各街道办事处，区政府各办局，官渡文化生态新城管委会各办事处，区属各企事业单位：

《官渡区科技创新发展“十三五”规划》已经区政府同意，现予印发，请认真贯彻执行。

昆明市官渡区人民政府办公室

2017年4月10日

官渡区科技创新发展“十三五”规划

官渡区科学技术和信息化局

二○一六年十一月

目 录

一、 “十二五”科技事业发展回顾

（一）取得新进展

（二）存在的问题与不足

二、 “十三五”科技创新发展面临的机遇与挑战

（一）机遇 6

（二）挑战

三、 科技发展指导思想、基本原则与发展目标

（一）指导思想

（二）基本原则

（三）发展目标

四、 重点任务

（一）加强区域创新体系建设

（二）促进企业创新主体地位

（三）推动产业技术创新

（四）加快科技服务在产业发展中的支撑作用

（五）实施知识产权战略

（六）技术创新促进文化旅游大健康产业快速发展

（七）发挥科技在社会发展领域支撑引领作用

五、 保障措施

（一）深化科技体制改革

（二）完善区域创新驱动发展机制

（三）加强科技创新政策体系建设

（四）优化科技管理服务

（五）发挥科技创新创业人才智力作用

（六）促进规划的有效实施

附件1

名词解释

官渡区科技创新发展“十三五”规划

为深入落实创新驱动发展战略及国家、省、市“十三五”创新发展规划精神，进一步发挥科技进步与创新在经济社会发展中的支撑引领作用，促进国家创新型城市与智慧城市建设，使创新驱动发展战略成为支撑官渡区经济发展方式转变的核心任务。根据国家、省、市、区关于“十三五”国民经济和社会发展规划工作的具体要求，结合官渡区科技创新驱动发展实际，特编制昆明市官渡区科技创新发展“十三五”规划,规划期限为2016—2020年。

一、“十二五”科技事业发展回顾（一）取得新进展

官渡区委、区政府始终坚持把科技创新作为加快转变经济发展方式的重要途径，在省、市科技部门大力支持帮助下，企业创新主体地位进一步明确，创新环境不断优化，产学研合作更加紧密，科技人才培养引进力度不断加大，区域自主创新能力显著提高。先后被评为“全国科技进步考核先进区”、“国家知识产权强县工程试点区”、“全国科普示范区”、云南省首批知识产权强县试点区以及昆明市首批创新型县（市）区，科技创新在经济社会发展中的支撑引领作用进一步凸显。

1．自主创新能力显著提升

积极促进企业创新主体地位，提升企业自主创新能力，自主知识产权数量稳步增长。2015年全区专利申请2352件，是2010年的5.36倍，占昆明市专利申请总量的21.27%，其中发明专利申请837件，是2010年的7.22倍，占昆明市发明专利申请总量的18.49%；专利授权量达到1523件，是2010年的3.94倍，占昆明市专利授权总量的22.41%，其中发明专利为224件，是2010年的8.62倍，占昆明市发明专利授权总量的15.47%，发明专利授权量达到每万人口8.8件。全区培育知识产权试点示范单位与知识产权优势企业达到38家，拥有国家级和省级重点新产品7件，全区拥有国家驰名商标2件，云南省著名商标73件，昆明市知名商标69件；省级品牌21个，市级品牌38个。

2．创新政策环境进一步完善

“十二五”以来，区委、区人民政府结合全区科技创新在经济社会发展中的重要作用，及时研究制定《关于实施创新驱动战略推动官渡跨越发展的实施意见》及《官渡区贯彻建设创新型云南行动计划 加快昆明国家创新型城市建设的实施方案》，先后印发了《官渡区科技计划项目管理办法》、《官渡区科学技术奖励办法》、《官渡区科技创新团队培养管理办法》、《官渡区应用技术研究与开发资金管理办法》、《官渡区科技孵化器建设方案》等一系列科技创新政策，创新环境明显改善，创新资源得到有效整合，创新整体效能进一步提高。

3．科技创新投入逐年增加

2015年全区全社会研究与试验发展（简称R&D）经费支出由2010年的8.79亿元提高到20.79亿元，R&D投入强度达到2.3%，比2010年提高了0.7个百分点，超过昆明市提高幅度的0.55个百分点；财政科技拨款占全区财政一般预算支出的比重由2010年的1.94%提高到2.3%，以上指标均完成区“十二五”科技发展规划预定目标。区科技管理部门直接安排使用的科技经费达1100万元，是2010年的2.26倍，组织实施区级科技计划项目228项；积极争取上级科技经费支持，“十二五”以来累计获上级科技资金扶持10040万元；奖励力度进一步加大，科学技术奖励项目累计113项,累计区财政投入964万元，极大地调动了科技人员创新创造热情。

