各街道办事处，区政府各办局，官渡文化生态新城管委会各办事处，区属各企事业单位：

《官渡区文化体育事业发展“十三五”规划》已经区政府同意，现予印发，请认真贯彻执行。

昆明市官渡区人民政府办公室

2017年6月8日

（此件公开发布）

官渡区文化体育事业发展“十三五”规划

目 录

前 言...................................................................................................................................... i

一、 文化体育事业“十二五”工作回顾................................................................................. 2

（一）发展取得主要成就.............................................................................................. 2

（二）存在主要问题...................................................................................................... 8

（三）官渡区文化体育事业发展“十三五”机遇与挑战............................................ 12

二、 指导思想、基本原则和总体目标............................................................................... 15

（一）指导思想............................................................................................................ 15

（二）基本原则............................................................................................................ 15

（三）发展目标............................................................................................................ 16

三、 文化体育事业发展“十三五”主要任务....................................................................... 19

（一）健全完善公共文化体育服务体系.................................................................... 19

（二）提高文化体育设施的利用率............................................................................ 24

（三）创新文化体育管理协调机制............................................................................ 27

（四）促进公共文化服务与文化市场发展................................................................ 28

（五）开展多层次群众体育活动................................................................................ 33

（六）抓好青少年体育运动........................................................................................ 35

（七）提升竞技体育发展水平.................................................................................... 36

（八）增强文化传承与遗产保护................................................................................ 40

（九）推动文化体育产业发展.................................................................................... 42

（十）增进文化体育交流............................................................................................ 47

（十一）加强人才队伍建设........................................................................................ 48

四、 保障措施....................................................................................................................... 51

（一）强化领导与工作机制........................................................................................ 51

（二）完善相关政策配套............................................................................................ 52

（三）加强市场参与宣传教育.................................................................................... 53

前 言

加快文化体育事业发展是建设社会主义文化强国与体育强国、增强国家软实力的重要支撑，是落实中央“四个全面”战略布局与率先全面建成小康社会的重要要求。

官渡区是全市文化体育事业发展的重要承载区域，也是全省文化体育事业发展的重要引领区。“十二五”期间，官渡区文化体育基础设施建设、活动承办以及项目建设方面取得了良好成效。伴随中央与地方对文化体育事业发展的日益重视，如何落实中央与省市战略部署，满足新形势下人民群众对文化体育的需求成为“十三五”时期官渡文化体育事业发展的重要命题。

为高水平谋划官渡区文化体育事业发展“十三五”规划，响应习近平总书记提出的“全面小康的指标必须包含全民健身与文化消费”等重要指示，根据国务院《关于加快发展体育产业促进体育消费的若干意见》、《国务院全民健身计划（2016-2020）》、国家《体育发展“十三五”规划》规划精神，根据云南省、昆明市与官渡区相关上位规划要求，特编制本规划。

规划提出了官渡区文化体育事业发展“十三五”规划的总体发展思路，明确发展重点和任务及相关保障举措，是我区文化体育事业发展“十三五”规划的指导性文件。

规划期限为2016年至2020年。

一、文化体育事业“十二五”工作回顾

“十二五”期间，官渡区文化体育事业建设取得良好成绩，三次荣获“全国文化先进县区”、四次荣获“中国民间文化艺术之乡”的荣誉称号，竞技体育成绩喜人、群众体育与全民健身活动持续开展，为文化体育事业发展“十三五”奠定了良好基础。

（一）发展取得主要成就

1. 文化基础设施进一步完善。官渡区文化基础设施已有“三馆一站”，区、街道、社区三级公共文化服务网络基本形成，重点文化场馆与设施建设全省领先。此外，三大省级标志性文化设施项目云南文苑、云南省文化艺术中心、云南省博物馆新馆的建设极大地强化了官渡区文化场馆设施在昆明市的领先地位。

官渡区在建、拟建的重点文化类场馆设施13项，包含省十大标志性文化基础设施项目3项、“3015行动计划”1项。“十二五”期间，区文化馆与区图书馆先后被国家文化和旅游部评为“国家一级文化馆”、“国家一级图书馆”。官渡区持续加大对街道、社区文化产品投入，积极推进基层文化站（室）以及社区级公共文化设施的设施更新。

表1-1 官渡区三级文化服务网络体系

2. 体育基础设施不断完善。官渡区目前形成了以官渡区体育馆、新亚洲体育馆为代表的体育类大型基础设施，区体育馆正筹备扩建，其他体育类设施建设也逐步推进，为官渡区体育事业发展创造了有利基础条件。

截至2015年底，全区已安装投入使用全民健身路径达109条，“七彩云南”全民健身工程完成13个，“农村文化体育活动广场”完成15个，体育俱乐部8个，晨（晚）练点150个，进一步满足了全民健身需求。

表1-2 官渡区各系统体育场地状况统计

3. 公共文化服务进一步提高。截至2015年底，区图书馆拥有各类文献总藏量487916册（件）。区图书馆实行365天开馆服务（免费开放），每周开放时间达60小时，向读者提供4.4亿条元数据服务，全年区图书馆共接待读者518876人次。区博物馆常年免费对外开放，常设展厅1个“官渡区历史文化展厅”，临时展厅1个，并利用节假日、纪念日等开展形式多样的主题展览。2015年博物馆日挂牌了“僰银博物馆”，至2015年底官渡区辖区博物馆合计已达28家。官渡区先后组织举办了“三下乡”、非遗联展以及官渡广场、官渡古镇广场群众文艺展演，积极策划推进了祭孔开笔典礼、云秀讲坛、交响乐进机关社区等一系列公共文化活动。区文化市场管理逐步优化提升，开展了行政审批项目清单及窗口ISO9001工作手册换版编写工作，完成文化市场经营单位的基本信息的采集，共录入700多家。2015年6月在全省率先成立官渡区文化馆第一届理事会，探索文化馆机制创新。

4. 打造一批具知名度和影响力的特色文化活动。官渡区已连续三次荣获“全国文化先进县区”、四次荣膺中国民间文化艺术之乡（绘画）称号，官渡古镇的传统民俗庙会也成为全市知名的文化节庆活动。已连续28年举办民间绘画创作培训班，重点聚焦地域文化、民族民间艺术，突出农民和乡村教师为创作骨干、以民间绘画为样板的文化品牌，2015年经国家文化和旅游部复评，第四次荣膺“中国民间文化艺术之乡（绘画）”称号。围绕涵盖妙湛寺东塔、土主庙、文明阁、三圣宫、燃灯寺等“一镇五朝、一镇三教”等历史文化印迹，开展“云台月照、金刚夜语、笔写苍穹、螺峰叠翠”等艺术创作活动。

官渡区精心培育非遗基地花灯滇剧京剧团、交响乐团、农民工才艺培训、非遗传承人培训等项目，探索文化项目引入社会资源开发，参与了《高原情怀》交响音乐会、“中国梦官渡韵”交响音乐鉴赏会。先后举办了云南省“文化遗产日活动启动仪式暨民族民间歌舞乐展演”、昆明滇剧艺术周、昆明碑林石刻展、官渡记忆•民俗文化与合虚七彩剪纸展等多项文化活动。有效推动了公共文化活动品牌化建设。

5. 文化遗产保护卓有成效。官渡区组织开展了第三次全国文物普查、第一次全国可移动文物普查、城乡建设中文物保护、昆明碑林博物馆陈列布展等工作，举办了传承与守望——官渡区第三次全国文物普查成果展等一系列文物宣传展示活动。拥有包括官渡古镇、贝丘文化遗迹等传统文化载体，民族、民俗、民间文化资源众多，民间手工艺、民族服饰、地方乐器等非物质文化遗产日趋丰富。

在全省率先创建每年一届的“昆明官渡全国非物质文化遗产联展”品牌，现已成功举办了六届。官渡区组织编辑出版了《官渡区非物质文化遗产保护名录》，并成功获批官渡古镇、牛街庄滇戏两个云南省级非遗传承基地，推动乌铜走银传习馆、官渡滇剧花灯传习馆、官渡饵块传习馆、云子等产业化运作，培育乌铜走银文化产业公司。截至2015年底，官渡区非物质文化遗产保护代表性项目名录已达49项、代表性传承人43人。

