各街道党工委、办事处，区委和区级国家机关各部委办局，各人民团体，区属企事业单位：

经区委、区政府研究同意，现将《官渡区实施创新驱动发展战略三年（2018-2020年）行动计划》印发给你们，请结合工作实际，认真抓好组织实施。

中共官渡区委

官渡区人民政府

2018年3月27日

官渡区实施创新驱动发展战略三年

（2018-2020年）行动计划

为深入贯彻《中共中央、国务院关于印发〈国家创新驱动发展战略纲要〉的通知》（中发〔2016〕4号）《中共云南省委、云南省人民政府关于贯彻落实国家创新驱动发展战略的实施意见》（云发〔2016〕20号）文件精神，按照《中共昆明市委、昆明市人民政府关于印发〈昆明市实施创新驱动发展战略行动计划（2017—2020年）〉的通知》（昆发〔2017〕20号）要求和落实区委、区政府关于深入实施创新驱动发展战略的安排部署，加快助推昆明市国家创新型城市建设、昆明市区域性国际科技创新中心建设，政党建设区域性国际中心城市排头兵，进一步凸显科技创新在经济社会发展中的支撑引领作用，结合官渡区实际，制定本计划。

一、 总体思路

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神，深入贯彻习近平总书记考察云南重要讲话精神，把中央和省、市创新驱动发展战略部署要求与官渡区实际紧密结合，按照“四个全面”战略布局要求，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，把实施创新驱动发展战略作为官渡发展首要任务，以科技创新为核心带动全面创新，以体制机制改革激发创新活力，以高效率的创新体系支撑助推昆明市国家创新型城市与区域性国际科技创新中心建设，围绕“9+1”重点产业发展要求，通过实施“4455+1”创新驱动发展战略行动计划，推进产业链、技术链、人才链、资金链与政策链的有效衔接，加快新兴业态与高新技术产业发展步伐，提高科技成果转移转化能力，促进科技与金融的深度融合，发挥区域性国际中心城市排头兵在科技创新中的引领作用，探索出一条以科技创新为引领的区域创新发展新路子，增强区域发展动力，使官渡区成为云南省科技创新示范区，为全面建成小康社会、争当建设区域性国际中心城市提供强有力的支撑。

——整体推进谋发展。以更加开放的视野推动创新，最大限度利用好昆明市创新资源，进一步发挥官渡区在云南省创新格局中的引领带动作用，助推昆明市国家创新型城市与区域性国际科技创新中心建设。

——重点发展为导向。围绕“商”字做文章，把创新渗透到现代服务业中，突出科技与信息服务业在经济社会发展中的支撑引领作用。

——以改革促进发展。强化科技在经济发展中的重要支撑引领作用，遵循新时代社会主义市场和科技创新规律，破除一切制约创新的思想障碍和制度藩篱，营造创新驱动发展的生态环境。

——人才第一求发展。落实以人为本，尊重创新创造价值，激发各类人才创新创造热情，加快汇聚规模宏大、结构合理、素质优良的创新型人才队伍。

二、 发展目标

到2020年，全面完成“十三五”科技创新各项目标，并在此基础上实现更大的提升，全社会R&D（研究与试验发展，简称研发）投入强度达到2.5%，规模以上工业企业R&D经费占全区全社会R&D经费60%以上，高新技术企业达到100个，每万人口发明专利拥有量达到13件以上，科技及信息服务业营业总收入达70亿元，各类孵化面积达到20万平方米，全区互联网宽带接入户达到37万户，全区公民具备科学素质的比例达到11.18%，县域综合实力保持在全省前列，助推昆明市国家创新型城市和区域性国际中心城市建设作用更加突显。

三、 重点任务

围绕“9+1”重点产业发展，举全区之力积极推进“4455+1”创新驱动发展战略行动计划，突显科技创新支撑重点产业发展新格局，把官渡区建设成为昆明市仍至云南省科技创新资源聚集、科技创新型产业快速发展、具有较强核心竞争力和辐射能力的排头兵。

（一）实施四大创新提升工程

1. 科技创新能力提升工程。通过政府引导，市场配置，建立多元化的科技创新投入体系，强化金融机构对科技创新的支持，确保科技投入实现法定增长。到2020年，全区全社会R&D投入强度达到2.5%，全区全社会R&D投入60%以上由企业支出，每万人口发明专利拥有量达到13件以上，突破一批制约产业发展的共性关键技术，提高科技成果转移转化能力。