4．科技创新平台建设成效显著

围绕区域创新体系建设，不断加大企业工程技术研究中心、企业技术中心、创新型企业等创新平台建设以及高新技术企业认定，引导有条件的企业建立研发机构和创新平台，以科技项目为载体，积极促进创新平台建设。截止2015年全区拥有国际科技合作基地1个，国家级重点实验室与国家工程技术研究中心各1个，分别占昆明市16.67%与25%；国家高新技术产业基地1个，市级以上工程技术研究中心12家、企业技术中心33家以及昆明市青少年科技创新实验室10个。

5．企业创新能力不断提升

积极开展创新型（试点）企业培育工程以及高原特色农业认定工作，截至2015年，全区创新型（试点）企业累计达26家；“十二五”以来重点新产品新增21个，累计达到32个，新增“科技小巨人企业”1家，占昆明市20%；云南省农业科技示范园、云南省优质种业基地以及云南省农产品深加工科技型企业“三个认定”累计达到18个。截止2015年全区共有高新技术企业55家，超额完成“十二五”规划发展目标，高新技术企业带动示范作用增强,高新技术产业增加值占工业增加值的比重达到31.4%。

6．科技创新人才培养引进取得新进展

区委、区政府高度重视创新创业人才培养引进工作，积极组织区域内企事业单位开展创新人才培养选拔与科技创新团队建设，引导企业申报省、市院士专家工作站等人才培养平台建设，创新人才进一步向企业聚集。截至2015年，全区人才总量达到15.19万人，其中专业技术人才占全区人才总量的34.35%。人才发展对GDP的贡献进一步加大，达到29.65%。截止2015年全区共选拔培养区级学术和技术带头人与技术创新人才60人，区科技创新团队20个，市级以上学术和技术带头人及后备人选25人，市级以上科技创新团队7个，省、市院士工作站5个，形成有利于高层次人才成长的良性发展梯队。

（二）存在的问题与不足

“十二五”以来，官渡区科技创新发展有力地支撑了昆明市科技创新发展需要，但与实施国家创新驱动发展战略要求还有很大距离，随着经济发展进入新常态，经济增速放缓，产业技术支撑产业转型升级亟待提高，新兴产业比重不足等，在科技创新发展过程中仍将面临一系列困难与问题，主要表现在：

一是科技创新发展体制机制与现行的科技创新发展要求不适应，亟待建立健全符合科研规律的科技项目经费管理机制和审计方式，进一步规范科研经费的监督管理机制；创新型人才匮乏，创新体系不完善，自主创新不强，产学研脱节，成果转化率不高，创新机制不健全，创新平台有待进一步完善与发展，全社会尚未形成良好的创新环境。科技与金融结合度不高，缺乏有力支撑企业科技创新活动和成果转化的金融保障体系，使得企业开展研发活动举步维艰。

二是企业创新能力低，用于衡量地区创新能力的发明专利，无论是申请还是授权量占全市比重偏低，2015年，不含昆明经开区数量，全区发明专利申请量仅占昆明市比重8.82%，发明专利授权占昆明市比重7.32%，难以发挥主城区创新驱动发展的带头示范作用；区内企业拥有研发机构数量少，高新技术企业量小质低，截至2015年底，全区共有高新技术企业55个，仅占昆明市总量9.52%，高新技术产品产值仅占昆明市高新技术产品产值8%。

三是科技投入低且分散，缺乏有效的协调配置机制，无法形成持续稳定的科技投入，科技与金融结合度不高，企业融资渠道不畅等一系列问题成为制约提高全区创新整体实力的主要因素。

四是科技在现代服务业发展中的支撑作用不高，尤其是科技服务业发展滞后，研究开发、创业孵化、知识产权、科技咨询与科技金融等服务远不能满足企业发展的需求。

五是双创环境与支撑科技创新发展的区域创新体系建设有待进一步加强，公民科学素养有待进一步提高，偏低的公众科学素养已严重制约创新驱动发展战略的实施。

二、“十三五”科技创新发展面临的机遇与挑战

面对全球科技发展突飞猛进，新技术的应用正成为促进产业优化升级的催化剂，国家、省、市对实施创新驱动发展战略，已做出明确部署，昆明市积极推进国家创新型试点城市建设，这一切都为官渡区科技创新发展带来重大发展机遇。产业转型升级过程中所缺乏有效的技术支撑，传统产业所占比重过大，新兴产业比重过小等问题，为全面建成小康社会以及建设富强幸福新官渡带来巨大挑战。

