各街道办事处，各相关部门：

《官渡区殡葬领域突出问题专项整治行动实施方案》已经区政府同意，现印发你们，请认真抓好贯彻落实。

昆明市官渡区人民政府办公室

                                                                                                  2018年7月25日

（此件公开发布）

官渡区殡葬领域突出问题专项整治行动实施方案

为深入贯彻落实党中央、国务院决策部署，进一步深化殡葬改革、规范和加强殡葬管理，强化基本殡葬服务保障和行业监管，推动殡葬事业健康有序发展，切实维护人民群众切身利益，根据民政部等九部委《关于印发<全国殡葬领域突出问题专项整治行动方案>的通知》（民发〔2018〕77号）和省民政厅等十二部门《关于印发<云南省殡葬领域突出问题专项整治行动方案>的通知》（云民事〔2018〕22号）及市政府办公厅《关于印发<昆明市殡葬领域突出问题专项整治行动方案>的通知》（昆政办〔2018〕93号）精神，结合我区殡葬工作的实际，特制定本实施方案。

一、 总体要求

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神，认真贯彻落实党中央、国务院关于推进殡葬改革工作的决策部署，坚持以人民为中心的发展思想，以满足人民群众对美好生活愿望为出发点和落脚点，以解决殡葬领域突出问题为抓手，推动殡葬改革事业更好服务于保障和改善民生，更好服务于全区经济建设大局，更好服务于精神文明建设，更好服务于生态文明建设。

（二）工作目标

     深入贯彻落实习近平总书记等中央领导同志和省委省政府领导同志的批示指示精神，切实推动区委办、区政府办公《官渡区全面深化殡葬改革的实施意见》（官办通〔2018〕号）目标任务落到实处。通过开展殡葬领域突出问题专项整治行动，合力整治违规开发建设公墓，违规销售超标墓穴，违规建设大墓、豪华墓、活人墓，炒买炒卖墓穴或骨灰格位，制造和销售封建迷信用品，宗教活动场所违规从事营利活动，虚假宣传诱导群众消费，中介服务收费混乱以及只收费不服务等问题，进一步强化和规范殡葬服务、中介服务和丧葬用品市场监管，遏制丧葬服务暴利行为，整肃殡葬服务市场秩序，严格落实监管执法责任，推动建立殡葬管理长效机制，促进殡葬行业健康发展。

    （三）工作原则

加强领导，压实责任。建立健全“党委领导、政府负责、部门协同、社会参与、法治保障”的殡葬改革领导体制和工作机制，强化政府主体责任，强化属地管理责任；在各级党（工）委政府领导下，建立领导协调机制，创新监管手段和治理方式，建立长效机制，统筹部署推进；明确部门职责分工，加强部门协同，强化目标考核，形成工作合力，共同落实整治责任。  

依法依规，惩防结合。坚持问题导向，坚持惩防并举、标本兼治、疏堵结合的原则，紧紧围绕殡葬领域损害群众利益、影响行业形象的突出问题，对散埋乱葬、建大墓、豪华墓、活人墓、欺行霸市、价格欺诈、价格垄断等违法违规行为，要重拳出击、坚决整治，严禁以罚代管、放任不管，对违法违规行为形成有效震慑；立足全面深化殡葬改革大局，以专项整治为契机，完善法规制度，强化行业自律，健全殡葬服务体系，保障和改善殡葬公共服务供给，形成规范有序的殡葬管理工作长效机制。

    分类施策，积极稳妥。对于殡葬领域存在的问题，区分不同情况，明确整治重点，讲究方式方法，做好风险评估和防范化解，做到分类施策、依法依规。坚持殡葬基本服务的公益属性，既要对各种违法违规行为予以严厉打击，也要切实保护人民群众合法权益。