6. 文化产业与文化市场健康发展。官渡区在建、拟建一批重点文化产业项目，其中省级标志性文化设施项目3个，3A、4A级旅游景区型文化旅游项目3个，大型城市文化新中心1个。截至2015年底，全区共有文化经营场所共1591家。加大了对相关重点文化产业的扶持力度，“百户”推进培育的5家文化类企业成为重点扶持对象，确保文化产业良好发展势头。“十二五”期间，我区严格依法进行行政审批工作，办结率达100%，未出现被投诉情况。我区成立了依法行政工作领导小组，强化落实重大决策听证、重点工作通报、行政审批事项公示和政务查询制度，开展了5次专家论证及专题研讨会，建立健全法律顾问制度，举行了执法方面听证3项，两次梳理行政权力清单及行政权力流程图，梳理法律、法规、规章、规范性文件50多部，梳理出行政处罚清单444条、流程图2张，责任事项3155项、追责情形3538项。

7. 基本公共体育服务全面覆盖。体育馆先后投资近1000万元对场馆行了维修改造，提升了服务和承载能力，累计承办和接待各级各类运动会和大型活动117次，接待人数约90万/人次，其中省级比赛2次、市级比赛3次，免费开放场次达1376场。体育馆主馆对区内中老年排舞训练、柔力球训练免费开放，门球场、沙地网球场常年面向区内离退休职工免费开放。官渡区还将在全区推出免费“体育惠民一本通”，体育馆部分时段向官渡辖区内群众免费开放，提高群众参加体育健身的积极性，让辖区群众真正享受发展带来的实惠。官渡区体育馆进一步加强场馆开放管理工作，加大场馆惠民力度，自2015年12月起部分场馆分时段对辖区居民低价和免费（优惠）开放。官渡区多次开展国民体质检测，2014年共完成两次1800人检测，并建立了官渡区晨晚练点信息库、老年人健身气功站点信息库。

8. 群众体育活动与项目蓬勃开展。参与昆明高原国际半程马拉松赛、昆明环滇池高原自行车邀请赛（昆明站）等国际型体育项目赛事的举办，扩大了项目的辐射度和影响力，官渡区元旦全民健身迎新长跑、官渡区运动会等传统项目已拥有了一定的知名度。“十二五”期间，官渡区先后组织了“官渡区元旦全民健身长跑活动”、官渡三•八妇女节职工气排球比赛、区职工乒乓球比赛、全国老年人健步走大联动、健身气功展演，并参加了昆明市第二十八届“迎新杯”老年人门球比赛预赛、昆明舞龙舞狮比赛、外来务工人员运动会等群众体育赛事，其中“官渡区2015年元旦全民健身长跑活动”共有3800余人参加。

9. 竞技体育继续保持良好成绩。官渡区圆满完成了全国性与国际性赛事区段的承办，在省市级比赛中共取得36个团体第一、获得金牌151枚，16名运动员打破省市纪录。此外，在多项重大赛事中取得了较好成绩，包括个人与团队法国女子冰球锦标赛第三名、全国青少年校园足球冠军杯赛北京总决赛二等奖、全国校园足球夏令营二等奖和全国青少年射箭锦标赛男团第三、女团第四等全国性奖项，进一步巩固了官渡区全国体育先进县区成果。

10. 高度重视文化人才与体育人才培养。共挂牌成立了四个人才培训基地（其中三个文艺人才培训基地，一个体育人才培训基地），涌现了一批在全省、全国有影响的领军、标志和代表性的文艺创作人才。针对群众文化人才，采取培训、采风等形式，加大基层文化骨干的培训力度，促使乡土文化能人蓬勃成长，多年来培养出260多支城乡业余文艺团队和数千名活跃于基层的业余文艺人才。

此外，官渡区高度重视体育人才培育与传统体育项目的传承，近年来为上级体育部门输送了近200名体育人才。全区现有传统项目学校32所在训13个项目47个项次，市区体育项目训练联办点6个，1个市、区三校排球联办点，引进1个柔道训练点，建成官渡区青少年优秀体育人才培训基地1个。积极利用体育传统项目学校资源开展“网点式”业余训练工作，教练以一对多的形式进入全区41个网点学校，组织开展田径、自行车、篮球等6个项目的训练工作。官渡区建立了以传统项目学校训练工作为突破的新格局。

（二）存在主要问题

1. 文化体育设施建设存在结构性滞后

体育设施建设方面，官渡区人均体育场地面积与体育用地面积大幅低于全国平均水平，但人均体育设施建筑面积指标优势相对突出。同时，体育设施建设存在结构性局限，企业所有的体育设施建筑面积占全区总体的71%，教育系统所属的体育场地面积占全区总体的75%以上。文化设施方面，全区各级文物保护单位共35项，维护修缮补助资金不足。官渡区人均图书拥有量0.93册，与上海、广州等发达城市差距较大，官渡区每万人图书馆面积125.0平方米，总体水平不高。此外，官渡区部分文体设施还存在规划建设不到位问题，2006年拆除的原体育中学、官渡森林公园标准田径场设施至今还没有补建，巫家坝片区现有的体育场馆按照新的规划要求面临被拆迁的处境。

2. 文化体育品牌化发展不足

目前，官渡区虽已打造“全国非遗联展”品牌项目，但从整体上说，文化品牌培育和提升较为缓慢，缺乏在全省以及全国具有重要影响力的品牌，文化体育产品和文化体育服务的数量和质量还不能完全满足人民日益增长的精神文化需求。体育类企业及其产品与服务更是处于起步阶段，尚未形成规模化、效应化的体育产业链。文化体育产业整体发展比较单一，未完全与地区其他产业实现全面融合发展。

3. 文化体育事业市场化参与滞后

在文化体育事业设施建设、赛事活动组织、文体产业项目仍以政府主导资源投入与要素配置为主，缺乏市场化经营的文化体育龙头型企业以及相关行业协会，文体产业链发展滞后，缺乏激活市场化的协调、服务、联动机制。区文体场馆、俱乐部等商业性和公益性未形成优势互补与整合，投融资模式单一，文体事业的资金投入不足且供应来源还是政府占主体。

4. 文化体育设施的资产利用程度不高

资源分配不合理，区域配置不均衡，部分资源利用不充分。虽然已建成一批文化体育基础设施，但部分设施利用程度较低，导致资源闲置浪费。群众参与积极性不高，文化馆、部分文化站室日常入馆人数偏低。资源闲置情况突出，部分文化体育设施不符合群众需要，无法满足群众差异化需求，导致群众参与积极性不高。

5. 文化体育事业与其他产业融合发展程度低

官渡区在文化体育发展模式上，主要体现为文化体育内部发展，与其他产业融合程度不够，特别是文化体育事业与商贸、旅游等现代服务业融合不足，导致文化体育资源商业价值没有能够得到充分开发，活动运作方式简单，文化体育服务层次不高，也制约了文化体育事业长足发展。

6. 文化遗产与文物保护开发利用机制存在问题

一是文物周边环境风貌与文物主体不协调。部分城乡建设项目改变了与文物相互依存的文化景观、生态环境，无法使文物的完整风貌与所具有的核心价值展现出来。二是文物合理利用不够科学。文物保护单位管理、使用权较为复杂，管理使用业态多样。在文物合理利用上普遍存在“重使用功能、轻遗产保护，重经济效益、轻社会效益”的问题。三是对文物保护工作认识需要提高。当前官渡文物保护规划没有实现与地区整体发展规划有机融合，利用地区经济社会发展规划、城乡规划机遇推动文物保护工作的观念与措施还存在明显欠缺。四是非物质文化遗产保护机构不健全。官渡区作为云南省非遗保护领先城区，至今未设立独立机构推进工作，主要以抽调临时工作人员开展工作，难以适应日益发展的保护工作需要。

7. 资金与人才要素供应不足

当前官渡区文化体育事业多以政府投入为主导，活动赛事的组织举办、人才培育训练、教练引进等多依赖于争取上级部门的资金扶助，资金投入来源单一。“十二五”期间官渡区区财政安排基本公共文化服务项目经费基本上均按照年人均略高于10元的标准执行，总体投入水平仅为市平均水准，与官渡区文化核心区和引领区发展诉求不匹配。人才短板制约文化体育事业发展，一方面面临人才总量偏少、人才资源结构不合理问题。各类人才数量和质量无法满足实际发展的需要，现有人才年龄结构偏大、专业度不强，人才队伍年轻化、知识化、复合化明显不足。另一方面，存在体制外文化体育人才向体制内流动机制障碍，体制外人才的引进和使用方面尚不畅通。

（三）官渡区文化体育事业发展“十三五”机遇与挑战

1. 发展机遇

（1）“一带一路”倡议促进国家与地区间文化交流。昆明市以及官渡区是南方丝绸之路的重要支点，是各民族文化交流的重要基地。在新时期，“一带一路”倡议为官渡区加强与沿线国家文化交流合作创造了有利条件，充分利用云南建设面向南亚东南亚辐射中心契机，加快向外推广展示区内旅游、民族等文化，为文化事业发展注入新的活力。

