官渡区“十三五”质量强区规划

(2016-2020年)

为深入落实科学发展观，贯彻云南省建设“质量强省”战略部署，加快经济结构调整和发展方式转变，促进全省经济社会又好又快发展。《云南省人民政府关于实施质量强省战略的意见》（云政发〔2016〕1号）要求全省紧紧围绕“三个转变”和“三个定位”战略目标，全面加强质量工作，加快推进提质增效升级，以实现云南省跨越式发展，提出了提高产品质量、工程质量、服务质量、环境质量以及发展产业特色的主要任务。为指导 “十三五”期间质量强区建设，官渡区依据《昆明市质量工作规划》相关要求，结合《昆明市官渡区经济和社会经济发展“十三五”规划编制工作方案》，制定本规划。

一、 现实基础和面临背景

（一）建设质量强区的现实基础

官渡区高度重视质量建设工作，认真贯彻《质量发展纲要（2011-2020）》，颁发了《官渡区促进企业创三级名牌和三级名品的实施意见的通知》（官发〔2009〕41号）以及《官渡区关于强化工业首位意识推动工业跨越发展的实施意见》（官通〔2013〕32号），有力推动了全区的质量建设工作，并取得了显著成效。

1. 质量强区硕果累累，发展模式进一步升级

近年来，官渡区的质量发展有力地促进了全区经济的快速发展。官渡区通过实施商标战略，以商标引领发展，提高了企业的市场竞争力；建立质量保障体系，确保质量安全；紧抓食品行业质量工作，进一步提高食品安全水平；加大检查力度，提升环境质量等一系列举措，对质量严格把关，坚持规范和检查并举，创造公平竞争的市场环境，建立质量大数据平台，全面推动官渡区经济发展和社会进步，质量强区战果丰硕。2015年，官渡区被评为“全国科技进步先进区”，并被列为国家知识产权强县工程试点区。官渡区的中铁大型养路机械股份有限公司获省政府质量奖和中国质量奖组织奖。表1为“十二五”期间官渡区综合实力发展情况。

表1 “十二五”期间官渡区综合实力发展情况

2. 两大战略逐步推进，产品质量显著提升

近几年，官渡区高度重视名牌战略和标准化战略，充分发挥名牌、标准在质量强区中的作用，出台实施意见和扶持政策，并开展“创建质量兴区示范单位、打造质量走廊”主题活动，取得了显著成效。为鼓励企业积极推进名牌建设，实施名牌产品发展战略，发挥名牌战略的带动作用，财政每年安排专项资金培育与支持名牌企业，收获颇丰。

在名牌农业中，打造出 “一朵云菜豌豆”、“邦格饲料”、“农鑫蔬菜”、晚香蜜桃等特色名牌产品，累计取得“三品认证”证书18个。昆明市官渡区秋实葡萄种植专业合作社荣获“2014年全国供销总社农民合作社示范社”称号。昆明市官渡区入选中国首批标准化现代农业气象为农服务区。在名牌产品中，2013-2015年，官渡区共有云南盐化股份有限公司、昆明中铁大型养路机械集团有限公司等11家公司15个产品获得云南名牌；云南天使食品有限责任公司、云南云健体育用品有限公司等15家企业15个产品获得昆明名牌产品。2014年，官渡区选取云南云健体育用品有限公司等2家单位作为“官渡特色质量走廊示范单位”；协助云南围棋厂的云子围棋向省市“老字号”评定领导小组申报了“云南老字号”、“昆明老字号”认定资料。在荣获质量奖和名牌产品称号的企业中推行首席质量官制度。截止2015年，官渡区企业任命首席质量官38名。

官渡区标准化战略取得了良好成果。昆明昆云电缆有限公司获得3A标准化良好行为，云南围棋厂牵头制定了围棋地方和行业标准。工业标准化：2家企业成为云南省标准化良好行为企业；3个产品通过了采用国际标准和国外先进标准的确认和登记工作。服务标准化：我区共有1个国家级服务标准化项目，云南机场汽车运输服务有限公司为官渡区“昆明市服务业标准化试点”，农业标准化：全区国家级农业标准化示范区项目2个。另外，云南山里红生物科技有限公司，经昆明市质监局审查立项“昆明市药用石斛良种繁育标准化示范区”。

截至2015年，全区共拥有云南省名牌产品15个，昆明名牌产品15个。全区驰名、著名、知名商标拥有量逐年攀升，其中中国驰名、云南省著名、昆明市著名、有效注册商标分别达到2件、77件、73件、8179件。表2为官渡区2013-2015年名牌产品数目。

表2 官渡区名牌产品情况

3. 监管体系逐步加强，工程质量稳步提升

“十二五”期间，工程质量的监督工作得到进一步加强。在市政工程质量方面，全面推行和落实了“八个百分之百”；在水利工程质量方面，按照水利工程建设规范进行严格控制，确保排水工程和饮用水库等的安全和质量；在交通建设工程质量方面，狠抓“村村通”公路建设项目管理。2015年，建成飞虎大道南段、会展东路等16条道路，启动实施28条道路建设，对14条道路实施综合整治，完成了3条道路有路无灯改造工作，新建3座垃圾中转站、13座公厕。

