官渡区“十三五”水务发展规划
昆明市官渡区“十三五”水务发展规划
昆明市官渡区水务局
昆明市水利水电勘测设计研究院
二〇一六年十二月
目 录
前 言
“十三五”时期是昆明市全面建成小康社会的最后一个五年，同时这也是全面实现“兴水强滇”战略目标的最后一个五年。水务建设工作是支撑社会经济建设和面向西南开放重要桥头堡的重要基础、维护生态安全的基本前提、发展现代农业的首要条件，与经济社会可持续息息相关。
“十二五”时期，官渡区水务工作紧紧围绕水务“十二五”规划，在防洪体系建设、河道治理、水环境保护、水土保持、生态建设以及渔业生产等等方面战果显著。从“水安全”、“水资源”、“水生态”、“水管理”四个领域全面提升对经济社会发展的支撑能力，从传统水利向现代水务和现代水务转型取得了巨大进展，为“十三五”发展奠定了坚实的基础。
官渡区是一个资源型和工程型缺水并存的地区，水资源短缺、防洪等问题突出，科学治水、节约用水是全面建成小康社会的关键，作为指导官渡区“十三五”时期水务发展的纲领性文件，《官渡区 “十三五”水务发展规划》在治水思路上坚决贯彻 “节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的新时期中央治水方针和“确有需要、生态安全、可以持续”的重大水务项目建设要求，坚持“四个结合”，既坚持节水和调水相结合；水资源利用和水生态保护相结合；工程建设和制度建设相结合；水务可持续发展和城市可持续发展相结合。在“十二五”期间持续提升水安全、水资源、水环境、水管理水平的基础上，强化“水民生”建设，并加快城市防洪河道改造工程，为小康社会建设提供水务支撑。
规划就“十三五”水务项目建设、资金需求等进行了估算，并就水务改革发展提出了政策建议。
1基本情况1.1地理位置
官渡区因官渡古渡口而得名，位于云南省中部偏北，是昆明市四个主城区之一，位于昆明市主城区东部。原官渡区地处滇东“梁王山”山脉西北，东经102。40＇30〃－103。02＇55〃，北纬20。54＇22〃－25。15＇46〃，东西宽39.8公里，南北长38.7公里，辖区总面积552.21 km2。2009年4月昆明空港经济区实施属地管理，2014年4月1日原官渡区大板桥街道办事划归滇中产业新区托管，经过区划调整，现官渡区仅辖关上、太和、吴井、金马、官渡、小板桥、矣六和六甲8个街道办事处，实际辖区总面积为128.85km2。官渡区行政区划示意图，详见图一，官渡区地理位置示意图。
图一 官渡区地理位置示意图
1.2河流、水系、气候、气象、水资源情况1.2.1河流、水系
官渡区河流均属金沙江水系，分别为滇池流域和牛栏江流域。其中官渡区滇池流域河流主要有盘龙江、大清河、东白沙河、宝象河、广普大沟、马料河等共计15条，分别由东北方向西南方流汇滇池。除盘龙江和宝象河有源头水补给外，其余均为季节性河流，主要接纳生活、生产污水和农业排水。盘龙江、宝象河两大河，主源头相距65km，中间夹着大清河、海河。两河的割切与输泥沙作用造就了夹谷、河槽台地及西南部连片的湖积平坝，是人们赖以繁衍生息的、十分宝贵的水土资源。空港经济区大板桥镇主要有槽河、对龙河、花桩河3条河流以及宝象河水库1个中型水库。详见图二、图三。
（1）盘龙江：发源于嵩明县梁王山北麓的喳啦箐白沙坡（高程2600m），自北向南经牧羊、阿子营、黄石岩、小河等地，在岔河嘴与右支甸尾河汇合后入松华坝水库，出库后进入昆明盆地，穿越主城区后经南坝、张家庙、金家等地于洪家村流入滇池。2004年区划调整以后，盘龙江为官渡与西山两区界河，得胜桥至入滇池口河段顺流左岸属官渡区，全长10.8km，河宽28-33m。
（2）老盘龙江：起点洪家村大闸，河道终点至新河村入滇池，河长2.8km ，河宽8-12m ，汇水面积1.02km2。
（3）金汁河：为盘龙江引水灌溉河道，是昆明“古六河”之一，始建于宋代，经元、明、清至今历代整修治理，全长 35km。松华坝水库建成后，由水库左岸引水，顺盘龙江东面山麓南流，经龙头街、波罗村、金马寺，下穿昆河铁路，过董家湾、拓东路、吴井桥，向南经日新、双凤、小街村、宏德村等，经2005年整治在向化村桥排入枧槽河，整治后的金汁河全长27km，汇水面积15.9km2。现状河宽为 2.0-6.0m，河深 1.5-3.0m，最小断面行洪能力为3.34 m3/s ，最大断面行洪能力为8.97m3/s 。金汁河官渡区段为王大桥至南天集团和拓东路状元楼至枧槽河老官南路。
（4）枧槽河：清水河与海明河汇合后称枧槽河，向南流经双桥村、日新村、向化村在六甲附近流入海河汇入滇池，原河道全长 9.8km 。现从张家庙改道汇入大清河，下游有1.4km 河道被废弃。现河道为宝海公园北侧至张家庙河段，是大清河的主要支流，河道全长5.73km，汇水面积 7.51km2。现状河宽为14.0-25.0m，河深 1.9-3.0m，最小断面行洪能力为 13.4m3/s,最大断面行洪能力为34.9m3/s 。
（5）大清河：是明通、枧槽两河在张家庙汇集后的河流，向南在盘龙江东侧与盘龙江平行，在福保文化城西侧入滇池，长6.28km，为天然河道。流域窄长，径流面积2 km2，是明通、枧槽两河的尾段汇流河道，亦是六甲河与盘龙江间区域的泄洪河道。
（6）东白沙河（海河）：发源于大板桥以北一撮云（高程2336.5m），河流自东北向西南至岔河，集鬼门关的山箐水，于三农场处向南黄土坡村入东白沙河水库，出库后经龙池村、十里铺、羊方凹，在牛街庄转西至土桥村，沿昆明巫家坝机场东缘至王家村，纳白得邑、阿角村、三家村等片区来水后称海河，穿广福路，于七甲村纳机场西侧小河后南行，在福保村入滇池。流域面积68.7 km2（含东干渠16.4 km2），其中水库以下至滇池区间河段长16.2km，面积29.8 km2。
（7）六甲宝象河：原属宝象河的分洪、灌溉河道，现被彩云路截洪沟截断，自成体系。现从永丰村起，经雨龙村，穿广福路，过七甲村，沿官南大道右侧至福保村，由闸门控制既可直接入滇池，也可分流至海河，目前多是分流至海河。河道基本顺直，河段长10.8km，河宽 1-5m，堤高 1-4m，汇水面积2.63km2。流域内以不透水或弱透水城区为主，其比重约60%。
（8）小清河：原属宝象河的分洪、灌溉河道，现被彩云路截洪沟截断，自成体系。源于小板桥镇云溪村附近，主要汇集六甲乡部分村庄和福保村一带的居民生活及雨水，其间流经张家沟、新二桥等村庄，最后在小河嘴村附近中科院滇池蓝藻控制试验基地旁流入滇池。河长8.17km，流域面积3.18km2。现状河宽为0.5-8.0m，河深 1.0-3.0m，最小断面行洪能力为1.42m3/s, 最大断面行洪能力为3.89m3/s。
（9）五甲宝象河：原属宝象河的分洪、灌溉河道，现被彩云路截洪沟截断，自成体系。从世纪城片集雨污水，穿广福路，沿金刚村、楼房村南流，在小河嘴下村进小清河汇入滇池，沿途纳经济技术开发区、陈旗营、雨龙村等片区的雨、污水。全长9.43km，河宽 2-9m，堤高 2-5m，汇水面积 3.28km2。最小断面行洪能力为1.94m3/s,最大断面行洪能力为5.08m3/s。
（10）虾坝河:原属宝象河的分洪、灌溉河道，现被彩云路截洪沟截断，自成体系。从世纪城（原为织布营村）起，穿广福路桥，经过四甲东侧南流至熊家村，在姚家坝水寺处分为两支，即姚安河和虾坝河。虾坝河经王家村、五甲塘，穿姚安公路后从夏之春海滨公园南侧汇入滇池，河长4.06km，河宽6-14m ，堤高1.3-2m，汇水面积3.4km2，下垫面为农田。虾坝河全长 10.6km，河宽 4-18m ，堤高1.3-4m，汇水面积9.1km2。
（11）姚安河：原属宝象河的分洪、灌溉河道，现被彩云路截洪沟截断，自成体系。从世纪城（原为织布营村）起，穿广福路桥，经过四甲东侧南流至熊家村，在姚家坝水寺处分为两支，即姚安河和虾坝河。姚安河经王家村，在龙马村与李家村之间纳老宝象河支流后穿姚安村，在独家村入滇池，河长 3.55km，河宽 7 -14m ，堤高 1.5-3m，汇水面积3.6km2，下垫面为农田，李家村以下河堤为浆砌石。
（12）老宝象河：源自羊甫分洪闸，过大街村，穿昆洛公路、彩云路，过第六污水处理厂、龙马村、严家村后在宝丰村入滇池。河长 10.1km，平均比降为0.520‰，河宽 4～10m，堤高 2～5m，沿途河堤高于村庄农田（目前已规划为城区用地），汇水面积3.94km2。不透水或弱透水比重约60% 。其中在季官村末端分流入杜家营大沟，经后所村前沿、丁家村、郭家村后汇入姚安河，河长2.87km，河宽3-4m，堤高1.5-4m，汇水面积1.46km2，下垫面为农田。
（13）宝象河：在滇池流域内仅次于盘龙江的源流河道，自东向西流，源头至宝丰村入滇池口全长48.24km，径流面积292 km2。宝象河发源于原官渡区境内东南部（大板桥）老爷山（又名乌纳山）西麓，主源头老爷山西麓小寨河、支源为阿底村石灰窑土城山西麓小河，主、支源汇合后至求雨山（现宝象河水库）内，宝象河水库以上源流段长16km（以主源计），径流面积67 km2。来水入宝象河水库出库后，自坝口村向西北流至大板桥明音寺纳槽河水后转向西南流，在高坡村前纳白沙河（铜牛寺沟），经干海子、大石坝、小石坝，向西流至小板桥羊甫分洪闸，此段宝象河长23.92km。官渡区目前所辖宝象河段主河源自小板桥羊甫分洪闸，后沿小板桥、西庄、官渡、龙马片区，在官渡街道办事处海东村附近汇入滇池，又称宝象分洪河，河段长8.32km。2006年前，宝象河在羊甫分洪闸以下由干流老宝象河、宝象分洪河、织布营分洪河（原四甲宝象河）、五甲宝象河、六甲宝象河等组成。现状宝象河由干流宝象河及分流河道老宝象河组成，织布营河、五甲宝象河、六甲宝象河、小清河自成体系。
（14）广普大沟：其发源于小板桥镇以东洒梅山、洋湾山、老官山、龙宝山等群山西侧，河流大致自东向西蜿蜒，先后穿越南昆铁路、昆洛路、昆玉高速路、广福路和环湖公路，于死口子处汇入滇池。昆洛路以上流域为山坡、旱地和部分城镇居民住地，无明显河道，昆洛路以下至滇池入口段长6.46km，径流面积21.1 km2。
（15）马料河：其发源于阿拉街道新村附近的犀牛塘龙潭，自北向南过新村，至白水塘村南部约500m处进入呈贡县境内的果林水库，出库后经倪家营、望朔村（洛羊镇），于麻莪村西约200m入官渡区，过矣六甲小新村，分为矣六马料河（左）和关锁马料河（右）两支，平行流经约4km后，矣六马料河于矣六甲村注入滇池，关锁马料河于回龙村注入滇池。马料河长22.5km，平均比降为3.3‰，面积69.4平方公里（官渡区境内30.7 km2），其中果林水库以上流域为半山区，河长10km，坡度3.55‰，水库以下河道长度12.4km，坡度3.1‰。
图二 官渡区流域水系图
图三 官渡区入滇河道位置示意图
1.2.2气候
官渡区地处亚热带，处于低纬度高海拔地区，属低纬高原季风气候。夏秋两季受印度洋西南暖湿气流和北部湾东南暖湿气流的控制，冬春两季受印度北部的大陆干暖气流的控制，冬春干燥，夏秋雨量集中，形成了干湿分明和冬无严寒，夏无酷暑，遇雨成冬的气候。年平均气温14.67℃，年平均日照2008～2445小时，年均无霜降285天。年平均降水量800～1200mm，一般年份1000mm左右。风向多为西南风，风力2～3级。
1.2.3水资源
官渡区属滇池流域，现辖区面积128.85km2，根据《云南省水资源调查评价专题报告（水资源四级区）》，滇池流域官渡区多年平均径流深245.6mm，则官渡区多年平均径流量约为0.3165亿m3。2013年官渡区总人口34.68万人，年人均占有地表水资源量为91.26m3。人均水资源量远低于全省4771m3/年.人、全国约2200m3/年.人的水平和国际公认的1700m3/年•人的紧张警戒线，缺水问题相当严峻。
官渡区地下水资源模数7.0万m³/km².a，则地下水资源量约为0.0902亿m3。
1.3社会经济概况
2015年官渡区常住人口 80.6万人, 有8个行政辖区，全区有效灌溉面积减少为7177亩，随着城市化进程的发展，耕地面积将越来越少。
2015年完成地区生产总值903.88亿元，为2010年的1.92倍，年均增长11.9%。人均GDP达103000元，年均增长10.1%；实现地方一般公共预算收入35.39亿元，年均增长7.1%；固定资产投资完成606.61亿元，年均增长14.7%；社会消费品零售总额完成398.55亿元，年均增长15.2%；城镇和农村常住居民人均可支配收入分别达34759元、15705元，年均分别增长12.4%、14.2%，分别为2010年的1.68倍和1.76倍。