二、组织领导

为切实加强全区殡葬领域突出问题专项整治行动的组织领导，区成立专项整治工作领导小组。

组  长：   汪洪忠（区政府副区长）

副组长：  杨京昆（区政府办副主任）

         罗九红（区民政局局长）

组  员：   蔡  舒（区委宣传部副部长）

郭  芳（区发展改革局副书记）

王  焱（区民政局副局长）

何旭东（区民族宗教事务局局长）

史  波（区公安分局副局长）

孙  杰（区司法局副局长）

党文生（区国土资源分局副局长）

刘佳林（区住房城乡建设局副局长）

杨卫东（区农林局副局长）

张  龙（区卫计局副局长）

严  飞（区市场监督管理局副局长）

谢东明（关上街道办事处副主任）

陆佳红（金马街道办事处副主任）

宋劲松（太和街道办事处副主任）

田  原（吴井街道办事处副主任）

张玉琳（官渡街道办事处副主任）

徐江海（小板桥街道办事处副主任）

李一兵（矣六街道办事处副主任）

陈俊涛（六甲街道办事处副主任）

领导小组下设办公室设在区民政局，由罗九红兼任办公室主任。全面负责殡葬领域突出问题专项整治的业务指导、督查检查、情况通报、新闻发布等工作，及时协调研究解决重大问题，切实推动专项整治行动顺利开展，务求实效。

三、重点整治

    （一）墓地建设管理

           1.未经批准擅自兴建公墓设施（含骨灰塔、陵园、地宫等）。

           2.建设、销售超面积墓穴（墓位）。

           3.销售墓穴（墓位）、骨灰存放格位中实施价格欺诈、价格垄断等违法行为。

           4.农村公益性公墓（骨灰堂）违规对外销售，从事经营活动。

5.未经批准，宗教活动场所擅自设立骨灰存放设施，违规从事营利活动。

6.未按规定开发建设一定比例的节地生态安葬墓穴（墓位）；未按规定开发建设一定比例的低价格墓穴（墓位）。

7.在公墓以外建设大墓、豪华墓、活人墓以及散埋乱葬等违法违规行为。

8.公墓销售活动中虚假宣传、诱导消费行为。

       （二）殡葬服务、中介服务及丧葬用品制造销售

1.未经批准擅自建设殡葬服务设施或提供殡葬服务项目（含治丧场所、殡仪服务站点、遗体运输、遗体暂存等）。

2.遗体火化、接运、冷藏、骨灰寄存4项基本服务未执行政府定价，擅自提高或变相提高收费标准，变更或增加收费项目、捆绑收费。

3.提供殡葬服务、中介服务及销售丧葬用品不按规定明码标价，强制、捆绑服务收费或只收费不服务等。

4.违规经营、欺行霸市。

5.制造、销售不符合国家技术标准的殡葬设备；制造、销售封建迷信丧葬用品。

6.医疗机构太平间对外承包、出租，非法从事营利性殡仪服务等。

        四、工作步骤和进度安排

        （一）制定方案，动员部署。（2018年7月下旬）

     深入学习领会习近平总书记等中央领导同志和省委省政府领导同志的批示指示精神，按照此通知要求进行再动员、再部署。结合实际、突出重点，制定和细化专项整治工作方案，明确相关要求、责任分工、工作措施，确保专项整治工作任务清、责任明、效果实。各街道专项行动领导体制和工作机制情况、专项整治方案、设立举报渠道等信息于7月30日前书面报区殡葬领域突出问题专项整治行动领导小组办公室。（电话：67196360，传真：67196360）

         （二）全面自查，扎实整改。（2018年7月下旬—9月中旬）

     全面深入开展自查，摸清底数，列出问题清单，建立工作台账，对标对表，明确整改责任和完成时限，切实抓好整改落实。8月25日前，由各街道民政办牵头汇总清查、统计、整改情况，向区民政局和区级对应部门报送专项整治情况阶段性报告。

          （三）督查检查，确保实效。（2018年9月上旬-9月下旬）

专项整治期间，区政府将派出工作组，对各街道和相关单位专项整治工作进行业务指导和督查检查，进一步推进整改落实。对专项整治中发现的重大问题，及时向街道党工委、办事处汇报，向上级部门反馈，力争及时解决。

（四）总结报告，完善制度。（2018年9月底）

各街道和相关单位对专项整治情况进行全面总结。并以此为契机举一反三，查遗补缺，着力完善制度措施，强化日常监管，建立健全长效机制，促进殡葬事业健康有序发展。9月12日前将专项整治经验做法、存在的问题、清查统计数据、台账资料等，由各街道民政办负责收集汇总后报区民政局。

