环境与网上虚拟环节的无缝对接。

（六）加快培育外贸竞争新优势

1.围绕东南亚、南亚等国际市场的深入开展，实施“龙头企业工程”，做大做强现有大型外贸企业、鼓励和扶持中小型民营外贸企业，支持更多企业开展对外贸易，不断发展壮大外贸主体队伍，加快形成一支开展国际化、规模化、专业化经营的外贸队伍。

2.以服务贸易产品、高技术含量产品、高原特色农产品为重点，加大对自主知识产权、自主品牌等产品出口的支持，进一步优化全区出口贸易的结构。

3.依托螺蛳湾国际商贸城在东南亚、南亚的辐射能力，进一步拓展南博会、昆交会在国际贸易中的桥梁作用，通过巩固周边国家的出口市场，拓展东亚、中亚、欧盟与美洲市场等新兴出口市场，积极推进企业出口的市场多元化。

4.以拓宽出口企业的融资渠道、建立官渡区出口企业发展基金、健全出口基地建设、有效对接昆明综合保税区与昆明国际保税物流中心（B型）的优惠政策等为重点，强化全区出口企业的扶持工作。

三、更高水平“引进来”与更快步伐“走出去”并重

（一）强化招商引资工作

1.根据全区产业转型升级的需要，进一步梳理外包服务产业、跨境电子商务、国际物流产业、跨境金融服务等行业的国际投资趋势，建立重点产业、重点企业的招商引资数据库，全面提升官渡区吸引外资的针对性。

2.顺应全面深化改革的趋势，进一步向外资开放电子、通信、水务、教育等基础设施投资，推动物流服务、管理咨询、进出口服务等生产性服务业利用外资取得较大突破，全面拓宽外资在官渡区的投资领域。

3.以螺蛳湾国际商贸城市、滇池国际会展中心、巫家坝城市新中心等为重点，通过完善基础设施及其相关配套服务，营造良好的投资平台和服务环境等为重点，以进一步简化审批事项与审批流程、推动“负面清单”的管理模式等措施，全面强化官渡区招商引资的载体建设。

（二）创新招商引资方式

1.顺应大数据的时代特征，依托昆明市面向东南亚、南亚跨境电子商务平台，逐步加大官渡区网上招商引资的力度，加快实现网上招商与实体招商的有机衔接。

2.以专业招商部门为核心，通过招商平台的搭建、项目信息获取渠道的梳理以及招商人脉网络的构造等措施，进一步拓展官渡区的招商渠道，实施“精细化”招商。

3.以云南籍的海外学子和国外留学人员为重点，以乡土乡情为纽带，通过海外人才引进、海外技术引进等智力工程，进一步拓宽官渡区的外资来源。

4.努力探索以贸（国际贸易）引资、以游（国际旅游）引资、以外（外事活动）引资、以会（南博会）引资等新方式，加快健全以国外经济合作组织、中介结构、协会商会等为重点主体的招商代理机制，全面创新官渡区的招商引资工作。

（三）培育企业“走出去”的跨国发展能力

1.依托“一带一路”倡议与孟中印缅经济走廊建设的契机，以铁路养护、文化旅游、生物科技、高原特色农产品加工等行业为重点，以加快企业“走出去”的战略性研究、鼓励企业实施国际化经营战略、强化企业国际化经营的政府扶持等为手段，加快培育新一批跨国经营企业，全面提升官渡区企业“走出去”能力。

2.以境外投资、劳务合作、基地建设、技术合作等为重点，创新企业“走出去”的形式。充分发挥云南省毗邻东南亚、南亚的区位优势，积极引导全区优势产业、重点企业到缅甸、老挝、越南等周边国家投资设厂，大力开展境外加工贸易；充分发挥云南省的劳动力资源优势，建立规范有序的境外就业和外派劳务培训基地，完善境外劳务纠纷和突发事件的预警和处理机制，进一步巩固和拓展劳务合作的领域和市场；充分利用现代金融手段，支持鼓励企业以股权并购、参股、置换股权等金融模式，到境外开展多种形式的投资活动；鼓励昆明中铁大型养路机械集团等有条件的企业，通过在境外设立研发中心、兼并重组同类企业等方式，强化与境外企业的技术合作与交流，有效掌握境外高新技术。

四、强化区域合作与构造内外开放新格局并重

（一）主动融入多层次的国内外区域合作

1.全面深化以泛珠三角、长江经济带等为重点的国内区域合作。进一步宣传官渡区的经济基础、产业状况、投资环境与人文环境，积极创造各类信息交流、合作洽谈、项目推进、投资环境说明等多种形式的交流平台，邀请国内企业走进来、鼓励官渡区的企业走出去，全面加强官渡区与泛珠三角、长江经济带沿线城市之间的产业合作与企业合作；积极发挥产业协会、行业协会等相关行业中介组织的作用，以协会为纽带，加强与国内其他地区对口行业的沟通与交流，进一步吸引同行业来官渡区投资，强化同行业之间的相互合作与交流。