图四 官渡区行政区划图
2官渡区 “十二五”水务发展规划完成情况
“十二五”期间，官渡区认真贯彻落实科学发展观，坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，紧紧围绕全面建设小康社会的宏伟目标，将“五个统筹”的发展要求与水务发展的实际相结合，按照水务发展“十二五”规划目标和任务认真抓好落实，全面规划、统筹兼顾、标本兼治、综合治理，兴利除害结合，开源节流并重，防洪抗旱并举，推进水资源的合理开发，促进节水型社会的建立，以水资源的可持续利用保障经济社会的可持续发展。
2.1水资源开发建设
“十二五”期间完成官渡区复兴水库扩建工程；由于区划调整，官渡区沙井大河水库扩建工程已完成前期工作，现已移交空港管委会；西冲水库交由空港管委会负责。
2.2防洪体系工程建设
“十二五”期间官渡区建立了防汛应急保障体系、山洪预警系统；并对海明河、枧槽河、等官渡区河道以及排水管网、排涝泵站等进行了防汛安全检查和清淤除障工作。
官渡区山洪灾害防治区面积520km²，涉及8个小流域8个街道办85个村委会252个自然村，54万人；山洪灾害危险区面积83.2km²，涉及8个小流域8个街道办28个村委会，78个自然村，2.7万人。
“十二五”期间完成在预警区域内共享18个自动雨量站，自动水位（水文）站1个；新建25个自动雨量站、13个自动水位站（含监测雨量）、3个六要素气象站；建设县级监测预警平台1个、建立县级预警系统1个。系统建成后，监测预警平台将收到43个自动雨量站、14个水位站、3个六要素气象站的雨、水情信息。同时建设78个简易雨量站，在78个自然村开展群测群防体系建设。
2.3饮水安全工程
“十二五”期间原计划对西冲村、山脚村、栗子园、花箐、乌西冲、坝口、红沙坡、阿地、新发村、杉松园、下对龙、兔耳、棠梨坡、黑波村等十四个村管网改造工程的规划建设任务，解决农村人口6482人的饮水安全问题，工程概算投资为694万元。目前已经完成四个村（花箐、乌西冲、杉松园、兔耳）的管网改造工程，一共解决农村人口775户2199人的饮水安全问题，工程预计投资286万元。
2.4病险水库除险加固工程
“十二五”期间已完成中型水库宝象河水库除险加固工程，宝象河水库除险加固工程，水库总库容2246万m³，工程概算投资为2005.59万元，2011年12月06日正式开工，2013年底工程完工。完成官渡区棠梨坡、兔耳小（2）型水库除险加固工程，棠梨坡水库除险加固工程于2013年3月1日正式开工，2013年8月8日完工，竣工结算造价为1720256.67元。兔耳水库除险加固工程于2014年1月2日，2014年6月30日，完成工程造价190万元。水冲水库已交由空港管委会具体实施。二龙坝水库为小（2）型水库，由街道村社管理，由于该水库现在作为旅游开发，建筑物较多，如果除险加固需进行大量拆迁，投资较大，可实施性较差，故不能实施。
2.5河道治理工程
“十二五”期间，拟对广普大沟、小清河、老宝象河、海河、金汁河、虾坝河和姚安河进行整治工程。截止到2015年底，广普大沟、小清河、老宝象河河道整治工程已完工，海河、金汁河、虾坝河和姚安河整治工程接转到“十三五”进行。
1．广普大沟：列入“十二五”滇池流域水污染防治规划，可研报告批复等前期工作已完成，工程估算投资17900万元；初步设计已完成，广普大沟水环境综合整治工程已于2013年8月开工建设，至2014年12月主体工程已完工。
2．小清河：小清河水环境综合整治工程2015年1月5日开工建设，2015年5月25日完工，工程完成工程造价1.29亿元。起点位于海河与虾坝河交界处，终点止于滇池。全长3.65 km，本次实施河道长2.345km。工程涉及河槽开挖、两侧堤岸建设、河道东侧截污管建设、小清河污水提升泵站、小清河河闸等附属工程。河道断面按50年一遇水位设计，绿化工程40700m2。
3. 老宝象河：老宝象河起点位于羊甫分洪闸，止于滇池入湖口，整治长度为9.24km。整治内容主要包括：河道清淤、截污、生态河堤建设、河岸绿化建设。投资概算15557.11万元。
目前，一期环湖路以上8.58km已完成：截污管埋设、生态河提建设、清淤、河堤绿化及景观提升、官渡街道龙马、中营村沿河堵口、截污导流管等工作，该段已竣工验收。
2.6水资源保护工程
“十二五”期间规划完成官渡区宝象河水库水源地保护区移民搬迁安置工作，使水源地一、二级保护区内人口全部外迁。在宝象河水库区内进行封山育林、幼林抚育和入湖河道整治，并实施宝象河水库库区移民，保护水库径流面积67km2，保护水库库容2070万m3，库区移民搬迁15个村小组2704人（2011年人口数），宝象河水源地保护区移民搬迁安置总投资93601.01万元，其中：市级投资56160.61万元，区级投资37440.40万元。
官渡区水务局已于2009年编制规划方案上报昆明市移民开发局至今未得到批准，市级、区级未安排资金，此项目至今未启动，现宝象河水库已划归滇中产业区管理。
2.7水土保持、生态建设工程
“十二五”期间共完成在官渡区建设项目的水土保持方案审批118件。实施重点水源区水保造林项目，完成宝象河水库水源区水保造林500亩；联合水保委成员单位实施了大量水土流失治理工作，完成综合治理面积26248亩。十二五期间征收水土保持设施补偿费457.8万元。
2.8渔业生产
官渡区水产品质量安全工作水平居昆明市前列，水产品检测体系初步建成。在水产品质量安全检测体系建设方面，官渡区水产品批发市场自2011年至今，已初步建成水产品质量快速检测实验室，同时由上级主管部门（昆明市渔业行政执法局）牵头，与云南农业大学达成水产品质量检测送检协议，利用云南农业大学技术资源对官渡区水产品进行定期质量抽检。
2.9节水工程建设
“十二五”期间，官渡区创建节水小区25个、节水单位3个，9家企业（单位）的水量平衡测试。全区共处理浪费用水、漏水举报处置工作30件，促进了节约用水工作。完成辖区内每年计划用水指标的发放工作；做好再生水的监管工作，目前官渡区已建成的再生水利用设施72座， “十二五”期间，官渡区同市级节水办稽查处联合进行对区再生水设施运行日常监管检查共计150次。
2.10水源地保护体系建设
“十二五”期间官渡区共审批了109件建设项目节约用水措施方案。印发了《官渡区饮用水源地保护工作方案》、《官渡区饮用水源地及“三沿五区”坟山墓地整治工作方案》、《官渡区饮用水源地非法定责任田和承包地退耕还林工作方案》，对水源区综合治理工作目标任务进行了层层分解，建立健全水资源保护工作目标责任制，把加强水资源保护作为地方和部门综合考核的重要内容，纳入区政府对各街道办事处、各部门的考核内容。
3水务发展面临的形势、机遇和问题3.1官渡区“十三五”发展布局
“十三五”期间，官渡区科学确定发展布局、结构和规模，构建功能完善、生态宜居的“一核两区一廊”城市布局，“一核”即以飞虎大道为主轴、含巫家坝城市副中心和滇池国际会展中心片区的新兴产业核心区；“两区”即太和、吴井、关上及金马街道部分区域的传统老城提升发展区，含金马和小板桥部分区域的临空经济配套服务区；“一廊”即含沿湖街道及生态隔离带的文化生态走廊。
3.1.1新兴产业核心区
新兴产业核心区以飞虎大道为主轴，含巫家坝城市副中心片区、昆明滇池国际会展片区，包括官渡街道、六甲街道、矣六街道、关上街道及小板桥街道部分区域。依托巫家坝机场搬迁后的土地资源，加速开发建设和产业培育，将巫家坝片区打造成为城市功能完善、产业体系完备的城市副中心。依托场馆、湿地和滨湖优势，以生态和文化为支撑，以官渡古镇文化创意园、昆明滇池国际会展中心、螺蛳湾国际商贸城、三个半岛、滨湖生态走廊为重点，将昆明滇池国际会展片区打造成为集创新、示范、功能、平台于一体的高端发展区域。形成两圈（生态圈和文化圈）、两轴（飞虎大道特色产业发展轴，彩云路城市空间链接轴）、六个集聚发展主体（巫家坝城市副中心、关上、三个半岛、昆明滇池国际会展中心、官渡古镇文化创意园，螺蛳湾国际商贸城）。
3.1.2传统老城提升发展区
传统老城提升发展区包括太和、吴井、关上和金马街道部分区域。依托良好的区位优势、完善的城市配套，加速城市品质提升，打造成为都市商贸集聚区。
3.1.3临空经济配套服务区
临空经济配套服务区包括金马街道、小板桥街道主体和矣六街道部分。依托机场高速、320国道、昆石公路、彩云北路、老昆洛路等主要交通干道，充分发挥节点功能，融入滇中新区、经开区和呈贡新区的开发建设。依托中国铁建高新装备股份有限公司和现有的老旧厂房和市场设施，加速提升改造，打造成为以先进装备制造为核心的现代工业集中发展区。
3.1.4文化生态走廊
文化生态走廊涵盖六甲街道、官渡街道和矣六街道部分区域。依托入湖河道、湿地、生态隔离带，构建生态网络，加速生态系统建设，依托环湖东路和南连接线，科学构建交通体系和慢行系统，建立起昆明市首个滨湖文化生态走廊，依托生态特色，适度发展健康、休闲、养老等产业，彰显宜居品质，打造成为昆明市绿色生态宜居示范区域。强化生态的功能作用，严控开放强度，以居民休闲、运动廊道、摄影创作等公共服务功能为主体，因地制宜适度发展露天运动、露天演艺、露天展览展示等。
3.2水务发展面临的形势、机遇及挑战3.2.1面临的形势
昆明官渡区和全国的形势一致，正处于改革开放、全面建设小康社会、构建和谐社会的关键时期。水利发展既面临难得的机遇，也面临严峻的挑战，机遇与挑战并存，机遇大于挑战。水利是现代农业的重要物质条件，是经济社会发展的重要基础设施，是生态文明建设的重要支撑保障。要抓住国家扩大内需、增加水利建设投入的机遇，加快水利基础设施建设步伐，着力提高水旱灾害综合防御能力、水资源配置调控能力、水土资源保护能力，着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的水利问题，着力构建符合水利行业特点、有利于水利科学发展的体制机制，以水资源可持续利用保障经济社会可持续发展。
3.2.2面临的机遇
从全国环境看，十八大以来党中央做出的一系列部署，成为水利“十三五”发展的强有力的政治保障。党的十八大提出了“在中国共产党成立一百年时全面建成小康社会，在新中国成立一百年时建成富强民主文明和谐的社会主义现代化国家”的两个百年奋斗目标；确立了社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设“五位一体”的总布局；把生态文明建设放在更加突出的位置，强调要努力建设美丽中国，实现中华民族永续发展。党的十八大报告多处涉及水利工作，把水利放在生态文明建设的突出位置。十八届三中全会从加强生态文明制度建设的高度，将水资源管理、水环境保护、水生态修复、水价改革、水权交易等纳入生态文明制度建设重要内容做出了重要部署。为“十三五”全面深化水利改革，做好水利工作指明了方向。
从全省发展看，富民强滇、必先兴水。2011年，云南省委、省政府立足于云南实际，把加快水利改革发展提高到事关全省经济社会发展全局的战略高度，高瞻远瞩确定加快实施“兴水强滇”战略。这一战略是指导全省解决工程性缺水的治本之策，是转变经济发展方式的重要举措，是维系粮食安全、经济安全、生态安全、社会安全的重要保障，对全面建设小康社会起着决定性作用。要如期实现“兴水强滇”战略蓝图，“十三五”期间必须基本完成水资源合理配置和高效利用体系、防洪抗旱减灾体系、水资源保护和河湖健康保障体系以及有利于水利科学发展的制度体系的建设工作。
从昆明市开发看，“十三五”期间是云南省与全国同步全面建成小康社会的最后一个五年时期，根据上级部门制定的战略构思，昆明市应当作为云南省的表率，率先在2017年完成区域内较为发达地区的小康社会建设，并在2020年以前完成全市的建设计划。根据昆明市小康社会有关规划，昆明市官渡区属第一类地区，要求在2017年以前实现小康。水利建设是社会经济发展的重要基础，为达到建设小康社会的目标，必须在“十三五”期间完成小康水利的建设目标。
从昆明官渡区自身看，无论官渡区要发展新兴产业核心区、还是对老城提升发展，打造临空经济配套服务区或者文化生态走廊，都离不开水利的保障和支撑。随着各新区规划建设的推进和建成，城市化进程加快，城市防洪等级要求更高，需要逐步建立自身的防洪体系；文化生态走廊的建设，则需要加大水土保持力度和水环境综合治理力度。
官渡区必须把促进水务的改革发展作为关系全局发展和基本的民生问题来对待，把水务建设作为基础设施建设的优先领域，抓紧抓好，以更大的气魄、更加扎实有力的举措推进官渡区水务建设，为加快建设小康社会提供坚实的水利保障。