4. 现代服务业快速发展，服务质量大步提升

“十二五”期间，官渡区依托区位优势，不断调整产业结构和产业布局，三次产业协调发展。官渡服务业形成了以商贸、旅游、会展和现代物流等为主的发展要素较齐全的产业体系，拥有中豪螺蛳湾国际商贸城、南博会两大商贸和会展平台。拥有官渡古镇及其深厚的历史文化、民俗文化、佛教文化资源、云南省博物馆、云南艺术中心（大剧院）、云南艺术家园等省级重大文化设施，初步具备会展中心、商贸中心、文化中心和旅游目的地的特征，具有吸引和聚集现代高端产业元素的能量。

5. 生态建设日臻完善，环境质量持续优化

近年来，开展了滇池流域水环境综合治理、广普大沟等9个项目11条河道治理工程顺利开展；扎实抓好“国家级生态区”创建，创建省级“绿色学校”3家、市级“绿色学校”60家、省级生态街道1个、“宁静小区”34个、“绿色社区”23个、“节水型小区”11个、市级生态村15个；全区城镇污水集中处理率达到88.0%，城镇生活垃圾无害化处理率达100%，工业废气处理率，工业固体废物综合利用率及工业烟尘量排放达标率均为100%；广泛开展“绿化昆明•共建春城”植树活动、新增城市绿地124.93公顷，新建小游园32个；全年空气质量优良率为96.8%。

6. 依法行政持续加强，法治水平成果颇丰

自2010年以来，官渡区全面推进“法治官渡”建设。官渡区市场监督管理局每年均开展“六五”法治宣传教育，组织“质量月”、“3·15消费者权益保护日”、“4·26世界知识产权日”、“5·20世界计量日”、“6·5世界环境日”、“10·14世界标准日”等活动。2015年，共办理人大代表建议54件、政协提案81件，面商率、办结率、满意率均达到100%。进一步落实信访领导责任制，加强和改进信访维稳工作，切实解决群众反映的热点难点问题。

2015年，官渡区全面完成了“十二五”规划确定的目标任务，具体完成情况如表3所示。

表3 “十二五”期间官渡区主要指标完成情况

“十二五”期间，官渡区的质量建设成果显著。但是，质量水平仍然无法跟上本区经济发展的步伐。我区仍存在少数企业对质量安全工作重视不够，部分企业管理基础薄弱导致安全监管不到位，食品安全标准体系和风险监测评估体系不完善及领导小组成员单位各部门之间配合不够协调等一系列问题。

（二）机遇与挑战

“十三五”时期，是确保本区在全市率先全面建成小康社会的关键时期，是确保官渡全面深化改革在重要领域和关键环节取得决定性成果的攻坚时期，也是确保区转变经济发展方式取得实质性进展的战略机遇期。从国内环境看，我国逐年强调质量的重要性，全国多个省、市、自治区都提出质量强省（市）战略。从省内环境来看，云南省委、省政府也高度重视质量工作，树立了“质量就是效率，质量就是价值，质量就是生命，质量决定发展”的思想意识。总结国际国内省内的经济环境，官渡经济发展的机遇和挑战同时存在。

1. 官渡区面临的五大机遇

——我国“一带一路”向西开放战略将于2015年全面展开，官渡区要把握机遇，满足大部分国家和地区在交通能源、电力、通信的建设和改造方面的基础建设方面的需求。另外，“长江经济带”发展规划上升为国家战略，旨在打造具有全球影响力的先行示范带，对官渡区对外开放创造了良好的机遇。

­——国家实施创新驱动发展战略，云南省高度重视创新战略，把创新驱动发展摆上核心战略位置。本区要紧抓创新驱动发展战略的机遇，以科技创新促进本区经济的快速增长。

——党的十八届三中全会重点研究了全面深化改革的问题。云南省积极响应国家号召，积极实施生态科技体制、人才发展体制等改革，为官渡区的改革发展提供了良好的机遇。此外，云南广西两省合力推进沿边金融综合改革试验区建设，为提升金融服务经济发展能力创造了良好机遇。

——国务院出台《关于加快发展生产性服务业促进产业结构调整升级的指导意见》，支持生产性服务加快发展，为未来以服务业为发展方向的官渡区带来了重大的机遇。

——云南省博物馆、云南艺术中心（大剧院）、云南艺术家园三大文化项目落户官渡文化生态新城片区和昆明市重点推进建设官渡区的两大片区，使官渡成为最有发展潜力和价值的片区，是官渡区难得的机遇。

2. 官渡区面临的五大挑战

——国际宏观经济形势和发展趋势的不利环境，对官渡区国际商贸业、会展业、旅游业等外向型产业发展带来影响和挑战。

——大板桥街道托管后，上级对官渡区的要求依然是任务不能减，目标不能降，给官渡区带来巨大压力。

——官渡区土地面积小、人口密度大、环境容量小，造成环境和生态发展对发展的约束性较强。尤其滇池入湖河道密布，湖滨地区开发受到滇池保护制度的限制，难以进行全面开发，严重制约了本区域的经济发展。