2.全面加强以中国-东盟自由贸易区与“一带一路”为重点的国际区域合作。抓住国家沿边开放和向西南开放的战略机遇，进一步凸显云南省的空间区域优势，依托南博会、昆交会等各类会展平台，全面推进沿边开放，进一步深化官渡区与东盟自由贸易区和大湄公河次区域的合作交流、积极参与共建丝绸之路经济带与21世纪海上丝绸之路，加快发展跨境物流、国际金融、市场服务、中介服务、咨询服务等现代服务业。

（二）创新对外经济合作方式

1.围绕中越河口-老街跨境经济合作区、中老磨憨-磨丁跨境经济合作区、中缅姐告-木姐跨境经济合作区的建设，积极引导重点行业、骨干企业参与跨境竞争合作区的建设，充分利用两种市场、两种资源与优惠政策。

2.以完善运输配套体系、强化运输方式对接、优化流程环节、简化口岸通关手续等为重点，全面对接《合作利用中欧班列“昆蓉欧快铁”框架协议》，促进官渡区企业充分利用中欧班列的发展机遇。

3.围绕产业转型升级的需要，强化区内企业与东南亚、南亚各国企业在产业链条上的分工与合作，鼓励区内企业向研发、设计、营销、品牌等价值链两端拓展，不断提升行业与产品的附加价值。

（三）加快构造面向东南亚、南亚的开放合作平台

通过优化会展发展环境、提升会展档次水平、丰富展会内容、强化会展特色等措施，全面提升“中国—南亚博览会”的国际影响力，加快推进官渡区与东南亚、南亚各国的信息流动、人才流动、资金流动、要素流动与技术流动等，全面推进官渡区参与昆明市面向东南亚、南亚的开放合作平台建设。

五、构造现代流通体系与优化空间布局并重

（一）构建高效便捷的现代市场流通体系

1.构造智能化的现代配送体系。加强与市级职能部门的协调，共同推进中心城区的共同配送项目，搭建城市共同配送平台，鼓励企业租用标准化仓库和采用标准化城市配送服务；完善城市公共配送中心、中转分拨场站、社区集散网点等设施布局，增强城市末端配送的装卸、分拣、暂存等服务功能；利用大数据优势，打造互联网+配送的智能化流通体系，进一步提升物流配送效率。

2.围绕打造“一刻钟生活服务圈”，优化社区商业布局，利用3-5年时间，在官渡区培育一批集聚效应显著、业态合理、功能完善、设施完备、管理规范、拉动消费作用明显的商业服务示范社区，形成定位准确、特色鲜明、消费便捷、服务优质的社区商业服务网络体系，力争创建一条“国家命名”的特色商业街。

3．充分利用现代信息技术改造提升流通产业，特别是鼓励企业加大物联网、无线射频等新兴技术在流通领域的运用，进一步提升流通现代化水平。

（二）打造轨道交通节点型商业集聚区

1．充分利用昆明市轨道1-6号线全部通过官渡区的比较优势，进一步凸显全区的轨道交通功能节点，整体推进相应的商业网点改造升级与新建，加快推进地铁、桥梁、汽车站与商业的全面结合，加快推进新南站商圈、新亚洲体育城商圈、世纪城商圈、巫家坝城市新中心等交通枢纽型商业改造与特色楼宇开发，实现轨道交通与商业整体开发。

2.进一步挖掘官渡区城市底下建筑设施资源的潜力与空间，要充分对接《昆明市城市地下空间开发利用专项规划（2014-2030）》，凸显火车南窑站片区、五里多片区、巫家坝片区成为昆明市8个地下空间重点开发地区的比较优势，加快建设复合型底下商业广场，加快配套相应的商业辅助设施，促进形成畅通、便捷、集约型的城市轨道交通商业新格局。

（三）构造“一核、三主、两次”的空间发展格局

1.打造巫家坝市级城市商务商业新核心。围绕“中央生态商务区、综合商业中心”等功能定位，全面建设企业总部、地区性总部、投资管理中心、营销结算中心等总部经济聚集区，加快发展商务酒店、高端百货、专卖店、休闲娱乐等都市购物休闲中心，培育发展科研机构、创新创业孵化中心、教育培训中心等研发孵化中心，辅助发展康体产业、养老服务产业、体育产业、旅游服务产业等康体旅游中心，促进城市优势资源向商务商业核心区聚集，将巫家坝打造成为“十三五”时期官渡区商务发展的增长极，为提升全区商务发展的整体素质发挥引领示范作用。