3.2.3面临的挑战
随着“十三五”期间经济和社会的发展，全面建设小康社会的要求，官渡区水资源供需矛盾不断加剧，水资源不足、水环境的污染已成为制约官渡区发展的主要因素。其次是，官渡区发展新兴产业核心区提升老城发展区等城镇化建设加快，势必造成用水量增加、污染负荷增加，对区域水环境质量改善存在一定隐患，势必进一步增加区域水环境质量改善的压力。且随着官渡区城市化的向前推进，防洪要求更高，需要逐步建立自身的防洪体系。
官渡区现状存在的问题可归纳为：①官渡区受地形条件、国土面积限制，不再适合建设新的水源工程，且由于区域规划，现官渡区只有一个水源工程，即东白沙河水库，水资源少且开发利用接近饱和；②官渡区128.85km2土地大部分为城市规划建设用地，城市防洪体系有待提高完善；③水环境污染状况仍然没有得到根本遏制；④城市节水和中水利用有待加强；⑤水利投入的长效机制没有稳定建立，以水养水难以实现。
3.3水利发展的改革方向
按照科学发展观的要求，以服务于官渡区新一轮经济社会发展的战略布局为目标，官渡区水利发展改革方向是：
（1）构建防洪抗旱减灾综合体系
基本完成重点地区中小河流重要河段治理，显著提高城市和防洪保护区防洪能力。基本消除病险水利设施的安全隐患。基本建立山洪灾害防治区监测预警系统和群测群防体系。进一步增强防汛抗旱应急能力。
（2）构建水资源合理配置和高效利用体系
加快推进节水型社会建设。健全水资源配置体系，基本形成水资源合理配置格局。经济社会发展供需水矛盾明显改善，基本形成与农业产业化、城镇化、新型工业化相适应的城乡供水安全保障体系。
（3）构建水生态文明保障体系
初步建立水土流失综合防治体系，结合林业部门的建设计划，对水土流失严重地区进行治理，有效控制生态环境恶化状况。有效遏制重点河段和重点湖泊水体质量恶化的趋势，明显改善主要江河水功能状况。进一步推进水利风景区建设。
（4）构建水管理体系
建立健全水利投融资、水行政管理、水资源管理、水利建设、水利安全发展的体制机制，基本建立有利于增强水利保障能力、提升水利社会管理水平、加快水生态文明建设的科学完善的水利制度体系。到2020年，在水利重要领域和关键环节改革上取得决定性成果。全面落实最严格的水资源管理制度，开展重点项目规划阶段水资源论证前置审批，严格执行水工程建设规划同意书制度、洪水影响评价制度，基本实现从供水管理向需水管理转变，以水定需的战略思想得到落实。尝试水权制度和用水许可发放制度。
（5）构建水务发展保障体系
水文水资源和水土保持监测站网体系基本建立。水务信息化水平明显提高。水利应急管理体系、廉政风险防控体系和质量管理体系基本形成。人才队伍建设得到全面加强，水务科技创新能力显著增强，行业生产生活条件显著提高，水务公共服务能力显著增强。
（6）实行最严格水资源管理
根据区划调整后新修订的最严格水资源管理控制指标成果，基本建立水资源管理监测体系，水功能区监测率、区级以上城镇集中式饮用水源监测率和水质监测率达到100%。重要饮用水水源地水质，重要水功能区水质达到保护目标要求。
4 “十三五”期间水务发展需求分析和预测4.1官渡区水资源状况4.1.1水资源总量及时空分布
官渡区属滇池流域，辖区面积128.85km2，处于低纬度高海拔地区，夏秋两季受印度洋西南暖湿气流和北部湾东南暖湿气流的控制，冬春两季受印度北部的大陆干暖气流的控制，同时，冬季还受北方南下干冷气流影响，降水和径流呈现时空分布不均的特点。
现对官渡区水资源状况进行分析。
（1）地表水资源
根据《云南省水资源调查评价专题报告（水资源四级区）》，滇池流域官渡区多年平均径流深245.6mm，则官渡区多年平均径流量约为0.3165亿m3。2013年官渡区总人口34.68万人，年人均占有地表水资源量为91.26m3。人均水资源量远低于全省4771m3/年.人、全国约2200m3/年.人的水平和国际公认的1700m3/年·人的紧张警戒线，缺水问题相当严峻。
（2）地下水情况
地下水是水资源的一个重要组成部分，主要来源靠大气降水在地表入渗补给。根据《云南省水资源调查评价专题报告（水资源四级区）》，官渡区地下水资源模数7.0万m³/km².a，则官渡区地下水资源量约为0.0902亿m3。
4.1.2水资源开发利用现状
官渡区现状128.85km2的辖区内规模以上蓄水工程仅有小（1）型水库一座——东白沙河水库，总库容438万m3，兴利库容393万m3，可供水量约为550万m3。
4.1.3水资源开发利用存在问题
（1）水资源相对较短缺，官渡区人口稠密，人均水资源量远低于云南省人均水平。此外，区域内的水资源开发利用程度已经非常高，远远超过地区适宜开发上限，即便如此，因为地区水资源贫乏，本区供水量依然无法满足社会经济发展需求。
（2）由于水资源时空分布的不均匀，加上水源工程调蓄能力有限，洪涝灾害频繁。由于水资源的时空分布不均，调蓄能力弱，对集中在短时期内的上游雨洪抵御能力、调节能力低，无法充分集蓄汛期水量留待枯季利用，不能化害为利，防灾减灾能力低。
4.2官渡区需水预测
官渡区需水预测成果与《昆明市水中长期规划》中2020年预测成果保持一致。到2020年，官渡区需水总量为4453.04万m3（含滇中产业新区托管的大板桥街道办事处），其中生活需水量为463.2万m3；第一产业需水量为3582.3万m3（农业用地基本都位于托管区内，仅有少量属于官渡区）；第二产业需水量为178.3万m3；第三产业需水量为163.8万m3；生态需水量为65.7万m3。低于“三条红线”中用水总量0.48亿m3（含滇中产业新区大板桥街道办事处）的控制标准要求。
2014年4月1日大板桥街道办事处划归滇中产业新区托管，现官渡区辖区面积128.85km2。到2020年，官渡区“三条红线”用水总量控制目标为0.15亿m3。官渡区128.85km2辖区面积大部分位于昆明市主城区市政供水范围内，供水任务由市政管网承担，同时原有的农业生产用地也将逐步转化为城建用地，届时将以人饮和二、三产业为主，其需水不高，官渡区需水总量满足“三条红线”控制标准。
4.3官渡区供水能力预测
官渡区现状128.85km2辖区内仅有东白沙河水库一座，为小（1）型水库，可供水量约为550万m3。受地形条件、国土面积限制，现官渡区辖区内不适合建设新的水源工程，“十三五”期间无新增水源工程。
4.4水资源供需平衡
预测到2020年“十三五”规划成果建设完毕后，官渡区本区供水远低于需水，缺水问题严重，但官渡区辖区大部分位于昆明市主城区供水范围内，供水任务由市政管网承担，能够基本保障供水，为保障环境与经济协调发展，必须要加强节水、中水利用并提高水资源利用率。
4.5可持续发展对防洪抗旱减灾的要求
遵循社会经济可持续发展的原则，防洪减灾是社会经济可持续发展的重要支撑条件，它可以增强社会经济的抗干扰能力和发展的稳定性。可持续发展式防洪减灾的基本要求是：①保护人民生命财产的安全；②保障人民生活和各种社会经济活动的正常运作；③保护各种资源和人类生存发展环境免于遭到破坏。
官渡区128.85km2土地基本上为城市规划建设用地，城市防洪是重中之重，需要进一步完善区域防汛安保体系。
4.6可持续发展对水生态环境保护的要求
水生态环境是调整人与水环境的关系、促进社会与环境的协调，是社会经济建设可持续发展的基本保障，是我国的一项基本国策。“十三五”是官渡区全面建设小康社会实现社会、经济跨越式发展的关键时期，其带来的人口增长、城市化推进、工业、服务业和农业的全面发展都将给水生态环境的保护造成压力。为实现社会可持续发展，对水生态环境提出如下保护要求：
①在水源区、水源涵养区、水源径流区建立水生态功能保护区，防止生态环境的破坏和生态功能的退化。
②停止一切导致水生态功能继续退化的开发活动和其他人为破坏活动，停止一切产生严重环境污染的工程项目建设，改变粗放生产经营方式，走生态经济型发展道路，对已经破坏的重要生态系统，要结合水生态环境建设措施，认真组织重建与恢复，尽快遏制水生态环境恶化趋势。
③水资源的开发利用要全流域统筹兼顾，生产、生活和生态用水综合平衡，坚持开源与节流并重，节流优先，治污为本，科学开源，综合利用。推进水权制度和取水许可制度的实施。
④合理控制地下水开采，做到采补平衡，抓紧清理违规开采和不合理的开采。根据地下水区划成果，对涵养区、脆弱区、开发区、禁采区应该制定区别明显，制度可行的管理条例，严格按照制度管理区域内地下水资源。
⑤实施土地用途管制制度，明确土地承包者的水生态环境保护责任，加强生态用地保护，对征用具有重要生态功能的草地、林地、湿地，建设项目确需占用生态用地的，应严格依法报批和补偿，并实行“占一补一”的制度，确保恢复面积不少于占用面积。
⑥推进水生态文明建设，深入贯彻落实党的十八大精神。水生态文明，是以科学发展观为指导，遵循人、水、社会和谐发展客观规律，以水定需、量水而行、因水制宜，推动经济社会发展与水资源和水环境承载力相协调，建设永续的水资源保障、完整的水生态体系和先进的水科技文化所取得的物质、精神、制度方面成果的总和。
5官渡区发展布局及 “十三五”水务发展总体思路5.1规划依据
（1）《中华人民共和国水法》
（2）《中华人民共和国防洪法》
（3）《中华人民共和国水土保持法》
（4）《中华人民共和国水污染防治法》
（5）《中华人民共和国环境保护法》
（6）《城市供水条例》等相关法律、法规；
（7）贯彻落实党的十八大和十八届二中、三中全会、习近平总书记关于保障水安全重要讲话和云南省第九次党代会精神；
（8）发展和改革委员会2014年4月17日召开的全国“十三五”规划编制前期工作电视电话会议精神，以及有关编制“十三五”规划的要求、文件等；
（9）国家批准的国土规划、流域规划、区域规划、城市规划、水利发展专项规划和有关研究成果为基础；
（10）省委、省政府有关决定，省级各有关部门编制并经审批的相关规划；
（11）市级各有关部门编制并经审批的相关规划；
（12）《昆明市官渡区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》；
（13）《昆明市官渡区人民政府关于2015年度官渡区落实最严格水资源管理制度工作自检自查报告》【官政文〔2016〕3号】；
（14）《官渡区环境保护与生态建设十三五规划》；
（15）《官渡区滇池水环境综合治理“十三五”规划工作方案》；
（16）《官渡文化生态新城“十三五”发展研究（初稿）》；
（17）区级各有关部门编制并经审批的相关规划；
5.2指导思想
高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会以及习近平总书记系列重要讲话和考察云南重要讲话精神，把中央和省委、市委精神与官渡的实际紧密结合起来，坚持“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，全面践行创新、协调、绿色、开放、共享理念，按照“立足城市、精细管理、转型升级”的思路，主动服务和融入省市战略安排，确实抓住国家“一带一路”倡议机遇，全面落实小康水利建设，把深化改革作为水利持续健康发展的根本动力，把民生水利建设作为重点建设内容，把严格水资源管理作为加快经济发展方式的重要战略举措，突出加强薄弱环节建设，补全水利“短板”，构建防洪抗旱减灾体系、水资源合理配置和高效利用调控体系、水利健康发展保障体系，全面提升水安全能力，民生水利安全、防灾减灾安全、水生态安全，为全面促进水利发展奠定坚实的基础，着实打造“生态官渡、和谐官渡、美丽官渡”。
5.3 规划原则
官渡区水务“十三五”规划做到“三个适应”、“四个结合”、“强化五项措施”。“三个适应”，即适应全面建成小康社会的目标要求、适应防洪减灾建设要求、适应全面深化改革的需要。“四个结合”，即结合近年来中央有关治水方针政策；结合中央、省级和市“十三五”规划以及水利行业的各种专项规划；结合官渡区经济社会发展总体规划以及农业、林业、环保、电力、气象等其他行业规划；结合本区规划，符合官渡区区域性经济社会发展实际。同时，从强化建立规划编制班子、强化学习借鉴，深入开展调研、摸清水利发展现状以及加强协调沟通和信息共享等五项工作措施来保证规划的顺利实施。
重点全面统筹，精心规划，立足区情，把握全局。坚持科学发展，统筹水资源开发、利用、节约和保护，统筹生活、生产、生态用水，实现水资源的优化配置和合理利用。坚持协调发展，抓好总体布局，整合优势资源，大力提升抗御洪旱灾害能力的同时，注重加强节水意识、提高水资源利用率。
5.3.1坚持以人为本原则
