各街道办事处，区政府各办局，官渡文化生态新城管委会各办事处，区属各企事业单位：

    《官渡区教育发展“十三五”规划》已经区政府同意，现予印发，请认真贯彻执行。

                                        昆明市官渡区人民政府办公室

                                                                                            2017年5月26日

官渡区教育发展“十三五”规划（2016-2020）

目 录

第一部分 发展基础 2

一、发展现状 2

二、问题与挑战 7

第二部分 发展目标 11

一、指导思想 11

二、基本原则 11

二、主要目标 12

第三部分 发展任务 16

一、优化教育资源配置 16

二、全面普及学前教育 18

三、均衡发展义务教育 19

四、优质发展高中教育 25

五、特色发展职业教育 28

六、规范发展民办教育 32

七、积极发展特殊教育 34

八、深化教育综合改革 35

第四部分 保障措施 46

一、加强领导，形成合力 46

二、拓宽渠道，加大投入 46

三、依法治教，依法行政 4第五部分 规划实施 48

    官渡未来的发展，关键靠人才，基础在教育。“十三五”时期，是官渡区教育全面贯彻党的十八大、三中、四中、五中全会精神和全面实现国家中长期教育改革与发展战略目标的关键时期。科学编制十三五教育规划，对于2020年基本实现教育现代化和全面建成小康社会的奋斗目标具有重大意义。

    为深入贯彻落实党的十八届三中、四中、五中全会精神，全面落实立德树人根本任务，全面促进教育公平，全面优化教育结构，全面深化教育改革，加快官渡区教育现代化步伐，根据国家和云南省“中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）”，云南省和昆明市“教育领域综合改革方案”，结合官渡区经济社会发展实际及“十三五”发展的总体要求，制定本规划。

    本《规划》适用范围为官渡区行政辖区内公民办幼儿园、中小学、市管中等职业学校。本《规划》基准年为2015年，规划期限为2016—2020年。

第一部分 发展基础

    一、发展现状

          “十二五”期间，官渡区区委、区政府认真贯彻中央、省委、市委市政府的决策部署，带领全区人民采取扎实有效措施，加大教育投入，深化教育领域综合改革，优化办学条件，改进行政管理效能，全面实施素质教育，教育事业成效显著，教育综合实力不断增强，初步形成多元化办学、公办与民办教育协调发展的新格局，为官渡区教育发展“十三五”规划的实施奠定了坚实的基础。

    （一）整体发展水平显著提高

    与“十二五”初期相比，基础教育普及程度显著提高，截至2015年，新增中小学幼儿园6所，各级各类学校达247所，在校生由15.6万人增加到15.7万人，学前三年儿童毛入园率由100%提升到111.01%，义务教育阶段巩固率保持在99%以上，高中阶段毛入学率由98.46%提升到98.65%。全区省一级示范幼儿园由18所发展到26所，省一级一等示范幼儿园由2所发展到4所，省一级高（完）中由4所增加到6所，创建国家级重点中等职业学校1所。官渡区教育事业“十二五”时期主要成就见表1。

    （二）办学条件得到明显改善

     全区教育经费投入呈逐年上升的趋势。2011年至2015年，区财政预算内教育拨款分别为6.88亿元、5.83亿元、7.17亿元，增长率为11.15%、-15.25%、22.8%；财政经常性收入增长比例为8.5%、-21.9%、7.4%，预算内教育拨款增长比例比财政经常性收入增长比例分别高2.65%、6.65%、15.4%；同期，全区教师人均年工资分别为46356元、56612元、65136元，实现了逐年增长，生均预算内公用经费也实现逐年增长。

     表1 官渡区教育事业“十二五”时期主要成就

     按照“一个中心，四个片区”总体布局，山区农村学校以建寄宿制学校为重点，城区学校以建标准化学校为目标，每个片区着力打造1-2所精品名牌学校，引领片区学校提升办学水平。通过实施“三个一批”，即新建一批、改扩建一批、提升一批校园办学水平的方法，优化配置教育资源。近年来，累计投入建设资金超过10亿，先后完成了子君中心、关锁中心、先锋中学等中小学资源整合，建成云秀书院等14所中小学幼儿园，新建校舍面积29.49万平方米并投入使用。“十二五”期间，投入设备费6495万元，投入教育信息化建设经费1亿元，建成省内最先进的教育信息化平台，投入基建项目建设经费1.34亿元。首家通过昆明市义务教育均衡发展督导评估，全区办学条件明显改善。

    （三）教育公平取得新进展

    做好外来务工人员随迁子女就学工作,努力实现教育公平，2010年起，全区义务教育阶段接收外来务工人员随迁子女就读人数超过5万人，最多达5.98万人，其中申请就读初中的100%安排到公办学校就读,义务教育阶段安排85%以上到公办学校就读，其余符合条件但公办小学学位不足安排不了的学生，采取委托民办学校接收，由区政府购买公费学位，并全额承担学费的方式，确保每个适龄儿童依法入学。教育的公平发展极大地提高了全区人民群众的整体素质，对促进昆明经济发展、社会进步、民生改善和文化繁荣做出了重要贡献。

    （四）师资队伍建设取得实效

        “十二五”期间，全区加大教师培训力度，开展全员培训、校本培训，注重提升教师的师德水准和专业素养；开展新教师三年跟踪培训，加快青年教师的专业成长；开展各种专题培训，注重培养教师解决实际问题的能力，注重培训实效，提出以问题为导向、以学科能力建构为核心、以解决教学现实问题为目的的培训模式，创新培训方式，实施“万、千、百、十”教育人才培养工程，制定《官渡区教育人才发展规划（2012-2020）》，成立了6个名师工作室、5个后备干部培养基地、16个骨干教师培养基地，培养了大批骨干教师，全区区级以上骨干教师由2010年的797人，增加到1180人，其中有国家级骨干教师4人，省级骨干教师学科带头人18人，市级骨干教师和学科带头人103人，公办学校区级以上学科带头人骨干教师占教师总数的25.7%。

    （五）教育质量得到大幅提升

     以立德树人作为教育工作的根本任务，把社会主义核心价值体系融入学校教育全过程，努力提升学生思想道德素质，深入推进基础教育课程改革，改革教学方法，加大教育科研力度，教育教学质量显著提升，市一幼、区幼儿园获得教育部颁发的首届“基础教育教学成果奖”（全省仅5所学校获奖），关二小被评为云南省首批“身边的好学校”，南站小学获得教育部第十届“全国创新名校”（全国仅十所学校）称号，高中新课程改革取得阶段性成效，全区教育教学质量得到整体提升，区教育局连续五年在市教育局年度教育目标管理考核中荣获一等奖；连续五年在官渡区委、区政府年度教育目标管理考核中荣获一等奖。2013年，官渡区被昆明市人民政府评为县（市）区人民政府履行教育工作职责督导评估优秀等次；2014年，区教育局被教育部基础教育质量监测中心评为2014年国家义务教育质量监测实施优秀组织单位；在云南省教育厅对全省普通高中教育质量考核中，官渡区4所普通高中荣获云南省2014年一级高完中教育教学质量奖，官渡区是主城区中获奖学校最多的区。在昆明市教育局对全市普通高中教育质量考核中，官渡区荣获一等奖。全区共有11所普通高中荣获市教育局教育质量奖，其中，6所学校评为教育教学质量优秀奖，5所学校评为教育教学质量进步奖。全区8所公办普通高中全部获奖，获奖率达100%，官渡区成为昆明市各县（市）区中获奖学校最多的县区。

   （六）教育多层次协调发展

    学前教育基本普及。全面组织实施学前教育增量提质三年行动和学前教育“春风化雨”行动。累计完成学前班“剥班建园”总量的100%，累计完成2011年前举办的幼儿园等级认定总量的100%。与“十一五”末期相比，到2014年底，全区幼儿园由82所发展到131所，学前教育在园（班）人数由2.3万人发展到3.2万人，毛入园率由100%提升到111.03%。