——官渡区是条块分割体制，土地、金融、税务等部门各自均有一套行政体系和管理体制，缺乏统一管理及有效的经济调控手段。行政管理体制改革滞后，投资项目区级审批权限小，服务软质量有待进一步改善，官渡区面临服务和管理的双重压力。

——官渡区在统规模以上服务业单位行业结构不佳，主要表现为：一是交通运输、仓储和邮政业独占鳌头；二是部分行业，如教育业（企业化管理单位）没有单位达规上限，导致缺少上规模服务企业；三是在参与核算的行业中，租赁和商务服务业占比较大，而在租赁和商务服务业中旅行社又占有较大比重，一个行业的数据波动对整个区的服务业影响较大。

“十三五”时期，是官渡全面深化改革，扩大对外开放，改变经济发展方式，推进城乡统筹发展，进一步巩固民生保障的关键时期，为了实现这一切，必须进行质量强区建设。树立质量即是生命、质量决定发展效益和价值的理念。提高质量，是集约利用资源要素、提高资源要素利用效率的根本途径。通过提升标准化水平、扶持品牌建设、强化安全监管、创新质量管理等多种途径，改造提升传统产业、培育壮大新兴产业，持续推动区域质量竞争力和质量总体水平的显著提升。

二、 指导思想、基本原则和发展目标

（一）指导思想

以党的十八大，十八届三中、四中、五中全会精神，中国质量大会精神以及习近平总书记对云南省“跨越式发展”战略要求为指导，围绕国家“质量强国、效益兴邦”的道路和云南省“三个转变”、“三个定位”的战略目标，构建“放、管、治”三位一体的质量提升格局，以实现富民强区为目标，加快转变经济发展方式主线，以服务经济引领转型升级。按照宏观经济发展质量与微观产品质量兼顾、政府引导与市场主体作用互补、质量管理与科技创新并举、源头治理与事后监管相相结合的工作原则，构建政府推动、部门协作、企业为主、社会参与的工作机制，提高我区综合经济质量水平，切实发挥质量工作在调整经济结构、转变发展方式、维护社会和谐稳定中的重要作用。

（二）基本原则

一是坚持科学发展。高度重视发展质量和效益，用质量塑造形象，用质量增强竞争优势，走质量效益型发展之路，向质量要资源，用质量保环境，靠质量实现全面提升。

二是坚持以人为本。质量发展的价值导向是不断满足人民日益增长的物质文化需要。质量发展必须把改善民生作为质量强区的出发点和落脚点，提高城乡居民的生活水平。

三是坚持安全为先。安全为先是质量发展的基本要求。强化质量强安全意识，落实质量安全责任，加强质量安全监督，提高质量安全保障，严格处理质量安全事件，切实保障人民群众的身体健康和生命财产安全。

四是坚持创新创优。坚持深化改革、敢闯敢试，以制度创新破解空间压缩、资源紧缺、环境制约等现实挑战，在发展方式转变、产业升级转型、城市经营管理等方面探索新路径。鼓励我区企业自主创新，区政府加大创新载体建设，完善创新支撑体系，营造创新创业优良环境。要以优势骨干企业为主体，推动生产要素向优势产品和优势企业集中，提升产品技术含量和档次，促进自主品牌发展。

五是坚持质优取胜。坚持质量优先，质优求快，依靠质量提高我区产品、企业、产业的市场核心竞争力，依靠质量使我区经济得到持续快速发展。同时加强规划引导，严格市场准入，抑制低水平产品盲目发展和重复建设，最终提高我区经济综合水平。

六是坚持夯实基础。政府各部门和广大企业重视质量发展的基础性工作，建立和完善适应本区经济社会发展需要的标准体系、检验检测体系，提高质量检验检测能力，为质量工作夯实基础。同时，加强质量法治建设和质量人才培养，夯实质量管理基础。

（三）发展目标

1. 总体目标

到2020年，全民质量意识、环保意识、品牌意识不断提高；企业质量管理水平及质量诚信不断加强；产业结构转型升级和产业聚集发展不断优化；产品质量、工程质量、服务质量、环境质量进一步提升，法制保障进一步增强；培育一批品牌形象良好、产品质量优良的企业和产业集群，树立一批质量管理水平一流的企业质量标杆；质量强区建设取得明显成效，协助昆明市建设成“全国质量强市示范城市”。

2. 主要目标

——产品质量目标。强化食品、药品以及工业产品的质量监督力度，确保食品、药品以及工业产品的质量安全。指导企业健全质量管理、质量诚信、标准化、计量检测体系，协助企业落实质量工作建设。产品质量合格率进一步提高，规模以上工业企业全部通过质量管理体系认证。到2020年，农产品、药品和食品安全水平稳步提升；制造业产品水平显著提升，培育一批具有影响力的品牌，重点产品抽查合格率达到90%以上，特种设备安全检测合格率达到100%；新兴产业发展能力大幅提高，培育一批具有创新文化、品牌影响力和自主核心竞争力的企业，市级及以上名牌产品、著名商标数分别为50个和210件，在支柱企业中推行国际标准或者国外先进标准进行生产。