坚持以人为本，实现共建共享，把解决民生水利问题放在更加突出的位置。把人民群众的根本利益作为水利工作的出发点和落脚点，把解决人民群众最关心、最直接、最现实的民生水利问题作为水利工作的优先领域，保障水利建设和改革的成果惠及全体人民群众。
5.3.2坚持统筹兼顾原则
坚持统筹兼顾，推动协调发展。把提高水利对经济社会的保障能力放在更加突出的位置。围绕区域协调发展、城乡统筹协调和粮食安全保障战略，统筹水利发展的目标、速度、规模、水平，促进水量水质共管、水体水域兼顾、防洪抗旱除涝并重、开源节流保护并举、建设管理改革齐抓、工程措施与非工程措施结合，推动流域区域、城市农村水利协调和谐发展。
5.3.3坚持人与自然和谐原则
坚持人水和谐，促进可持续发展，把落实最严格的水资源管理制度放在更加突出的位置。水资源开发利用要充分考虑水资源承载能力和水环境承载能力，妥善处理开发与保护的关系。既要防止洪水对人类的危害，也要规范人类活动，给洪水留有出路；既要满足人类的合理需求，也要满足维护河湖健康的基本需求；既要加强对重点流域的水土流失综合治理，又要注重发挥大自然的自我修复能力。
5.3.4坚持改革创新原则
坚持改革创新，大胆先行先试，把构建法制完备、体制健全、机制合理的水管理体系放在更加突出的位置。继续深化水资源管理体制、水利投融资体制、水利工程建设管理体制、水价形成机制、水利工程产权管理体制等各项水利改革，不断破除制约水利发展的各种障碍，推进水利体制创新、机制创新、制度创新、管理创新，促进水利事业全面发展。
5.3.5坚持水利现代化原则
坚持现代化方向，推进科技进步，把以水利信息化促进水利现代化放在更加突出的位置。用现代的治水理念、先进的科学技术、完善的基础设施、科学的管理制度，武装和改造传统水利。坚持自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来的科技方针，全面推进水利科技创新体系建设，不断提升水利科技支撑能力。积极构建与现代水利相适应的水利信息化综合保障体系，以水利信息化带动水利现代化。
5.4“十三五”水务发展总体思路
紧紧围绕“四个全面”对全区水务工作的总要求，按照水资源、水安全、水环境、水生态、水民生“五位一体”的理念，以河流治理、防洪排涝为重点突破，以“三条红线”为目标，保障现代化国际化创新型城市的建设。
官渡区近期水利建设的总体思路是：
（1）规划重点放在城市防洪工程上，提高河道防洪标准，保证运行安全，完善防洪保障体系，充分发挥工程应有的效益；
（2）加强防洪科学调度体系建设，建立科学、电子化系统洪水调度预警机制和指挥系统工程；
（3）加强水环境综合治理；
（4）加强水源建设安全管理。
5.5规划水平年
现状水平年：2015年
规划水平年：2020年。
6官渡区 “十三五”水务发展规划目标及任务6.1“十三五”水务发展规划目标6.1.1加强生态体系建设
科学处理城市开发与生态保护的关系，进一步整合山体、河流、湖泊、湿地、森林等生态要素，遏制生态系统退化趋势，落实最严格的水资源管理制度，严守生态保护红线，明确区域生态功能，维护城市生态水平。以建设生态型、园林化、可持续发展的生态宜居区，提升宜居生活空间和山清水秀生态空间为目标，以滇池湖湾为城市生态保护核心，以北部林地为屏障，依托滇池入湖河流绿带、城市道路绿带绿色廊道和城市湿地公园、城市绿地斑块，构建区域生态格局，形成的山、水、城、湿地相依相融的独特景观。环城路以内建设绿色亮点和片区绿地，城郊林地实施护林扩林，滇池湖湾恢复建设湖滨湿地，河流绿道整治修复，城市绿地提质增量，以湖湾和林地为面、绿色廊道为线、绿地斑块为点，形成点、线、面结合的城市生态景观网络，保障区域生态安全，促进区域生态环境良性发展。
加强对所辖滇池水域及一级保护区、湖滨湿地、入滇河流、跑马山-羊弯山林地生态保护区、金马街道旱龙山-凤凰山林地生态保护区、滇池及昆明市主城区面山和矣六生态隔离带等生态敏感区的保护和修复，严守基本农田保护红线，确保“十三五”规划期内基本农田保护区的数量与质量不降低。强化对滇池国际城市湿地、五甲塘湿地公园、关上森林公园、宝海公园等城市湿地公园和重要城市绿地的保护建设。大力推进全区生态廊道建设，建成点-线-面相互贯通的绿化防护体系，积极推进河流生态景观廊道、绿色交通廊道建设、区域绿色斑块建设、区域绿地结构建设、生态公园建设、城市园林绿地建设。
巩固建设生态示范区，加强森林公园、矣六生态隔离带、滨水绿色景观等绿化功能，加快城区绿化建设。积极推进生态湿地公园建设，打造生态体验公共空间。构建点、线、面相结合的园林绿地系统，实现市民步行500米到达公园绿地。构建入湖河道、滇池水域、郊野公园绿道、湿地公园绿道、城市绿地为主体的绿色网络。
6.1.2打造海绵城市
遵行海绵城市建设思路，将其建设的理念和要求落实到各专项规划、城市控规等各层级规划编制中，由工程治水向生态治水转变，最大限度地保护原有河湖、湿地、池塘、沟渠不受开发活动的影响；推进地下综合管廊建设，重视雨水回收利用，完善地上地下管线体系，提高城市防洪排涝减灾能力、缓解水资源压力。
6.1.3狠抓水环境综合治理
按照“节水优先、空间均衡、系统治理”的原则，以改善水环境质量为核心，因地制宜，突出重点，加强管理，分级负责，采取有效的综合治理措施，做好以滇池治理为重点的水污染防治工作。
完善环湖截污、入湖河道整治、生态清淤、湿地净化、水资源优化配置等生态修复与建设工程。进一步健全主要入湖河道河段长负责制，落实河道“三包”责任，完善河道、道路、城中村、绿化“四位一体”综合管护制度。实施河堤生态化改造，在确保泄洪能力的前提下，加快建设生态河堤。重视水景观建设，统筹河道两侧植被建设，提升河道景观功能，将河道打造成城市的景观通道。开展海河、广福路排洪沟、东西侧排洪沟等入湖河道水环境综合整治工程以及湖滨湿地建设。健全截污配套设施，进一步完善和提升片区和环湖排水管网体系，提升南部片区污水处理能力，引进和应用新技术，提升污水处理厂的处理能力和标准。新建和改造泵站、管网系统，提高污水处理厂联动运行效率。实施污水处理厂污泥处置工程，推进资源化利用。进一步完善污水处理站配套管网系统，继续实施环湖截污配套收集系统完善项目，全面提升环湖截污系统效能。加快实施再生水处理及回用工程，构建健康水循环系统。开展入湖河道、沟渠综合治理，完善湖滨生态系统。到2020年，水生态系统功能初步恢复，生态环境质量全面改善，生态系统实现良性循环，基本实现地表水环境和主要入湖河道水质达到Ⅴ类以上标准。
6.2“十三五”水务发展规划任务6.2.1环境保护和生态建设重点工程
1. 资源高效利用：工业生态化改造，现代物流园区建设，规模企业技术升级改造，工业节水及中水利用项目建设，清洁生产审核及改造，企业COD、氨氮减排，企业二氧化硫、氮氧化物减排，企业工业固废减量，节水、节能器具推广，建设低碳绿色建筑。
2. 污染治理：农业面源污染防治，区域空气环境污染治理工程，农村环境综合整治工程。
3. 水土保持：水土流失防治目标：扰动土地整治率达95%，水土流失总治理度达97%，水土流失控制比达1.0，拦渣率达95%，林草植被恢复率达99%，林草覆盖率达27%。
4. 生态保护：湿地、森林公园建设，自然生态保护与恢复建设，盘龙江入湖口湿地公园，日新公园，宝象河旅游景观带，子君山片区生态植被恢复，湖滨生态城，生态文化基础设施建设，昆明滇池国际湿地文化旅游项目，城市园林绿化提升工程，生态廊道建设。
5. 能力建设：企业信息化建设，环境教育基地建设，生态文化创建工程，绿色传播和生态教育活动。
6.2.2水环境建设重点工程
“十三五”期间拟实施海河环保清淤与生态修复工程，枧槽河河道清淤与生态修复工程，广普大沟河道清淤与生态修复工程，新宝象河河道清淤与生态修复工程，大清河改道工程，海河（广福路下段）防洪综合整治工程，广福路截洪沟防洪综合整治工程，东侧防洪沟防洪综合整治工程，西侧防洪沟防洪综合整治工程等9个项目，并进行滇池水环境综合治理。
6.2.3淹水点工程规划
城市淹水点是因地势低洼、无自流出口或因排水不畅，造成积水而形成。官渡区根据《昆明市城市防洪总体规划》，对水淹点划分了几个片区，并分片区分年限进行治理，争取在“十三五”期间解决城市淹水点问题，淹水点工程由市排水公司统一组织实施改造。
6.2.4农田水利工程
官渡区拟“十三五”期间对官渡、六甲、矣六和小板桥等社区进行农田水利工程，预计每年投资1000万元。
7重点项目工程布局
官渡区五甲塘分区作为昆明主城55分区之一，位于昆明官渡区广福路以南区域，是原来相对限制发展的区域。片区内部入滇河道非常密集，有盘龙江、大清河等10条入滇河道，并且分布有34个村庄以及大量的乡镇企业厂房，严重影响片区城市品质。随着五甲塘分区北部巫家坝国际机场的搬迁及巫家坝副中心的打造，新国际会展中心、飞虎大道等重点项目在本片区的规划建设，以及其他重点项目在本区域的选址落位，五甲塘分区逐渐成为城市的重点发展区。
五甲塘片区内水系纵横，分布着盘龙江、大清河、老盘龙江、东白沙河（海河）、五甲宝象河、六甲宝象河、小清河、虾坝河、姚安河、新宝象河、老宝象河、广普大沟（老河）、马料河等大小河渠。
目前已审批或正在进行的上位规划主要有: 《五甲塘分区控制性详细规划》 、《主城东南片区（五甲塘分区）水系调整规划》、《昆明官渡文化旅游开发区概念性总体规划项目 》、《昆明巫家坝片区控制性详细规划及城市设计优化》。
根据规划和研究成果，“十三五”期间，官渡区主要对海河、枧槽河、广普大沟和新宝象河4条河道进行清淤与生态修复工程，对大清河进行改道工程，对海河（广福路下段）河道进行综合整治工程，并新建1条广福路截洪沟和东西侧2条防洪沟。
“十三五”期间，官渡区还将对金汁河、虾坝河、姚安河等入湖河道和溴水河、清水河、海明河等支流沟渠进行清淤与生态修复工程。通过开展清淤与生态修复工程，官渡区河道水质将全面提升，实现全面消除劣V类水体的目标。
详见图五：官渡区“十三五”水务发展规划河道治理工程示意图。
7.1河道水环境综合治理7.1.1海河（上段）水环境综合整治工程（续建）
海河（上段）水环境综合整治工程为“十二五”项目，工程起点位于东白沙河水库，止于彩云北路，整治内容主要包括：河道清淤、截污、生态河堤建设、河岸绿化建设。整治长度为5.8km，概算投资1.9亿元。工程于2014年开工建设。剩余910m铁路段正在实施。
目前，机场高速至彩云路已完工4.25km，河道清淤10364.94m3；截污管埋设3505.7m，现浇检查井74座；管护通道及桥涵工程已完工；绿化工程已完工。
剩余铁路段（二标）910m已进场施工，已完成形象进度30%，正在穿越沪昆铁路。该段力争2016年6月30日前完成主体工程，计划投资6500万元。
7.1.2金汁河水环境综合整治工程（续建）
金汁河（上段及下段）水环境综合整治工程：工程起点位于松花坝水库，止于枧槽河，整治长度为19.93km。整治内容主要包括：河道清淤、截污、生态河堤建设、河岸绿化建设。项目投资概算18510.41万元。
金汁河水环境综合整治工程实施分两段，上段由盘龙区实施。下段官渡区9.95km，官渡区实施分两期。一期(起点王大桥至日新路段6.69km)工程已完工，并已通过竣工验收。二期（日新路至枧槽河交汇口段）3.26km，在此段由于涉及城中村改造，需进行片区规划一并实施。目前正在对该段整治方案进行优化。已报上级部门建议结转至2016年续建，计划投资1598万元，十三五期间建成投入使用。
7.1.3虾坝河、姚安河水环境综合整治工程（续建）
虾坝河水环境综合整治工程起于虾坝河分叉口，止于环湖东路，长2.12km，宽48m，包含跨虾坝河桥梁一座。建设内容为：河道主体工程，河道截污工程、桥梁工程、泵站建设工程，绿化工程等相关附属工程。各项工作正常推进，已完成全部工作量的98%，现正在进行收尾工作。计划于2016年6月3日完成河道建设任务。
姚安河水环境综合整治工程起于官渡56号路，止于环湖东路，长1.1km，宽26.5m。建设内容为：河道主体工程，河道截污工程、桥梁工程、泵站建设工程，绿化工程等相关附属工程。
截止目前，已完成900m河道开挖，完成总工程量的65%，完成投资2400万元。正在实施剩余200m河道整治工作。
7.1.4溴水河水环境综合整治工程
溴水河水环境综合整治工程起于经开区大麻苴，止于牛街新村。全长约3km，其中经开区1.8km，官渡区1.2km。流经经开区和官渡区金马街道办事处后汇入海河。整治内容为：河道截污、清淤。
工程总投资估算为4870万元。
7.1.5清水河、海明河截污工程
清水河从菊花分洪闸至入枧槽河口，河长1.66km，整治内容为河道截污、清淤.