    义务教育初步均衡。“十二五”期间，出台了《官渡区学区化管理实施方案》，在昆明市率先启动督学责任区制度试点工作，采取地域性学区化管理、联动带教等形式，最大限度扩大优质教育资源。全区义务教育普及成果得到巩固和提高，全区小学学龄人口毛入学率保持在100%以上，初中学龄人口毛入学率保持在100%以上，义务阶段学生辍学率控制在2%以内，“两基”巩固率达到99%以上。

    高中教育质量提高。加强高中课程改革的统筹和指导，建立以提高质量为导向的管理制度，逐步实现普通高中优质化。积极开展普通高中晋级升等工作，增加优质高中的比重，官渡区第一中学顺利晋升为云南省一级二等高完中，昆明市光华学校顺利晋升为云南省一级三等高完中，北大附中云南实验学校晋升为一级二等完全中学。全区普通高中硬件设施建设、资源配置标准和办学质量明显提高。与“十一五”末相比，到2014年底，在校生由1.16万人增加到1.23万人，高中阶段毛入学率由96.1%提升到98.62%，优质学校占比达39%。

    职业教育稳步发展。努力培养适应经济社会发展需求的应用性、技能型人才。与“十一五”末相比，官渡区职业高级中学在校生由1889人增加到2256人，就业率达98%，职业资格考试获证书率达97.8%。官渡区职业高级中学成功创建为国家重点职业学校。

    民办教育规范发展。制定出台了《官渡区民办教育发展扶持鼓励办法》等一系列政策，加大民办教育机制的清理整治工作，进一步改善民办教育发展环境。“十二五”期间，累计投入1578万元的专项资金用于奖励扶持民办教育发展。与“十一五”末相比，到2014年底，民办教育学校由105所发展到171所，在校学生由 4.9万人发展到6.6万人，民办学校学生人数占全区在校生的44.29％。

    二、问题与挑战

     “十三五”期间，是官渡区全面建成小康社会的冲刺期，同时也是各项事业全面深化改革的攻坚期。随着官渡区经济的快速发展和“二孩政策”的放开，辖区学龄前儿童将有一个快速增长的过程，外来务工随迁子女在全市占比仍然较大，且呈增长趋势，增加公办教育资源就显得十分紧迫，教育面临快速“增量”的压力，在考虑增长的需求，同时要加强教育资源的规划和优化配置。同时，人民群众对优质教育的需求更加迫切，教育“扩优”的任务更加艰巨，而全区在昆明市有较大影响力的优质学校数量不足。新的区域调整后，托管滇中产业新区的大板桥街道重新划归官渡区，大板桥片区多为农村山区学校，办学条件和办学水平相对薄弱。因此，增量与扩优的任务十分艰巨。

    （一）基础教育布局亟需优化

     由于城镇化进程的加快、义务教育免费和国家“二孩政策”的出台，全区承担着大量来自农村进城和外来务工人员随迁子女的就学任务，原本就不富余的基础教育资源日显紧缺，特别是城区基础教育优质学校招生压力大，造成部分学校生均办学指标不达标。教育布局的合理性尚未达到期望的目标与要求，全区城市建设、产业发展和人口变化的契合度还有待进一步加强。亟需政府在调整教育布局、加强学校基础设施建设的同时，做好新增教育需求的发展规划工作，建立和完善相应地工作制度和保障机制。切实提升公办幼儿园和普惠性民办幼儿园覆盖率，强力推进义务教育薄弱学校全面改造工程。

    （二）师资队伍建设仍待完善

    教职工编制严重不足。自2004年后公办学校教职工编制未变，学生人数急剧增多，教师数量严重不足。2014年，幼儿园缺编83人，小学缺编558人。

    教师高一层次学历比例还有较大的提升空间。目前，全区教师队伍与全区教育高水平特色发展、可持续快速发展的要求还有距离，与课程教学改革的发展要求还有距离，与学生个性化发展要求还有距离。

    师资队伍素质亟待提升，教师队伍结构性矛盾依然突出。学前教育师资队伍数量不足、整体素质有待进一步提高。教师交流制度有待健全。

    （三）公办教育资源仍显不足

    义务教育阶段外来务工人员随迁子女人数急速增加，以2014年教育事业统计数据测算，需增建25所公办小学、7所公办初中才能解决随迁子女及本地学生就读公办学校。近年来，全区充分挖掘公办中小学的办学潜力，最大限度地满足外来务工人员随迁子女入学，导致公办中小学大班额现象突出，义务教育均衡各项指标数据不增反降。

    （四）公民办教育结构性失衡

    南部片区（尤其官渡、矣六、六甲街道辖区）公办学校数量不足，义务教育学校分布与人口分布状况失衡，全区学前教育公民办比例倒挂，公办幼儿园数及在园幼儿数仅占全区总数的11%和17.4%，“入公办园难，入民办园贵”的问题突出；义务教育阶段，民办学校总数及在校学生人数占全区总数的43.5%和34.7%；截止2014年底，经省教育厅审批认定，全区有17所民办幼儿园为普惠性民办幼儿园，其在园幼儿占全区在园幼儿的14.67%；民办学校教职工总数超过公办学校教职工总数。

    （五）优质教育资源占比不高

    全区现有省一级完中7所，省一级示范小学5所，省一级示范幼儿园22所。至今官渡区仍然没有省一级一等完全中学，优质小学和优质初中数量严重不足。此外，民办学校与公办学校相比在教育教学质量方面存在较大差距，民办教育自身也存在结构失调问题，民办学校多集中在幼儿园和小学，普遍存在规模小、层次低、办学水平不高的现象，两极分化较为严重；民办教育融资渠道单一，办学经费不足，办学环境与办学条件较差，教师招聘不规范，教师队伍流动性大，学校管理机制不健全，依法监管不到位，办学水平不高。

    （六）教育服务水平有待提升

    全区推进教育国际化建设还没有进入实质性发展阶段，加强基础教育的办学品位与质量，落实境外教师培训基地建设，继续加强选派优秀校长和骨干教师出境培训的层次与数量，促进中外学生文化认识、交流和理解的机制、载体尚未形成，推进教育的开放和国际合作交流需进一步加强。职业教育地方经费投入与配套不足，现代职业学校制度尚未完全形成，治理结构需要完善，治理能力需要提升；职业教育集团化建设水平处于低层次，校企合作形式大于内涵。社区教育中心建设的保障机制不健全。教育投入的体制和机制还不够完善，教育重点工程建设推进存在困难。

    （七）教育改革创新有待深化

    社会各界广泛参与教育发展尚需进一步强化。职业教育尚难全面体现全区产业对实用型人才的需求，政府主导、企业参与的力度不够；职业教育的体系建设和开放程度还需要加强。国民教育与终身教育衔接不紧密，继续教育资源不足，建设学习型社会，各界合力不强，建设水平与全区经济社会发展目标不相称。教育领域综合改革还不够到位，学前教育、社区教育、教育信息化等是教育改革发展的薄弱环节，需要进一步加快完善终身教育体系的步伐。

    （八）校园安全保障有待提升

    无论是教育行政部门、学校还是家长都想努力为学生提供一个最好的成长环境，但是，校车事故、校园踩踏、食品中毒、暴力犯罪、心理问题等重大学生人身伤害事件依然时有发生。校园安全主要集中体现在以下“三个不到位”：一是对校园安全重视程度不到位，二是对校园内部安保建设不到位，三是对校园安全监管工作不到位。