（一）机遇

随着 “一带一路”、“长江经济带”等发展战略以及滇中城市经济圈建设的深入推进，对促进昆明市在全省对外开放战略中的地位进一步凸显，各类外部条件全面向好，作为昆明主城区的官渡区，为加快对内对外开放，发展面向西南、服务全国的会展、贸易等带来前所未有的发展机遇。官渡毗邻中国面向东南亚、南亚国际航空枢纽所在地，陆路交通也十分发达，为大力发展现代服务业创造了历史机遇及广阔的发展空间。国家全面建成小康社会和全面深化改革的战略部署更为官渡区带来前所未有的发展动力与活力。官渡区完全有条件凭借自身的区位、资源优势，快速跟上国家创新驱动发展战略实施的步伐，在产业调结构、稳增长中更大地发挥对昆明发展的支撑作用。

通过深化科技体制改革，制约科技创新的思想障碍和制度藩篱进一步破除，随着科技体制改革进入攻坚期，国家顶层设计完善，以财政科技计划（专项、基金等）管理改革取得初步成效，为官渡区下一步深化科技管理体制改革指明了方向

空港经济区的快速掘起为官渡区带来发展机遇。随着官渡区管辖面积的缩小，有效减少了政府基础设施建设方面的财政支出。在一产方面：近90%的农业土地被划出，为实施现代农业技术，促进农业精细化发展，建设集生态农业、设施农业、观光农业、特色农业、科普示范为一体的现代都市农庄带来新的发展机遇；在二产方面：将按照“城区南扩、工业北移、沿线推进、连片开发”的思路进行工业布局，通过提高科技含量，促进企业发展，形成以高科技含量、高附加值、高投资密度、低污染、低消耗(“三高二低”)的装备制造、机械设计、产品设计、技术开发、订制加工等为主的都市工业奠定了基础；在三产方面：随着新一代信息技术与制造业的深度融合、互联网+、云计算以及国家对“双创”发展的高度重视，为大力发展科技服务业，催生一大批“专、精、特、新”的科技服务企业，加快科技成果转化，提供了广阔的发展空间。

（二）挑战

经济发展面临日益膨胀的人口、资源的枯竭、生态环境与发展空间等压力更为突出，作为昆明主要城区之一，支撑昆明市2017年率先在云南省全面建成小康社会有着责无旁贷的重任。长期以来形成的粗放型经济增长方式尚未得到根本改变，区域生产力水平总体不高，脆弱的生态环境承载着巨大的新型城镇化进程压力，不可持续发展因素更加突出，国际、国内经济发展下行的双重压力，必然对官渡区商贸业、会展业、旅游业等外向型产业发展带来影响，加之实施创新驱动发展战略，必然打破原有的利益分配格局，经济转型发展，必须发挥科技进步的支撑引领作用。

科技发展体制机制与现行的发展新业态不适应，亟待建立健全符合科研规律的科技项目经费管理机制，进一步规范科研经费的监督管理机制，改革完善区科技奖励机制，探索以科研能力和创新成果为导向的科技人才评价标准，进一步促进科技创新要素向企业聚集，已成为官渡区“十三五”科技创新面临的重要挑战。

三、科技发展指导思想、基本原则与发展目标（一）指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，认真贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神以及习近平总书记系列重要讲话和考察云南重要讲话精神，按照中央“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局要求，全面落实创新驱动发展战略，把国家、省、市科技创新政策与官渡科技创新实际需求紧密结合，主动融入国家、省、市科技创新发展战略中，将“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念始终贯穿科技创新发展全过程。深化科技体制改革，把创新驱动发展战略作为支撑官渡经济发展方式转变的首推力量，积极实施国家创新型试点城市与智慧城市建设，以提高区域自主创新能力为核心，通过建设一批公共创新服务平台，提升协同创新能力，促进科技与金融深度融合，加强产学研深度结合，促进企业创新主体地位，加强知识产权创新与保护，营造大众创业、万众创新的良好环境，加快创新创业人才队伍建设。到2020年，为官渡区建设成为云南省最具区域创新活力、带动辐射作用显著的富强幸福新官渡提供有力的科技支撑。

（二）基本原则

——坚持创新驱动发展原则。把创新驱动发展作为促进全区经济转型、产业升级的核心任务，深化科技计划管理体制改革，进一步激发全社会创新创造活力。

——坚持协同创新发展原则。加强产学研科技合作与交流，坚持企业为主导，有效整合产学研力量，促进科技与经济社会发展的深度融合，促进企业创新主体地位。

——坚持共享成果发展原则。进一步关注民生重大社会发展需求，提升民生领域创新技术与科技成果推广应用，使科技成果最大程度惠及民生。

——坚持绿色创新发展原则。促进区域资源节约型、环境友好型、智慧型发展，加强滇池沿岸生态保护，建设宜居、宜商、富强、美丽新官渡。

（三）发展目标

总体发展目标：到2020年，官渡区科技创新能力明显提高，企业创新主体地位进一步确立，一批产业发展关键技术对供给侧结构性改革起到有效支撑，科技成果转化率明显提高，创新整体效能进一步提升，“大众创业、万众创新”的环境更加优化，创新创业人才竞相涌现，公众科学素质普遍提升，使官渡区成为云南省乃至西部地区的重要创新基地。