2. 科技创新型产业培育工程。高端引领，积极部署创新链、产业链、技术链、资金链与政策链，注重产业发展的前瞻性、先进性，积极培育智力密集型、资本密集型、高附加值的特色电子商务与物联网高端产业，引领其它产业发展。到2020年，全区高新技术企业达到100个以上。

3. 科技创新要素集聚工程。突出企业创新主体地位，支持企业积极开展产业关键共性技术创新，支撑产业升级转型。支持以企业为主体，科研机构、高等院校参与的国家、省、市重点实验室及工程技术研究中心建设，支持省、市院士（专家）工作站建设。建立健全以企业为主导的技术创新、产学研协同创新机制，引导和支持创新要素向企业进一步聚集。

4. 公民科学素质提升工程。积极探索“互联网+”的科普工作新思路，构建全区科普资源联动、共建、开放、共享新格局。发挥“全国科普示范区”、“全国中小学知识产权教育试点学校”以及区域内省市科普精品基地、青少年科技创新实验室等科普教育宣传载体作用，不断提升全区公众科学素质，到2020年全区公民具备科学素质的比例达到11.18%。

（二）构建四大区级科技创新中心

1. 大健康创新中心。依托区内各级医疗卫生机构与官渡区省级医养结合试点工作要求，顺应大健康产业发展的时代要求，建立“医疗机构+养老机构”共同发展和协作发展模式，借助移动医疗、云计算、大数据、物联网等现代信息技术，积极开展数字化医疗远程技术，推进预防、医疗、康复、养老等社会服务网络化、定制化、一体化服务新模式，建立符合区情、可持续发展的医疗健康管理体制机制，促进官渡大健康创新中心建设，助推“中国健康之都”建设。

2. 科技创新创业服务中心。依托区内各级科技企业孵化器与众创空间，利用“互联网+”创新创业服务功能，通过实施主体培育、机构引进、品牌提升、聚集示范和金融融合5项重点工程，着力培育一批重点科技服务机构，引进域外5个以上业内知名的科技服务机构，使官渡区真正成为立足昆明，面向全省、全国乃至南亚、东南亚的科技创新服务中心。

3. 先进装备制造创新中心。依托中国铁建高新装备股份有限公司，提高制造业国际化水平，吸引国内相关铁路装备及装备制造企业集聚发展，积极开展铁路机械装备研发、中试、配件供应、生产、销售、物流及售后等服务，以大企业带动中小企业，以骨干产品生产带动辅助产品生产集聚，应用先进信息技术，加大传统工业技术改造，提高质量品牌建设，建设辐射东南亚、南亚、面向世界的一流铁路养护机械设备制造中心。

4. 区域产学研协同创新中心。依托昆明高校与科研院所高度集中的优势，发挥主城区功能作用，借力发力支持企业开展重大产业关键共性技术、装备和技术标准的研发攻关与制定，支持企业自建或企业与企业、企业与研发机构、高等院校联合建立企业技术中心。支持企业建立产业技术创新战略联盟，共同攻关产业发展关键共性技术。

（三）打造五大创新基地

1. 电子商务创新基地。依托官渡电商产业园、阿里巴巴国际国内B2B平台服务商以及阿里巴巴·昆明产业带平台、1688·全球货源平台昆明站等电子商务服务平台，支持大型专业市场、商业综合体等建立电子商务平台，推动区域电子商务应用与电子商务协会建设，搭建驻区重点电商企业及配套企业合作平台，推进跨境电子商务发展，培育一批集报关、退税、国际物流、汇兑服务于一体的外贸电子商务服务企业，为国内企业提供内贸、跨境电商等培训与指导，加快向“实体+电商”转型，促进电子商务行业企业集聚发展。

2. 官渡创新创业基地。依托阿里巴巴、北理工（官渡）、滇创、季官、官渡电商产业园等企业孵化平台的带动示范作用，积极构建各类型众创空间服务平台，建设一批“孵化+创投”、“创业苗圃+孵化器+加速器”、创业实训基地等适合孵化小微企业模式的专业孵化器，不断提高双创空间服务能力，进一步扩大服务空间，降低企业创业成本，吸引更多的创新要素聚集官渡，积极探索众创、众包、众扶、众筹等服务新模式，建立大众创业、万众创新服务云平台，使其成为云南省重要创新创业基地。力争2020年，孵化器和众创空间孵化面积达到20万平方米，国家级科技企业孵化器实现零突破。

