昆明市官渡区环境保护局 环境保护行政处罚决定书

昆官环罚字[2018]005号

当事人名称：昆明空港置业有限公司                                          

建设项目名称：  滇中新区智能科技产业园项目及滇中新区空港智园项目（一期）  

项目地址：  云南滇中新区秧草凹片区                                    

环保行政审批手续：                       无                                          

统一社会信用代码：        91530111067115742W                                      

法定代表人 ：王 磊                                                　

我局环境执法人员于2018年2月1日对位于云南滇中新区秧草凹片区由昆明空港置业有限公司（当事人）投资建设的滇中新区智能科技产业园项目及滇中新区空港智园项目（一期）落实国家及地方环境保护政策、法律、法规及措施情况进行环境执法调查。

一、当事人的环境违法事实、证据材料、拟处罚额度及当事申辩采纳情况

经查：由昆明空港置业有限公司（当事人）投资建设的滇中新区智能科技产业园项目（该项目于2017年9月1日在云南省投资项目在线审批监管平台备案，项目代码：2017-530200-70-03-030806），总投资180000万元，规划占地面积约300亩，建筑面积约40万平方米，于2017年12月开工建设，由中建三局集团有限公司承建，处于工程桩机阶段，检查时项目施工正常，打桩机约10台；滇中新区空港智园项目（一期）该项目于2017年7月19日由云南省昆明空港经济区经济贸易发展局立项批复（云空港经发字【2017】33号），项目估算总投资47942.09万元，规划总用地面积39.92亩，总建筑面积约100951.24平方米，于2017年3月开工建设，由中铁十八局集团有限公司承建，现进入主体施工阶段。

存在问题：由昆明空港置业有限公司（当事人）投资建设的滇中新区智能科技产业园项目及滇中新区空港智园项目（一期）未经环保部门审批擅自开工建设。

环境违法事实：当事人投资建设的滇中新区智能科技产业园项目及滇中新区空港智园项目（一期）未经环保行政主管部门审批获准擅自开工建设。

证据材料：1.《云南省环境现场监察记录》；2.《云南省环境监察调查询问笔录》、现场取证照片等证据为据。

法律依据：当事人上述环境违法行为违反了《中华人民共和国环境影响评价法》第二十五条（建设项目的环境影响评价文件未依法经审批部门审查或者审查后未予批准的，建设单位不得开工建设。）、《建设项目环境保护管理条例》第九条第一款（依法应当编制环境影响报告书、环境影响报告表的建设项目，建设单位应当在开工建设前将环境影响报告书、环境影响报告表报有审批权的环境保护行政主管部门审批；建设项目的环境影响评价文件未依法经审批部门审查或者审查后未予批准的，建设单位不得开工建设。）之规定。

行政处罚事先（听证）告知及当事人陈述申辩采纳情况：依据《中华人民共和国环境保护法》第六十一条（建设单位未依法提交建设项目环境影响评价文件或者环境影响评价文件未经批准，擅自开工建设的，由负有环境保护监督管理职责的部门责令停止建设，处以罚款，并可以责令恢复原状。）、《中华人民共和国环境影响评价法》第三十一条（建设单位未依法报批建设项目环境影响报告书、报告表，或者未依照本法第二十四条的规定重新报批或者报请重新审核环境影响报告书、报告表，擅自开工建设的，由县级以上环境保护行政主管部门责令停止建设，根据违法情节和危害后果，处建设项目总投资额百分之一以上百分之五以下的罚款，并可以责令恢复原状；对建设单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分。 建设项目环境影响报告书、报告表未经批准或者未经原审批部门重新审核同意，建设单位擅自开工建设的，依照前款的规定处罚、处分。 建设单位未依法备案建设项目环境影响登记表的，由县级以上环境保护行政主管部门责令备案，处五万元以下的罚款。）、《建设项目环境保护管理条例》第二十一条第（一）项（建设单位有下列行为之一的，依照《中华人民共和国环境影响评价法》的规定处罚：（一）建设项目环境影响报告书、环境影响报告表未依法报批或者报请重新审核，擅自开工建设；（二）建设项目环境影响报告书、环境影响报告表未经批准或者重新审核同意，擅自开工建设；（三）建设项目环境影响登记表未依法备案。）之规定。

我局于2018年3月19日向该案当事人下达我局决定予以其（昆明空港置业有限公司）投资建设的滇中新区智能科技产业园项目及滇中新区空港智园项目（一期）建设项目实施环境保护行政罚款处罚，合并拟处罚款：肆仟伍佰伍拾捌万捌仟肆佰壹拾捌元（45588418元）人民币整（拟处建设项目总投资额百分之二的罚款。）的行政处罚事先（听证）告知书，并于2018年3月22日书面直接送达当事人，同时明确相关事项和时限。