——工程质量目标。按照“三高、三精、三化”的要求，认真做好建设工程的质量监督工作。通过落实建设项目五方责任主体质量责任行为，严格落实施工许可证制、竣工验收备案制等制度。督促示范企业建立质量强企目标体系，全面提高全区建设工程质量水平。到2020年，工程质量水平大幅提升，工程质量主体责任较好落实，监管力度大力提升，建筑等重点项目的安全性增强，重点工程建设项目和大中型工程项目一次验收合格率达到100%，一般工程项目一次验收合格率达到98%以上，重大工程质量事故为零；建筑工程节能效率和工业化建造比重不断提高，绿色建筑发展迅速，住宅性能明显改善，人民群众对工程质量满意度显著提高。

——服务质量目标。努力提高服务业发展水平。加快中豪螺蛳湾国际商贸城跨国贸易、保税物流、通关便利化研究工作，打造中豪螺蛳湾集团服务质量标准化、湿地旅游服务质量标准化和养老服务业综合改革试点。到2020年，依据官渡自身空港陆港交通优势、生态环境优势与人文旅游发展特色，建立健全现代物流、信息、科技等生产性服务业和旅游、商贸、会展等生活性服务业的标准体系，形成以商贸、旅游、会展和现代物流等为主体的发展要素齐全的产业体系，官渡区未来服务业发展立足建设“一区两基地”，重点打造西南对外经贸合作示范区、云南现代化商务会展基地与昆明文化旅游创新基地。生产性服务业顾客满意度指数达到84以上；生活性服务业顾客满意度指数达80以上。

——环境质量目标。到2020年，全面完成主要污染物总量减排目标，万元生产总值能耗累计下降14%；大气环境、水环境持续改善；环境管理能力有效提升，城市环境持续优化；生态环境监测与评价体系建立健全，确保无重特大污染事故发生；进一步推进绿色创建工作，绿化覆盖率达45.55%，工业废水排放标率达到100%，城市污水集中处理率≥92%，城市区域环境噪声≤60分贝，城镇生活污水处理率≥90%，空气质量优良天数比例达到338天以上。

主要污染物排放削减目标：在2015年的基础上消减3% 。

——法治建设目标。围绕政府依法行政、法治中国的目标，进一步巩固和完善“法治官渡”建设，加大官渡区法治化建设力度，运用法律手段强化社会管理，力争使法治指数（满意度）、人民群众安全感（满意度）逐年提高，法治建设成果日渐丰硕。

三、 主要任务    

（一）深入实施三大战略

1. 标准引领战略

加快构建具有官渡特色的产品、工程、服务、环境标准体系，推动和引领产业结构调整和转型升级，推动企业集团化、产业集群化，全面提升工业经济综合竞争力；严格项目管理，淘汰落后产能，推进节能减排；鼓励企业科技创新，推动计量确认、体系认证和采标工作的开展；大力开展“标准化”战略。加大技术标准的研制，积极参与国际标准、国家标准、行业标准的制修订；在现代农业、服务业和社会公共事业等领域加快标准化实施，开展标准化试点、示范；进一步完善标准化服务平台，整合标准信息资源，为技术创新、标准研制提供保障；积极开展地方服务标准规范制修订，促进创新成果转化，特别是高新技术产业化发展方面的积极作用，形成以标准引领产业发展，以质量提升竞争力的工作机制，在加快形成以创新驱动为主的增长模式过程中更好地发挥质量工作的作用。

2. 名牌战略

为推动名牌战略，昆明市官渡区2015年制定印发《2015年名牌产品发展培育计划》。强调围绕扶持产业、现代服务业和重点工程领域制定品牌培育规划和品牌政策，全力推动优势产业和规模企业走上“品牌”发展之路。一是发挥气候资源、半城山水半城湖的优势，提高房地产产品质量，打造住在官渡品牌；二是以螺蛳湾国际商贸城、滇池国际会展中心为载体，打造国际商贸品牌；三是以滇池国际会展中心为载体，南亚博览会为龙头，打造国际商务会展品牌；四是为官渡古镇为重点，挖掘古迹，打造老昆明文化品牌；五是以优美生态、古滇文化为载体，打造生态旅游品牌；六是以美食城、美食街建设为载体，打造滇菜品牌；七是以福保文化旅游聚区为载体，打造乡村文化旅游品牌；八是以螺蛳湾国际商贸城、特色商业街建设为载体，打造购物天堂品牌。到2020年，云南名牌、昆明名牌产品数达到50个、驰名商标、云南著名商标、昆明知名商标数达到210件；商标注册总数达到5800件以上，三级名品、名标培育工作有历史性的突破。