校园安全工作需要进一步强化，特别是校园周边环境治理、接送学生车辆管理以及留守儿童的安全教育需要加强。

第二部分 发展目标

一、指导思想

以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，习近平总书记系列重要讲话特别是考察云南重要讲话精神及“四个全面”总布局为指导，深入贯彻落实十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，按照国家和云南省中长期教育改革和发展规划纲要精神，紧密围绕官渡“十三五”经济社会发展的重点，以“办人民满意的教育”为宗旨，以立德树人为根本任务，以改革创新为动力，以促进公平为重点，以提高质量为核心，以优化布局布点、增加教育总量、扩大优质教育资源为突破口，推动官渡教育向资源足、质量优的品质化发展转型，为建设富强幸福新官渡提供强有力的人文支撑和人才保障。

二、基本原则

1.优先发展。把教育摆在优先发展的战略地位，确保经济社会发展规划优先安排教育发展、财政资金优先保障教育投入、公共资源优先满足教育需要，充分调动全社会关心支持和兴办教育。在富强幸福新官渡中，统筹兼顾，全面提升，依法治教，实现教育与经济社会协调发展，满足人民群众日益增长的教育需求。

2.均衡推进。健全义务教育均衡发展机制，持续加大教育经费投入，不断提高教育资源配置水平，促进各级各类学校在办学条件、管理水平、师资队伍、学校生源、办学质量等方面向高水平均衡方向发展，加快缩小区域内教育差距，进一步促进教育公平，依法保障公民平等享有接受优质教育的权利。

3.深化改革。坚持以改革创新为动力，深化教育管理体制、招生考试制度改革，创新人才培养模式、学校管理机制和教育评价制度。以制度创新和特色发展作为品牌建设的主要途径，建立完善学校特色建设激励机制，强化教育科学研究，健全校本教研体系，推进教育观念、学校制度、教育模式、教育手段和方式方法的创新。扩大教育对外开放，着力推进学校国际合作交流和中外合作办学。

4.提升内涵。把内涵发展和现代化建设作为教育发展的基本任务，注重教育内涵发展，从“学有所教”向“学有优教”转变。推进教育信息化建设，提升教育现代化水平；以提高质量为核心，把育人为本作为教育工作的根本要求，加速课程教学改革和校长、教师专业化进程。大力加强学校文化建设。

二、主要目标

到2020年，构建起结构合理、质量优良、特色鲜明、充满活力的现代教育体系。各类教育协调发展，全面普及学前教育、均衡发展义务教育、优质发展高中教育、特色发展职业教育、规范发展民办教育、积极发展特殊教育，基础教育优质资源总量位居全市前列；基于素质教育发展的面向人人、面向社会、完善发达、灵活开放的现代职业教育体系基本形成；各级各类教育的国际化、现代化水平不断提升，基本实现教育的优质化、特色化、品牌化，教育整体水平居于全市前列，实现教育发展的新跨越。

着力增加教育资源总量

到规划期末（2020年），全区中小学及幼儿园达到435所。全区学校布局更加合理，实现资源均衡分布。坚持增量和存量结合、近期和远期结合，优质和均衡结合的原则，进一步做好教育资源规划和布局调整工作，形成规模适度、结构合理、城乡均衡的教育格局。

各类教育实现协调发展

加快普及学前教育，学前三年毛入园率达到100%以上，公办和普惠性民办幼儿园在园幼儿占比达到85%以上，有效缓解“入公办园难、入民办园贵”问题；均衡发展义务教育，义务教育巩固率保持在99%以上，全区义务教育均衡十项指标达标率大幅度提升，全区实现国家义务教育基本均衡目标，基本解决“择校热”问题；优质发展高中教育，高中阶段毛入学率达到99%，主要劳动年龄人口平均受教育年限提高到11.2年，新增劳动力平均受教育年限达到15年以上。

优质教育资源丰富多样

到规划期末，辖区内省一级示范幼儿园达25所以上，义务教育阶段云南省现代教育示范学校数位居昆明市前列，云南省一级完全中学8所以上，创建云南省一级一等中学；官渡区职业高级中学建成为国家级重点职业学校，建成“国家级千所示范校”，各级各类优质教育均衡协调发展，公办与民办教育各有特色、互为补充，基本实现教育的优质化、特色化、品牌化。

教育综合改革取得实效

人事制度改革取得突破性进展，教师编制实现“动态核编”，在人才引进、名师培养、后备干部培养方面有新举措，建立符合官渡实际的选人用人机制；以立德树人为根本任务，改革德育方式，加强社会主义核心价值观教育，培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人；深化教育信息化改革，推进课程改革，全面提高教学质量，借助教育信息化，利用教育网络化，整合国家教育资源、全区名师资源、课程资源、社会资源全方位加快实现官渡教育的现代化。

表2 官渡区“十三五”教育事业发展的指标体系

第三部分 发展任务

一、优化教育资源配置

在前一轮学校规划布局调整规划基础上，开展新一轮《昆明市官渡区中小学幼儿园布局调整规划2016-2020年》，按照“区域统筹、科学布局、整体推进、分步实施”的总体要求，结合城乡发展规划，充分考虑区域自然条件、社会经济发展、人口分布变化等情况，适应未来新时期教育发展的需求，合理配置教育资源，优化学校布点，切实提高办学效益。盘活存量，扩大增量，实施中小学校舍安全工程、农村中小学标准化建设工程、职业教育“攻坚方案”、普通高中“强基提质行动方案”，以及初高中教育建设规划的要求，通过新建一批，改扩建一批，提升一批学校的办学水平。积极稳妥地调整学校布局，优化配置教育资源，促进官渡区教育事业全面、均衡、优质、可持续发展。对全区各级各类中小学幼儿园进行合理规划布点，使全区中小学布局更加合理，校舍、场地符合标准，教育设施先进，办学条件整体优化，实现全区城乡教育的规范发展、均衡发展。新一轮规划按照昆明市规划要求，结合空港经济区及巫家坝、新螺蛳湾等重大项目的建设，充分考虑官渡区的城市建设进入快速发展阶段、人口的快速增长的要求，全面配置教育设施规划。规划中重点加强对南部建设区教育资源的配套建设，强化及完善太和、吴井、关上等中心街道的教育资源调整，提升西部区域的教育资源配建，加强东部区域的教育资源配置。通过努力，预测到规划期末（2020年），幼儿园总数245所，办学规模2861班，其中新建154所，2166个班；小学总数111所，办学规模3089个班，其中新建57所，2157个班；中学总数79所，办学规模2718个班，其中新建47所，2144个班。随着官渡区教育资源的布局调整，将有效解决目前普遍存在的择校、大班额、生均用地偏少等问题，切实为全区中小学创造一个和谐、优质的教育空间和环境，实现优质教育资源共享，促进均衡发展，进一步满足人民群众入学的需求。

表3 2020年官渡区各街道中小学幼儿园分布情况

二、全面普及学前教育

（一）完善学前教育发展机制

建立和完善“公办幼儿园为主、财政投入为主”的学前教育发展机制，加大财政投入，完善成本分担机制，对家庭经济困难幼儿入园给予补助。加强学前教育管理，强化幼儿园安全监管，规范办园行为。加强对幼儿园保教工作的指导，防止和纠正幼儿园教育“小学化”倾向，推进《3-6岁儿童学习与发展指南》全面实施，以试点园建设为抓手，带动引领区域整体提升学前教育发展水平。

（二）扩大公办和普惠性学前教育资源

大力发展公办幼儿园。根据官渡区幼儿园布局布点规划，结合新型城镇化建设，按照“投、建、管”三分离原则，实施“公办幼儿园标准化建设提升工程”。鼓励扶持普惠性民办幼儿园，建立和完善普惠性民办幼儿园专项资金补助机制，对普惠性民办幼儿园实施经费补助政策。

（三）多种形式扩大学前优质教育资源

公办幼儿园提供“广覆盖、保基本”的学前教育公共服务，民办幼儿园提供“特色、优质”的学前教育选择性服务。实施第二期学前教育三年行动计划。扩大优质学前教育规模。支持省一级示范幼儿园采取“名园+新园”、“名园+分园”、“公办带民办”等方式举办幼儿园，组建幼教集团；多种形式扩大学前优质教育资源，深入开展城乡幼儿园、优质与薄弱幼儿园对口帮扶工作。全区幼儿园实施等级评价制度，实施等级与收费关联政策，鼓励幼儿园晋级升等，扩大优质学前教育资源覆盖面，整体提升保教质量和办园水平。