“十三五”时期主要目标：

1．全社会研究与试验发展（R&D）经费投入逐年加大，占GDP比重达到2.5%；企业研发投入明显提高。

2．规模以上工业企业研发经费投入占全社会R&D投入比重达50%。

3．自主创新能力进一步提高，高新技术产业进一步发展，规模以上高新技术企业工业产值占工业总产值的比重达25%；    

4．知识产权创造取得新突破，每万人口发明专利拥有量达到10件以上。

5．加强信息化基础设施建设，降低互联网接入成本，提高互联网宽带接入户，全区互联网宽带接入户达到37万户。

6．加强产学研合作，促进科技成果有效转化，提高技术合同有效成交金额，技术市场合同交易额达到11亿元。

7．发挥科技服务业在经济社会发展中的重要作用，科技及信息服务业营业总收入达70亿元。

8．积极营造全社会创新环境，推动双创健康发展，促进公民科学素质明显提高，达到10%以上。

昆明市官渡区“十三五”科技创新发展目标

四、重点任务（一）加强区域创新体系建设

1．建立协同创新机制。充分利用昆明地区各类创新资源，加大整合区内创新资源，引导支持企业加强与政府、高等院校、科研院所、金融机构、社会组织等之间的沟通与合作，在重点发展产业和关键技术领域，积极组建优势产业技术创新战略联盟，发挥产学研在区域创新体系建设中的重要作用。

2．认真落实国家、省、市各项创新政策。结合官渡区未来产业发展需要，科技主管部门应当加强与有关部门协调沟通，保障各项科技创新政策的实施。根据官渡区“9+1”重点产业发展需要，及时修改、完善及制定促进本区域发展的相关科技政策，促进科技与金融结合。

3．加大科技投入。切实贯彻国家、省市促进科技进步与创新的相关法律法规，保证财政科技经费的增长幅度高于同级财政经常性收入的增长幅度，逐步提高R&D投入强度。

4．加快创新平台建设步伐。着力提升官渡区科技服务能力，抓紧制定《官渡区科技创新服务平台建设规划》，支持有条件的企业独立或与高等学校、科研机构共建各级企业技术中心、重点实验室与工程技术研究中心，并给予财政科技经费支持，实现产业发展共性技术的新突破，引导和支持创新要素向企业进一步聚集。充分探索“互联网+创业创新”新型科技企业孵化模式，支持有条件的企业独立或与研究机构、高等学校共同举办专业科技孵化器。

5．加强科技创新创业人才队伍建设。激励科技人员创新活力，建立“官渡人才奖”，认真兑现各类创新优惠政策，进一步完善人才激励政策。加大金融、贸易、会展、信息等生产性服务业人才培养与引进力度，采取以项目形式支持科技创新团队建设与人才培养。重视基层人才队伍建设，积极建设官渡区人才库、官渡区科技企业数据库等人才服务平台，推进创新创业人才公共服务体系建设，营造尊重人才、争当人才的良好社会氛围。

6．积极开展科技服务体系建设。结合大数据、云计算等现代信息技术发展趁势，加快培育现代物流、金融服务、信息服务、文化服务和商务服务、公共服务等综合科技服务体系建设，通过创新驱动发展，促进全区三次产业结构优化升级。

（二）促进企业创新主体地位

1．强化以企业为主体的技术创新体系建设。积极培育知识产权试点示范企业、创新型企业以及高新技术企业，推动创新成果向企业集中、创新政策向企业倾斜、创新人才向企业流动，进一步提升企业自身创新能力。对于技术落后、高能耗、高污染、低产出的企业，运用市场调节能力，实行市场退出机制。

2．加大研发投入。发挥财政科技投入的引导作用，鼓励引导企业加大技术研发投入力度，引导和支持企业提高研发能力，促进企业成为技术创新活动和创新成果应用的主体。加大支持科技企业孵化器、成果转化服务中心等的培育和扶持力度。

3．加大企业承担科技计划项目比重。区科技主管部门应结合区重点产业发展需要，进一步修改完善区科技计划管理体系，建立适应新常态发展的科技计划体系，区科技计划项目85 %由企业组织实施。

4．支持中小微企业发展。支持中小微企业创新，建立有效的中小微企业公共服务平台网络，建立信息互联互通机制，为中小微企业提供创业、创新、融资、咨询、培训、人才等专业化服务。积极探索市场配置核心作用下的风险投资体系建设，建立政府投入引导资金，企业投入为主体的多元化企业创新发展融资体系。

（三）推动产业技术创新

围绕官渡区“9+1”重点产业发展方向，立足现有的企业基础与区位优势，加快传统产业转型升级，加快培育新兴产业，以总部经济、楼宇经济为载体，以发展电子信息、产品设计、技术开发和装备制造技术为重点，实现工业发展由生产型向产品设计、技术研发、技术服务等转变，推进供给侧结构性改革。