2018年3月23日，当事人委托代理人丁磊向我局政策法规科提交了陈述申辩书并放弃听证权利事项。陈述申辩概要如下：①滇中新区智能科技产业园建设项目须于2017年12月开工建设并于2018年12月建设完成，滇中新区空港智园项目（一期）于2017年3月开工建设，并于2018年12月建设完成，因工期紧、任务重，项目手续办理与建设进度不匹配，办理手续滞后；②当事人取得土地后立即开展了环评、水保等前期工作，并于2018年3月22日通过了滇中新区智能科技产业园项目专家评审并原则通过并于3月23日报送了修订环评进行审批。2018年2月28日，昆明市环境工程评估中心通过了滇中新区空港智园项目（一期）建设项目环评专家评审并原则通过，目前该项目已上报开展环评审批。③滇中新区智能科技产业园建设项目总投资180000万元，滇中新区空港智园项目（一期）总投资47942.09万元，分别告知3600万、958.8418万元罚款数额较大，加重了公司经济负担；④对昆明市官渡区环境保护局指出相关问题当事人虚心接受并积极改正，现已全面停工配合调查，并非主观故意违法，希望从轻处罚。

鉴于你（当事人）陈述申辩情况属实，积极落实我局下达责令改正相关工作要求，经我局案审委会集体审议决定：适度采纳你（当事人）申辩意见中关于从轻处罚的请求。

二、行政处罚种类、处罚额度、履行方式及期限：

依据《中华人民共和国行政处罚法》第五条（处罚原则）、第二十七条（从轻处罚条件）之规定，本着实施行政处罚必须以事实为依据，与违法行为的事实、性质、情节以及社会危害程度相当的处罚原则和《自由裁量权标准》相关规定。按照《中华人民共和国环境保护法》第六十一条（建设单位未依法提交建设项目环境影响评价文件或者环境影响评价文件未经批准，擅自开工建设的，由负有环境保护监督管理职责的部门责令停止建设，处以罚款，并可以责令恢复原状。）和《中华人民共和国环境影响评价法》第三十一条第一款（建设单位未依法报批建设项目环境影响报告书、报告表，或者未依照本法第二十四条的规定重新报批或者报请重新审核环境影响报告书、报告表，擅自开工建设的，由县级以上环境保护行政主管部门责令停止建设，根据违法情节和危害后果，处建设项目总投资额百分之一以上百分之五以下的罚款，并可以责令恢复原状；对建设单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分。 建设项目环境影响报告书、报告表未经批准或者未经原审批部门重新审核同意，建设单位擅自开工建设的，依照前款的规定处罚、处分。 建设单位未依法备案建设项目环境影响登记表的，由县级以上环境保护行政主管部门责令备案，处五万元以下的罚款。）的规定。

我局决定：按该两建设项目总投资额的百分之一对你（当事人）该案实施环境保护行政罚款处罚，合计共处罚金：贰仟贰佰柒拾玖万肆仟贰佰零玖元（22794209元）整人民币。（对当事人的滇中新区智能科技产业园建设项目处罚金：壹仟捌佰万元（1800万元）人民币整；对当事人的滇中新区空港智园项目（一期）建设项目处罚金：肆佰柒拾玖万肆仟贰佰零玖元（479.4209万元）人民币整。）。限期于接到本环境保护行政处罚决定书之日起十五日内将罚款缴纳至云南省昆明空港经济区财政局金库。逾期不缴纳罚款的，我局将每日按罚款数额的3％加处罚款。

缴款方式：

方式1：①至昆明市空港经济区环境保护局财务室开据《云南省非税收入收款收据》（收据）五联单②携带缴款书（五联单）到当事人开户银行缴纳罚款金额③携带银行确认的缴款书（五联单）第一联、第五联至昆明市官渡区环境保护局政策法规科办理结案相关手续。

方式2：①至昆明市空港经济区环境保护局财务室开据《云南省财政收入缴款书》（收据）五联单②携带缴款书（五联单）到华夏银行昆明官渡支行（行号：304731040751账号：10754000000396088）缴纳罚款金额③携带银行确认的缴款书（五联单）第一联、第五联至昆明市官渡区环境保护局政策法规科办理结案相关手续。

三、申请行政复议或者提起行政诉讼的途径和期限

1. 如不服本处罚决定，可在收到本处罚决定书之日起六十日内向昆明市环境保护局或者向官渡区人民政府申请复议，也可以在六个月内直接向官渡区人民法院起诉。

2. 逾期不申请行政复议，也不向人民法院提起行政诉讼，又不履行本处罚决定的，我局将依法申请人民法院强制执行。

                                                         昆明市官渡区环境保护局

               二〇一八年三月二十七日