海明河起于金汁河与清水河交汇处，上段为东郊明渠，终点为宝海公园处与清水河汇合处，长约1.924km，整治内容为河道截污、清淤。
工程总投资估算为820万元。
7.2河道清淤与生态修复工程7.2.1海河环保清淤与生态修复工程
海河项目起于彩云北路分洪闸，止于滇池入湖口，位于昆明市官渡区所辖六甲街道办事处。
工程建设内容包括埋设截污管道10.13km，清除淤泥7.03万m3，新建生态河堤11.1km，新建沿河道路8.9km，绿化河道长度11.1km，绿化面积8万m2，河道清淤41628m3，生态修复75.5亩。
本项目总投资9035.07万元，第一部分工程建设费用为6410.43万元，第二部分工程其他建设费用1763.14万元，预备费817.36万元，建设期贷款利息44.16万元。
7.2.2枧槽河河道清淤与生态修复工程
枧槽河项目起于关兴路，止于福保路，位于昆明市官渡区所辖关上街道办事处。
工程建设内容为：实施枧槽河环保清淤和生态修复工程。需要治理河道总长度为5.17km，污染底泥清淤工程量约为7.92万m3，污染底泥处置堆场位于枧槽河与官南路交汇处东北侧，面积约3万m2；生态修复主要采取曝气增氧、基底修复及沉水植物修复等措施，恢复水生植物面积1.31万m2。
项目总投资4998.84万元，第一部分工程建设费用为3585.84万元，第二部分工程其他建设费用921.56万元，预备费450.74万元，建设期贷款利息40.69万元。
7.2.3广普大沟河道清淤与生态修复工程
广普大沟项目起于老昆洛路西侧，止于滇池入湖口，位于昆明市官渡区所辖矣六街道办事处。
工程建设内容为：开展环保清淤、水质净化及复氧、生态修复和生态补水工程。需要整治河段长度为6.9 km。经勘测，需要进行清淤的河段长度为彩云北路至入滇口部分（5.9km），处理泥量约5.92万m3（水下方）；布置11台太阳能复氧机，结合微生物制剂修复剂的投放；需要进行水体修复的河段为河道全长，修复水生植被面积6.75万m2；设计生态补水量8万m3/d。
本项目总投资7642.33万元，第一部分工程建设费用为5631.28万元，第二部分工程其他建设费用1271.03万元，预备费690.23万元，建设期贷款利息49.78万元。
7.2.4新宝象河河道清淤与生态修复工程
新宝象河项目起于羊甫分洪闸，止于滇池入湖口，位于昆明市官渡区所辖官渡街道办事处。
工程建设内容为：需要治理河道总长度为8.8 km。采用水力冲挖机组清除污染底泥工程量约为15.11万m3，沉水植被修复面积9.7万m2。针对新宝象河河道与底泥污染现状，开展底泥环保清淤、底泥安全处置及资源利用和生态修复工程，削减内源污染负荷，改善水质。
本项目总投资13580.89万元，第一部分工程建设费用为9692.47万元，第二部分工程其他建设费用2553.30万元，预备费1224.58万元，建设期贷款利息110.55万元。
7.3城市防洪河道治理
“十三五”期间，官渡区拟对大清河进行改道工程，并新建1条广福路截洪沟和东西侧2条防洪沟。详见附图一，官渡区“十三五”水务发展规划河道治理工程示意图。
7.3.1大清河改道工程
大清河：昆明主城区东侧主要防洪、排涝河道之一，由右支明通河、左支枧槽河构成。明通河与枧槽河交口以下称大清河，向南流经叶家村、梁家村、新二泵站，在福保文化城西侧入滇池，交口以下长6km，河床平均坡度0.116‰，全河段已整治完毕，近似梯形断面（上口宽在23.2～32.3m之间），左右岸河堤高程介于1888.2至1889.45m之间（河堤高度介于3.14至4.15m之间）。两岸河堤上部为土堤绿化带、下部为浆砌块石，其间汇水面积2.8km²。大清河全流域面积为48.4km²，流域内以不透水或弱透水城区为主，其比重超过60%。
大清河原定河道功能为防洪、灌溉，目前河道功能定位为防洪功能。河道功能的改变，对河道线形、宽度及驳岸形式要求均发生改变，因此对大清河进行改道工程。本工程将新建河道、管线迁改、河道周边退线内绿化工程、桥梁工程及相关附属工程，主要包括：
（1）河道改线工程，改线河道段起于南绕城高速，止于环湖路接入现状河道，全长1.93km，宽32.3m。河道采用矩形断面，两侧采用钢筋混凝土悬臂式堤岸。
（2）迁改管道在沿环湖东路铺设段进行整体迁改，保证其基本走向的前提下，将其迁改至环湖东路50m的绿化退让线内，距离环湖东路道路红线40m位置处。管道埋设深度控制在3m左右，管径DN1400，迁改管线长度437m。
（3）景观工程位于大清河“南绕城高速-环湖路”河段两岸。河道长1903m，东侧靠近官南大道处绿带宽度10m，西侧绿带宽50m，本次景观工程内容为河道退线范围内的绿化工程。
（4）大清河改道段与规划路网相交处的4座桥梁，以及大清河泵站引水明渠上方的1座桥梁，共新建5座桥梁。
（5）新建两条引水明渠并配置格栅，分别连接改线后的大清河与原有大清河泵站和沉砂池。
（6）新建一根溢流管道，连接改线后的大清河与泵站。
（7）新建大清河节制闸口门宽1×28m，并相应配套水闸管理用房一栋及内部道路。
大清河改道段防洪标准采用100年一遇。
经估算，本项目建设总资金为18340.69万元，其中：第一部分建筑安装工程费用15083.98万元；第二部分工程建设其他费1589.37万元；基本预备费（不含征地费）1667.34万元。
7.3.2海河（广福路下段）防洪综合整治工程
海河（广福路下段）防洪综合整治工程，整治起点为海河—广福路交界处，终点为海河—虾坝河交界处，整治长度2.95km。整治内容为：新建生态河道2.95km, 新建d500截污管道工程1956m，采用钢筋混凝土管和钢筋混凝土检查井；新建d600截污管道1980m，采用钢筋混凝土管和钢筋混凝土检查井。
估算总投资72632.98万元，其中工程费用23453.31万元，工程建设其他费用41512.85万元，基本预备费6496.62万元，建设期贷款利息1170.20万元。
7.3.3广福路截洪沟防洪综合整治工程
根据相关的上位规划，对官渡区五甲塘片区的现状水系进行了整合，综合考虑规划片区未来的防洪排洪系统，规划在广福路上沿广福路新建一条截洪沟，保证六甲宝象河、小清河、五甲宝象河改线后沿着截洪沟汇入中央景观河。
新建广福路截洪沟将六甲宝象河、小清河、五甲宝象河、四甲宝象河广福路以上区域，洪水收集后于飞虎大道与广福路交口处汇入海河，其定位为城市防洪排涝渠道。
本工程将新建截洪沟、沟渠坡顶绿化工程及相关附属工程，主要包括：
（1）截洪沟新建工程，新建截洪沟起于四甲宝象河广福路交口，止于规划设计海河，全长1.71km，宽4-5m。沟渠采用矩形断面，两侧采用钢筋混凝土悬臂式堤岸，沟渠与现状道路、规划道路相交处均采用涵洞方式，规划道路涵洞随道路实施，不纳入本工程，现状道路涵洞由本工程实施，涉及一座昌宏路涵洞，BXH=5X3.8，L=130.32m。
（2）绿化工程范围包括截洪沟挡墙顶至周边地块每侧约为3m范围的绿化。绿化面积约为11000km2。
（3）新建五甲宝象河泵站一座，规模Q=5.32m³/s，H=5m；四甲宝象河泵站一座，规模Q=6.33m³/s，H=5.5m；五甲宝象河河闸一座，闸门尺寸：宽×高=6×3.6m；四甲宝象河河闸一座，闸门尺寸：宽×高=4×3.6m。
本项目总投资18320.69万元，其中工程费用11021.25万元，工程建设其他费用5156.68万元，基本预备费1617.79万元，建设期贷款利息524.97万元。
7.3.4东侧防洪沟防洪综合整治工程
东侧新开挖排洪沟（姚安河）收集老宝象河与昌宏路区间洪水，由原姚安河入滇池口排入滇池；其定位为片区防洪排涝沟渠。
起于广福路截洪沟，止于姚安河，全长3368.944m。断面宽度为4-6.8m，采用矩形断面。
本工程包含的建设内容为：河道开挖、河堤挡墙新建、河堤挡墙顶两侧五米范围内的绿化工程和防洪沟沿线截污管新建工程。
工程实施范围为防洪沟及两侧挡墙顶外5m范围（紧邻道路一侧至道路红线）。
工程估算总投资46000万元，建安费20000万元，工程建设其他费用20000万元（含征地拆迁），基本预备费4000万元，建设期贷款利息2000万元。
7.3.5西侧防洪沟防洪综合整治工程
西侧新开挖排洪沟（小清河）收集飞虎大道以西至大清河区间洪水，由原小清河入滇池口排入滇池。其定位为片区防洪排涝沟渠。
起于枧槽河，止于小清河，全长约2.9km。宽约3-6m，断面形式为矩形断面。
本工程包含的建设内容为：河道开挖、河堤挡墙新建、河堤挡墙顶两侧五米范围内的绿化工程和防洪沟沿线截污管新建工程。
工程实施范围为防洪沟及两侧挡墙顶外5m范围（紧邻道路一侧至道路红线）。
本工程估算总投资30200万元，建安费13000万元，工程建设其他费用13000万元（含征地拆迁），基本预备费2600万元，建设期贷款利息1600万元。
图五 官渡区“十三五”水务发展规划河道治理工程示意图
7.4淹水点工程规划
城市淹水点是因地势低洼、无自流出口或因排水不畅，造成积水而形成。根据《昆明市城市防洪总体规划》，官渡区水淹点治理工程分为以下几个片区，详见图六：官渡区水淹点位置示意图。
（1）关上中心片区
主要包括官渡广场、老民航路周边、国贸中心、福德村、双桥村等。该片区排水通道为枧槽河，根据沿线排水口调查，低于50年一遇洪水位的众多排水口设置拍门，有效阻止河水倒灌问题，但是，枧槽河两岸30个排水口中有23个已封堵，出现淹积水是必然的，另外，福德村、双桥村排水系统混乱、缺失，排水管网淤积严重，同时还存在地势低洼问题。
主要措施：针对排水口被封堵问题，目前官渡广场、老民航路、国贸中心周边市政道路排水管网已在道路景观提升改造中进行了梳理，同时，在老民航路和关上南路上新建了一根1.5m×1.8m排水沟渠，收集区域内的雨水后进入北岸局新建的关上南路雨水泵站后抽排入枧槽河，对此，主要是管养。针对福德村、双桥村问题，主要通过城中村改造，结合周边排水管网对福德村、双桥村排水系统进行重新梳理、建设，以解决片区淹水问题。
（2）关雨路、和甸营片区
淹水原因主要是海河行洪断面不达标，河水倒灌，而和甸营片区存在排水系统混乱、缺失，排水管网淤积严重和地势低洼等问题。
主要措施：按照防洪规划规模实施海河过水断面，即将片区河道由现状8m拓宽至13m，长1100m；通过城中村改造，结合周边排水管网对和甸营片区内排水系统进行重新梳理、建设，以解决片区淹水问题。
（3）青棚村、锦苑小区片区
包括青棚村、锦苑小区、送子鸟医院等。该片区排水通道为盘龙江，因目前盘龙江下游广福路、湖滨路等桥梁阻水严重，高水顶托甚至倒灌，另外，青棚村片区排水系统混乱、缺失，排水管网淤积严重，同时还存在地势低洼问题。
主要措施：对盘龙江下游阻水桥梁进行改造；对青棚村片区问题，通过城中村改造，结合周边排水管网对该片区排水系统进行重新梳理、建设以解决片区淹水问题。
（4）菊花村、东郊路沿线片区
主要包括菊花村、东郊路沿线、公交汽车二公司等。该片区排水通道为清水河，因目前清水河大部分为暗渠，淤积严重，排水不畅，另外，郊路沿线排水管网系统混乱。
主要措施：对清水河全线进行清淤（5100m3），同时，对东郊路沿线排水管网进行重新梳理，确保排水畅通。
（5）曙光片区、董家湾片区
主要包括曙光小区、董家湾、东风东路等。该片区排水通道为东郊明沟—海明河，因目前东郊明沟上段（东风东路）为暗沟，淤积、阻塞严重，排水受阻，而下段进入曙光小区的明渠因断面狭窄且淤积严重，排水也不畅。
主要措施：对东郊明渠—海明河全段整治，加大过水断面，同时进行清淤（5321m3）。
（6）金马路、凉亭片区
由于目前金马路片区正开发建设，道路两侧原有沟渠损坏而尚未修复，另外，该片区排水系统无相对固定的出口。
主要措施：尽快修复金马路两侧排水沟，理顺金马路、凉亭片区排水系统；新建凉亭排水泵站，并将该片区雨水抽排入海河。
（7）探矿厂、大树营片区
该片区泄水通道为东郊明沟—海明河，因目前东郊明沟未彻底整治，存在断面较窄，淤积严重，排水不畅。另外，大树营片区现状排水系统混乱、缺失，排水管网淤积严重。
主要措施：对东郊明渠—海明河全段整治，加大过水断面，同时进行清淤（5321m3），同时，通过城中村改造，结合周边排水管网对大树营片区排水系统进行重新梳理、建设，以解决片区淹水问题。
（8）东二环沿线片区
主要包括东二环沿线、大树营立交、金马立交、菊花村立交、石虎关立交等。该片区泄水通道分散为东郊明沟—海明河、清水河，因目前泄水通道自身行洪不达标，阻水造成排水系统不畅；另外，东二环排水系统较为混乱，且无相对固定的出口；再者是菊花泵站雨水收集系统混乱。
主要措施：对东郊明渠—海明河、清水河进行综合整治，加大过水断面，提高过流能力；对东二环沿线排水管网进行系统梳理（包括菊花泵站收集系统）。
（9）牛街庄片区
该片区排水通道系海河，目前海河尚未彻底综合治理，且根据沿线排水口调查，片区内两岸10个排水口位置均低于河道100年一遇洪水位，高水顶托影响严重，另外，片区排水系统混乱、缺失，排水管网淤积严重等。
主要措施：按照防洪规划规模实施海河过水断面，即将片区河道由现状4m拓宽至8m，长度2000m；通过城中村改造，结合周边排水管网对牛街庄片区内排水系统进行重新梳理、建设，以解决片区淹水问题。
（10）陈家营、张家庙片区
包括陈家营、张家庙、严家村、滇池岭秀小区等。该片区排水通道为盘龙江，因目前盘龙江下游广福路、湖滨路等桥梁阻水严重，高水顶托甚至倒灌，另外，陈家营、张家庙、严家村内排水系统混乱、缺失，排水管网淤积严重，同时还存在地势低洼问题。