1．提升装备制造技术。依托中国铁建高新装备股份有限公司，大力发展以铁路养护机械制造为重点的装备制造业，提高制造业国际化水平，吸引国内相关铁路装备及其装备制造业企业集聚发展，积极发展铁路机械装备研发、中试、配件供应、生产、销售、物流及售后服务等，以大企业带动中小企业，以骨干产品生产带动辅助产品生产集聚，应用先进信息技术，加大传统工业技术改造，提高质量品牌建设。建设辐射东南亚、南亚、面向世界的一流铁路养护机械设备基地。

2．发展总部研发基地。对接高新技术产业发展需求，围绕产品设计、技术开发、加工制造、技术服务等绿色产业，积极培育总部经济和工业设计等先导产业，借助主城区特有的信息流、物流、人才流、资金流与技术流等创新驱动发展要素，引导大企业到官渡设立总部研发基地与中心，打造一批具有竞争能力、技术含量高、高附加值的都市产业集群。

3．依托大数据，积极发展智慧产业。把信息化技术运用与智慧城区建设紧密结合在一起，积极探索适合官渡发展的“互联网+”产业即移动互联网、云计算、大数据、物联网等智慧新兴产业发展。依托滇池国际会展平台优势，积极搭建金融结算平台，促进商贸物流等传统产业提升外向度发展，推进传统产业转型升级，进一步提升商贸圈面向南亚、东南亚辐射范围。

（四）加快科技服务在产业发展中的支撑作用

围绕官渡区“9+1”重点产业布局要求，突出现代服务业的主体地位，发挥科技服务在“9+1”重点产业布局中的重要支撑作用，进一步提高科技服务业在地区生产总值中的占比。

1．发展现代服务业。利用中国与东盟经济合作、“一带一路”等多个国家对外发展战略平台，依托云南北理电商产业园管理有限公司，运用先进信息技术改造传统服务模式，积极推进电子商务示范基地和示范企业建设，扶持电子商务平台建设，加快“互联网+”服务运行机制模式建设。鼓励B2C、B2B、C2C、O2O信用支付和银企互联技术的推广，重点培育跨境电子商务发展，培育集报关、退税、国际物流、汇兑服务于一体的创新型外贸电子商务企业，加速电子商务与实体经济的融合发展，支持大型物流总部企业在官渡区设立信息服务、物流、仓储等职能性总部，整合区内各中小型物流园，逐步形成分工明确、行业清晰的仓储物流集聚区，实现城区物流的无缝对接。

2．促进科技服务业快速发展。根据国家关于科技服务业发展方向的部署，积极开展研究开发、技术转移、创业孵化、知识产权、科技咨询、科技金融、科学技术普及等专业综合科技服务。支持科技服务机构建设，新培育一批科技服务专业化水平高的科技服务机构，运用大数据、云计算、移动互联网等现代信息技术，促进产业技术创新能力、科技成果转化能力、创新创业服务能力在经济发展中的支撑作用明显提高；开展科技咨询服务，为企业提供集成化的技术解决方案；鼓励科技服务业积极融入“一带一路”、长江经济带国家发展战略中，利用地缘优势，加强与南亚、东南亚等国家的科技交流与合作，着力培育一批区域服务能力强的品牌机构。

3．科技创新助推总部经济快速发展。进一步发挥中国铁建装备股份有限公司、中国交建西南区域云南总部、云南路桥股份等总部经济的辐射带动作用，深度挖掘其创新需求和发展经验，加大科技招商引资力度，与空港经济区融合发展，科学布局产业发展，依托“阿里巴巴”、“北理工（官渡）”、“滇创”等企业孵化平台的带动作用，不断扩大双创空间及发展模式，突出电子商务、文化创意、商贸服务发展方向，提高科技咨询、成果转化等协同服务水平，吸引更多的创新要素聚集官渡。

4．实施国际商务会展品牌战略。依托中国—南亚博览会、昆明国际汽车展、昆明泛亚国际农业博览会等众多大型会展带来的巨大信息流、技术流、商品流和人才流，加快会展信息收集、处理、传递，建设展会数据库和展会信息发布平台，完善会展公共服务体系建设。利用现代信息技术，探索网络会展运行方式，支持数字化展馆建设，发展网络展览、网上交易等新兴业态会展，提高技术转移、科技成果转化。

5．实施“双创”行动计划。紧扣昆明国家小微企业创业创新基地示范城市建设重大机遇，着力营造大众创业、万众创新生态环境，激发全社会创新创业活力，积极构建各类型众创空间服务平台，建设一批“孵化+创投”、“创业苗圃+孵化器+加速器”、创业实训基地等孵化模式的小微企业科技孵化器，降低创业成本。积极探索众创、众包、众扶、众筹等新模式，建立大众创业、万众创新服务云平台，加快创新创业要素流动。