3. 创新驱动战略

实施创新驱动，创新促科技，科技促发展。大力推动企业质量技术创新和知识创新，加快技术改造步伐，不断提高产品档次和附加值。积极推广应用先进管理办法和先进标准，健全质量管理体系，提高产品的稳定性、可靠性，提高服务的基本功、舒适度。发挥计量、标准化、认证认可、检验检测的技术支撑作用，支持企业开展质量共性技术和关键技术攻关，推出新产品、催生新业态。强化企业在质量工作创新中的主体地位，鼓励企业积极实施国家技术创新工程试点，重大科技专项及公共科技服务平台建设。以技术创新推动标准创新，以技术创新促进质量提升。着力构建以企业为主体，市场为导向，产学研相结合的区域创新体系。加强知识产权宣传，提高知识产权意识。建立健全知识产权保护体系，实施维权援助。到2020年，积极培育国家级、省级创新型试点(示范)企业、创新型企业和国家重点扶持高新技术企业。

（二）大力提升四大质量和一个建设

1. 大力提升产品质量

紧紧围绕《中国制造2025》，加快产品质量提升，提高质量效益竞争力。在农产品质量方面，要积极调整农产品结构和农业结构，鼓励和引导农业龙头企业加快开展农产品认证工作，加大对无公害农产品基地蔬菜、水果农药残留的监测力度，将主要农产品批发市场、农贸市场、超市、蔬菜主产地纳入监测的范围。在养殖业饲料方面，严格检查饲料生产许可证、产品批准文号、产品标签、购销台账、生产记录和检验记录；打击违法添加瘦肉精、三聚氰胺等违禁添加物行为；做好饲料生产企业的年度登记备案工作；抽样检查饲料生产企业，规范饲料生产企业的检化验设备、检化验室卫生、饲料标签、仓库原料、货位卡不全，对饲料检验不合格的饲料生产企业均按照《饲料和饲料添加剂管理条例》相关规定进行限期整改。在工业产品、特种设备、食品、药品、医疗器械方面，严格监管，定期监督检验计划；对重要工业品展开专项检查和抽查；严格检查人员密集场所使用的电梯、易燃易爆场所的设备；结合重点时段对重点品种、重点环节、重点区域开展米线质量安全、学校食品安全、月饼质量安全、酒类流通、化妆品、“药品流通环节含特殊管理药品专项监督检查”、“昆明市菊花园中药材专业市场专项整治”、“医疗器械五整治专项行动”等专项整治行动。强化检查监督力度，科学安排产品抽查工作，实现质量安全风险可防、可控、可消。制订和实施产品高标准，推动经济产业快速转变，促进产业优化升级，建设一批农业标准化示范项目，巩固深化“食品安全宣传周”活动。

2. 大力提升工程质量

依据《云南省五大基础设施网络建设规划（2016-2020年）》文件精神，积极推行五大基础设施网络建设，形成有效支撑官渡区发展、更好服务省市战略的综合基础设施体系，改变基础设施落后状况。在此，重点强化市政工程质量、水利工程质量和交通工程质量过程监管。在市政工程质量监管方面，既要通过落实建设项目五方责任主体质量责任行为，严格落实施工许可证制、竣工验收备案制等制度，又要督促示范企业建立质量强企目标体系，明确了提高建设工程质量水平的目标要求。在水利工程质量监管方面，要着重把握项目的源头，注重项目的每个环节，明确招投标、合同谈判、施工管理三个阶段不同的工作重点，制定符合每个阶段的要求和管理方法。实行施工、管理、技术分级负责制，聘请第三方质检单位对项目关键环节、部位进行现场30%抽检，做到精心设计，精心施工，精心管理，确保工程保质保量完成。在交通建设工程质量监管方面，继续实施农村公路“村村通”建设项目，狠抓全程管理，确保公路工程建设质量。并对交通建设工程的关键工序、重要部位等进行专项督查，重点督查重要结构层的厚度、压实度、强度、弯沉、断面尺寸等，促进交通建设工程质量水平的全面提高。此外，还要完善工程质量建设管理制度，健全工程质量管理机构，增强工程质量监督力度，夯实工程建设管理基础。提高认识，齐心协力把房地产和建筑市场管理工作抓实抓到位；努力攻坚、落实责任，努力提高我区建设工程质量安全管理水平跨上新台阶；继续推进标化工地建设，深入开展“城乡清洁工程”，努力提高昆明知名旅游城市形象。

3. 大力提升服务质量

不断优化服务质量，推进服务质量创新，推动制造业从生产型向生产服务型转变。建立健全服务质量标准体系，全面实施服务质量国家标准，促进物流、高技术服务、交通运输等生产性服务业与先进制造业融合，形成品牌影响力大、质量竞争力强的大型服务企业。在住宿、旅游、文化体育产业等生活性服务业方面，要培育形成一批凝聚官渡文化特色的服务品牌，满足人民群众多样化需求，健全服务质量规范，鼓励服务行业树立品牌意识。此外，要按照市政府“政府引导，市场运作，科学规划，规范管理”的原则，采取统一规划、合理布局，规范建设、重点突破，整体推进、分步实施的方法，大力推进家政服务体系建设，提高家政服务质量。