专栏1 学前教育优质普惠建设工程

进一步健全政府主导、社会参与、公办民办并举的办园体制，大力发展公办幼儿园，积极扶持民办幼儿园，扩大公办园和普惠性民办园覆盖率。

实施“公办幼儿园标准化建设提升工程”，每个街道建有公办幼儿园，六甲街道2016年实现公办幼儿园零的突破，到2020年底全区各街道平均新增公办幼儿园2所以上。按照“建成一所，达标一所”的原则，实施公办幼儿园装备标准化配置。提高各类公办学前教育资源面向社会提供公共服务的能力。

鼓励扶持普惠性民办幼儿园，建立和完善普惠性民办幼儿园专项资金补助机制，对普惠性民办幼儿园实施经费补助政策，采取政府购买服务、减免租金、以奖代补、派驻公办教师等方式，引导和支持民办幼儿园提供普惠性服务。对保教质量高、办园特色明显的普惠性民办幼儿园实施补助加奖励政策。谨慎审批高收费幼儿园，扩大全区普惠性学前教育资源覆盖率，优化布局，努力实现适龄幼儿就近入园、方便入园。有效缓解“入公办园难、入民办园贵”的问题。

到规划期末，新增幼儿园154所，2166个班；公民办幼儿园达到245所以上，省一级示范幼儿园达25所以上。全区三年毛入园率达到100%以上，公办和普惠性民办幼儿园在园幼儿占比达到85%以上。

三、均衡发展义务教育

（一）建立义务教育均衡发展长效机制

将均衡发展作为义务教育的重中之重，以保障学生公平接受义务教育为宗旨，以办好每一所学校，培养好每一个学生，发展好每一个教师，实现全区义务教育优质均衡为目标。以义务教育学校标准化建设为抓手，以优化教育资源均衡配置为重点，建立和完善保障义务教育均衡发展的长效机制，建立“重质量、保投入、建学校、保教师”的工作机制，政府依法履行义务教育责任、依法保障投入，切实做到教育经费“三个增长”。

（二）推进义务教育学校新一轮标准化建设

要统筹调整和优化官渡区中小学布局结构，分步骤、分年度落实目标和任务，加大学校建设资金的投入，推进官渡区义务教育学校新一轮标准化建设，进一步改善官渡区义务教育学校的办学条件。

（三）推进义务教育质量全面提升

义务教育均衡发展，决不是“削峰填谷，简单复制，千篇一律”，而是要优质的均衡，特色的均衡，发展的均衡，核心是质量的全面提高。

专栏2 义务教育均衡发展建设工程

健全义务教育均衡发展保障机制。在义务教育阶段，要着力健全义务教育均衡发展保障机制，巩固免费义务教育的普及成果，认真落实《昆明市外来务工人员随迁子女义务教育阶段就学管理办法（试行）》，切实做好进城务工人员随迁子女依法接受义务教育工作，确保适龄儿童少年接受良好义务教育。

合理配置教育资源。进一步缩小城乡、校际之间教育发展差距，积极推进薄弱学校办学条件尽快达到国家基本标准，不断完善国家教育资助政策体系，使其有效全面覆盖各类困难群体。政府和教育行政部门在实施重大教育政策及改革举措前，要坚持问政于民、问需于民、问计于民，完善督导制度和监督问责机制，积极发挥社会组织在教育公共治理中的作用。

优化义务教育发展环境。按照规定足额征收教育费附加，并从土地出让收益中按照10%的比例计提教育资金。财政、发改、建设、人社、街道等各司其职、各尽其责，形成合力，为义务教育发展提供良好的发展环境。加强督政、督学和质量监测工作，把义务教育均衡优质发展作为官渡社会发展的重要标志和重要指标，纳入政府工作考核， 2016年接受义务教育基本均衡发展国家级督导评估，到2020年，实现区内学校之间在仪器设备、经费投入、教学手段、师资水平、管理水平和教育质量等方面基本均衡，全区义务教育质量明显提高。

行动计划和主要举措

专栏3 义务教育学校新一轮标准化建设工程

实施校舍标准化建设工程。按照《官渡区校舍建设标准》，结合《昆明市中小学幼儿园区域布局调整指导意见》、《官渡区教育资源布点布局专项规划》，重点在官渡街道、矣六街道、六甲街道加大学校标准化建设力度，同时协调好空港区的学校标准化建设，通过下一个五年计划，使官渡区义务教育学校布局布点与人口发展规模，人口的分布相适应，增加公办学校，改善和优化公民办学校结构，使官渡区义务教育学校的办学条件大幅度提升。

建立完善义务教育教学质量标准。进一步规范学校教学过程管理，做到制度化、科学化、规范化和精细化。制定《官渡区义务教育阶段教育质量标准指导意见》，对各学段的教育目标、课程实施、学校考核、督导、评价等方面做出指导性意见，成熟的可推出具体的分学科课堂评价标准和质量监测标准，研究制定义务教育质量综合评价指标体系，细化指标考查要点、评价标准和依据，做好义务教育质量评价工作，逐步推行教育质量标准认证机制。

深入推进新一轮学区化管理。学区内实施强校带弱校、名校领办弱校、优质集团化办学、引进优质管理和品牌学校、实施薄弱学校全面改造提升工程等，逐步缩小校际之间、城乡之间差距。深入实施义务教育“对口帮扶”行动计划，设立帮扶工作专项经费开支和报销科目。加大在优质学校与薄弱学校之间开展对口帮扶工作力度，开展校长轮岗、教师支教、校本培训、示范教学、经验传授、学术交流、硬件援助、组织学生手拉手等活动，创新义务教育学校互相学习、互相帮助、共享资源、共同发展的新途径。

行动计划和主要举措

专栏4 义务教育教育全面提升工程

要树立正确的教育质量观。以素质教育为导向，促进学生德智体美全面发展，培养学生的社会责任感、创新精神和实践能力。鼓励学校开展教育教学改革实践，努力办出特色、办出水平，为每位学生提供适合的教育。建立教育教学质量和学生学业质量评价体系。科学评价学校教育教学质量和办学水平，引导学校按照教育规律和人才成长规律实施教育，引导社会按照正确的教育观念评价教育和学校。完善初中学业水平考试和综合素质评价制度。推进义务教育学校现代管理。按照好校长、好教师、好机制、好品牌的要求，理顺学校决策、执行、监督等各个环节。建立健全校长负责制、教职工全员聘用制、岗位责任制、岗位绩效工资制、教职工代表大会制、社区参与制等制度。强化安全教育，落实安保措施，提高广大师生预防灾害、自我防护、应急避险和防范违法犯罪活动能力。加强学籍管理数据采集和日常管理工作，建立以居住地学龄人口为基准的义务教育管理和服务机制。切实减轻学生过重课业负担。把减轻学生过重的课业负担作为政府管理教育工作的重要职责，实行严格的监测、公告及问责制度。科学安排学生作息时间，培养学生良好的生活习惯，探索开展符合学生身心特点、有益于健康成长的校园活动。

要推动办学机制改革，扩大优质教育资源。通过优质学校扩建挖潜、优质学校跨区域发展，推进盟校、分校、并校、建新校四种模式，着力扩大优质教育资源。通过“名校办分校”、“名校带弱校”、“名校办民校”等“名校融校”办法，努力扩大优质学校办学规模。在统筹规划区域内各类教育前提下，合理调整不同区域的义务教育学校布局，通过“整合”、“帮带”、“引进”等举措扩大优质教育资源，做强薄弱学校。推动办学水平较高学校和优秀教师通过共同研讨备课、研修培训、学术交流、开设公共课等方式，共同实现教师专业发展和教学质量提升。大力推进教育信息化，加强学校信息网络建设，从校校通、班班通，逐步实现人人通。