（2）国家级滇中新区建设创造文化体育市场条件。滇中新区获批国家级新区，昆明城市战略地位快速提升，对推动文化体育、旅游、生态等城市公共服务功能提出了更高要求。官渡区应把握好国家级新区带来的经济集聚效应，积极强化自身国家级新区与昆明市国际城市交汇区域门户城区地位，完善公共文化体育设施，增强文化体育事业辐射带动能力。

（3）公共文化服务需求增长迅速。经济快速发展推动公众对文化精神需求的快速增长。1995-2013年，全国人均教育文化娱乐服务支出由331元增加到2563元，增长了7.7倍，公众对公共文化的设施、内容和层次等各方面需求持续攀升。未来发展态势趋向于在服务型政府导向下，利用社会各种资源进行公共文化建设主体多元化的探索，拓宽融资渠道。

（4）公共体育服务的均等化需求迫切。第六次全国体育场地普查数据与第五次的普查数据对比显示，全国体育场地数量增加84.5万个，用地面积增加17.3亿平方米，场地面积增加6.6亿平方米。同时，数据也显示体育公共服务在城乡、人群和地域方面发展不平衡，存在显著差异。东西部地区体育设施建设差异也较为明显，全国体育场地中分布在东部地区的占43.3%，而分布在西部地区的仅占26.0%。

2. 发展挑战

（1）文化体育事业发展协调机制不健全。文化体育事业发展，需要财政金融、城市规划、土地供应、项目建设、运营实施等多个方面协力开展相关工作，涉及的跨部门、跨领域协调工作较多，条块分割的推进机制与管理机制还比较明显，已建设施与运营设施跨部门统筹利用难度大，未来协调发展仍然面临诸多挑战。此外，文化体育重大活动开展，涉及城市管理、城市安全、城市卫生多方面工作创新改革。

（2）文化体育事业投入机制缺乏有效保障。文化体育事业发展在财政投入方面还面临较大制约，基本公共文化体育事业经费拨付长期低于社会民众发展需求。同时，社会资本投入文化体育事业发展领域缺乏制度保障，尤其是企业主导建设的新型城市型、专业型文化体育设施无法纳入公共文化体育设施体系，难以享受相关税收及财政政策。

（3）文化体育事业发展外部要素支撑不足。受限于传统条块化、发展型政府思维，文化体育事业发展重视度不高，相应土地、人才要素支撑不够，尤其是高素质复合型的体育管理人才依然缺乏。此外，文化体育社会组织发展不健全，基层文化体育社会组织发展薄弱，自身能力建设水平不高，支持和培育文化体育社会组织发展的体制机制尚不健全。

（4）宏观经济下行压力影响文化体育事业健康发展。中国经济面临三期叠加因素影响，云南省与昆明市经济下行压力较大，未来文化体育社会事业公共投入的财政收入基础相对不牢，在部分地区基层政府面临相应资金持续投入压力，影响文化体育事业持续健康发展。

二、 指导思想、基本原则和总体目标

（一）指导思想

全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话和考察云南重要讲话精神，按照省委九届十二次全会和市委十届七次全会的安排部署，坚持“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，践行创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，积极响应习近平总书记提出的“云南跨越式发展”战略要求。按照“文化昆明”、“品质春城”发展要求，发挥体育对提升城市软实力与影响力的重要作用，丰富官渡区文化体育事业发展新内涵与新要求，完善公共文化体育服务基础设施，创新管理机制，培育壮大文化体育产业，加快构建符合区情、覆盖城乡、体系完备的公共文化体育服务体系，促进基本公共文化体育服务均等化、标准化与协调化发展。争当全市文化体育事业的领头羊与排头兵，为全面建成小康社会建设富强幸福新官渡提供强大精神动力和文化支撑。

（二）基本原则

1. 坚持协调发展。注重文化体育事业与文化体育产业、旅游业、商业商贸、社区服务协调与融合发展，打破文化体育设施功能条块分割，积极通过功能植入、设施更新等手段推动文化与体育设施功能融合，促进公共文化与体育服务有机协调发展。

2. 坚持特色发展。充分挖掘官渡区自身文化事业发展独特基因，构建优秀传统文化传承体系，加快特色文化资源与城市建设、城区品牌建设，巩固既有文化事业成果与品牌项目。关注官渡区优势体育品牌项目承继，强化已有区域特色项目与资源优势，塑造官渡区独特文化体育事业，发展品牌项目、品牌产品。

3. 坚持政府与市场统筹发展。充分重视市场化开发主体的积极作用，引导市场化主体投资文化体育事业。积极推动市场化主体参与公共文化体育实施的二次开发利用，充分搞活现有文化体育资源，发挥更大社会价值。在区域发展用地、财税、人才等政策领域，向文化体育事业领域市场化企业倾斜。

（三）发展目标

1. 总体目标

不断完善公共文化、体育服务体系，以推进建设滇中地区文化特区与体育强区为总要求，进一步强化政府对文化体育事业发展的社会管理和公共服务职能，促进文化体育事业协调健康发展。进一步建立健全保障有力的群众文化体育公共服务体系，完善公共文化体育基础设施建设，培育一批具有国内外影响力的文化体育品牌，加快推进文化体育产业发展，使全区文化体育事业发展快速提升。力争在“十三五”期间，把官渡区打造为滇中地区具有较强影响力和辐射力的文化特区与体育强区。

2. 具体目标

公共文化体育服务体系进一步完备。进一步完善提升文化体育基础设施体系，加强文化体育设施建设，优化基础设施布局，促进文化体育基础设施全面发展。力争到2020年末，新增5个以上文化体育集中区，“15分钟”文化服务圈、“15分钟体育健身圈”服务覆盖80%以上区域，人均体育场地面积超过1.8平方米，人均体育用地面积达到2平方米，图书馆人均图书拥有量达到1.08册。

公共文化体育活动蓬勃开展。策划并推广一批特色文化体育活动，重点打造一批具有民族特点、官渡区域特色的大型文化体育活动品牌，继续推进文化艺术下乡、进社区活动，全民健身活动多元合作形成品牌。力争至2020年，实现文化下基层服务全覆盖，城乡居民国民体质测定标准合格以上的达到抽样人数90%以上。

文化遗产保护进一步加强。强化官渡区文化传承与遗产保护，建立覆盖重点基地-街道-社区的文化遗产设施体系。做好第三次文物普查成果后续利用，进一步做好文化遗产申报工作，加强文物保护单位的保护及修缮工作，启动建设若干文化遗产保护工程，加大文化遗产保护力度。

竞技体育水平不断提升。继续保持官渡区省市竞技体育强区水平，不断加强传统优势项目领先地位。进一步做好省市及全国重大赛事参赛训练工作，承办好第七届官渡区运动会。开展好校园青少年体育训练，建立体教融合的长效机制，体育后备人才培养体系更加完备，力争至2020年为上级体育部门输送100名以上各类体育人才。

文化体育产业健康发展。促进文化体育产业化发展，鼓励社会组织参与文化体育事业，推动文化体育与商贸、文化旅游产业合作，提高文化体育产业化水平。到2020年，力争实现文化创意及相关产业增加值125亿，文化创意增加值占地区生产总值的比重达8.5%以上，全区文化创意产业创新能力显著增强，整体实力大幅提升，文化创意产业支撑体系基本完善，文化影响力和对其他相关行业的拉动作用明显增强。体育产业培育迈出实质性步伐，市场化体育中介组织培育发展起得初步成效，体育健身消费进一步提高。

文化体育组织进一步健全。强化文化体育组织建设，创新文化体育组织模式，积极鼓励社会化参与，培育壮大文化体育企业，支持中介组织发展，文化体育建成政府、企业、社会广泛参与的文化体育组织模式。

三、“十三五”文化体育事业发展主要任务

（一）健全完善公共文化体育服务体系1.完善各类文化基础设施

（1）加强具有地域标志性的文化设施建设。协调省级主管部门提升云南省文苑、云南省博物馆新馆等大型文化项目与周边文化体育设施项目空间连通，发挥龙头项目标杆效应与集聚效应。重点加强云南省大剧院、昆明滇池国际会展中心周边区域开发与衍生项目建设，构建文化品牌影响力。启动以官渡古镇、省博物馆、大剧院为重点的文化创意产业园区建设。依托巫家坝片区建设文化新地标，包括大型文化演艺场所、文化创意街区、文化博览区等。利用人文景观、自然景观、现代艺术等手段，建设一批具有地方特色的文化广场和文化特色街区。