3. 昆明国际商务会展创新基地。依托中国—南亚博览会、昆交会、昆明国际汽车展、昆明泛亚国际农业博览会等众多大型会展带来的巨大信息流、技术流、商品流和人才流，加快会展信息收集、处理、传递，利用现代信息技术，探索网络会展运行方式，支持数字化展馆建设，积极推进会展设计、布展与制作相关服务，积极探索采用O2O线上交流合作，线下研发成果转移转化方式，促进网络展览、网上交易等新兴业态会展发展。

4. 中国昆明总部经济创新基地。依托巫家坝、滇池国际会展中心等重点片区开发，借助主城区各类创新要素汇集优势，围绕产品设计、技术开发、加工制造、楼宇经济等绿色产业技术服务发展需要，全面创新商业服务模式与生态环境，加快引进世界500强、国内500强、民营500强等上市公司、省级大企业等落户官渡区设立总部机构、地区总部或职能型总部，支持企业做大做强。力争通过三年的努力奋斗，使三个“500强”企业数量，在2016年的基础上实现倍增。

5. 文化创意基地。依托官渡区非物质文化遗产传承基地，提高“互联网+”在文化产业和文化保护中的应用，加大“官渡古镇文化遗产数字化保护与旅游开发示范”项目实施力度，提升云子围棋、乌铜走银等“非遗”传统手工业的影响力和生产规模；依托旧工业厂房改造转型升级文化创意园区，打造官渡创意文化产业与官渡南亚东南亚国际动漫基地。

（四）积极搭建区域五大科技创新载体

1. 官渡区云计算与数据共享平台。依托“智慧官渡”建设，通过“互联网+”创新行动，打造集科技政策、科技项目、人才、资金资本、成果、高技术、展示交易为一体，并面向南亚、东南亚的科技创新大数据展示服务平台，发挥云计算、大数据、互联网技术在科技创新中的促进作用，支撑产业创新发展。

2. 国家级各类创新平台。在巩固和提升现有国家重点实验室、国家工程技术研究中心、国家创新型企业与企业技术中心等高层次创新平台的基础上，按照《国家科技创新基地优化整合方案》通知要求，在电子商务、先进装备制造、中医民族医药等新兴研究领域，通过总部楼宇经济发展，带动科学与工程研究、技术创新与成果转化和基础支撑与条件保障创新共享平台建设，为产业发展提供高水平技术支撑。

3. 知识产权运营平台建设。依托国家知识产权强县工程示范县（区）、官渡专利技术展示交易中心以及一批国家级知识产权优势企业，积极开展技术转移、合作开发、成果孵化、资源整合以及知识产权综合服务平台建设，创新知识产权供需对接服务模式，为全区中小企业提供“互联网+”知识产权服务。

4. 科技成果转移转化平台建设。依托云南省县域科技成果转化中心建设部署要求以及官渡区科技计划项目库资源，建立规范化、权威的科技成果交汇发布平台，加强与中东部地区在技术示范、交流对接、信息分享、技术服务等领域的合作，及时向企业征集和发布最新的科技成果信息，加大与东南亚国家技术转移合作力度，探索建立区域性国际技术转移平台。

5. 对外开放合作交流平台。利用官渡区区位优势，依托中国—南亚博览会、昆交会、澜湄国际商品博览会、旅交会等会展平台，按照“引进来、走出去”合作交流方式，积极开展国内外科技合作与交流，不断扩大官渡区在国内以及南亚、东南亚的知名度与影响力，利用中东部产业转移和转型升级的机遇，引进实力强、前景好、契合全区产业发展需求的企业入驻官渡。主动加强与南亚东南亚、泛珠三角、长三角、成渝经济区以及省内州市县（区）的的科技交流与合作。对外全面提升科技要素及产品的输出能力，积极搭建面向南亚、东南亚转移装备制造、空间、农业、减灾防灾、生命科学与健康、能源环境和气候变化等技术服务桥梁。