主要措施：对盘龙江下游阻水桥梁进行改造；通过城中村改造，结合周边排水管网对陈家营、张家庙、严家村内排水系统进行重新梳理、建设以解决片区淹水问题。
（11）环城南路、火车南站片区
包括环城南路、火车南站、春城路、吴井路等。该片区排水通道为明通河，因河道淤积严重，排水不畅，另外，因地铁施工，片区原有排水系统损坏严重。
主要措施：对明通河全线清淤（16800m3）；因地铁施工造成破坏的排水管网进行迁改、复原，同时，恢复北京路原有排水管网的系统功能。
（12）虹桥立交片区
该片区相对单一，排水通道为海河，因虹桥立交下层路面自身排水系统不完善，另外，东干渠现状淤积严重且断面不够，造成局部暴雨漫堤。
主要措施：完善虹桥立交下层排水系统；尽快实施整治东干渠下段（包括归十路、轻轨3号线）分洪通道，提高行洪能力。
（13）鸣泉村、时家湾、中闸片区
该片区排水通道为海河，目前海河尚未彻底综合治理，河道行洪不达标而造成回水顶托，另外，鸣泉村、时家湾、中闸片区排水系统混乱、缺失，排水管网淤积严重，同时存在地势低洼问题。
主要措施：按照防洪规划要求对海河2600m河段进行综合整治；通过城中村改造，结合周边排水管网对鸣泉村、时家湾、中闸片区排水系统进行重新梳理、建设，以解决片区淹水问题。
（14）西庄片区、中营片区
该片区主要是排水系统混乱、缺失，排水管网淤积严重，且局部存在地势低洼等问题。
主要措施：通过城中村改造，结合周边排水管网对西庄片区、中营片区排水系统进行重新梳理、建设，以解决片区淹水问题。
（15）星耀片区
包括星耀路、彩云路奥宸。主要是该片区目前市政道路排水管网不完善而造成淹水。
主要措施：结合片区排水规划及周边排水管网，对片区市政道路排水管网进行建设、完善。
以上淹水点整治工程分期实施计划见表7-1。
表7-1 官渡区淹水片区改造计划
近期（2015～2017年） | 远期（2017～2020年） |
1、 关上中心片区 | 1、 关雨路、和甸营片区 |
2、 菊花村、东郊路沿线片区 | 2、 青棚村、锦苑小区片区 |
3、 曙光片区、董家湾片区 | 3、 陈家营、张家庙片区 |
4、 金马路、凉亭片区 | 4、 星耀片区 |
5、 探矿厂、大树营片区 | 5、 牛街庄片区 |
6、 东二环沿线片区 | 6、 鸣泉村、时家湾、中闸片区 |
7、 环城南路、火车南站片区 | 7、 西庄片区、中营片区 |
8、 虹桥立交片区 |
图六 官渡区水淹点位置示意图
7.5滇池流域水环境综合治理
官渡区位于滇池北岸，区域内滇池湖岸线长17.6km，14条主要河道均流入滇池外海，对滇池水环境有重要的影响。官渡区位于全市排水系统末端和下风向，水污染防治压力较大。
7.5.1河道水质提升
根据《官渡区滇池水环境综合治理“十三五”规划》，到2016年，官渡区盘龙江、新宝象河和马料河水质保持Ⅲ类，金汁河水质保持在Ⅴ类；到2020年，官渡区滇池流域水环境质量明显改善，全面消除劣Ⅴ类水质水体，老盘龙江、五甲宝象河、虾坝河、老宝象河水质达Ⅳ类，其余河道水质达Ⅴ类。完成国家和省规定的海河等黑臭水体治理目标，建成区全面消除黑臭水体。市级城市集中式饮用水水源宝象河水库水质达到或优于Ⅲ类。完成地下水污染治理任务，地下水质量考核点位水质级别保持稳定。
十三五期间，官渡区拟完成对金汁河、虾坝河、姚安河等入湖河道和溴水河、清水河、海明河等支流沟渠进行清淤与生态修复工程。
7.5.2湿地建设
目前，官渡区境湿地总面积达5042亩，由王官、海东、宝丰、五甲塘、西亮塘五大湖滨生态湿地，为逐步完善滇池水陆相连的湖滨带生态结构和功能，加快滇池湖滨带物种多样性和景观多样性的恢复，实现构建滇池湖滨“乔、灌、草”结合的复合生态湿地，促进湖滨生态系统良性循环的生态建设工作。官渡区“十三五”期间拟新建盘龙江入湖口和官渡星海半岛湖滨2个湿地公园。
盘龙江入湖口湿地公园：建设地点位于盘龙江与滇池交汇处南侧，公园占地约15公顷，进行场地整理、红土回填、苗木栽种、管网设置及公园市政设施置安等。建成后可提高绿化普及率，有效控制区域水土流失。
官渡星海半岛湖滨湿地公园：建设地点位于六甲街道，公园占地约1950亩，进行场地整理、红土回填、苗木栽种、水体疏浚、管网设置及公园市政设施建设等。建成后可提高绿化普及率。
昆明市官渡区王官湿地泵站建设项目：由于王官湿地的建设影响到官渡区矣六街道办事处现有排灌系统的正常运行，本次任务主要是对受影响区内的大沟、西集沟、向集沟、张集沟、排灌沟、张拌集沟和公司马料河7条沟渠、河道的改造、修复，此外需新建4座排涝灌溉泵站的工程勘察设计，估算总投资为2193.94万元。
7.6滇池流域城镇入滇池河流补水规划7.6.1补水线路
根据滇池流域城镇所在区域地形、规划调整后的河流水系分布，河流与牛栏江—滇池补水工程出水口相对位置关系、污水处理厂位置分布以及上游水库群分布等综合考虑，昆明主城区以盘龙江为中轴，以松华坝、东白沙河、西北沙河、宝象河水库下泄量，以及已建和规划拟建的第一、二、三、四、五、六、七（八与七合并）、九、十、十一、十二、空港南污水处理厂再生水、牛栏江调水量为水源，分别向西面的新运粮河（含西边小河）、老运粮河、乌龙河、大观河、西坝河、船房河、采莲河（含太家河）、金家河（含正大河）；东面老盘龙江、大清河（含明通河）、金汁河、枧槽河、海河—虾坝河、西排洪沟—小清河、东排洪沟—姚安河、老宝象河、新宝象河、广普大沟，以及盘龙江干流补水。
根据《滇池流域城镇水系规划》，涉及官渡区的主要有7条补水线路：
（1）金汁河—枧槽河—大清河补水线路
水源有牛栏江引调水量、第五、十、二污水处理厂再生水。在牛栏江调水末端出水口处将部分水量直接分流入金汁河，与第五污水处理厂部分再生水合并，沿主城东面山麓向南流淌，经龙头街和老李山分洪闸，过羊肠村、波罗村，在小坝立交桥北侧过穿金路，沿二环东路至金马寺转向西南，下穿昆河铁路，至菊花村分洪闸，通过恢复金汁河下段，将部分水量分至下段老金汁河，沿东风东路过体育馆向南，穿拓东路后沿春城路，过国贸中心于张家庙附近汇入枧槽河；将另一部分水量分至清水河，向偏东转南过菊花村汽车站、新草房村，穿民航路、石安公路，在宝海公园东北侧与海明河（第十污水厂）水量汇合，进入下游枧槽河，至张家庙后与明通河汇合，沿下游大清河自流，于福保文化城西侧入滇池口附近再进入北岸尾水截污干管，经西园隧洞排至沙河下游安宁作为资源化利用。
（2）明通河—大清河补水线路
水源有牛栏江调水量、第二污水处理厂再生水。鉴于明通河上段已被覆盖，欲全线恢复为明渠河道的难度大，结合明通河输水沟渠已设计完成的情况，拟利用南坝桥分水闸将牛栏江水量沿盘龙江流淌的部分水量分入304.4m 的沟渠，沿双南路至明通河，流淌至下游后与第二污水处理厂再生水合并，经大清河流淌至入滇池口附近截入北岸尾水干管经西园隧洞排至沙河下游安宁作为资源化利用。
（3）东干渠补水线路
水源有松华坝水库、牛栏江调水量。利用松华坝水库高涵放水入东干渠后，与牛栏江调水末端出水口处新建提水泵提水量合并，沿主城东面山坡浅丘蜿蜒，穿沟谷、过渡槽，经东白沙河水库溢洪道出口，将一部分水下泄后进入水系调整后的海河—虾坝河，另一部分水量直接进入东白沙河水库，经反调节后，由水库高涵放水进入配套的8.01km 原农业灌溉渠道，自流至昆石高速路上游普照村附近补给宝象河，再分入其它河道。
（4）海河（东白沙河）—虾坝河补水线路
水源有松华坝水库、牛栏江调水量、东白沙河水库、第十一污水处理厂再生水。将松华坝水库、牛栏江调水量部分水量经东白沙河水库溢洪道下泄，与东白沙河水库下泄水量、第十一污水处理厂再生水合并，沿河道自流至土桥村附近，一部分沿干流河道自流至环湖路南侧湿地净化后入滇池，另一部分分入小清河（广福路以上段），经广福路南侧沿截洪沟再汇入海河—虾坝河，至环湖路南侧进入湿地净化后入滇池外海。
（5）西侧排洪沟—小清河补水线路
水源由海河—虾坝河提供。通过工程措施，在南连接线附近通过分水闸将海河—虾坝河部分水量分至西截洪沟—小清河，沿河道自流至环湖路南侧进入湿地净化后入滇池外海。
（6）宝象河及老宝象河、东排洪沟补水线路
水源有松华坝水库、牛栏江引调水量、宝象河水库、槽河出露泉水、第六、十二、空港南污水处理厂再生水。将松华坝水库、牛栏江引调水量、宝象河水库下泄量、槽河泉水和第六、十二、空港南污水处理厂部分再生水组成水量，沿干流自流至羊甫分洪闸，一部分水量沿宝象河干流流淌至入滇池口附近经海东湿地净化后进入滇池外海。另一部分水分至老宝象河，通过老宝象河在宝丰村处入滇池口附近经环湖路南侧湿地净化后入滇池外海；另一部分水量经工程措施后分至东排洪沟—姚安河下段，于独家村附近经环湖路南侧湿地净化后入滇池外海。
（7）广普大沟补水线路
水源有经开区（倪家营）污水处理厂再生水。通过沿南连接线—昆玉高速公路旁新建输水管道，将倪家营污水处理厂再生水输至昆玉高速路与广普大沟交口，沿河道自流至滇池入口附近经湿地净化后入滇池外海。
7.6.2补水量计算
各河流水量供需平衡计算过程分述如下：
（1）金汁河—清水河—枧槽河
牛栏江引调水量 1.252m3/s 进入金汁河与第五污水处理厂提供7.33万m3/d（0.848m3/s）再生水合计为2.10m3/s，通过菊花村分洪闸分0.744m3/s至老金汁河，剩余1.356m3/s 至清水河，再与第十污水厂提供9.06 万m3/d（1.049m3/s）再生水合计2.405m3/s 入枧槽河。该水量除满足枧槽河额定1.92m3/s 外，尚有余水0.485m3/s。
（2）金汁河—老金汁河
牛栏江引调水量 1.252m3/s 进入金汁河与第五污水处理厂提供7.33万m3/d（0.848m3/s）再生水合计为2.10m3/s，通过菊花村分洪闸分0.744m3/s至老金汁河，该河道需水量为0.744m3/s，达到水量供需平衡，满足额定需水要求。
（3）明通河、枧槽河—大清河
牛栏江引调水量 1.252m3/s 进入金汁河与第五污水处理厂提供7.33万m3/d（0.848m3/s）再生水合计为2.10m3/s，通过菊花村分洪闸分0.744m3/s至老金汁河，剩余1.356m3/s 进入清水河，再与第十污水厂提供9.06 万m3/d（1.049m3/s）再生水合计2.405m3/s 入枧槽河。明通河、金汁河、枧槽河、老金汁河共同组合得大清河张家庙断面流量为3.88m3/s。其量与大清河生态需水量3.88m3/s 一致，满足额定需水要求。
（13）盘龙江干流
自牛栏江调水末端出口流量 20m3/s，先扣除分入金汁河流量（1.252m3/s）、泵站提水至东干渠流量（2.884m3/s）后余流量（15.864m3/s）沿盘龙江流淌至双龙桥玉带河分水闸，分流量3.12m3/s 入玉带河，剩余12.744m3/s 再分0.5m3/s 进入304.4m 的沟渠，沿双南路至明通河，剩余12.244m3/s 沿河道自流至洪家村闸后分0.60m3/s 至老盘龙江，剩余水量11.644m3/s 经洪家村直接进入滇池外海。
（4）小清河（广福路以上）
在土桥建分水闸，将海河—虾坝河分 0.36m3/s 进入广福路以上小清河，由广福路箱涵出口沿截洪沟流淌至海河—虾坝河。
（5）西排洪沟—小清河
通过南连接线以下海河—虾坝河分水闸分 0.36m3/s 至西排洪沟—小清河。该水量小于额定需水量1.08m3/s，缺水0.72m3/s，但该河道与滇池连通，受滇池变动回水影响，长期保持2m 水深，故可视为满足要求。
（6）老宝象河
将松华坝、牛栏江组成部分水量，经羊甫分水闸控制分流 1.98m3/s至老宝象河，其中1.32m3/s 水量沿老宝象河流淌，使其供需平衡。剩余0.66m3/s 水量分至东排洪沟—姚安河。
（7）东排洪沟—姚安河
将松华坝、牛栏江、宝象河等组成补给老宝象河部分水量再分0.66m3/s 至东排洪沟—姚安河，于独家村附近经湿地净化后入滇池外海。该河道供需平衡。
（8）广普大沟
将倪家营污水处理厂再生水输至昆玉高速路与广普大沟交口，沿河道将经开区（倪家营）污水处理厂再生水（0.993m3/s）通过沿南连接线—昆玉高速公路旁新建输水管道输至昆玉高速路与广普大沟交口，自流至滇池入口附近经湿地净化后入滇池外海。该河道需水量为1.92m3/s，供需不平衡，缺水量为0.927m3/s。
表7-2 官渡区河道生态补水平衡计算表 单位：m3/s
7.7农田水利工程
官渡区拟“十三五”期间对官渡、六甲、矣六和小板桥等社区进行农田水利工程，主要内容为新建沟渠、排灌站；整修田间灌排渠系；对排洪沟和河道进行清淤；平整土地，改良低产土壤；因地制宜修建“五小水利”工程，大力发展高效节水灌溉片区等。预计每年投资1000万元。
7.8水务管理和公共服务目标7.8.1 落实“河道三包”责任制体系
一是按照属地管理的原则，属地街道作为责任主体，负责属地范围内河段的“河道三包”工作；二是按照“责、权”统一的原则，将河道保洁、河道绿化、河道治乱资金下拨街道并增加资金投入，专项管理；三是创新工作模式，官渡区积极探索环卫保洁网格化管理机制，目前部分街道已实施环卫“一体化保洁”；四是将各河道按属地合理划分，明确各街道管理责任范围和工作目标；五是对街道完善考核奖惩机制，将“河道三包”工作纳入各街道滇池治理工作月考核机制，并按时通报考评结果，加强管理；六是加强联动执法检查，狠抓河道日常管理，巩固河道治理成果；七是指导和督促街道，因地制宜，结合实际，采取适合、有效的方式将任务范围、目标责任层层分解落实到社区、村组，对具备条件的河段可采取购买社会化服务的方式落实三包责任。