五、有关要求

（一）统一思想认识，提高政治站位。殡葬服务是社会服务链条中的重要一环，是每个人走向生命终点的“最后一公里”，最能体现党和政府对人民群众兜底保障的终极关怀。要充分认识开展殡葬领域突出问题专项整治行动的重要性和紧迫性，作为落实习近平总书记等中央领导同志和省委省政府领导同志批示指示精神的具体举措，作为促进生态文明建设的具体要求，作为落实全面从严治党要求、以党风政风带动社风民风的具体行动，切实统一思想认识，提高政治站位，坚持以人民为中心的发展思想，树立“生老病死皆民生”的工作理念，采取有力措施保障人民群众“逝有所安”的基本需求，从群众最不满意的地方改起，从群众最需要的地方做起，把人民群众的切身利益维护好。

（二）加强组织领导，强化部门协同。各街道要建立由党工委和办事处领导挂帅的专项整治行动领导小组，确保组织实施、问题排查、整治落实等相关工作落到实处。区殡葬改革联席会议办公室要充分发挥牵头协调作用，各有关部门要各司其职、各负其责、密切协作，确保统一部署、合力推动、责任共担。要充分发挥村（居）委会、人民调解委员会、红白理事会、老年人协会等组织作用，依靠群众，摸清情况，加强自我管理，合力做好整治工作。积极发挥殡葬行业协会作用，围绕重点整治问题，推动会员单位带头做好自查整改，完善行业自律、监管、惩戒机制，形成依法依规监管与行业自律管理相结合的局面。

（三）明确责任分工，确保整治效果。针对专项整治行动时间紧、任务重、标准高、要求严等实际，进一步压紧压实政府的属地管理责任、各部门的行业监管责任、殡葬服务机构主要负责人的主体责任，坚决杜绝“走过场”，确保专项整治效果。要立足当前，着眼长远，坚持问题导向，加强调查研究，加大风险隐患源头防控。要突出重点、精准发力、综合施策，采取联合执法的方式，对群众反映最强烈、媒体曝光最集中的突出问题，坚决予以查处、整治。民政部门要牵头做好专项整治的统筹协调、组织实施、督导检查，指导公墓、殡仪馆、殡仪服务站（中心）等机构做好自查排查等工作。专项整治活动期间，要公布举报投诉电话，定期通报整治工作进展情况，遇有重大疑难问题，及时协调研究解决，推动专项整治行动顺利开展、取得实效。发改部门要加强对殡葬事业发展规划编制、基本殡葬公共服务设施投入及殡葬服务价格制定情况检查，殡葬领域乱收费、价格违法行为的查处。公安部门要查处丧事活动中违反治安管理、交通管理等违法行为，公安交警部门要加大对非法改装车辆违规接运遗体行为的查处力度。司法部门要加快推进殡葬法规制度完善，做好人民调解等工作。国土部门要加大对非法占地建设公墓、建造坟墓行为的查处力度。农林部门要加大毁坏林地建造公墓的行为的查处力度。住建部门要加强殡仪馆、公墓建设情况的检查监督。卫计部门要纠正和查处医疗机构太平间，非法开展殡仪服务，使用救护车辆接运遗体等行为。市场监管部门要依法查处殡葬行业限制竞争及垄断行为，并配合查处流通环节中不符合国家技术标准的殡葬设备和封建迷信殡葬用品的违法行为。民宗部门要依法规范宗教活动场所建设骨灰存放设施等行为，查处宗教场所向信教群众和普通群众出售和以捐献功德和香火等形式，变相出售和出租骨灰存放格位的行为。要针对殡葬管理点多面广线长的特点，加强部门协同、行业自律、多点发力、多手段运用，必要时采取联合执法的方式，对突出问题予以清理和查处。

（四）强化日常监管，建立长效机制。要以此次专项整治为契机，围绕殡葬领域易发、多发、矛盾集中的突出问题，强化日常监管，建立长效机制，持续抓好整改深化工作。要制定完善相关政策措施，落实监管责任，定期或不定期地对殡葬领域违法违规行为进行通报。要加强殡葬领域重点难点问题研究，加快完善地方性法规、规章、政策文件及规范标准，为殡葬管理提供法制保障。要加强殡葬工作政策解读和宣传引导，大力宣传殡葬改革先进典型，曝光一批违法违规典型，用典型案例教育警示干部群众，引导树立移风易俗、厚养薄葬、节地生态的殡葬新风。

官渡区殡葬领域突出问题专项整治行动举报投诉电话为0871—67196360。

附件：殡葬管理工作情况自查和检查表