（五）大力发展科技及信息服务业

依托巫家坝城市新中心、滇池国际会展中心片区作为昆明建设区域性国际中心城市的核心区，新兴产业密集、基础配套最好、发展潜力强的特点，积极开展研究开发、技术转移、创业孵化、知识产权、科技咨询、科技金融、科学技术普及等专业综合科技服务。支持科技服务机构建设，促进官渡科技及信息服务业的快速聚集。结合“智慧官渡”规划的实施，利用“大数据”、“云计算”等信息产业发展的趋势，支持大数据、云计算企业总部落户官渡，培育以新兴传播、内容制作、情报研究、信息交易、电子出版等信息产业，加速信息技术与AI技术在制造业、设计、生产与管理等各环节的推广应用，推动面向社区公共服务、基层服务、农产品流通、城镇化建设、城乡文化教育、城市管理等领域的信息化应用，支持政府公共服务领域信息开放与信息服务社会采购。力争到2020年，科技及信息服务业营业总收入达到70亿元以上，技术合同交易额达到近11亿元，科技与信息服务业成为现代服务业的重要支撑产业。

四、 保障措施

（一）加强组织领导

围绕昆明市建设国家创新型城市与区域性国际科技创新中心建设各项任务与工作机制，建立与之相对应的领导小组，负责统筹和协调本计划的组织实施，加强与昆明市区域性国际创新中心各项任务的有效衔接，形成有效的“政府负责、部门协调、上下联动”的工作格局。相关部门抓紧制定具体实施方案，明确时间表和路线图，保障重点工作任务顺利完成。

（二）深化科技体制改革

紧扣昆明市国家创新型城市与区域性国际科技创新中心各项重点任务实施，加强顶层设计，突出官渡产业与技术优势，聚集创新资源效应，进一步完善制定促进企业发展、人才、创新服务平台、知识产权运用与保护以及“双创”等激励政策，促进精英创业向大众创新创业转化，加大财政科技投入力度，促进创新要素进一步向创新主体聚集。全面落实国家税收政策，改革科技计划项目实施方式，打通分散于各部门之间的科技创新资源并加以整合，探索财政科技资金股权投资、贷款贴息、风险补偿等方式支持技术创新机制。探索官渡区科技管理平台建设模式。

（三）强化资金保障

改革财政科技资金管理制度，积极推进科技资金“碎片化”整合，实现技术、人才、资本等生产要素的重新组合，构建统一的区级科技计划项目管理机制，推动政府职能从研发管理向创新服务转变，积极争取国家、省、市级资金支持，加大财政科技投入，引导带动更多的全社会研发经费的投入，拿出真金白银推动好项目、高端人才落地官渡。欢迎支持国内外知名创新团队与高端人才自带项目、资金来官渡投资创业，并给予政策上的支持。

（四）完善人才激励政策

采取“产业引进”、“团队引进”、“项目（课题）引进”等方式，不断完善人才流动、激励和评价机制，积极推动知识、技术、技能等创新要素参与收益分配，探索股权激励和分红激励模式，建立与人才贡献相适应的分配激励制度。加大院士（专家）工作站、省市中青年学术和技术带头人培育力度，支持优秀科技创新人才、团队向更高层次发展，继续开展区优秀科技创新人才、团队选拔培养计划，促进引进人才与本土人才的均衡发展。到2020年，新培育省、市院士（专家）工作站5个，省、市、区各级科技创新团队30个。

（五）加强督查考核

改革完善创新驱动发展评价机制。研究建立科技创新、知识产权运用和保护与产业发展相结合的创新驱动发展评价指标体系，将助推昆明国家创新型城市与科技创新中心建设各项目标任务，纳入官渡区领导干部绩效考核体系。健全决策、执行、评价相对分开、互相监督的运行机制，强化对各项实施任务进展情况的监督和问责机制。发挥第三方评估机构作用，定期对科技创新中心建设各项任务、目标落实情况进行跟踪评价，依据评价结果及时调整，完善相关政策。

（六）加强宣传，营造氛围

加大助推昆明国家创新型城市与区域性国际科技创新中心建设宣传力度，积极宣传科技创新取得的新成就，把“双创”作为新常态下促进经济社会健康发展的新动能，增强全社会创新发展意识，积极倡导“敢为人先、崇尚创新、支持创业、宽容失败”的创新文化。加大科学技术普及经费投入力度，积极开展各类科学技术普及活动，提高全区公民科学素质比例。