按照“区级统筹，部门指导，街道管理，属地负责”的原则，官渡区将辖区内15条主要入湖河道实施网格化管理，建立街道、社区、小组、沿河单位、小区、住户一层对一层、一层抓一层，层层抓落实的目标管理责任机制。做到“河道清洁有人管、河岸绿化有人护、违法行为有人查”，实现“水清、岸绿、整洁”的目标。
7.8.2 建立水土保持、水资源保护体系
（1）加强水土保持、水资源保护工作的宣传
向全社会广泛开展各种形式的宣传活动，增强全民节约用水和保护水土、水资源的意识，让广大人民群众了解水的有限性和不可替代性、水资源紧缺的严峻现实，并自觉的保护生态环境、珍惜水、保护水。
（2）尽快实施科学合理的水资源保护规划
水资源的保护工作是一项社会性的系统工程，要改变目前各自为政、各行其是的现状，形成多部门齐抓共管共同保护水资源的良好格局，需要尽快实施科学合理的水资源保护规划并把它纳入国土整治规划之中。
（3）进行水资源污染防治，实现水资源综合利用
水污染防治是全区保护水资源的一项根本性措施。在城镇采取集中污水处理的途径；工业企业必须执行环保“三同时”制度；生产污水据其性质不同采用相应的污水处理措施。
（4）加强水土保持，延长现有水利工程的使用寿命，提高水资源的利用率。
（5）加强生态环境建设和水资源的统一管理，以管理促保护。
（6）加大节约用水力度
节约用水是解决目前缺水的一项重要措施。为达到水资源优化配置，必须建立以节约用水、高效用水、可持续用水为中心的节水型社会。
（8）加强对水资源开发利用的实验、观测和研究，为保护工作提供重要依据，从而促进水资源保护的系统化、科学化。
7.8.3 建设节水型社会
（1）广泛动员全社会力量参与节水型社会的建设。加大节水宣传力度，充分利用新闻媒体，大力宣传节水方针、政策、法规，普及节水知识，增强全社会的水忧患意识和节水意识。
（2）开源节流，提高水资源利用率，严格按照“三条红线”用水控制指标对区域内的生产用水指标进行排查，对不满足的责令整改。
（3）做好辖区内的新、改、扩建建设项目的节约用水措施方案的审查工作及节水设施（包括再生水利用设施和雨水收集利用设施）的竣工验收工作。
（4）做好开展水平衡测试、创建节水型企业（单位）和创建节水型小区的创建指导工作，争取条件成熟一家，申报一家。
（5）做好节水型器具的推广工作。
（6）加强对官渡区范围内新建工程项目和原已建单位（小区）再生水利用设施和雨水收集利用设施的建设及运行监管工作。
（7）开展节水专项稽查工作，并督促具备条件的洗车场建设中水收集池，促进一水多用，利用中水洗车，以提高中水利用率。
（8）配合市级开展非居民用水户的用水定额管理工作。
（9）加大节水科技开发和资金投入力度。极积探索节水管理的有效方法，并极积推广。
7.8.4 加强水务科技进步建设
（1）建设河流流域、水库控制流域水文自动监测网；实时水情接收、处理系统以及水情数据显示及查询系统、水文数据库；在原有雨量、水位的基础上增加水量水质、地下水、山地灾害等检测内容；提高预测预报能力，提高水文预报精度，增长预见期限，及时提供更加全面、准确的水文信息。
（2）控制重点河流流域及区域的水污染、水环境恶化趋势，解决水污染造成的水资源短缺、引起的与水相关的生态环境恶化，加强水环境监控管理网络系统建设。
（3）有效地控制和减少水土流失，遏制生态环境恶化的趋势，加强水土流失监测、预警建设。
（4）加大水务科学技术研究和创新的投入。在现有条件基础上，进一步加大水务科学技术研究和创新的投入，培养复合型人才。
7.8建设“三条红线”监督管理体系
根据上级部门的有关要求，应该严格遵照“三条红线”的有关指标，严格的控制区域内的用水、用水效率和污水排放。为保障最严格水资源管理制度的顺利实施，需要加强以下方面的工作：
（1）对用水进行监管，确保区域内的用水总量低于许用水总量；
（2）对生产用水效率进行监管，及时查处不达标的生产企业和生产者，确保区域内的用水效率不低于控制指标；
（3）加强对重要水源地的保护和监管工作，严格限制区域内的排污对其的影响；
（4）加强执法监督，严格执行已有的涉水法规，规范行政行为；严厉查处违法取用水、破坏水资源等行为，做到有法必依、执法必严和违法必究。
经统计分析，官渡区2015年规模以上工业用水量为0.0973亿m3，规模以上工业增加值为133亿元，区万元工业增加值用水量为7.34（m3/万元）≤40。农田灌溉水有效利用系数0.57≥0.56。
到2020年，官渡区水资源管理 “三条红线”控制目标为：全区年用水总量控制在0.15亿m3以内；万元工业增加值用水量控制在20以下；农田灌溉水有效利用系数提高到0.57以上；列入考核的4个水功能区水质达标率提高到65%以上。
官渡区各街道办事处用水总量控制目标 单位万m3
街道 | 流域 | 2020年 | 责任单位 |
关上 | 长江流域 | 15. 36 | 关上街道办事处 |
金马 | 长江流域 | 30. 12 | 金马街道办事处 |
官渡 | 长江流域 | 183. 48 | 官渡街道办事处 |
小板桥 | 长江流域 | 8. 46 | 小板桥街道办事处 |
矣六 | 长江流域 | 951. 68 | 矣六街道办事处 |
六甲 | 长江流域 | 310. 68 | 六甲街道办事处 |
合计 | 1499. 78 |
其中吴井和太和街道办事处全部位于昆明市主城区市政供水范围内，供水任务由市政管网承担。
7.9建设智慧水务，提升城市水务管理信息化水平
官渡区应紧紧围绕生态文明和和谐社会建设，以水务管理现代化，城市运行智能化，社会管理精细化、公众服务便捷化为出发点，运用先进的传感测控、通信网络、数据管理、信息处理等技术，构建涵盖水资源、水安全、水生态、水文化等领域的信息采集、传输、处理、存储、管理、服务、应用为一体的智能和谐水务平台，对雨情、水情、工情、水量、水质、图像、生态、社会、经济、文化等信息进行汇集存储、预测预警、决策支持和共享服务，全面、准确、实时的感知自然界的水体，高效、科学、智能的管理水业务，开放、通畅、灵活共享信息，全面提高环保和水务等业务管理部门的预警、决策、调度、指挥能力，增强城市防洪保安、供水保障和水资源承载能力，优化水资源配置格局，显著提升官渡区环保和水务信息化水平，强化政府的社会管理和公众服务能力，逐步达到水业务 “全面感知、可靠传递、智能处理、高效协同、便捷应用”的目标，最终实现官渡区的智慧水务。
（1）建设城市水务的信息采集与传输平台，全面提升城市水环境的感知能力
围绕官渡区城市防汛、水资源、水环境和水生态管理4类核心业务，在现有监测体系基础上，完善城市水务监测体系。分别在大清河、马料河入湖口和枧槽河-金汁河交汇处以及盘龙江入境断面处建设四个水质自动监测站，并对盘龙江、宝新象河、老宝象河和海河入湖口已建设的四个水质自动监测站进行改建，完善水环境监测网络，提升水环境监控能力；在枧槽河排污口、海河排污口、大清河排污口和广谱大沟主要排污口建设一批视频监控站，加强雨污水口的监测，全方位监控偷排污水现象；通过信息采集与传输平台的建设，实现城市水雨情及流量监测、城市道路积水监测、河道安全维护监测、泵闸站监控、排污口和雨污口的图像视频监控、城市管网监测、以及城市管道渗漏监测，全面提升城市水务基础感知能力。
（2）建设智慧水务数据中心和应用支撑平台，加强数据共享、交换与发布能力
建立城市水资源、水环境、水生态信息的数据中心，构建统一的数据采集存储标准，利用数据挖掘技术，对数据进行汇总统计分析，实现水务与气象、环保、交通等行业信息的互联互通和共享分发，强化业务协同，在一张地图上实现水雨情信息、水环境质量和污染源监控信息、视频监视图像、闸门运行状况等各类信息服务的综合监测、查询与综合应用，从而提升城市水务信息的共享和综合分析及统一发布能力，为环境管理与决策人员、公众和各级环境监测业务人员提供一个信息获取与共享的平台，提高政府环境信息发布的权威性和公信力，保障公众知情权。
（3）建设一体化的智慧水务业务应用系统，提高城市水环境管理与决策水平
针对官渡区城市水务信息化建设的实际需求，基于信息采集与传输平台、数据中心以及应用支撑平台，建立城市水安全支撑系统、城市供水全过程监管与调度系统、河道精细化管理信息系统、城市排水管网调度系统、环境保护项目跟踪管理系统、以及移动环保APP系统等城市水务智慧应用层，实现城市水资源综合监控、防汛调度决策指挥、水环境分析预警和综合评估、水利工程的信息化管理等业务应用组件，为水业务管理部门提供先进、高效、智能的技术平台，提高管理部门的预警、决策、调度、指挥能力。
8水务行业发展与改革8.1水务发展思路与改革目标8.1.1发展思路
以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会以及习近平总书记系列重要讲话和考察云南重要讲话精神，把中央和省委、市委精神与官渡的实际紧密结合起来，牢固树立和落实科学的发展观，以保障人民群众饮水安全，维护人的健康生命为第一任务，以提高防洪能力和改善生态环境为主要目标，坚持不懈地深化体制改革，加强工程管理，推动社会走上生产发展、生活富裕、生态良好、社会和谐的文明发展道路。
8.1.2水务发展和改革目标
到2020年全区继续向着实现水务现代化的发展目标进发，以防洪抗旱为中心，抓好续建、配套、挖潜和管理，基本完成建立起防洪减灾体系任务；完成一定的水资源配置网络覆盖；理顺水网系统，加大滨水空间设计和景观塑造，注重景观绿化和亲水空间的建设，形成山水交融风貌，提升新区城市品质；完成对现有阶段的水务管理运行机制的改革、加强对水生态环境的治理、建立起一支高素质的水务人才队伍。
全面推行节约用水，使用水水平、用水总量符合“三条红线”要求；加强重点地区和重要地段的防洪排涝能力，基本保障主要防洪保护区的防洪安全；加强城镇节水和中水利用；对水土流失区加强治理、对重点河道进行整治、改善区域水环境。
注重对水务信息化的建设，秉承云南省“智慧水务”建设省、市、县三级系统的构思做好官渡区的建设工作；配合水务信息化建设带来的精确计量、实时监测等变革，进行水价改革，在更好的利用价格杠杆的同时加强水费的收取；加强对地方性水行政法规的编制和水行政执法队伍的建设；加强水权登记制度用水许可制度的推进。
8.2行业发展及改革实施方向8.2.1全面推进水行政管理体制改革
（1）进一步简政放权，提高水行政服务水平。
整合相关部门涉水资源管理权限，强化水资源统一管理。深化水行政审批制度改革，全面建立水行政管理权力清单制度。完全取消非行政许可项目，推进水工程建设规划同意书、建设项目水资源论证、洪水影响评价、水土保持方案、涉河建设项目、水务基建前期工作等审查审批项目分类合并实施，全部行政审批项目实现并联审批和全流程网上办理，有效提高水行政审批效率。创新水务公共服务提供机制，初步完善各级水务政务服务体系，细化出台购买水务公共服务的指导性目录。
（2）稳步推进水务事业单位分类改革和行业社团改革
基本完成公益类事业单位改革，按照相关法律政策，理顺人员、岗位、评聘、工资等管理制度，实现公益类事业单位有序运行；完成政社分开，社团自治，发挥行业指导作用。
（3）健全基层水务服务体制机制
参照加强云南省基层水务服务能力建设的指导性政策文件，制定符合官渡区实际情况的实施方案，建立职能明确、布局合理、队伍精干、服务到位的基层水务服务体系，全面完成基层水务服务机构标准化建设任务，切实提高基层水务建设、管理与服务能力。
（4）建立严格的河湖管理与保护制度
建立完善的河湖管理与保护体系，规范涉水活动，维护河湖健康。因地制宜推行“河长制”等管理责任机制。依法建立健全河道规划治导线管理制度，依法划定河湖管理和保护范围，开展河湖水域岸线登记，加强河湖空间用途管制，建立建设项目占用水务设施和水域岸线补偿制度。
（5）强化水务法治建设和科技创新
出台便于实施且符合地方特色的政策和地方性法规，为行政执法提供必要依据。建立权责统一、权威高效的水行政执法体制，全面推进水务综合执法。推行鼓励原始创新、集成创新、引进消化吸收再创新的水务科技体制机制，大幅提高科技在水务发展中的贡献率。
8.2.2深化水务投融资及市场化改革
（1）做实做强水务投融资平台
建立健全区级水务投融资平台，加快推进财政资金在水务发展中的资本化运作，通过水务投融资平台引导和放大财政资金在水务建设中的作用。认真做好水资产划转、管理、经营工作，进一步理顺产权关系，完成水资源、水务工程确权划界，确权划界形成的资产注入水务投融资平台。
（2）继续加大公共财政对水务的投入
进一步提高固定资产投资中水务基本建设的比重，严格执行按土地出让总收入的5%计提专项水务建设资金等水务投入政策。充分用足用好各项已有政策，严格水资源费、水土保持补偿费征收使用管理，做到应收尽收，足额取用各类政策性资金用于水务建设。
（3）落实水务金融支持相关政策
全面落实和完善水务金融支持相关政策，基本形成金融支持水务基础设施建设的良性运行机制。推动建立水务政策性金融工具，争取中央、省级和地方财政贴息政策，为水务工程建设提供中长期、低成本贷款。积极协调金融监管机构，进一步拓宽水务建设项目的抵（质）押物范围和还款来源，允许以水务、水电、供排水资产及其相关收益权等作为还款来源和合法抵押担保物。
（4）建立健全鼓励和引导社会资本参与水务建设相关政策。
坚持统一规划、科学引导、积极扶持、规范监管、公平对待、保障权益的原则。鼓励和引导社会资本参与水务建设。鼓励和引导社会资本参与跨流域调水和水资源综合利用工程建设。
8.2.3加强水务人才队伍建设
（1）着力提高人才队伍整体素质，优化人才布局