（五）实施知识产权战略

1．促进知识产权创造、保护。积极落实国家、省、市、区等促进知识产权发展政策，加强区知识产权联席会议机制，不断完善知识产权各管理部门协同配合横向联动工作机制。建立健全打击侵犯知识产权的长效机制，建立工商、版权、公安、质监等部门的行政执法联动机制。支持企业实施知识产权品牌战略。培育发展专业化知识产权中介服务机构，提高知识产权代理、法律、信息、咨询、培训等服务能力。

2．强化企业知识产权试点工作。深入实施以企业为主体的知识产权培育工程，着力培育一批掌握核心自主知识产权的优势企业，促进规模以上工业企业消除零专利，促进全区知识产权拥有量质的突破。加大企业专利技术产业化的引导、扶持力度。营造更为有利于自主知识产权形成、转化和保护的环境，对获得自主知识产权并实现产业化的企业给予奖励扶持。

3．实施知识产权和技术标准贯标工作。鼓励扶持有能力的企业参与制定国际、国家以及行业技术标准，推动企业自主知识产权与技术标准的结合，促进企业核心技术与专利技术向技术标准转化。鼓励企业吸收、采用国际技术标准和国内外先进技术标准，通过消化吸收再创新，形成具有自主知识产权的技术标准。

（六）技术创新促进文化旅游大健康产业快速发展

1．加强科技与文化融合。依托官渡区非物质文化遗产传承基地，加大传统文化的普查、收集、整理工作，加强非物质文化遗产知识产权保护力度，提高互联网技术在文化产业和文化保护中的应用，加大“官渡古镇文化遗产数字化保护与旅游开发示范”项目实施力度，新组织实施一批以传统手工艺产品向现代工业加工转变的科技项目，提升云子围棋、乌铜走银等“非遗”传统手工业的影响力和生产规模，促进官渡古镇传统手工艺深度开发与文化创意完美结合，打造官渡创意文化产业基地。依托大型会展活动，促进文化产业向深层次延伸。

2．打造官渡智慧旅游平台。按照官渡区旅游发展总体空间布局,依托滇池国际会展中心、省博物馆、大剧院和云南文苑，创新旅游服务配套设施，与沿湖景观联动，规划建设主题公园、游艇码头、水上观光游览项目，应用先进信息技术与现代传播技术，提升信息咨询、游客集散服务等功能体系与平台建设，加强“互联网+”技术在旅游资源、旅游管理、旅游服务、旅游体验等方面的应用，建立特色地域文化的旅游数字动漫平台，为国内外游客提供优质高效的网络旅游信息，打造智慧旅游。

3．创新大健康发展模式。作为“9+1”重点产业布局之一，立足大健康产业由粗放发展模式向精细化发展转变，借助移动医疗、云计算、大数据、物联网等现代信息技术，开展数字化医疗远程技术，推进预防、医疗、康复、养老等社会服务网络化、定制化、一体化服务新模式，显著提高区域人口健康保障能力，促进大健康业快速发展；运用先进适用技术，积极发展健康理疗、康复调理、生殖护理、美容化妆等非（跨）医疗业个性服务；加快生物医药、离退休服务、高端医疗、绿色有机食品营销等产业创新步伐，使官渡成为国际化的养生、养老最佳宜居地。

（七）发挥科技在社会发展领域支撑引领作用

围绕官渡区重点发展任务，紧扣“富强幸福新官渡”与“智慧官渡”建设，深化科技体制机制改革，进一步发挥科技在社会发展领域的渗透作用。

1．积极推进“智慧官渡”建设。抓紧制定“智慧官渡”顶层设计，构建官渡电子政务、城市管理、公共信息服务、产业提升的智慧管理体系，进一步完善信息基础设施，建立官渡区云计算平台与相应数据共享平台，加快“互联网+”政务服务平台建设，开展智慧安全、医疗卫生、交通、文化、教育、街道等智慧化应用技术开发与集成，在体制机制、资金筹措、运营模式、人才引进等方面，促进“智慧官渡”产业发展，形成智慧产业链。

2．加大科技惠民工程实施。科技计划项目和资金更加聚焦经济社会发展重点领域，更加突出企业主体，向优势中小微企业倾斜，尤其是民生领域，加大科技经费投入，提高科技成果转化落地率。依托互联网技术，支持互联网远程医疗平台建设，构建“健康官渡”公共服务平台。提高科技成果与技术在人口健康、医疗卫生、城镇化建设、公共安全、城市数字交通治理、食品安全、防灾减灾、资源综合利用等领域的运用。开展官渡区城市内涝气象监测预警预报技术服务。