4. 大力提升环境质量

紧跟云南省“生态立省、环境优先”的步伐，围绕“三区”建设目标，严格落实以城乡清洁工程、水环境、大气环境、农村面源污染防治和环境噪声综合整治为主要内容开展工作。以改善环境质量为立足点，区政府要全力抓好主要污染物总量减排，加大违法排污企业整治和环保违法案件查处力度，严格环保执法，强化环境监管。对辖区内涉及有毒有害的企业、集中式饮用水源地、重点企业物料、固废堆放场所环境安全隐患进行排查，确排查不留死角，整治不留后患。加强交通、社会生活、建筑施工和工业企业等噪声源的监控，强化区域环境噪声管理。继续实施滇池水环境综合整治工程。加强全面推行“6+2”市容环境卫生督查模式，对检查存在的问题以市容环境卫生督查情况通报的形式每周在全区进行通报，并将存在问题每天以督办通知的形式发给责任街道进行整改。对保洁公司存在投入保洁人员不足等问题及时督促整改。以此同时，为及时解决检查中存在的问题，避免因检查和通报之间时差引发的媒体曝光、市民投诉等负面影响，日常巡查工作与区数管办联动进行，由检查组将检查问题第一时间通过城管微信平台通知区数管办，由区数管办分派至对应的责任单位进行整改，有效缩短整治时间，及时消除了环境卫生问题引发的负面影响。密切结合工作实际，落实生态环境保护目标任务，采取有力措施，努力完成生态创建各项任务。

5. 大力提升法治建设

要恪守以民为本、立法为民理念，贯彻社会主义核心价值观；形成完备的质量安全和质量责任追究相关法律规范体系、高效的法治实施体系、严密的法治监督体系、有力的法治保障体系；坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进；保证公正司法，提高司法公信力；增强全民法治观念，推进法治社会建设。严格依法行政，规范执法行为，公正执法、文明执法，提高法律服务质量。深化普法宣传，强化法制教育质量。

（三）推动四大工程

1. 质量人才培育工程

提升质量离不开质量专业人才，质量人才建设是质量强区的基本保障。要加快推进质量人才培育工程，建成具有质量意识和创新意识的企业家、中青年质量专家、质量学科带头人组成的质量人才队伍。鼓励中大型企业引进国际质量专业资格注册认可项目，加强区域之间的人才培育交流。为增强质量人才的实践能力，鼓励在企业开设质量人才实践基地。强化全区质量教育类培训机构中的质量相关专业技术人员培训，其中重点培养企业经营管理者、质量工程师、环境检测师、工程监理师等高层次质量人才。为此，要做好人才招聘的激励、人才成长的培养和人才流动等三大人才机制。

2. 质量管理进步工程

鼓励全区企业在企业内部实行全过程的全面质量管理，倡导优势企业引入卓越绩效模式。强化企业在质量方面的主体地位，严格实施企业内部质量规范和质量控制相关制度。支持小中大企业设立“首席质量官”，开展“标准化工程师”执业资格试点，争取培育一批具有行业领先地位的质量标杆企业。大型企业要明确自己的社会责任，在质量管理方面做出表率，建立产品质量、职工环境、职业健康安全一体化的管理体系，成为质量可持续发展的企业。中小型企业要建立最基本的计量检测、质量管理和标准体系，在内部推行质量管理小组活动，鼓动全员参与质量管理。强制企业在质量关键岗位实行人员持证上岗。

3. 质量安全保障工程

强化质量安全的全过程监管，建立全面高效的质量安全长效监管机制，切实明确地区政府、生产经营者在质量方面的责任，确保全区食品安全、水质安全、建筑安全、服务安全、特种设备等全面的质量安全。除建立完整的质量安全监管机制外，地方政府和企业要落实到实际行动上。企业要严格把控质量关，做好质量控制相关人员的培训，政府相关部门要做好抽查工作，对关系国计民生的重点行业和重点产品进行重点监管。对于重大场合和涉及人民生命财产安全的行业，要做好安全隐患排查工作，确保人民生命财产安全。

4. 质量文化建设工程

以质求生，以质求胜，质量是一个永恒不变的主题。质量的发展又离不开质量文化的强化。推行质量文化建设，首先要提高全员的质量意识。只有有了质量意识，才能注重质量文化的建设，才能注重质量的发展。要充分利用新闻媒介、行业组织、群众团体的舆论引导和监督作用，宣传质量的重要性以及质量法制知识，传播先进的质量理念。建立质量信用平台，健全质量信用发布制度，将质量“黑名单”及时向公众公布。这样既能起到威慑失信企业的作用，也能及时向社会报道质量信用建设情况。形成地方政府重视质量、地区企业追求质量、全区人民关心质量的良好文化氛围。