要依法保障特殊群体平等接受义务教育。实施关爱行动。按照“以流入地政府为主，以公办学校为主”的原则，依法保障外来务工人员随迁子女公平接受义务教育。扩大公办学校资源，尽力满足进城务工人员随迁子女在公办学校平等接受义务教育。在公办学校不能满足需要的情况下，可采取政府购买服务等方式保障进城务工人员随迁子女在依法举办的民办学校接受义务教育。建立健全农村留守义务教育学生关爱服务体系。在人口较少、居住分散、交通不便的山区、少数民族地区以及留守儿童较多地区，合理规划建设寄宿制学校，加强对留守儿童心理健康教育，着力改善学生学习生活条件，优先建设留守儿童教育基础设施、优先改善留守儿童营养状况、优先保障留守儿童交通需要。关心扶助需要特别照顾的学生。落实好城市低保家庭和农村家庭经济困难的寄宿学生生活费补助政策。实施好农村义务教育学生营养改善计划。做好对孤儿的教育工作，建立政府主导，民政、教育、公安、妇联、共青团等多部门参与的工作机制，保证城乡适龄孤儿进入寄宿生活设施完善的学校就读。加强流浪儿童救助保护，保障适龄流浪儿童重返校园。办好专门学校，教育和矫治有严重不良行为的少年。

行动计划和主要举措

四、优质发展高中教育

（一）推进普通高中学校基础能力提升改造

积极推进新一轮布局布点规划，新建一批高中（完中）学校，到规划末期，新增教学班974个。一是推进对老旧高中学校的改扩建工作，对老、旧、小的中学分期分批进行改造，重点改扩建目标学校为：官六中、官二中、三十一中、十二中、官五中、十六中、十七中、昆九中，2016年完成官六中新建工作，2017年官六中完成搬迁。2017年完成官二中新建搬迁工作，三十一中、十二中通过新建小区配套改造迁建扩大，预计2017年完成。通过迁建一批、整合一批，修缮提升一批的方式，对现有学校提升改造；二是加强高中学校的实验室建设，对一些存在安全隐患老旧实验室进行改造，全部按照一类学校高标准更新实验器材设备，满足新课程改革的需要；三是加强音乐、美术等多功能室修缮建设，加强对体育场馆的修缮改造，增加体育活动场地，有条件的增加小型足球场，满足开设校园足球的需要，通过强化普通高中学校基础建设，全区高中学校实现硬件建设大飞跃。

（二）加快推进普通高中优质特色发展

一是全面开展等级评定创建工作，在上级部门指导下，按照新出台的《云南省普通高完中办学水平达标晋级综合评价方案》，积极开展新一轮普通高完中办学水平达标晋级，全区所有高完中实行等级评价制度，加强定级之后的年度考核，鼓励学校晋升云南省一级完全中学。

二是立足区域和学校实际，适应人民群众对高中教育多元化需求，推进普通高中改造计划，挖掘普通高中办学潜力和办学特色。

三是推动普通高中办学体制多样化发展，促进办学体制多样化。改革办学模式，通过“名校联盟”、“引进品牌”、“国有民办”、“混合制”、“股份制”等方式引进云南乃至全国优质的高中教育品牌，扩大高中优质资源。推进培养模式多样化，满足不同潜质学生的发展需要。探索发现和培养创新人才的途径，积极探索综合高中发展模式。

专栏5 普通高中“一校一品”特色建设工程

实施“一校一品”战略，加快推进普通高中优质特色发展。一是鼓励学校通过课程改革形成特色，建构以学生的全面发展、和谐发展、个性发展为核心的课程体系，通过改革教学方式方法，把“大一统、强迫式”的学生发展，变为学生主动的、生动的、个性的发展，提高课堂效益和质量，摆脱“越片面追求升学，升学越难”的僵局；二是鼓励学校通过科学的现代教育管理形成特色，将学校管理与学生的自主管理、家庭管理、社会管理有机的结合；三是鼓励学校通过学校独特的文化创建形成特色，把课本传播的知识文化与中国传统文化、世界优秀文化、官渡本土文化有机的融合渗透，形成独特的校园文化，让校园文化真正成为滋养学生心灵的甘露，让校园成为传承文化的重要领地；四是继续实施“品牌学校”创建工作，遴选不同层次的学校，聘请大学教授、教育专家、社会知名人士共同为学校特色创建谏言献策，推进普通高中特色化实验学校创建工作。

分类指导建设一批品牌特色高中，完善以提高质量为导向的管理制度，加大校际之间手拉手对口帮扶工作力度，稳步提高普通高中教育教学质量，促进普通高中内涵发展，提升学校办学水平。

行动计划和主要举措

五、特色发展职业教育

（一）加快构建现代职业教育支持体系

稳步发展职业教育，加快构建现代职业教育支持体系，是推动经济发展、促进就业、改善民生、解决“三农”问题的重要途径，是缓解劳动力供求结构矛盾的关键环节，必须摆在更加突出的位置。到2020年，形成面向社会，着力培养学生的职业道德、职业技能和就业创业能力，适应经济发展方式转变和产业结构调整要求、体现终身教育理念的现代职业教育体系，满足人民群众接受职业教育的需求，满足经济社会对高素质劳动者和技能型人才的需要。

继续加大职业教育投入，切实履行发展职业教育的政府职责。把职业教育纳入经济社会发展和产业发展规划，促使职业教育规模、专业设置与经济社会发展需求相适应，每年在教育费附加中安排职教专项经费。

（二）改革办学模式提高办学质量

建立健全政府主导、行业指导、企业参与的办学机制，出台促进校企合作办学支持政策，推进校企合作制度化。鼓励行业组织、企业举办职业学校，鼓励委托职业学校进行职工培训。制定优惠政策，鼓励企业接收学生实习实训和教师实践，鼓励企业加大对职业教育的投入。

构建面向现代化，满足本地经济发展方式的专业课程。加强专业建设，结合全区职教发展的现状，建好四大专业组群十个大类专业。

深入推进校企合作，坚持走主体多元、开放办学的路子，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，积极吸纳社会特别是行业企业以资本、知识、技术、人力资源等多种要素的参与，共同开展联合办学，深化产教融合、校企合作，深化专业、课程、教材、教法改革，丰富人才培养新模式，充分发挥行业的指导作用、企业的主体作用，组建职教集团，推动职教改革与企业转型升级衔接配套。

推动中高职衔接培养模式试点，在现代职业教育体系建设理念的指引下，建立校企合作、工学结合的“3+2”或“2+3”中高职衔接技术技能人才培养模式，实施中等和高等职业教育一体化教学，逐步建立中等和高等职业教育校际合作机制和资源共享机制。

（三）拓展就业创业渠道

通过培养高素质劳动者和技能型人才来拓展就业创业渠道，把提高质量作为重点。以服务为宗旨，以就业为导向，推进教育教学改革。开展课程改革，加强实践教学，着力促进知识传授与生产实践的紧密衔接。深入开展项目教学、案例教学、场景教学、模拟教学和岗位教学等，创新教学内容，初步形成具有职教特色的教学模式，提倡“用教材教”而不是“教教材”，整合教学资源，打造校本教材，创新工学结合，深化校企合作，实现产教融合。

深入推行工学结合、校企合作、顶岗实习的人才培养模式，打通就业入口到出口的衔接通道， 推进职业学校专业课程内容和职业标准、社会需求相衔接。通过订单培养、委托培养、定向培养、合作办班等形式，让就业与学习同步，让“学位”与“岗位”同在，职业教育根植于社会发展，根植于市场需要，跟随并超前于当地社会经济发展，开通职业教育的就业“直通车”。