3．加大生态环境保护力度。围绕区域17.6公里滇池湖岸线，加大滇池治理，重点发展资源循环利用技术，加大科技元素在“绿化昆明、美化春城”活动及沿湖生态景观廊道的渗透作用。持续加大环湖截污管网建设、入滇河道综合治理，加快推进滇池湖滨生态湿地建设，使官渡成为融湖水、河流、湿地、绿地等为一体的环滇生态圈。

4．扩大国内外科技交流与合作渠道。支持区企事业单位积极开展多种形式的国内外科技合作与交流，充分利用昆明地区科技资源，进一步加大先进技术引进和合作，提高引进消化吸收再创新能力。鼓励支持企业与高等学校、科研院所加强科技合作，有效整合产学研用力量，促进科技与经济紧密结合。

5．提高公民科学素质。依托中科院云南天文台、五甲塘湿地、省博物馆等科普精品基地，开展“科普旅游活动月”活动，加大科普活动经费投入，加大青少年科技创新实验室与科普精品基地建设，加强公务员的科技素质提升。利用“全国科普日”、“4.26世界知识产权日”、 “科技活动周”等活动，积极传播科学知识，开展滇池保护与治理科普行动，力争“十三五”末期全区公众科学素质比例达到10%以上。

五、保障措施（一）深化科技体制改革

发挥官渡区科技工作领导小组在实施创新驱动发展战略中的统筹协调作用，积极争取国家、省、市科技主管部门的支持，紧紧围绕科技服务于经济社会发展的总体定位，加强区科技创新发展顶层设计，制定官渡区创新体系建设规划，发挥市场在资源配置中的决定性作用,突出企业技术创新主体地位，吸纳企业参与区科技政策制定、计划项目决策等，鼓励企业与企业、企业与科研机构、企业与高等学校进行产学研用深度结合，使企业真正成为技术创新决策、研发投入、成果转化的主体。加强财政、金融等方面对中小微企业创新的支持，用好用活省、市中小企业创新基金，鼓励科研机构、高等学校的科技人员来官渡区创办科技型企业，积极为各类企业发展营造公平环境。着力推动区域创新体系协调发展，促进各类创新主体协同创新发展。建立科技报告制度，提高财政科技投入效益，促进科技成果转化应用。探索企业先行投入研发经费和组织研发，财政科技经费后补助或间接投入方式给予创新支持的科技计划体系。

（二）完善区域创新驱动发展机制

发挥官渡区在昆明市科技创新中的支撑作用，围绕官渡区“9+1”重点产业布局，加快建设独具特色的官渡区科技创新体系。结合区域发展特点与优势，进一步完善制定企业发展、人才、创新服务平台等激励政策，加大财政科技投入力度，在用好用活国家、省、市创新资源基础上，整合优化区内创新资源，加大公共科技服务平台建设。支持科技企业孵化器、创业辅导等服务功能建设，加强产学研深度结合，促进创新要素进一步向创新主体聚集，发挥创新整体效能，培育一批竞争实力强的产业集群。

（三）加强科技创新政策体系建设

认真贯彻落实国家、省、市促进科技进步与创新法律法规，按照《中共昆明市委 昆明市人民政府关于实施创新驱动战略 推动昆明创新发展的实施意见》要求，及时跟进，在政策上最大限度地支持企业创新。加强国家、省、市一系列支持企业创新优惠政策的实施，认真落实好企业研发费用税前加计扣除政策，合理扩大研发费用加计扣除范围，加大企业研发设备加速折旧政策的落实力度。进一步拓宽金融机构对中小微企业科技创新融资方式与途径。制定促进官渡区科技成果转化应用的政策措施。

（四）优化科技管理服务

学习借鉴国家《关于深化中央财政科技计划（专项、基金等）管理改革的方案》经验，探索官渡区科技管理平台建设模式。区政府科技主管部门应围绕重点发展任务，“往后退一步，往高站一层”，打通分散于各部门之间的科技创新资源并加以整合，进一步加强绩效考核，体现科学公平有效。提高科技计划项目结构、布局和实施方式的有效性，激活存量，用好增量，形成聚焦。加大对科技服务机构的检查、监督和评价。

（五）发挥科技创新创业人才智力作用

围绕官渡区“十三五”国民经济和社会发展规划中重点产业发展对人才的需求，采取“产业引进”、“团队引进”、“项目（课题）引进”等方式，加大急需人才引进力度，着力引进一批国内外高层次创新创业人才。着力破除体制机制障碍，向用人主体放权，为人才松绑。结合产业科技发展重点与方向，定期发布《官渡区创新创业人才引进需求目录》。

继续开展区优秀科技创新人才、团队选拨培养工作，加大高层次人才培养力度，支持优秀科技创新人才、团队向更高层次发展，激发高层次人才创新创业内在动力，充分发挥高层次创新创业人才在经济社会发展中的能动性。把培养与使用有机结合起来，促进人才规模、质量和结构与经济社会发展需求相适应。健全人才评价、使用、激励机制，建立容错机制，包容人才在创新创业过程中出现的失误。