（2）加强均衡公益性基础文化设施建设。重点加强街道（社区）综合性文化服务中心新建、修复、扩建工作，街道综合性文化服务中心站要相对集中,独立设置，服务人口5 -10万的建筑面积800-1500平方米，室外群众文体活动场地600-1200平方米；3-5万人的建筑面积500-800平方米，室外群众文体活动场地600-1000平方米；3万人以下的建筑面积300-500平方米，室外群众文体活动场地600-800平方米。社区基层综合性文化服务中心要相对集中、独立设置，建筑面积不少于200平方米，群众文体活动场地不少于600平方米。规划建设集宣传文化、党员教育、科学普及、普法教育、体育健身等功能于一体，建立多层次文化设施，满足不同年龄结构、不同文化程度以及不同区域人群文化需求，开发电子阅览室、儿童图书馆、亲子活动室等专业文化场所，配备图书、报刊和电子书刊，并免费提供借阅服务与无线WiFi服务。力争2020年全区人均图书拥有量达到1.08册，新增5个以上文化体育集中区。新建居住项目社区文化活动场所按照每1万平方米地上住宅建筑面积设置用地面积不小于50平方米的室外活动场所或建筑面积不小于15平方米的室内活动场所进行配建。引导社会力量社会资本参与公共文化服务活动，探索实施公共文化服务政府采购机制。大力提高文化活动场所分布密度，加强文化惠民示范社区建设，推动基层公共文化服务与供求相对接“零距离”试点工作，适度引进市场竞争机制，促进公共文化服务社会化、均等化，大力推进官渡区“15分钟”文化服务圈建设体系，让群众获得更为便利的公共文化服务。到2020年，“15分钟”文化服务圈覆盖全区80%以上区域。

（3）丰富新型文化服务业态。推动公共文化设施走进市场，支持博物馆、图书馆、文化馆等公共文化场馆与公共交通企业、商业企业、电子商务企业，在交通站场、商业综合体或商务区共建图书角、博物园、文化空间等新型业态，推动人文资源从封闭运营走向开放发展。挖掘官渡区历史文化资源与现代文化特色，探索建立古滇文化博物馆、滇剧艺术馆、动漫主题展览馆等新型文化设施，丰富官渡文化内涵。

2.完善各类体育设施建设

（1）推进公共运动场设施建设。按照配置均衡、规模适当、方便实用、安全合理的原则，科学规划和统筹建设全民健身场地设施。推动公共体育设施建设，进一步完善区、街道、社区三级全民健身设施网络，完善城市运动休闲场所规划与配备。进一步加强公共运动场建设，重点抓好官渡区文体活动中心、驼峰文化体育主题公园等项目落实，提高公共体育承载能力。

（2）推进基层运动场所建设。推进社区文化、体育活动场所用地标准约束机制建设，人均体育场地面积达到1.8平方米，人均体育用地面达2平方米，积改善各类公共体育设施的无障碍条件，新建居住项目社区体育活动场所按照室内人均建筑面积不小于0.1平方米或室外人均用地不小于0.3平方米进行配建，新建社区的文化、体育设施覆盖率达到100%。确保上述设施与住宅区主体工程同步设计、同步施工、同步验收、同步投入使用，不得挪用或侵占。积极落实“七彩云南健身工程”，推动“农村文化体育活动广场试点工程”，完善社区活动广场、球场、体育器材以及音响电器等配套设施建设。促进成功试点工程由点向面推广，提高新建社区文体广场覆盖率。

（3）打造城市社区“15分钟健身圈”。以现有全民健身场所为基础，整合现有群众体育设施，利用小区广场、公园空地、社区步道，在城区新、改、扩建一批健身步道、室外篮球场、活动小广场、体育健身房等群众体育设施，形成分布合理的体育设施网络。至2020年，建成设施便捷、功能完善、服务优质的城市社区“15分钟体育健身圈”，并覆盖80%以上的“15分钟体育健身圈”服务区域，实现城市居民步行15分钟就有健身活动的设施，就能享受全民健身服务。完成城乡体育设施100%全覆盖，实现城乡群众体育设施均衡发展的目标，不断增强人民体质，满足人民群众不断增长的体育健身需求。

（4）增设体育健身项目。响应新式体育锻炼需求，针对滑板（轮滑）、极限运动、攀岩、自行车、遥控车比赛等新型运动，通过新建或改建方式，建设若干个滑板体育运动馆、极限运动馆等设施项目，满足新兴体育运动人群需求。

（5）加快老旧场馆的更新改造。全面改建区体育馆与区体育训练中心，在硬件上进一步提升，使之具备高水平后备人才基地的硬件标准，成为功能齐全的体育训练、比赛基地和全民健身活动中心,在区体育馆内新建射箭场馆和官渡区国民体质监测中心。积极落实校园陈旧体育设施与器材更新换代，完善中小学校园运动场馆、室外运动设施、室内运动器材配备。

3.提升公共文化体育服务数字化与智慧化水平

（1）积极运用互联网技术与新媒体技术提升公共文化体育服务。融合现代信息技术、大数据服务与现代传媒等手段，以智能联动管理、智慧化互动，开展跨网络化、跨终端的数字文化体育服务。对接百度、腾讯、携程、华为等信息服务企业，重点探索运用GPS技术监管公共文化体育设施，依靠网络授权手机定位、通话记录等手段，推进重点文化体育场所人流“热力图监测”，实时掌握文化体育设施利用情况。

（2）加快公共文化体育服务数字化、智能化建设。积极开发博物馆、图书馆、文化馆网上场馆与多媒体现场演示工作，推广网上游览、网上预约、网上借阅、活动推送等功能，推进公共文化数字平台建设、数字资源产品优化以及新媒体网络传播，实现公共文化设施数字化发展。积极推广利用智能运动手环、健身APP，利用社区服务中心对接广大市民，建立官渡区全民建设大数据服务平台。

（二）提高文化体育设施的利用率1.创新公共文化体育设施利用方式

进一步推进文化体育惠民工程。继续推进官渡辖区所有公共博物馆、图书馆、文化馆（站）实现无障碍、零门槛进入，公共空间设施场地全部实行免费开放，基本服务项目全部免费。推进官渡区图书馆图书线上线下功能开发，试行网上借阅、归还手续办理与图书快递送达服务。继续推进和探索“体育惠民一本通”等文化体育惠民工程，使新建的区国民体质监测中心对官渡区群众低收费或免费进行体质监测，推进公共文化体育场地设施和符合开放条件的企事业单位、学校体育场地设施向社会开放，继续做好区属公益性文化体育场馆免费及低收费开放，提高场馆使用率，积极推广文化惠民和全民健身运动。

2.强化公共文化体育服务方式

（1）加强公共文化体育服务宣传。积极运用官方网站、广播、报纸和微博、微信等媒体，加大重点文化体育项目宣传力度，提高对本地居民对文化体育设施的认知。提高官渡区域文化体育项目品牌效应，在原有品牌项目基础上，重点新推5个以上在全省以及周边省市具有影响力的项目。

（2）提高文化体育服务管理水平。提升软性服务，充分发挥区、街道和居委会公共文化体育设施服务作用，提高管理服务水平，建设文化体育示范社区工程，建立符合特定人群的“自助式”文化服务，开展参与广泛的主题活动，打造具有影响力的群众文化体育团队和志愿者团队，提高官渡区群众文化体育体验满意度。

（3）完善周边公共服务配套设施。结合群众文化体育活动与文化体育赛事举办要求，进一步对接重点文化体育场馆，完善文化体育配套服务。根据文化体育设施业态与周边物业特点，积极培养发展全民体质监测中心、运动康复理疗室、休闲吧、餐饮店、电影院等休闲设施与服务，提高居民文化体育活动关联服务水平，增强活动服务便利性。

3.增强公共文化体育设施的整合与统筹利用

（1）积极开展文体资源分类管理。充分利用官渡区第六次全国体育场地普查工作的成果，建立公共文化体育场馆、社区体育设施、学校体育设施、市场化体育机构的分类管理体系，完善文化体育场馆与设施的动态信息管理。建立基于公益性、市场化的差别化投入机制与监督检查机制。

（2）积极推动文化体育服务跨区协作。加强区内社会文化体育设施的协调，加强与省属、市属及市内各区县公共文化体育机构的合作，建立省市区三级文化设施协调机制，逐步将全市资源纳入区域公共文化体育资源建设体系，增强公共文化体育服务的供给能力。利用行业联盟、馆所合作、活动协作等方式促进全市文化体育资源互联共享，推动文化体育活动与文化体育品牌协调共进、错位发展。

（3）建立区内文化资源统筹机制。推进建立以区文化馆、图书馆为中心，街道文化站为分馆，社区综合文化服务中心为服务网点的总分馆制。开展馆际合作，促进不同区域在信息化、数字化和网络化的基础上，探索建立服务联盟，使不同区域的公共文化服务由分散服务向联合服务转型，实现公共文化资源的共建共享。