建立政府的主导地位，通过地区社会经济发展规划引导职业教育专业建设，进而引导就业创业，把就业与招商引资结合，与大项目建设结合，完善就业准入制度，执行“先培训、后就业”、“先培训、后上岗”的规定。加大全区有突出贡献高技能人才的宣传表彰力度，形成行行出状元的良好社会氛围。

推行终身职业技能培训制度。实施新生带农民工职业技能提升计划。开展贫困家庭子女、未升学初高中毕业生、农民工、失业人员和转岗职工、退役军人免费接受职业培训活动。

专栏6 职业教育基础能力提升工程

以能力建设为重点，发展壮大职业教育，“十三五”期间重点建设一批设施一流、设备先进、功能齐全、分工合理、特色明显的职业院校实训中心；根据官渡区重点发展的产业，建设一批基础扎实、覆盖面广的职业院校实训中心。

设立企业校区、教学工厂，鼓励企业进校、车间进校；鼓励职业院校通过技术攻关、咨询服务等多种形式，提高服务企业发展的能力。到2020年，建成5个区域性职业教育集团，深化校企合作一体化办学，开展“校企双制”技师培训基地建设，建立成面向产业、行业参与、校企结合的应用型技能型人才培养共同体。

发挥职业教育服务社会，服务区域经济作用，增强职业教育社会技能培训力度，拓展职业教育功能。利用职业教育资源优势，结合区域特点和社会需求鼓励职业院校积极组织开展社会人员、企业员工职业技能培训，有针对性地组织开展毕业生职后培训、新型农民职业技能培训等工作，实现职业教育与终身学习的对接。到2020年，累计组织各类培训15000人次，其中企业员工5000人次，新型农民职业技能培训5000人次，其他社会人员培训5000人次。

行动计划和主要举措

六、规范发展民办教育

（一）科学规划民办教育事业发展

加强民办教育的科学合理和布局规划，出台指导性意见，引导民办学校举办优质普惠性学校，民办学校布局满足人民群众的选择性需求，不断优化民办教育的结构。结合本地学校网点布局调整，保持民办教育的科学合理布局；建立以“政府为主导、社会参与、办学主体多元、办学形式多样的办学体制”，形成政府办学为主体、社会力量积极参与、公办和民办共同发展的教育格局。

（二）扶持民办教育规范发展

建立完善的规范和扶持民办教育发展的政策体系，激发民办教育体制机制上的优势和活力，营造良好教育投资环境，进一步吸引优秀教育资源进入全区教育领域。设立民办教育发展专项资金。建立和完善政府奖补机制，对官渡区民办学校进行资助和奖励，奖励和表彰为民办教育事业做出突出贡献的社会组织或个人。

（三）依法完善民办教育管理

规范法人登记管理。对符合规定的非营利性民办学校，可向事业单位登记管理机构申请事业单位法人登记；符合规定的非营利性民办学校，可向民政部门申请登记为民办非企业单位；按照“政府分类管理、举办者自主选择”的原则，对已经批准成立的学校，由审批部门对办学许可证进行变更，按类别规范注明学校属性，登记管理部门负责对民办学校进行变更登记；对新办学校，一律按新的分类实施登记管理。学校类别确定后，原则上不作调整。

强化民办学校指导监督。对民办学校实行信用信息管理制度，对办学失信的学校或个人进行信用信息登记并适时向社会公开。定期对民办学校的办学目标、学校管理、教师队伍、课堂教学、学生素质等进行质量监测和督导评估，重点要加强对民办学校在课程设置、依法办学、质量保障方面的监督、指导、评价和管理，监测和评估结果向社会公布，并作为政府资助等扶持政策实施的重要依据。

专栏7 民办教育规范发建设工程

切实保障民办学校合法权益，依法落实民办学校在办学用地，政策贴息、资金奖补、教师保障、税收优惠等方面的政策措施。

设立民办教育发展专项资金，对各地发展民办教育给予扶持和奖励，主要用于民办学校的专项补助、政府购买教育服务、教职工社会保险补助等涉及民办教育发展的相关事项。

建立健全社会保障制度，完善民办学校教师参加社会保险政策，切实解除教师后顾之忧，努力促进高中阶段民办学校教师在资格认定、职称评定、岗位聘用、业务培训、教学活动、表彰奖励、申请科研项目和课题等方面享有与公办学校教师同等权利。

行动计划和主要举措

七、积极发展特殊教育

（一）加强特殊教育基础能力建设

建立残疾学生学习和生活无障碍设施建设。加大特殊教育基础能力建设力度，有计划、有步骤的推进官渡区特殊教育学校建设，到2017年底，建成1所设置独立，服务明确、功能定位清晰、办学条件标准的特殊教育学校。

（二）建立完善特殊教育体系

按照市政府和市教育局的要求，积极组建特殊教育中心，完成民航路小学、东华二小特殊教育资源教室建设，形成特殊教育资源服务网络。建立完善残疾学生随班就读支持保障体系，把推进随班就读工作作为特殊教育的重点工作来抓，让特殊学生“有学上、有书读”。加强特殊教育学校与社会的衔接，宣传社会公正、教育公平的观念，使残疾儿童少年真正可以融合于社会。

（三）提高特殊教育质量

根据残疾学生的身心特点，改进教育教学方法，坚持教育与身心补偿结合，注重学生的个体差异，培养学生的生活自理能力、社会适应能力、劳动和就业能力。通过有计划、有目标、有组织的对教师进行培训，提高教学质量。积极拓宽适龄残障儿童接受义务教育的渠道，提高学生的入学率。到2020年力争残疾儿童入学率达到90%以上。

八、深化教育综合改革

（一）深化教育人事制度改革

健全和完善教师人事管理制度。制定《官渡区教育系统人事管理工作改革方案》，构建符合现代教育价值的人事管理体制，使人员能进能出，职务能上能下，待遇能升能降，形成优秀人才脱颖而出，充满生机和活力的用人机制；推进教师选拔招聘改革，拓宽选拔聘用通道，积极考核接收优秀免费师范生，鼓励学校与著名高校建立合作关系，将优秀的免费师范生毕业生选拔到工作岗位；改进教育人才引进方式，制定优惠政策，拓宽选才渠道，遴选优秀的专家型教育人才为全区教育事业更好更快的发展服务；进一步深化职称评聘方式，建立优秀专业技术人员享受高一级职务待遇制度，完善教师成长激励机制，鼓励优秀教师脱颖而出，以充分发挥优秀青年教师的骨干作用；坚持“科学核编、动态管理、及时调配”的原则，每三年核定一次教职工编制。

健全和完善教职工分配激励机制改革，优化教职工奖励性绩效工资方案，创新评价办法，完善评价标准，形成以能力和业绩为导向，覆盖各类中小学幼儿园教师的评价机制，使奖励性绩效工资向一线教育教学业绩突出的优秀教师倾斜，向班主任倾斜，充分调动广大教师的工作积极性和创造性；拓展教师职业发展通道，改善教师待遇，加大教师的奖金分配力度；出台“官渡区学科带头人骨干教师管理办法”，加大骨干教师、学科带头人的考核管理力度，实施骨干教师、学科带头人专项奖励措施。鼓励教师敬业爱岗、教书育人；建立临时聘用教师招聘考核管理制度，公开招聘临时聘用教师补充教师队伍，与临时聘用教师签订《劳动合同》，购买“五险”，规范管理，配足配齐教师，确保教师队伍的稳定。

完善干部教师轮岗交流，强化保障措施和激励机制，构建规范有序、灵活高效的义务教育学校干部教师交流轮岗机制，实现干部教师轮岗交流制度化、规范化、常态化。建立临时聘用教师招聘考核管理制度，规范管理，稳定教师队伍。督促各街道办事处及相关职能部门认真履行教育职责，均衡配置教育资源，促进义务教育均衡发展。