（六）促进规划的有效实施

科学技术发展规划作为一段时期内科学技术研究与开发而制定的一种综合性规划，是科技发展方针政策的客观表现和具体化，是国民经济发展规划的重要组成部分，更是政府直接参与实现国家、地区科技发展阶段性目标的有效手段。科技发展规划的实施涉及面广，建立起政府各部门分工协作机制,是推动规划具体实施的重要工作。建立重大事项的会商和协调以及重大任务的分解和落实的重要机制。加强科技创新规划的宣传落实，做好协调服务和实施指导，调动和增强社会各方面参与的主动性、积极性。

附件1名词解释

研究与试验发展（简称R＆D）经费支出：指统计年度内各执行单位实际用于基础研究、应用研究和试验发展的经费支出。包括实际用于研究与试验发展活动的人员劳务费、原材料费、固定资产购建费、管理费及其他费用支出。在工业企业开展的研究与试验发展（R＆D）活动中，较为普遍的和大量的活动属于试验发展活动。

基础研究：指为了获得关于现象和可观察事实的基本原理的新知识（揭示客观事物的本质、运动规律，获得新发现、新学说）而进行的实验性或理论性研究，它不以任何专门或特定的应用或使用为目的。基础研究属于科学研究范畴。

应用研究：指为了确定基础研究成果可能的用途，或是为达到预定的目标探索应采取的新方法（原理性）或新途径而进行的创造性研究。应用研究主要针对某一特定的目的或目标，它也属于科学研究范畴。

试验发展：指利用从基础研究、应用研究和实际经验所获得的现有知识，为产生新的产品、材料和装置，建立新的工艺、系统和服务，以及对已产生和建立的上述各项做实质性的改进而进行的系统性工作，其成果形式主要是专利、专有技术、新产品原型或样机样件等。

研究与试验发展（R&D）经费投入强度： 指全社会研究与试验发展（R&D）经费支出与国内生产总值（GDP）之比；产业部门研究与试验发展经费投入强度指产业部门的研究与试验发展（R&D）经费支出与其主营业务收入之比。

研究与试验发展（R＆D）成果应用：指为使试验发展阶段产生的新产品、材料和装置，建立的新工艺、系统和服务以及做实质性改进后的上述各项能够投入生产或实际应用，解决所存在的技术问题而进行的系统性的工作。这类活动的成果形式大多是可供生产和实际操作的带有技术和工艺参数的图纸、技术标准和操作规范。

“一带一路”：是“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”的简称。是国家级顶层战略，它将充分依靠中国与有关国家既有的双多边机制，借助既有的、行之有效的区域合作平台，“一带一路”旨在借用古代丝绸之路的历史符号，高举和平发展的旗帜，积极发展与沿线国家的经济合作伙伴关系，共同打造政治互信、经济融合、文化包容的利益共同体、命运共同体和责任共同体。

滇中城市经济圈：云南中部以昆明为核心，半径约150～200公里左右包括曲靖市、玉溪市和楚雄彝族自治州四个州市组成的行政辖区，总面积94558平方公里。

五位一体：党的十八大报告着眼于全面建成小康社会、实现社会主义现代化和中华民族伟大复兴，对推进中国特色社会主义事业作出的总体布局，包括经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设。

“9+1”重点产业：即9个服务业：商贸业、现代物流业、金融业、旅游业、文化创意产业、科技及信息服务业、房地产业、会展业、健康服务业；1个工业产业：先进装备制造业。

总部经济：区域的特殊区位优势，吸引著名企业总部聚集，并形成聚集效应，通过“总部—制造基地”功能链条辐射带动生产制造基地所在区域发展。

楼宇经济：以商务楼、功能性板块和区域性设施为主要载体，以开发、出租楼宇引进各类企业，达到引进税源，带动区域经济发展的，体现集约型、高密度为特点的经济形态。

智慧城市：运用信息和通信技术手段感测、分析、事例城市运行核心系统的各项关键信息，从而对包括民生、环保、公共安全、城市服务、工商业活动在内的各种需求做出智能响应。

创业苗圃+孵化器+加速器：在一个体系内将各类创新资源和服务有效集成，形成适应科技企业发展的完整生态系统，针对不同发展阶段的科技企业，提供差异化服务。对未成立企业的创业团队开展选苗、育苗和移苗入孵工作；对孵化器内企业提供高水平、高质量的专业化孵化服务，提高企业自主创新能力，助推企业迅速发展壮大；对具有高成长性的企业鼓励其进入加速器更快成长，从而提高企业自主创新能力，助推企业迅速发展壮大，促进区域经济转型发展。