（三）创新文化体育管理协调机制1.建立公共文化体育服务需求反馈机制

（1）建立公共文化设施与服务群众评价机制。通过文化活动预告、活动满意度调查等方式建立公共文化服务与活动动态跟踪制度，以现场满意度电子评价系统、定期第三方满意度问卷调查、网络满意度调查统计等手段完善满意度调查体系，重点面向老年、青少年及妇女等群体，将群众评价的服务质量与街道社区公共文化服务考核挂钩，促进公共服务运行质量提升。

（2）建立公共体育设施与搭建服务群众平台。搭建公共体育设施与服务互动平台，建立一套公共体育设施与服务的动态跟踪制度，引入市场化调查机构对公共体育服务开展第三方调查评估。针对不同种类的设施制定考核指标体系和考核办法，加强绩效评价，建立有效监督考核制度。

2.鼓励市场主体参与公共文化体育设施建设与运营

（1）积极吸引市场主体投资文化体育项目开发。重点创新文化体育用地使用与文化体育项目的审核机制，加大对文化体育类项目的支持与推广力度。支持民间博物馆、非遗传习基地（传习馆）、市场化文化体育场馆建设，支持互联网、电子商务类文化体育类企业发展，对部分社会效应大收益低回收期长的项目，区政府安排专项文化项目扶持基金或体育发展基金，给予一定的资金支持。

（2）加快公共文化体育产品和服务模式转变。从政府主导模式向多主体、多层次协同合作提供模式转变。通过政府公共文化体育产品采购，公共文化体育服务外包，公共文化体育设施委托经营、国有民办、民办国助等途径，引入市场化运作机制，提高公共文化体育投入效率、管理效率和供给效率。

3.推进文化与体育标准化建设的落实

建立以政府为主导、文化体育单位和社会团体积极参与的文化体育标准化管理机制。对接省市标准，建立文化标准化管理制度，逐步健全专业标准化组织，推动文化体育行业标准第三方监督检验和认证机构的建设，加强对涉及公共文化安全的监督管理，并积极监督管理文化体育活动过程、活动规模以及活动费用，提高文化体育事业规范化运营水平。

（四）促进公共文化服务与文化市场发展1.策划并推广一批公共文化服务项目品牌

（1）重点打造一批具有民族特点、官渡区域特色的大型文化品牌活动。强化品牌意识，深入挖掘群众喜闻乐见的精品项目，引进国内外重要的精品活动，加强与昆明市郑和国际文化节、聂耳音乐节等现代时尚文化活动的对接，形成市区大型文化品牌活动的联建、联办机制。积极推广“中国梦·官渡韵”群众文艺展演、“云秀讲坛”公益讲座、“风·雅·颂—国学经典诵读”、官渡古镇文化习俗及推进每街道一品牌、每社区一品牌活动，形成体现官渡区特色的文化活动品牌。

（2）积极开发群众文化创作活动。完善激励与支持机制，依托现有的民间绘画活动点、非遗传承基地、文化场馆等设施建设文化创作平台，设立群众文化工作室，积极鼓励群众对音乐、舞蹈、绘画以及民间文化艺术的创造，继续推广提升“共筑中国梦、我爱我家”官渡区广场舞比赛等文化竞技活动。

（3）积极推广文化艺术进社区服务。提升“艺术团下基层、进社区”品牌工程，强化送书、送戏、送电影等文化进社区工作，形成完善的群众文化配送机制。力争至2020年，实现文化下基层服务全覆盖，每年各级各类文化活动超100次。

2．鼓励市场化文化服务项目建设

创新文化活动举办模式，积极推行政府举办、市场举办、政府市场共同举办等多种举办模式。大型公益文化、演艺活动继续发挥政府主导作用，形成由政府主办、企业赞助支持的共同参与模式。积极推动企业参与的文化活动，鼓励企业在文化活动发挥组织、协调作用。提升企业在活动博览的组织举办、人才培育训练、专家引进中的作用，提高市场化参与程度，增强文化事业发展动力。

3．加强依法行政能力建设和维护文化市场监管

到2020年，初步建立职责明确、运转有序、统一高效的文化管理体制，初步形成公平、开放、透明的现代文化市场体系和综合执法权、执法力量、执法手段三集中的文化市场监管体系。

（1）加强依法行政能力建设

加强执法机构建设。根据《国务院关于促进市场公平竞争维护市场正常秩序的若干意见》文件精神，依托市级加快市、县两级文化市场综合执法改革，理顺综合执法体制，加强综合执法机构建设，逐步实现综合执法权、执法力量、执法手段三集中。

加强市场监管职能。加强事中事后监管，推进市场监管制度化、规范化、程序化，建设法制化市场环境；依法规范生产、经营、交易等市场行为。建立科学监管的规则和方法，优化细化执法工作流程，全面推行说理式执法；创新文化市场执法方式，探索技术监管手段的运用，强化执法监督和行政问责，确保依法执法、公正执法、文明执法。建立文化市场综合执法联动机制，规范市场执法行为。

提高文化市场执法人员的综合素质。提高依法行政的自觉性，更新行政执法理念，全面实施《文化市场综合执法队伍业务技能训练考核大纲》，建立长效的业务培训和考核机制；认真落实中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于进一步深化文化市场综合执法改革的意见》，建立健全法律顾问制度，明确法律顾问的工作职责及工作要求，充分使法律顾问发挥决策咨询的服务作用。提高行政执法人员的案件办理能力和案件办理质量，建立健全行政处罚案件互评制度。不定期组织执法人员进行行政处罚案件交叉评查工作，使执行人员更直观的了解和掌握案件办理程序，进一步提升行政执行人员的案件书写水平和案件办理流程的规范化、系统化、科学化。整体提升执法人员业务技能、执法水平和综合素质，打造一支“政治强、业务精、纪律严、形象好”的综合行政执法队伍。

完善文化市场综合执法监督机制。完善内部监督机制，建立外部监督机制。建立健全网格化监管制度，实行分片、定人、定责网格化管理，检查由点到面，深入加强管理。引入社会力量参与市场监管，落实监督举报反馈制度。加强法制宣传教育，探索实施文化市场信用分类监管，建立文化市场守信激励和失信惩戒机制，提高管理相对人的法律意识，增强遵纪守法、文明经营的自觉性，提高全昆明城乡居民的法律意识。

（2）完善“文化市场技术监管和服务平台”建设。依托全国文化市场技术监管与服务平台，完善文化市场基础数据库，逐步推行文化市场企业主体利用平台履行自主登记、备案和年度报告义务，企业自主登记的信息作为文化行政部门许可和监督管理的重要依据；整合文化市场准入与执法之间对接，通过平台每个业务操作者均可得到应该享有的数据资源，通过“一户一档”的完整信用管理档案，有效打破不同区域、部门、市场之间的界限，实现信息共享，业务互联互通，同时为文化市场宏观管理提供查询、统计、分析、预警等方面的决策支持。

（3）狠抓新闻出版和版权管理工作

加强新闻出版管理工作。整治出版物市场，坚持“一手抓繁荣，一手抓管理”的方针，进一步理顺和健全新闻出版业市场管理体制，深化行政审批制度改革，强化监管，切实做到转变职能，改进和加强执法监督，切实做到依法行政、提高效能、服务于民；根据“属地管理，守土有责”的原则，不断改进和提升新闻出版业市场管理的手段和方法，实现管理的科学化、经常化、制度化；加大文化市场综合执法力度，维护经营者合法权益，保护知识产权，严厉打击侵权盗版行为和非法出版活动，坚决打击制作和传播不良文化行为；强化对新闻出版业市场的引导，大力扶持健康的文化产品、产业，为广大人民群众营造良好的文化环境。

坚持不懈地开展“扫黄打非”斗争。加快推进“扫黄打非”工作进基层，保障必要的基层工作条件；在强化“扫黄打非”工作机构同时，要全面健全“扫黄打非”领导小组办公室及其工作机构，并有效履行职能；要积极推进“扫黄打非”向街道和社区延伸，抓基层、打基础，特别是管辖范围较大、人口数量较多、出版物市场较活跃的街道，要建立“扫黄打非”工作体系和机制，确保基层“扫黄打非”工作有人抓、有人管、有成效。

加强版权管理工作。依法规范版权使用、传播秩序，突出网络领域版权监管，净化版权市场运行环境，营造尊重知识产权的良好市场氛围；加大版权执法力度，强化版权执法协作，创新版权执法模式，提升执法监管信息化水平；注重自主版权资源的开发、建设和利用，促进版权作品的创造、运用及版权相关产业的健康发展。