（四）狠抓企业质量管理

加强企业质量管理体系建设，提高企业质量管理水平。企业要高度重视提高劳动者素质，大力推动企业质量技术改造和创新，积极推广应用先进管理办法和先进标准。加快建立企业质量首负责任、产品强制召回、工程质量终身负责以及服务质量保障等制度。

政府加快推进新型工业化进程，引导企业加大技术改造和技术创新力度，全面提高企业技术创新能力，组织实施昆明市技术创新“422”工程，推动企业科技创新能力建设。此外，还要积极指导企业建立标准化、计量、认证认可等质量保障体系，贯彻落实《质量发展纲要（2011-2020）》，开展质量安全知识培训会，提高企业领导的质量责任意识和管理人员的技能，督促企业主动进行质量管理体系认证，遵守质量相关法律法规，为人民群众提供安全高质的产品。以此同时，加强研发、检测等质量技术能力建设。到2020年，推进10家企业导入卓越绩效管理等先进质量管理模式；推动近百家企业实施全面质量管理、精细化管理、5S管理、6σ管理等有效质量管理方法，推进近千家企业开展质量管理、环境管理、职业健康安全等体系认证。鼓励企业学习借鉴世界先进质量管理方法，引进国外先进技术和装备，稳步提高国际标准采标率。

（五）发挥企业主体作用

严格明确企业质量主体责任，建立企业质量安全控制关键岗位责任制，实施企业岗位质量规范与质量考核制度。提高企业质量管理水平，建立健全质量管理体系，严格按照标准组织生产经营，严把质量关，严格质量检验和计量检测。发挥企业主体作用，指引企业不断提高自主创新能力，提高产品质量。区政府加大支持企业加大技术创新投入，加快科技成果转化，注重成果的标准化和专利化；实行配套的标准化激励机制，提高企业标准化工作主动性和积极性；加大对企业科技创新、产品开发等的扶持力度；鼓励企业实行首席质量官制度；引导企业以国际标准为基本准则，紧跟本领域国内外先进水平，加快研发，实现超越。与此同时，注重科技成果产业化，注重名牌产品的培育以及推广，不断提高名牌产品竞争能力。

充分发挥企业质量安全主体责任作用，着重解决食品、农产品及重点工业产品质量安全等问题。建立健全规范统一的企业质量信用评价机制和信息发布机制，切实落实企业的质量安全主体责任；制定合理的产品分类监督抽查制度，对涉及健康、安全、生产许可、强制性认证和涉及国计民生、节能环保的产品加强质量监督；开展专项整治，严格食品安全监管，建立质量安全风险监测与风险评估机制；加强生猪屠宰以及水产品管理，加强食品药品、危险化学品等涉及人身健康安全的产品质量监管，严厉打击制假售劣等违法行为。

（六）完善质量监督机制

加大产品质量监督力度，提高产品安全监察工作的有效性。加大监督抽查力度，加大对不合格产品的整改力度，加大产品质量监督抽查的处理力度，加大曝光力度和处罚力度。对重点地方、重点产品存在的质量问题进行专项整顿和专项执法检查，建立健全质量安全监管机制，严防区域性产品质量问题的产生。

加强打假力度和范围，以抓大案要案、抓源头、端窝点、治理整顿市场为突破口，有条不紊地开展打假工作，坚决杜绝生产销售假冒伪劣产品，坚决打击违法行为。按照《产品质量法》、《反不正当竞争法》、《商标法》等有关法律的规定，加大对市场商品质量的检查力度，严厉打击假冒伪劣、以次充好、掺杂掺假、标识不符以及商标侵权等违法行为。努力创造公平竞争的市场环境，保护合法经营者以及广大人民群众的合法利益。

积极发挥行业组织和社会团体的监督作用。建立健全行业质量自律和监督机制，积极协助企业提高产品质量，参与市场竞争提供有效的服务。进一步发挥消费者委员会等各类社会团体的社会监督作用。进一步加强“一会两站”和消费维权服务站建设。按照“四落实、四统一”，规范“一簿一表一台账”的要求，新成立螺蛳湾国际商贸城、大润发和康宝莱等三个消费维权服务站，进一步扩大维权服务外沿。

（七）建设质量技术保障

围绕扶持产业和现代服务业发展的要求，加快检验检测体系建设，全面提升检验检测技术能力。大力推动企业质量技术创新，加快技术改造步伐，不断提高产品档次和附加值。围绕质量安全技术保障，坚持科学规划、合理布局、加大投入、整合资源的原则，加强技术检验检测机构、实验室、科研中心的自制认定和能力确认，形成专业对接、布局合理、功能互补、覆盖全面、接轨国际的质量技术服务体系，重点建设一批专业检测机构。进一步加强计量基础，完善量值传递和溯源体系。加快搭建资源共享的标准信息服务平台，开发利用质量基础信息资源。鼓励开展质量管理体系认证和咨询服务。