（二）加强教师队伍建设

加强基层教师队伍建设。加强师德建设，强化教师职业理想和职业道德教育，完善教师职业道德的考核、监督机制。将师德教育列为教师继续教育的必修内容，将师德表现作为教师考核、聘用和评价的首要内容。定期评选表彰师德先进个人和集体，树立师德高尚、行为典范的教师典型。

提升教师专业化水平。按照教师工作岗位开展分类专业化培训，进一步提高教师继续教育的针对性和实效性。推行教师培训学时学分登记管理制度，保证每位教师每5年接受不少于360学时、每年不少于72学时的培训，实现教师全员培训。加强以进修学校为主体的教师培训基地建设。

加强领导干部队伍建设，建立和健全科学的、切合实际的领导干部管理制度，加强民主管理和监督，将民主评议和领导干部考核结合起来。引入领导干部选拔和任用的竞争机制，实行竞争上岗。领导干部考核实行量化，考核程序更加民主、透明。建立领导干部奖惩制度，激活领导干部管理机制，进一步促进领导干部队伍素质的提高，以适应现代学校管理的需要，实现“能者上，庸者下”的目标；完善校长选拔任用和管理制度，制定校长任职资格标准。规范学校和事业单位干部选拔任用标准。完善对基层领导班子定期考核制度。加强机关队伍建设，提高人员素质和办事效率；实施“知名校长”培养制度，加大后备干部培养培训力度，让两支队伍真正成为支撑官渡教育可持续发展的中坚力量。

推进后备干部培养计划，严把质量关、制定相关制度、措施，切实加强后备干部的培养工作，引导后备干部加强学习，不断提高自身综合素质。搞好传帮带，学校的校长、书记、支部委员和后备干部建立联系，实行“一对一”的传帮带。建立后备干部考核制度及考核办法。

专栏8 师资队伍优化工程

完善教师全员培训工程。建立区域教研、校本研训、骨干培训、跟踪指导、考核验收相结合的教师培训机制。坚持利用暑假时间集中对全区教师集中进行业务和师德培训，全面促进教师专业发展，保障教学改革顺利进行和素质教育的全面推进。

继续实施官渡区干部教师培养“万、千、百、十”工程，组织教师培训、骨干教师和学科带头人远程培训、校长资格培训、全区学校安全管理人员培训，力争在五年内培养一万名教师，一千名区级以上骨干教师和学科带头人，培养中小学、幼儿园校长及校级后备干部100名，打造十所品牌学校（小学6所，中学4所），打造一批旗舰队伍。

实施师德师风专项治理工程。将师德师风建设作为各项工作之首，常抓不懈。严格执行《昆明市教师“十不准”》、《昆明市教师行为“八禁”，语言八忌”》，实行一票否决，着力抓师德师风整顿。建立科学规范的教育人才师德考评制度，将师德考评纳入考核评价、聘任（聘用）、表彰范围，切实加强教师的责任、爱心、人格教育，引导广大教育工作者树立正确的教育观和价值观。

行动计划和主要举措

（三）深化立德树人创新改革

加强社会主义核心价值观和中华传统美德教育，增强学生国家意识，民族情怀和创新意识。坚持“注重基础，关注主体，强化实践，讲求实效，遵循规律，创新发展，形成特色”的德育工作思路，倡导富强、民主、文明、和谐，倡导自由、平等、公正、法治，倡导爱国、敬业、诚信、友善。开展世界多元文化理解教育，增强学生民族文化认同感和文化沟通鉴别力。根据不同阶段学生的认知特点和成长规律，突出不同阶段立德树人的教育重点。

建立高效的德育工作机制。建立健全体现“德育为首、育人为本”的领导和组织机构，学校校长和书记都是德育工作的第一责任人，党支部、年级组、班主任、共青团、学生会、关工委等共同组成德育团队，德育分工明确，责任到人，同时，要动员家庭、社会团体广泛的参与到学校德育工作网络中，将学校德育、家庭德育、社会德育有机结合，动员全社会的力量关心青少年的成长，只有全社会参与的德育才能永葆活力。

推进德育工作方式改革。注重把德育渗透于教育教学的各个环节，德育与学科教学融合，与学生的生活经验融合，与学生的认知水平匹配，德育方式灵活多样，尤其要重视形成学生的“体验”，把单方面的教师说教变为学生与教师互动、与教材互动、与传统文化互动，通过一系列的活动，学生得到体验升华，要借助教育信息化打造德育平台，要将德育贯穿学校教育、家庭教育和社会教育的各个方面。促进德育、智育、体育、美育有机融合，着力培养学生的社会责任感、创新精神和实践能力，提高学生综合素质，积极培育和引导青少年自觉践行社会主义核心价值观，着力构建从学前教育到高中阶段教育有效衔接的德育体系。

专栏9 德育创新建设工程

实施课程德育建设。转变和优化教师教学方式，全面落实课程德育的主要任务，增强教师立德树人的使命感和责任感，提高课程德育水平。

实施文化德育建设。加强学校活动文化、环境文化建设、特色文化建设。继续推行德育工作现场观摩及经验交流活动，探索学校德育教育新方法、新思路、新模式，缩小校际间差距，努力促进教育系统德育教育工作均衡发展。

实施德育教师队伍建设工程。抓好班主任队伍、学科德育骨干队伍和专家型队伍建设，发挥骨干引领、专家指导的高素质团队效应。

（四）加强教育信息化建设

加快教育信息基础设施建设，加强教学仪器设备配置。加快终端设施普及，推进数字化校园建设，实现多种方式接入互联网，实现“三通两平台”。到2020年，基本建成覆盖官渡区各级各类学校的教育信息化体系，加快完善教育内容、教学手段和方法现代化。

建设教育网络服务平台，借助官渡区基础教育资源公共服务平台，将信息技术与教育教学相结合，切实提高教育教学资源应用水平，实现全区基础教育均衡发展，促进教育公平；利用先进的信息技术，拓展校园网功能，实现校园管理系统的智能化、教育过程的信息化，初步建成面向师生、家庭和社会的教育公共服务。

提升教育信息化管理水平，出台《官渡区教育信息化工作指导意见》，建立基于官渡区中小学教师专业发展需要的信息技术应用培训、考核和认证制度，实行评价奖惩机制。组织开展电子白板使用通识培训，信息技术能力提升工程、远程培训、现代教育技术骨干教师交互式电子白板应用能力培训以及中小学交互式电子白板课堂教学竞赛、课件制作比赛等活动，实现教师教育信息化设备使用率100%。2018年前，全区公办中小学教育信息化水平达到国家示范校标准。

专栏10 教育信息化建设工程

完善官渡区教育信息化平台。以教育基础数据完全整合，有效应用为目标，建成基础教育资源公共服务平台，提供教育资源、网络培训、网络帮扶、即时通讯、虚拟实验室、网络教研等功能。

建设官渡区基础教育资源公共服务平台。将信息技术与教育教学相结合，切实提高教育教学资源应用水平，实现全区基础教育均衡发展，促进教育公平。打造集教学、教研、培训为一体的数字环境，为校长、教务人员、教师、学生等提供个性化的资源服务。

规范中小学、幼儿园计算机和多媒体教学设备的配备与更新工作，持续巩固“师机比”和“生机比”。积极鼓励部分学校开展基于数字化课程环境下学习方式的改革，增强“三个互动”即学生与多媒体设备与学生之间的互动，学生之间的互动，师生之间的互动，增强教学效果。

行动计划和主要举措

（五）提升教育教学质量

规范教育教学行为，扎实有序开展教学常规工作。重点抓好备、教、批、辅、测等教学常规环节；积极开展各类教研活动、以研促教，教学相长。加大学校监督检查力度，强化质量意识，进行严谨、科学、循序渐进的质量监控，切实保证学校教学水平、学生学习质量的稳步提高。