（五）开展多层次群众体育活动1.建设特色群众体育活动品牌

（1）完善群众体育活动发展体系。构建集社区体育服务、体育活动组织、体育健康监测、特色民间体育活动为一体的体育发展体系。争创国家全民健身公共服务体系示范区建设，申报“体育生活化社区”国家试点，加快不同群体的体育组织建设。支持趣味性体育活动、健身气功展演等特色体育活动。加强体育健康监测，促进体医合作，健全和完善国民体质监测系统，提高监测工作信息化水平，加大健康干预力度，不断改善和提高人民体质。

（2）建设推广品牌化群众体育活动。继续推动“七彩云南”全民健身计划，推动政府-企业-社会参与的特色民间体育活动。整合体育节活动，融入春城体育文化节，打造符合地域特色的体育活动品牌，进一步做好元旦万人长跑活动、“三八”气排球比赛、四年一届官渡区运动会、自行车赛等大型体育活动。提升老年体育活动，重点开展老年趣味运动会、健身气功、健身操表演等项目。大力发展官渡区群众性足球运动，面向学校、企事业单位等开展比赛活动。

2.健全群众体育网格化体系

（1）完善以社区和公共空间为基础的“四级网络”体系建设。充分发挥区、街道办事处、居委会、晨（晚）练点群众体育网络体系在群众体育活动中的管理与引导作用。建立各级体育活动负责人机制，组织开展社区与公共空间体育活动，完善体育经费分级预算管理与使用管理，健全业余体育活动体系。

（2）积极开发以单位为主体的体育网格体系。充分鼓励官渡区各级企事业单位积极开发体育运动项目，支持各级企事业单位体育设施建设，建设官渡区企事业单位职工体育建设先进试点，推动一批重点单位体育设施纳入公共体育设施建设体系，完善企业为主政府配套的投入机制。提升职工业余体育活动参与度，积极做好体育场地、活动安排的协调组织，积极推动职工体育活动开展，做到体育运动的生活与生产空间全覆盖。

3.加强重点群众体育组织建设与市场化创新

（1）充分发挥社会公共体育组织作用。加快推进社区体育健身俱乐部、社区体育指导员站、居民区体育指导员小组建设，提高信息化服务水平，增强对社区居民体育活动组织、管理和监测能力。

（2）积极推动群众体育市场化组织建设。推进公共体育服务机制市场化创新，促进群众体育服务从政府主导向多主体、多层次协同合作提供转变，积极指导各类体育社团、机构自主开展经常性体育健身活动，支持部分体彩公益金投入市场化体育机构。推动建立社会经营性体育健身场所协会，促进各经营单位的行业自律。

（六）抓好青少年体育运动1.健全体教融合机制

（1）加强青少年体育工作组织建设。贯彻实施《青少年体育活动促进计划》，争取设立青少年体育工作组织并设专项工作岗位，培养青少年体育兴趣和专项技能，组织和选拔优秀人才参加全国未来之星阳光体育大会以及全国体育传统项目学校、全国青少年户外体育活动营地、全国青少年体育俱乐部等举办的竞赛交流活动。

（2）完善校园体育培育机制。探索建设青少年体育校外辅导员队伍，为青少年学生开展校外体育活动提供科学、专业技术服务。完善校园体育课程设置，开发丰富校园体育活动。“十三五”期间，每年举办5次以上区级单项体育竞赛活动。社会或学校举办、学生参与、家长配合的青少年体育公共服务机制初步形成。

2. 健全体育后备人才培养体系

（1）培育校园重点特色体育项目。教育、体育部门制定并开展体育项目进校园示范学校创建工作，推进学校体育活动开展，鼓励学生积极参与云南省青少年儿童游泳锦标赛、云南省青少年篮球锦标赛、昆明市中小学生田径运动会、昆明市中小生自行车比赛等大型体育项目，培育壮大游泳、篮球、田径、自行车等项目，积极开展校园足球活动，进一步引进推广柔道、排球等运动项目。

（2）构建主体多元的后备人才培养体系。以官渡区体育训练中心为基础，积极拓宽培养渠道，建立区体育训练中心为主体，以体育传统项目学校、社会体育俱乐部及协会为依托，建立多层次竞技体育后备人才培养体系。

（七）提升竞技体育发展水平1.完善并提升竞技体育培训机制

（1）完善学校体育竞技培训。以中小学体育竞赛为杠杆，普及与提高相结合，推动学校体育水平持续提升。提高体育竞技教育水平，进一步强化传统项目学校与联办训练点发展，推进教练员进学校指导课余训练，完善体育教师业余训练补贴与奖励办法，鼓励体育教师开展学校课余训练。

（2）推进业余训练规范化建设。积极建设发展区体育训练中心，打造体育后备人才基地。创新竞技体育业余训练新机制，探索业余训练新模式，积极鼓励民营体育竞技训练机构发展，促进体育训练机构规范运营，提高科学训练水平。官渡区文化体育旅游局每年核拨给各传统项目学校一定的基本训练经费，用于器材添置、组队参赛、带训教练员业务培训。学校要按照官渡区体育训练中心业余训练布局确定的训练项目，科学选材、组织训练并组队参赛。

2.聚焦重点优势竞技体育项目发展

（1）积极开展重大赛事承办。进一步提升现有重大运动赛事举办，提升官渡区运动会、官渡区中小学生篮球比赛、官渡中小学生校园足球比赛等活动水平，继续做好官渡区中小学生单项田径运动会、官渡区中小学生游泳比赛、官渡区小学生乒乓球比赛等校园专项赛事。支持开展各类职工体育赛事，继续推进官渡区庆祝“三.八”妇女节职工气排球比赛、官渡区职工乒乓球比赛等赛事相关组织工作。积极承办高规格的国际性和全国性的赛事，对接昆明市文化广播电视体育局，成立专项工作领导小组，积极参与申办第十五届全运会、第十四届全国学生运动会、第十二届少数民族传统体育运动会等全国性体育赛事。

（2）促进重点优势运动科目提升。强化青少年游泳、篮球、田径、射箭、自行车、足球等项目训练，保持青少年游泳、田径、射箭、足球项目省内优势地位，推动优势项目竞技水平持续提升。针对云南省运动会、云南省青少年运动会、昆明市运动会等重大赛事，编制官渡区重点竞技体育提升方案，推动文体部门与教育机构协作，建立高效的运动员选拔、培养机制。

（3）务实推进足球改革。按照《国家足球改革总体方案》、《云南省足球改革发展实施方案》，会同有关部门全面落实《昆明市足球改革发展实施方案》，充分发挥政府在宏观管理、基本建设、政策规范、市场秩序等方面的基础保障、服务、引导和监管作用。统筹发展青少年足球，创新发展职业足球，普及发展社会足球，建立校园足球、社会足球、专业足球训练竞赛体系，扩大足球人口，力争多出人才以夯实我区足球发展基础。

（4）大力实施奥运争光计划，加快打造优秀运动团队。紧密围绕昆明市体育文化建设的实际需求，牢固确立人才优先发展的战略布局，遵循体育事业发展规律和人才成长规律，进一步加强制度建设，创新体育人才工作体制，以培养高水平运动员、教练员、管理人员等骨干体育人才为重点，推进体育人才培养专项计划，实施人才强体战略，以大力实施奥运争光计划为主线，狠抓运动员选材、培养和输送各个基础环节，调动广大教练员、运动员的热情和积极性，推动扩大官渡区竞技体育水平的优势范围和覆盖面，进一步健全和规范我区业余训练工作的管理体制和运行机制，促进后备人才的培养，使业余训练工作步入科学化、规范化、制度化的发展轨道，加快建设体育竞技训练管理队伍、教练员队伍建设，重点培养几名教练员“领军人物”。根据官渡区优势项目，重点培育打造在篮球、田径、游泳、足球、射箭等项目优秀运动团队，提升运动对外的地区竞争水平。努力培养“三星人才”（国星、亚星、奥星），力争到2020年，向省市级高水平训练单位输送优秀运动员100名以上的各类体育人才。

3．积极探索并推动竞技体育事业社会化发展

（1）创新竞技体育社会化组织模式。积极鼓励企业、非政府组织参与体育竞技事业，从政策上支持企业与行业机构赞助、举办体育竞技体育活动，促进竞技体育举办主体多元化。

（2）推动竞技体育事业社会化参与。积极组织开展吸纳企业职工、社区居民、外来务工人员等不同群体的竞技比赛，开展针对老年、中年、青少年不同年龄阶段的竞技活动，促进体育参与者社会化，以社会化体育竞技强化体育人才储备。