（八）优化质量环境

加强质量工作的宣传，积极推动社会共治。具体做到广泛联合社会各界，动员千千万万的人们重视质量、监督质量，形成社会崇尚质量、人人关心质量的浓厚氛围。充分发挥橱窗、横幅、报刊、网络等新闻载体和微博、官方网站等网络载体的作用，积极宣传质量强区相关工作，通过开辟专栏、专题、开通官渡质量强区建设微信、微博等形式介绍质量知识、介绍建设进度，学习质量管理先进经验；充分发挥典型示范带动作用，大力宣传在质量强区活动中涌现出的先进典型，对出现的质量不合格问题尤其是制假售假单位坚决曝光、严肃查处，加大个人的曝光力度以及处罚力度，进一步增强企业自律意识，形成强有力的舆论监督氛围。积极开展各项主题实践活动。继续组织开展好“质量月”、“3·15消费者权益保护日”、“4·26世界知识产权日”、“5·20世界计量日”、“6·5世界环境日”、“10·14世界标准日”、“质量月”、“质量放心工程”和“七彩云南·质量走廊”等行之有效的主题系列活动，不断扩大社会各界投身质量工作的参与度。加强质量教育培训，提高企业、消费者的质量和安全意识，提高全员综合素质以带动产品、工程、服务等质量的提升。

加大质量执法力度，严厉打击侵害消费者合法权益的质量违法行为。依托诚信示范企业、依法行政示范单位等创建活动，健全公平竞争、优胜劣汰的市场机制，引导资源要素向优质产品、优质工程和优质服务集聚。完善质量投诉和消费者维权机制。将质量法律、法规纳入普法规划中，开展全民质量法制教育。

四、 质量强区的保障措施

（一）加强组织领导

进一步加强对质量工作的领导和管理，把质量强区纳入政府工作绩效考核内容，确保各项工作顺利开展。区政府成立以区长为组长，区政府各部门负责人为成员的官渡区质量强区工作领导小组，下设办公室。通过不定期召开工作会议，具体负责质量强区工作的组织领导、统筹规划、协调部署、指导监督和考核检查工作。

（二）明确责任分工

区市场监管局是产品质量监督带头部门，要认真履行质量强区工作小组办公室的职责，协助区政府组织协调、督促检查质量强区工作等方面；负责领头编制质量强区工作规划，组织企业开展创名牌活动，推广企业争创名牌的成功经验；编制质量强区工作专项经费预算并制定使用管理办法；健全质量信息管理网络；扶持企业培育名牌产品，实施产品质量抽查工作，督促企业加强标准化、计量基础工作，推行科学的质量管理办法。区市场监督管理局对抽查的不合格产品要督促企业整改，对质量问题严重的给予通报、曝光和行政处罚；积极开展打假治劣工作为企业创造公平的竞争环境。

区住建局是建筑工程(勘测、设计、施工、监理、检测机构)质量带头部门，要严把建筑材料质量关，确保工程质量；加强对工程施工单位及工程监理单位的管理，提高施工水平和监理水平；加强市政工程质量管理，提高市政工程一次验收合格率；建立健全工程招标制度和工程质量监督制度。

区经投局是服务质量带头部门，负责汇总和检查各服务业的服务质量目标和指标完成情况，并在地区经济社会发展中制定质量强区的要求。

区环保局是环境质量带头部门，对全区的生态建设、环境质量与环境保护工作实施统一的监督管理。

区司法局是法治建设带头部门，负责归口管理，统计和检查法治建设目标和指标的实现情况。

其他政府部门在上述五个牵头部门的组织下分别负责与本部门职责有关的质量强区工作。各街道要加强对本辖区内质量工作的领导，认真抓好开展质量强街道活动的组织和协调工作。

区目督办会同质量强区工作领导小组办公室对质量强区工作实施考评。

（三）加大政策扶持

完善区政府质量奖励制度，以区政府质量奖为导向，组织开展质量管理先进企业创建活动，推动企业实施卓越绩效管理和导入全面质量管理等有效管理体系，引导企业采用国际标准和国外先进标准进行技术改造，加大扶持力度，优化产业布局；鼓励创新，推进创新成果的转化；依据《昆明市人民政府关于促进企业创三级名牌和三级名品的实施意见》鼓励企业培育知名品牌，对获得云南名牌、云南省著名商标、昆明名牌、昆明市知名商标的企业分别进行不同程度的奖励，在政府采购、工程招标等方面给予政策倾斜；配合官渡经济向现代产业转型升级，规划建设高水平的检测、标准化信息公共服务平台，加大财政支持的力度；增加对质量安全、质量检测等工作的财政投入，提高财政资金使用效率，推动质量强区建设工作顺利展开。

（四）强化队伍建设

加大质量人才培育投入力度，加强质量人才队伍建设。建立培养质量人才的科学机制，营造质量和标准化人才发挥能力的良好环境。各企业要采取鼓励学习、加强交流、强化培训等措施，努力建设具有质量意识和品牌意识的高素质、高专业人才队伍，培养一批具有创新能力的专业技术人才。要立足于国际竞争，加大培养国际化人才扶持力度，努力提高利用国际资源的能力，为实现中国自主品牌的国际化提供质量和标准化人才保证。