2.打造“螺蛳湾国际商贸中心、滇池国际会展旅游中心、南窑特色商业中心”三大中心区域。顺应昆明向国际区域中心城市跨越发展的契机，在新螺蛳湾倾力打造中国面向东南亚、南亚的门户级商贸口岸，不断提升国际商贸的发展水平；充分利用滇池国际会展中心的载体功能，在福保半岛滇池之滨打造面向东南亚、南亚的会展旅游之都，带动周边地区商务水平的提升；抓住南窑改造升级的机会，围绕“特色化、高端化、品牌化、现代化”，突出发展高尚情景购物、特色餐饮、文化休闲娱乐等产业，打造新型特色商业中心。

3.在东郊片区、官渡古镇片区打造两个次级商务商业中心。围绕“拓东路—东郊路——彩云北路”发展轴，健全东郊商业网点布局，聚集人流、物流与信息流，在东郊片区打造次级商务商业中心；充分发挥官渡古镇的历史传统文化优势与特色商业聚集优势，全面升级商务商业设施，打造官渡古镇片区次级商务商业中心。

六、突出企业产业创新与体制机制创新并重

（一）推进企业的商业模式创新

1.以铁路养护机械设备制造、生物科技、高原特色农产品加工、文化旅游行业为重点，全面推进电子商务的应用，大力发展电子商务应用示范企业，培育发展特色行业电子商务平台，实现重点行业、骨干企业的电子商务规模化、规范化。

2.重点支持企业发展以供应链协同为重点的电子商务体系，鼓励中小企业充分利用第三方电子商务服务平台全面拓展国内外市场。

3.充分利用“互联网+”的发展模式，大力发展具有创意设计、展示体验等功能配套、直接采购或买断产品自营购销结合、实体商店与虚拟网店联动发展的新型经营模式。

4.加快推进现代信息技术在传统流通产业中的广泛应用，大力发展农超对接、O2O、C2C、B2C、B2B等新型流通方式，实现传统流通渠道的颠覆性变革。

（二）加快政策创新试点工作

1.积极向省、市两级政府申请开展创新政策的试点工作，力争在商务发展的政策创新方面取得新的突破，全面服务于官渡区的商务发展。

2.加快对东部沿海地区商务发展的调研工作，积极引进浙江义乌小商品批发市场等专业市场的成功经验，在官渡区逐步推广服务于商务发展的先行先试政策，将官渡区打造成为昆明市商务发展的“政策洼地”。

3.建立健全政策创新的免责办法，进一步调动政府工作人员的创造力。强调商务发展方面的激励政策制定和实施只要未违反法律规定、个人和所在单位没有谋取私利、未与其他单位和个人恶意串通来损害公共利益，即使政策创新未取得预期成果，也要免于追究相关人员的责任。

（三）全面推进行政管理体制改革与市场机制优化

1.积极配合其他职能部门，加快推进行政管理体制改革，全面提升公共服务水平，进一步增强城市商务发展的服务能力。着力转变政府职能，将官渡区政府的主要职能全面转变到经济调节、市场监管、社会管理、公共服务等方面来；着力推进政府管理方式创新，进一步提升全区现有行政机构的运行效率，全面降低行政成本，打造更加廉洁高效的服务型政府；加快完善区级政府的公共服务机制，进一步提升公共服务质量与水平，全面服务于官渡区的商务发展。

2.加强与其他职能部门的协调，发挥政府的引领作用和市场的基础性作用，全面提升商务发展的效率效应。突出“市场主导、政府推进”，在加强政府引领作用的同时，全面发挥市场机制在配置资源中的基础作用，以市场竞争引导商务资源的优化配置。

第五部分：官渡区“十三五”商务发展

的保障措施

“十三五”时期，官渡区商务发展的目标长远、任务艰巨，必须围绕“六个并重”的发展重点，进一步创新发展观念，加快构建“五位一体”的保障措施，形成强有力的商务发展支撑体系与政策保障措施，确保发展目标与各项任务的全面完成。

一、强化政策扶持

（一）全面收集并梳理归并国务院、云南省委省政府、昆明市委市政府在财政、税收、金融、人才、企业发展、公共采购等方面支持商务发展的优惠政策，使广大群众和企业进一步熟悉和掌握相关政策，促进实现应知应会。

（二）加快健全中央政府、云南省委省政府与昆明市委市政府的优惠政策在官渡区的实施细则，切实用足、用好、用活现有各种优惠政策。立足于官渡区的现实状况，切实做好对照检查和政策衔接工作，确保国务院与云南省委省政府、昆明市委市政府的优惠政策能够在官渡区全面落地，并保障优惠政策的兑现；对尚未形成具体规定但在实际工作确实需要的政策，要进一步细化相关办法，确保落实到位，使官渡区的商务企业能够享受更多的优惠政策；对于相互抵触的政策，要抓紧梳理与调整，进一步挖掘上级政府的政策潜力和优惠空间。