（八）增强文化传承与遗产保护1.优化文化遗产基础设施建设

（1）建立覆盖重点基地-街道-社区的文化遗产保护体系。重点强化现有非物质文化遗产传承基地核心引领地位，丰富其专业化、市场化功能，构建非遗展示、传承人集聚与培育、技艺成果推广、非遗产业化开发等多功能链条。加强非遗传承基地与街道、社区合作，尝试建立分馆或虚拟基地，加快推进官渡古镇非物质文化遗产传承基地、牛街庄滇戏传承基地建设，加强城镇化进程中非物质文化遗产的收集、整理与保护工作。强化街道、社区各类文化遗产的保护与修复工作，做好各项文物保护单位的修缮与利用工作。

（2）注重巫家坝片区的文化遗产保护设施建设。结合巫家坝遍区的开发建设，将巫家坝片区建设与历史文化传承和保护工作结合起来，组织编制《巫家坝片区文化保护与利用规划》，重点突出民族精神、抗战历史、国际文化合作等内涵。进一步挖掘和提升巫家坝片区的历史文化价值，展示官渡区近代百年国际文化交流风貌。

（3）完善重点非物质文化遗产功能区。注重非物质文化遗产与现代文化创意产业融合发展，通过建设非物质文化遗产特色功能区，做大做强昆明官渡全国非遗联展品牌，通过开展文化交流展示、艺术品制作与交易以及文化知识产权服务，对非物质文化注入现代文化元素，增强文化发展活力。

2.加强文化传承与文化遗产保护

（1）提升多民族文化传承整理与研究工作。加快搜集、整理、确认民族非物质文化遗产项目，重点对官渡区现有各街道民间绘画、民间剪纸、刺绣、阿乌、滇剧、花灯、龙狮彩扎、跑马节、土主庙会等传统文化开展专项研究与保护，做好文化传承组织工作与传承基地建设，丰富官渡区非物质文化遗产的内涵。针对不可移动文物建立登记管理制度和日常维护机制，提高不可移动文物保护水平。

（2）做好文化传承与保护书籍出版工作。结合民族民间传统文化实际，开展全区民族民间传统文化广泛调查，编撰《官渡区非物质文化遗产名录》，完善丰富《咘噻哎叽噻—官渡区少数民族民间音乐集》、《官渡区戏剧集》文化音影。开设民间艺术课程、编写学生课外读本，开发具有民间文化特色的工艺品、纪念品等，深化文化遗产的开发利用。

（3）进一步做好文化遗产申报工作。继续做大“中国民间文化艺术之乡”文化品牌，积极挖掘民间特色文化，鼓励文化遗产申报活动，推动区域民间文化申报工作。完善和规范非物质文化遗产名录申报、审批工作，加快制定传承人命名、规划、档案、实物、捐赠、专家咨询、宣传等各项制度与实施细则。

（4）推动传统文化的社会传承。注重专题活动与节庆活动的宣传作用，充分运用春节、元宵等节日和文化“进社区”、“文化遗产日”、“国际博物馆日”、“科技活动周”等宣传日，继续组织土主庙会、滇剧花灯等活动，展示优秀传统文化。组织滇越铁路西庄站旧址陈列馆定期开展活动，促进历史民族文化研究和传播。

（九）推动文化体育产业发展

1. 培育文化体育市场主体

（1）转变政府职能。坚持政府引导、市场运作、社会参与的原则，处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用。鼓励各类市场主体公平竞争、优胜劣汰。鼓励市属国有文化体育企业和其他有实力的文化体育企业以资本为纽带进行跨地区、跨行业、跨所有制兼并重组，促进文化体育资源合理流动，打造一批国有或国有控股骨干文化体育企业，发挥主导作用，不断增强国有文化体育企业的活力、控制力、影响力。

（2）落实民营小微文化体育企业发展的政策。简化企业创办手续，降低市场准入门槛，鼓励社会资本以多种形式投资文化体育产业，参与国有经营性文化体育单位转企改制。

（3）创新投融资体制。促进文化体育资源与金融资本、社会资本有效对接。加快推进符合条件的文化体育企业上市或挂牌交易，利用资本市场进行并购重组。引导社会资本投资文化体育经营项目，鼓励以收购兼并、联合重组、连锁等形式推进市场资源整合，推动文化体育市场品牌化、精品化、连锁化发展。

（4）积极培育产业。积极发展与文化服务相关联的教育培训、体育健身、演艺会展、旅游休闲等产业。引导和支持各类文化企业开发公共文化产品和服务，满足人民群众多层次的文化消费需求。

2. 强化文化体育企业二次创新。

（1）发挥行业协会作用。理顺政府和行业协会关系，积极推进文化体育领域行会建设与管理，使文化体育市场企业行业协会在提供政策咨询、加强行业自律、促进行业发展、维护文化体育企业合法权益方面充分发挥作用，引导市场更加规范，保障文化体育市场健康发展。

（2）建立文化体育消费引导机制。支持文化体育展示窗口建设，设立街道、社区及公共场所文化体育活动宣传平台，充分运用新媒体等新手段，定期公布文化演出宣传目录。结合全区博物馆日、“4.23”世界读书日、“8.8”全民健身等节日，加强博物馆、图书馆、文化艺术场馆、体育馆等服务设施宣传。

（3）提升产品的观赏性。大力开发文化体育延伸产品，要发掘文化体育产品的特色之处，进行二次创新。加强优秀文化节目、体育项目的商业包装，包括媒体包装、外观包装等，既有利于扩大影响，又能使文化、体育创意迅速转化为文化体育产业，体现“面向市场抓产业”的思路，促成共同繁荣的局面。

2. 注重文化体育事业资产盘活与项目开发

（1）积极推动现有公共文化体育设施的多元利用。推动体育公共设施合理化利用，在确保文化体育活动正常开展基础上，探索利用公共文化体育设施开展文化体育产品销售、文化体育表演活动、文化体育组织交流等。积极发展文化体育会展业及体育相关行业发展，推进文化与体育相关产品和服务的协调发展。

（2）支持文化体育产业相关项目开发。关注城市开发、旧城改造文化体育类产业项目的开展和扶持，积极聚集我区各部门对项目规划、用地及相关财税政策进行协调，制定专门办法，鼓励市场化文化体育公共服务项目开发建设。对官渡区新的文化体育产业及业态开展专项研究，促进官渡区多元化文化体育活动开展。

（3）探索文化体育场馆运营机制改革创新。开展大中型体育场馆运营管理改革创新前期课题调查研究工作，积极研究文化场所创新运营发展规划，加快形成实施方案。探索开展官渡区文化体育场馆机构改革，从机构设置、人事制度、收入分配制度、赛事与活动市场化运营多方向积极探索，破解现有文化与体育场馆体制僵化、部分功能重叠、赛事盈利难等问题，推动企业化管理，创新管理机制。

3.提升文化产业发展水平

（1）加快重点文化产业领域发展。把握文化产业发展趋势，鼓励文学艺术创作、音乐创作、摄影、舞蹈、工业与建筑设计等文化业态发展，积极发展现代演艺、动漫制作、网络游戏等数字娱乐类相关产业，推动衍生产品开发，培育一批具有活力、专业性强的动漫企业和具有地方特色的动漫形象。

（2）培育重点文化产业发展载体。发挥滇池资源优势，突出湖滨文化特色，大力推动文化与旅游结合，打造官渡区文化旅游产业，重点建设巫家坝现代都市文化创意街区、官渡区文化产业孵化中心、滇池国际会展休闲度假综合体、官渡古镇文化艺术创意园区、昆明老城原乡田园综合体、凤凰山天文科普养老养生谷等文化旅游项目，并依托三个半岛会展商务度假区开发文化小镇、主题公园项目，促进官渡新型文化风貌形成、旅游产业业态完善，提升文化旅游产业竞争力和官渡区发展的国际化水平。

（3）着力打造现代演艺高地。聚焦环官渡古镇区域、滇池国际商务会展区、巫家坝片区几大重点区域，围绕会展、旅游、商业综合体等项目建设，建设若干大型剧场与一批中小剧场，培育若干个全市一流儿童演艺、戏曲表演、音乐演奏、歌舞表演等品牌项目，打造昆明市多民族文化展示与现代文化演绎的高地。

到2020年，力争实现文化创意及相关产业增加值125亿，文化创意增加值占地区生产总值的比重达8.5%以上。

4．扶持相关体育产业发展（1）培育体育中介组织发展。创新体育协会发展机制，推动区武术协会、区信鸽协会、区老年体育协会、区自行车协会、区羽毛球协会等职能创新，积极参与重大特色体育活动与市场化推广类项目，创新协会发展的资金保障机制。推广体育俱乐部发展模式，促进球类、游泳、舞蹈、马拉松等各类专业市场化体育俱乐部发展。