更新教育观念，确立新课程理念。研讨落实新课程的途径与方法，将新课程理念与教师工作实际相联系，奠定创造性参与课程改革的思想基础。开展品德与生活、品德与社会、体育、科学、艺术、综合实践活动等综合课程的教学探讨，进行加强学科间联系，重组课程内容的研究。加强课程与社会生活、科技发展、学生经验的整合，培养学生的创新精神和实践能力，以实践活动的方式组织课程内容，开展各类学校综合实践活动的专题研究。

（六）提升教育对外开放水平

探索建立具有区域特色的国际教育合作与交流平台，提升教育对外开放水平。全区作为云南省“一带一路”建设先行先试区的重要组成部分，明确支持各校依托地方产业和学科优势，努力开拓东南亚留学生市场；同时积极引进东南亚各国知名高校发展国际合作项目或在官渡区设立分校，畅通人才流动渠道，构建一个开放式、多领域、全球性的人才网络。以南亚、东南亚等友好城市的学校为重点，支持官渡一中、北大附中等具有条件的一级完全中学建立“国际部”，搭建交流平台，加大与国外教育机构的合作。积极推进昆九中与新西兰著名学校----林菲尔德学校结成友好学校；推进钟英中学“昆明钟惠教育集团国际交流学校”与南亚国家开展教育合作交流；推进关上实验学校与新加坡育青中学的教育交流；推进五杰学校与马来西亚霹雳州华文学校联合开展“中国寻根之旅云南行冬令营”活动等，通过开展教育合作项目、师生交流、教育考察、学术交流等主要活动形式，引入国外优质教育资源和先进教育理念，培养学生独立学习能力，树立学生多元化价值观，全面提升学生的语言综合运用能力，把学生培养成为具有国际竞争力的人才。同时，扩大学校领导、教师、学生、家长对国外教育的了解，开阔全区学校的国际视野，学习借鉴国外先进的教育思想、教育理念和成功的教育管理经验，推动全区教育发展和国际交流进程。

（七）全力维护校园安全

加强校园安全教育，提高师生自护自救能力。按规范要求将安全教育内容纳入课程管理，深入开展学生自身安全防范教育，充分利用学校墙报、黑板报、橱窗、标语牌，微信、微博、校园网等宣传教育平台，营造安全教育氛围，认真开展法制宣传教育和应急疏散演练，积极帮助广大学生和幼儿树立安全意识、掌握安全知识、养成安全习惯、提高自护自救能力。

加强学校安全基础能力建设。认真贯彻落实《昆明市加强校园安全管理的若干规定》，将公办学校安全建设和工作经费列入同级财政预算，并对民办学校给予适当补助，将学校安保人员工资纳入区级财政预算。将学校安全工作纳入政府工作目标管理年度考核内容，加强对学校安全工作的督导检查。加强校园安全防范标准化建设，建立健全安全保卫制度和工作机制，完善人防、物防和技防措施。完善学校各项安全管理制度、各类安全检查记录及隐患排查治理台账。把校园警务室建设作为校园防控体系建设的重要内容，加快配备专职安保人员和相关器材。

加强校园周边环境综合治理。健全学校安全联席会议制度，加强警校联动以及与综合治理等部门的联防联控，切实解决影响学校安全的突出治安问题。以深化平安校园建设为抓手，开展校园及周边涉校矛盾纠纷的排查整治，解决师生、家长反映强烈的校园及周边治安突出问题，净化校园周边安全环境。

加强校园安全隐患排查整治。定期开展安全隐患排查和综合整治，建立和落实安全责任，严防溺水、上下学交通安全、校园拥挤踩踏、校园火灾、森林火灾等事故，严防食品安全问题和传染病。结合反恐形势要求，从防暴力恐怖袭击、防投毒、防破坏、防爆炸等方面最大限度地堵塞校园安全保卫工作中的漏洞和隐患，夯实校园安全防控基础。把寄宿制女生宿舍的安全防范作为学校安全管理的重点，杜绝教师猥亵学生案件。

将安全教育内容纳入课程管理。全面落实品德教育、法纪教育和安全教育，组织开展各阶段的安全教育宣传和安全演练活动。开展以防火、防震为主要内容的应急疏散演练，开展安全教育检查评比工作，以预防各类意外事故的发生。

校园周边治安综合治理。维护校园周边稳定，保障正常教育活动。积极配合辖区派出所、综合执法办、街道社区等有关部门，搞好校园周边环境整治工作，严厉打击各类扰乱校园的犯罪活动。

第四部分 保障措施

一、加强领导，形成合力

落实教育优先发展的战略地位，形成区委、区政府统筹领导，有关部门各司其职、协调配合，社会力量广泛参与的官渡教育工作新格局。建立健全党政主要领导抓教育的目标管理责任制和党政领导深入调查、定期研究教育工作的制度，表彰奖励和责任追究制度，层层明确目标和责任，把教育工作的实绩列为各级党政干部政绩考核的重要内容，增强加快教育改革和发展的紧迫感、责任感。深入开展平安校园、文明校园、绿色校园、和谐校园创建活动，为师生创造安定有序、和谐融洽、充满活力的工作、学习、生活环境。

二、拓宽渠道，加大投入

确保教育经费法定的“三个增长”，确保生均教育费用和生均公用经费逐步增长，教职工工资逐步增长，政府教育财政拨款的增长高于财政经常性收入，确保城市教育费附加足额征收全额用于教育发展，逐年提高教育投入占GDP比例。

多渠道筹措办学经费，鼓励民间资本、社会团体及公民个人以多种形式办学和捐资助学，采取多种模式推进学校后勤服务社会化；积极争取中央和省的教育专项补助。

三、依法治教，依法行政

全面推进依法行政。要按照建设法治政府的要求，依法履行教育职责。探索教育行政执法体制机制改革，落实教育行政执法责任制，及时查处违反教育法律法规、侵害受教育者权益、扰乱教育秩序等行为，依法维护学校、学生、教师、校长和举办者的权益。完善教育信息公开制度，保障公众对教育的知情权、参与权和监督权。

完善依法治教。学校要遵照国家和地方法律法规，结合学校实际，建立健全具有本校特色的规章制度和现代学校制度，做到有法可依，认真履行教育教学和管理职责。尊重教师权利，加强教师管理。保障学生的受教育权，对学生实施的奖励与处分要符合公平、公正原则。

第五部分 规划实施

本规划是官渡区未来五年教育事业发展的蓝图，是指导全区教育事业发展的纲领性文件。贯彻实施本规划是一项复杂艰巨的任务，必须建立健全实施机制，确保本规划提出的各项任务落到实处。

落实责任分工。本规划在区委、区政府的统一领导下，实行“区级统筹、以区为主、相关部门分工负责”的工作机制。官渡区教育局负责本规划的组织协调和实施，各相关部门特别是发展改革、财政、人力资源和社会保障等综合管理部门要全力支持，密切合作，确保本规划确定的目标、任务和各项措施切实得到贯彻落实。

区政府、有关部门、各级各类学校要高度重视，围绕本规划提出的战略目标和主要任务，制定符合不同地区、不同学校发展水平的实施方案和切实可行的配套措施，分阶段、分步骤组织实施，全面推进官渡区教育事业的改革和发展。

完善评估制度。本规划在实施过程中，围绕本规划提出的主要目标、重点任务和保障措施，要适时组织开展跟踪调查与实施评估，全面分析检查实施效果及各项政策措施落实情况。评估报告定期向社会公布，接受社会各界的监督。

加强考核监督。要建立“一把手”负责制和量化指标，把对本规划实施的考核作为主要领导干部任职目标的一个方面进行对照检查，并与领导干部的使用、任免挂钩。对实施过程中的成功经验要及时推广，先进事迹予以表彰，对执行不力人员要予以批评并追究相关负责人的责任。

要充分发挥各级人大的法律监督和政协的民主监督作用。各级政府要自觉接受同级人大、政协以及社会各界的监督检查，定期听取人大、政协关于本规划实施的意见建议。