（三）加强与其他职能部门的协调，进一步充实完善公共政策的帮扶内容，打造更具竞争力的服务高地与政策洼地。进一步加大向上级政府争取优惠政策的申请力度，积极争取国家有关部门和云南省政府、昆明市政府的政策、资金等方面的大力支持和指导；区级政府也需要发挥自身的主观能动性，制定超常规、强激励、可操作的优惠政策，加快完善区级政府层面的优惠政策内容。

二、健全组织保障

（一）全面加强组织协调。加强与其他职能部门的协调，通过打破条块分割、加强资源整合，进一步充实和完善官渡区商务发展的领导机构，全面负责领导、统筹协调推进全区商务发展的各项工作；合理确定全区各职能部门、街道办事处的任务分工，并根据“十三五”时期官渡区商务发展的主要任务，研究制定具体的实施方案和政策措施，努力形成齐心协力、共同推进的工作格局；建立健全各级领导联系项目制度，落实重大项目的组织、领导、协调、推进工作，做到一个项目、一套人马、一套政策。

（二）广泛动员和引导社会各方面的力量来共同推进官渡区的商务发展。支持区人大、政协的履行职能，要充分发挥民主党派、人民团体和社会组织的积极作用，使其全面参与到官渡区的商务发展中；聘请国内外著名的专家学者担任官渡区商务发展的咨询委员会成员，加快构建专家咨询委员会，为全区的商务发展与重大决策等提供咨询服务。

三、健全资金支持

（一）加强与其他职能部门的协调，全面整合区财政局、经济贸易和投资促进局等各个归口部门的财政扶持资金，围绕官渡区的楼宇经济、总部经济、会展经济的全面发展，逐步改变财政扶持的导向和思路，强化对重点产业（企业）与重大项目的政策扶持力度，进一步整合并创新全区的普惠性财政投入方式。

（二）以“发挥财政资金的杠杆作用”为目标，进一步创新全区财政扶持的项目资助模式，积极探索项目配套、以奖代补、贷款贴息、研发补助等符合市场逻辑、能够最大限度调动企业积极性的财政资助模式。

（三）充分发挥昆明作为国家级沿边金融综合改革试验区的政策优势，积极配合其他职能部门，以进一步调动社会资本广泛参与商务发展的积极性、进一步提升金融机构对商务发展的支持能力等为重点，全面拓宽官渡区商务发展的融资渠道。

四、开发人才红利

（一）加强与其他职能部门的协调，坚持“不求人才为我所有，但求人才为我所用”的理念，按照市场经济的发展要求，打破户籍、身份、档案、人事关系甚至国籍等因素的刚性约束，全面突破工作地、工作单位和工作方式的限制，形成更加畅通、更加灵活的柔性人才引进模式。

（二）强化与其他职能部门的协调，加大人才资源的开发力度。加强与国际国内高端人才服务机构的交流与合作，依托市人才交流中心等平台，开办商务人才交流专场，吸引国内外商务服务业高层次领军人才；实施“商务人才培养工程”，加强与省内外高等院校、职业学校、科研院所的合作，建立商务重点领域人才培训基地，为商务发展提供可持续的人力资本。

五、突出规划保障

（一）突出政府在商务发展规划中的主导作用，强化发展规划的制度性与权威性。加快建立全面覆盖商务发展的规划体系，实现全区商务发展资源的统筹安排利用；做好商务发展规划与昆明市和官渡区的经济社会发展规划、土地利用规划、城市总体规划、商业网点规划等相关规划的衔接；加快制定“十三五”商务发展的各项规划细则，合理确定分年度的建设计划，并按照规划审批权限报上级政府和规划管理部门审核备案，细化“规划实施年度计划”办法，确保重点项目、重大行动得以有效推动。

（二）健全官渡区“十三五”商务发展的考核办法。全面加强官渡区商务发展的统计工作，规范统计口径、统计标准与统计制度方法，建立健全统计监测指标体系；加快制定官渡区“十三五”商务发展的监测评估考核体系，全面实施年度动态监测与跟踪分析、实施开展专项监测与中期评估，建立健全考核评估办法。

（三）强化官渡区“十三五”商务发展的考核力度与整改力度。把全区的商务发展纳入官渡区相关管理干部的目标管理考核范围，作为评价考核干部绩效和工作水平的重要内容和重要依据，进一步加大监督检查考核力度，对计划任务完成较好的部门与个人进行表彰、责令未完成工作计划或者工作不力的部门进行整改并追究责任，切实调动各个部门与各级领导干部的工作积极性；重点分析、动态监测考核评估中存在的各种问题，提出相应的对策建设，并责令相关管理部门全面落实。