（2）发展群众健身产业。引导和鼓励社会力量兴办体育经营活动场所、体育地产项目，积极培育健身消费市场，发展健身休闲市场，推广建设健身锻炼、体育医疗康复、体育娱乐等项目。加强与旅游部门合作，开发体育主题赛事观光、体育节庆活动等体育旅游项目，形成以体育带动旅游、以旅游拉动体育产业发展的良性循环。

（3）开发竞赛表演市场。加强政策扶持与引导，采取多种渠道引进一批体育承办机构与赛事活动，鼓励企业举办、参与商业性体育赛事。重点培育包括体育舞蹈竞赛表演、武术表演等竞技表演赛事，着力打造成为地区有影响、有特色的赛事品牌。

（十）增进文化体育交流

1. 建立文化体育交流机制与平台。对接昆明市对外文化交流机制，组织开展城市间官渡区文化年、文化月、文化体育节等重要文化体育展示活动，形成政府间、企业间以及文化科研机构、文化社会组织之间的定期合作机制。制定官渡区文化体育交流计划与目录，组织文化艺术表演、文化体育活动、工艺美术品展销、文化体育建设考察等活动，重点突出旅游文化交流、地方特色文化交流、特色体育项目交流、公共文化体育服务等内涵。

2. 积极开展对外交流合作活动。加强政府和民间组织与其他区域开展学生交流、研讨、论坛等多种形式活动，推动区域间文体事业合作。鼓励区域文化体育单位和团队参与昆明市、云南省以及更大区域运动会、歌咏诗书舞蹈、以及民族特色文化活动竞技比赛，提升文化体育队伍与项目的影响力。筹办有影响力的国内、地区文化体育品牌活动，提升官渡区文化体育事业知名度。

3. 实施走出去与引进来相结合战略。积极参与国际、国内具有重要影响力的文化体育活动展示与交流，开发培育体现地域特色的文化体育产品，促进区内文化体育走出去。发挥重点活动与项目的示范作用，依托“昆明官渡全国非物质文化遗产联展”、官渡元旦万人长跑、昆明高原国际半程马拉松赛等品牌项目，进一步与云南省、昆明市相关机构做好合作对接，强化官渡地方文化体育的对外展示。

（十一）加强人才队伍建设

1.深入开展文化人才培养

完善文化人才培养机制。建立学校、社会专业化组织、企业等多元化的人才培养渠道，加强编制、职称、岗位、薪酬等方面政策支持，促进文化领域人才培养。强化专业化人才培养，加快构建专业化人才队伍与文化领军人物建设培养，注重文化管理人才引进与培养，提高文化管理与文化发展能力。

打造专业化文化队伍。抓好文化社团的培育与管理，积极推进文艺团队建设。力争到2020年，全区建立3支以上专业化文艺团队，每个社区形成1支能在全区、全市文化舞台表演的特色团队，形成3支以上在全市具有较高知名度的品牌团队。加强各领域文化人才培养，重点加强文化教育、文化创作、文化服务、文化产业管理经营人才队伍培育和建设。

2. 强化体育人才队伍建设

夯实教练员与裁判员对外建设。积极推行教练员岗位培训，完善教练员目标管理和竞争上岗机制，重视教练员队伍的梯队建设。创造各种学习机会，组织教练员外出考察、观摩。做好教练员人才引进工作，重点引进关键项目教练人才，全面提高教练员队伍的整体素质和带训能力。强化裁判员队伍建设，特别要注重重点项目裁判员队伍建设。积极开展裁判员培训活动，提升裁判员业务素质。注重裁判员引进，弥补重点项目裁判员空缺。加强裁判员队伍的数量和质量建设，促进各类体育项目裁判员队伍结构合理、配备完善。积极争取并培养国家级、省市级的高水平裁判员，鼓励支持到重大赛事中担任裁判工作。

强化体育人才师资队伍建设。对接教育主管部门加快体育专业技术人才队伍建设，加大教练员、指导员、管理人员引进和培养力度，完善人才库与人才梯队建设，扩大体育教练员、指导员队伍规模。创新体育人才选拔机制，积极通过多渠道选拔各类体育人才。积极推广群众体育专业化发展，普及推广网球、乒乓球、羽毛球、游泳、足球、篮球等全民健身运动。

3.完善文化体育志愿者队伍建设

加强区级层面文化体育志愿者队伍建设领导工作，在现有官渡区文化志愿者队伍，加快建立公共体育志愿者队伍，完善区、街道、社区三级文化体育志愿者队伍体系。加快推动文化体育志愿者管理办法制定出台，完善志愿者招募、登记、培训、津贴发放、日常管理等方面工作。

四、 保障措施

（一）强化领导与工作机制

1. 加强工作总体方案与工作计划制定

制定文化与体育发展“十三五”推进详细方案，进一步明确发展战略、发展重点和发展思路，并制定详细阶段性目标和任务，增强战略引导作用。按照相关发展规划和总体方案，结合官渡区文化体育旅游局部门职责，制定中期详细工作计划，将文化体育发展列入政府工作的重要议事日程与考核内容。

2.建立市区协同“条块结合”推进体制机制

积极发挥文化体育部门组织协调作用，推动区经贸投促局、民政局等多部门资源对接与整合，加快文化体育事业与商贸业、健康产业等融合发展。加强与昆明市以及周边辖区文化体育部门协作，整合市属场馆资源，利用市属与周边区域文化体育设施。积极争取市文化体育部门的支持，通过联合课题调研、联办各类活动和基层试点等方式，吸引更多的资源落地。

3.强化责任落实与监督考核机制

强化区、街道、社区不同层面与不同部门责任分工与落实，做到权责清晰。加强监督考核，完善文化体育工作考核指标体系，强化部门内部绩效考评。建立市民监督管理机制，定期开展市民满意度测评、实施文化体育项目听证制和需求反馈机制，切实提升文化体育事业发展水平。做好“十三五”规划执行情况的定期监测和评估，确保各项任务得到贯彻落实。

（二）完善相关政策配套1.推动文化体育事业体制改革

深化管理体制改革，创新国有文化体育资产管理体制，深化公益性事业单位人事、收入分配、社会保障、经费保障等制度改革，建立健全国有公共图书馆、博物馆、文化馆（站）、体育馆等法人治理结构。积极探索实施公共文化、体育服务政府购买机制。健全现代文化、体育市场体系，完善市场准入和退出机制，鼓励各类市场主体公平竞争。

2.促进各类文体组织发展

要采取落实建立社会化组织和扶持组织发展的相关政策、建立政府与文化体育社会化组织的协作关系，配合文化体育社会化组织开展工作，要引导文化体育社会组织在文化体育事业的指导、组织、宣传、教育和培训等方面的作用，吸引广大人民群众参与文化体育活动。

3.推进文化体育发展专项政策试点

积极引导文化体育创新示范区域建设，将巫家坝片区、官渡街道、新亚洲体育城打造为重要的文化示范区与体育示范区，发挥试点区域标杆作用。积极推动文化产业与互联网、创业商业、旅游业创新发展，培育文化产业示范基地建设。积极建立区域文化体育联盟基地，整合文化体育资源，实现文体相互促进。积极培育发展文化体育经济，以文化体育活动、文化体育产业增强整体经济发展活力。积极推动基层文化体育试点工作，加快推进文化体育惠民工程，通过标准化社区建设促进基层文化体育事业发展。

（三）加强市场参与宣传教育1.创新文体事业投融资机制

完善投融资机制，建立包括政府、社会多元化的投资方式。公益性文体事业应主要发挥政府直接投资模式，充分发挥财政预算、基本建设投资计划资金、体育彩票公益资金在文体事业中的作用。坚持以市场为主体，发挥政府投融资扶持作用，通过设立文化、体育产业引导基金、发展基金等，鼓励文化产业园区和高等院校大力发展创意孵化器。鼓励金融机构和社会资本大力发展天使投资、创业投资、风险投资等金融产品和金融工具，形成从创意孵化到产业化的金融和政策综合服务。

2.做好群众文体活动的宣教工作

加大群众文化体育宣传力度，增强健身意识，提高文化活动参与热情。完善群众文化体育活动宣教管理体制，建立区、街道、社区群众文化体育宣传责任，发挥区文体机构统筹协调作用，形成以街道和社区为主体的宣传体系；完善群众文化体育活动宣教机制，整合社区和单位资源，运用文体活动室和文体活动广场平台，以活动提高群众参与文体事业的热情，增强群众参与文体活动的能力。

官渡区文化体育事业“十三五”重点项目表