到2020年，实现水务人才总量明显增加，人才结构明显改善，人才分布趋于合理，高层次、高技能人才规模稳步增长，基本解决基层水务人才短缺局面，水务人才队伍整体素质得到明显提高，水务人才工作体制机制进一步完善，初步形成数量充足、结构优化、门类齐全、分布合理、素质优良的水务人才队伍。
（2）完善人才队伍工作体系建设
完善水务人才管理体制，改进人才管理方式、培养开发机制、考核评价机制、选拔使用机制、激励保障机制和引进机制。
①完善水务人才管理体制。完善党管人才方式方法，健全水务人才工作领导机构，形成党委（党组）统一领导、人事部门牵头、有关部门密切配合的水务人才工作格局，把水务人才工作摆在更加突出的战略位置。
②改进人才管理方式。探索建立水务人才市场体系，充分发挥市场配置人才资源的基础性作用，提高水务人才管理和服务水平。扩大和落实单位用人自主权，充分发挥用人单位在水务人才培养、吸引和使用中的主体作用。逐步建立权责清晰、分类科学、机制灵活、监管有力的水务事业单位人事管理制度。
③人才培养开发机制。建立和完善水务党政人才培养机制、水务高层次专业技术人才培养机制，健全水务高技能人才开发机制，探索建立水务经营管理人才培养开发机制。
④人才考核评价机制。建立突出德才素质要求的水务党政人才考核评价标准，完善党政人才评价机制。建立和完善科学的水务专业技术人才评价标准和评价办法，进一步完善水务高技能人才评价体系和水务企业负责人考核评价办法。
⑤人才选拔使用机制。坚持德才兼备、以德为先的用人标准，以提高选人用人公信度为重点，完善党政人才公开选拔、竞争上岗制度，探索竞争性选拔干部方式，规范干部选拔任用提名制度。健全水务专业技术人才选拔使用机制，完善事业单位岗位管理制度、人员聘用制度和公开招聘制度，完善水务企业负责人选拔和使用制度，加大市场化选聘力度。
⑥人才激励保障机制。完善水务人才表彰奖励制度和激励机制，按照重实绩、重贡献的原则向一线人员倾斜。树立人才安全意识，积极构建人才风险防范机制，针对关键和重要岗位，建立有约在先、防范在前、责任到人的人才安全保障机制。
⑦人才引进机制。树立不求所有、但求所用的理念，在人才引进观念、激励手段、引进方式、保障措施等方面，加大改革创新力度，建立和完善引进人才的奖励资助制度、工作和生活保障制度，吸引、激励人才创新创业。
9实施计划、投资及资金筹措9.1工程投资匡算9.1.1工程投资匡算依据
（1）云南省水利厅、云南省发展和改革委员会云水规计[2005]116号文颁发的《云南省水利工程设计概（估）算编制规定（试行）》；
（2）国家发展和改革委员会、建设部[2007]670号；
（3）国家发展和改革委员会、建设部发改价格[2006]1352号颁发的《水利、水电、电力建设项目前期工作工程勘察收费暂行规定》；
（4）水利部水总（2002）116号文颁发的《水利建筑工程概算定额》、《水利工程施工机械台时费定额》；
（5）水利部水建管（1999）523号文发布的《水利水电设备安装工程概算定额》；
（6）水利部水总（2005）389号文发布的《水利工程概预算补充定额》；
（7）《昆明市水利水电工程设计概（估）算费用构成及计算标准》；
（8）《关于我市水利水电基本建设工程设计概（估）算编制中一些问题的意见》昆水发〔2002〕69号文。
9.1.2工程投资匡算
根据已有可行性研究报告和初步设计，对“十三五”期间的重点工程项目投资作出初步匡算，官渡区水务发展“十三五”水务发展估算总投资25.17亿元，详见表9-1，分年度投资详见表9-2。
表9-1 官渡区“十三五”水务发展工程规划表
序号 | 河道名称 | 建设地点 | 整治内容 | “十三五”投资（万元） |
1 | 海河（上段）水环境综合整治工程（续建） | 起点位于东白沙河水库，止于彩云北路 | 整治5.8 km | 6500 |
2 | 金汁河水环境综合整治工程（续建） | 起点位于松花坝水库，止于枧槽河 | 整治5.95 km | 1598 |
3 | 虾坝河、姚安河水环境综合整治工程（续建） | 虾坝河起于虾坝河分叉口，止于环湖东路；姚安河起于官渡56号路，止于环湖东路 | 虾坝河整治2.1km，姚安河整治1.1km | 10000 |
4 | 溴水河水环境综合整治工程 | 起于经开区大麻苴，止于牛街新村 | 整治3.0km | 4870 |
5 | 清水河、海明河截污工程 | 清水河从菊花分洪闸至入枧槽河口；海明河起于金汁河与清水河交汇处，终点为宝海公园处与清水河汇合处 | 清水河整治1.66km；海明河整治1.924km | 820 |
6 | 海河环保清淤与生态修复工程 | 海河项目起于彩云北路分洪闸，止于滇池入湖口 | 整治10.13km，清除淤泥7.03万m3 | 9035. 07 |
7 | 枧槽河河道清淤与生态修复工程 | 起于关兴路，止于福保路， | 整治5.17 km，清淤7.92万m3 | 4998. 84 |
8 | 广普大沟河道清淤与生态修复工程 | 起于老昆洛路西侧，止于滇池入湖口 | 整治6.9 km，清淤5.92万m3，修复水生植被面积6.75万m2 | 7642. 33 |
9 | 新宝象河河道清淤与生态修复工程 | 起于羊甫分洪闸，止于滇池入湖口 | 整治8.8 km，清淤15.11万m3，沉水植被修复面积9.7万m2 | 13580. 89 |
10 | 大清河改道工程 | 明通河与枧槽河交口以下至滇池 | 改线1.93km；迁改管道0.44km；景观工程1.90km | 18340. 69 |
11 | 海河（广福路下段）防洪综合整治工程 | 起于海河—广福路交界处，终于海河—虾坝河交界处 | 整治2.95 km | 72632. 98 |
12 | 广福路截洪沟防洪综合整治工程 | 起于四甲宝象河广福路交口，止于规划设计海河 | 整治1.71 km | 18320. 69 |
13 | 东侧防洪沟防洪综合整治工程 | 起于广福路截洪沟，止于姚安河 | 整治3.37 km | 46000 |
14 | 西侧防洪沟防洪综合整治工程 | 起于枧槽河，止于小清河 | 整治2.9 km | 30200 |
15 | 农田水利工程 | 整修田间灌排渠系，修建“五小工程”等 | 5000 | |
16 | 官渡区王官湿地泵站建设项目 | 矣六街道 | 4个泵站改造 | 2193. 94 |
17 | 淹水点治理工程 | 整个官渡区 | 15个片区淹水点治理工程 | 由市排水公司统一组织实施改造 |
合计 | 251733. 43 |
表9-2 官渡区“十三五”水务发展工程分年度投资表
序号 | 河道名称 | “十三五”投资（万元） | 2016年 | 2017年 | 2018年 | 2019年 | 2020年 |
1 | 海河（上段）水环境综合整治工程（续建） | 6500 | 6500 | ||||
2 | 金汁河水环境综合整治工程（续建） | 1598 | 1598 | ||||
3 | 虾坝河水环境综合整治工程（续建） | 10000 | 10000 | ||||
4 | 溴水河水环境综合整治工程 | 4870 | 4870 | ||||
5 | 清水河、海明河截污工程 | 820 | 820 | ||||
6 | 海河环保清淤与生态修复工程 | 9035. 07 | 6000 | 3035. 07 | |||
7 | 枧槽河河道清淤与生态修复工程 | 4998. 84 | 4998. 84 | ||||
8 | 广普大沟河道清淤与生态修复工程 | 7642. 33 | 7642. 33 | ||||
9 | 新宝象河河道清淤与生态修复工程 | 13580. 89 | 13580. 89 | ||||
10 | 大清河改道工程 | 18340. 69 | 4000 | 11000 | 3340. 69 | ||
11 | 海河（广福路下段）防洪综合整治工程 | 72632. 98 | 10000 | 40000 | 22632. 98 | ||
12 | 广福路截洪沟防洪综合整治工程 | 18320. 69 | 6500 | 8000 | 3820. 69 | ||
13 | 东侧防洪沟防洪综合整治工程 | 46000 | 3000 | 16000 | 16000 | 11000 | |
14 | 西侧防洪沟防洪综合整治工程 | 30200 | 10000 | 12000 | 8200 | ||
15 | 农田水利工程 | 5000 | 1000 | 1000 | 1000 | 1000 | 1000 |
16 | 官渡区王官湿地泵站建设项目 | 2193. 94 | 2193. 94 | ||||
合计 | 251733. 43 | 56481. 94 | 105257. 13 | 56794. 36 | 24000 | 9200 |
9.2 资金筹措
“十三五”期间官渡区水务建设任务重、投资规模大，根据国务院《关于投资体制改革的决定》和现行的投资政策，合理划分事权，科学界定政府与社会的责任，明确投资责任主体。对河道综合治理、水生态修复等公益性工的程以政府投资为主，对兼有公益性和经营性的水水务工程，采取财政投入和社会融资相结合的方式。
根据国家有关水务工程投资的规定，按照事权划分的原则，本规划对“十三五”重点工程建设资金的来源及比例提出如下筹措方案。
（1）加大政府对水务建设的投入。把水务列为财政增长部分支出的重点之一。根据全区水务工作年度计划，本着合理划分事权和“谁受益、谁负担”的原则，分级负担工程建设投资。
（2）推广PPP模式。政府与社会资本合作，在公共服务领域，政府采取竞争性方式选择具有投资、运行管理能力的社会资本，双方按照平等协商原则订立合同，由社会资本提供公共服务，正度依据公共服务绩效评价结果乡社会资本支付对价。政府应多多鼓励私营企业、民营资本和政府进行合作，参与公共基础设施的建设。
（3）依靠财政拨款进行工程建设。
（4）水费改革和“以水养水”。实行差别化水价政策，做到水务工程供水水价全面反映水价成本、资源保护成本，全成本计入资源补偿、生态补偿等成本，做到全成本水价。按照“补偿成本、保本微利、合理分摊”的原则，科学核定供水价格，实行运行管理税收和电价优惠政策，通过水费的收取保障供水工程长效运行，实现“以水养水”。
（5）加强水利投融资平台建设，建立健全区级水利投融资平台。加快推进财政资金在水务发展中的资本化运作，通过水利投融资平台引导和放大财政资金在水务建设中的作用。
推动建立水务政策性金融工具，争取中央、省级和地方财政贴息政策，为水务工程建设提供中长期、低成本贷款。积极协调金融监管机构，进一步拓宽水务建设项目的抵（质）押物范围和还款来源，允许以水利、水电、供排水资产及其相关收益权等作为还款来源和合法抵押担保物。
10保障措施10.1强化组织领导
要深刻理解加快水务发展对全面建设小康社会的重大战略意义，要适应加快水务改革发展新形势新任务的要求，实行防汛抗旱、饮水安全保障、水资源管理、水库安全管理行政首长负责制。在机构设置、领导分工、干部配备上，要加强工作力量，主要领导要亲自抓，深入研究重大问题，集中解决突出矛盾。在谋划思路、制定规划、工作布局上，要把加快水务改革发展摆在突出位置，工作优先部署，投入重点保障，政策明显倾斜，措施大胆创新。在转变作风、狠抓落实、注重实效上，要求真务实、真抓实干，实行“一线工作法”，确保各项政策措施落到实处。
各级水管部门要根据官渡区“十三五”水务发展提出的要求，分解目标任务，明确责任分工，细化工作方案，合理配置公共资源，在绩效考核、责任落实、激励约束上，要把水务发展规划实施列入年度重点督查和责任考核事项。建立目标责任制和干部考核体系，逐级落实目标责任，将政策落实、资金筹措等情况作为主要考核内容，实行问责制。
10.2明确工作职责
“十三五”水务建设需要各有关部门和单位共同推进。规划实施过程中，水务部门要做好与各级发展改革、财政、水务、国土资源、环境保护、农业、林业、气象等有关部门和单位的沟通协调、密切配合、形成合力，切实组织落实好水务建设投资、项目审批、环境影响评价、用地预审、移民安置等有关工作，落实规划确定的各项任务。
10.3加大资金投入
（1）加大财政预算对水务的投入
按照中央加大水务投入的重大决策，充分发挥政府在水务建设中的主导作用，将水务作为公共财政投入的重点领域，积极调整财政预算支出结构，大幅度增加各级财政对水务的投入，切实加大地方债券用于水务建设的比例，进一步提高固定资产投资中水务基本建设的比重。在积极争取中央和省级、市级支持的同时，做到财政预算对水务的投入增长与财政收入增长同步。
（2）加强对水务建设的金融和税费支持
鼓励政策性银行加大中长期贷款对水务建设的支持力度，财政对政策性贷款给予贴息。建立健全水务融资担保机制，在风险可控的前提下，鼓励国有大中型企业为水务贷款提供担保。提高水务利用外资的规模和质量。
（3）广泛吸引社会资本投资水务
建立以政府投入为主导、企业投入和社会融资为补充的水务投融资体制。采取转让、承包、租赁、拍卖、股份合作等形式盘活变现国有水务资产，吸引社会资本，促进水务国有资本滚动发展。建立健全水务投融资平台，通过政府注入资本金、划拨优良资产等方式做大国有水务投融资公司，提高投融资能力。完善水务工程供水价格机制，吸引企业、社会各界投资水务建设。
10.4强化水务规划和项目前期工作
水务规划是合理开发利用和保护水资源，防治水害活动的基本依据。项目前期工作是确保工程进度质量和保证投资效益的前提条件，是加快水务改革发展的基础和保障。应提高水务规划项目前期工作重要性和紧迫性的认识。
（1）强化水务规划的指导地位，加快重要流域综合规划，完善水资源配置可持续利用规划，开展有关水务建设专项规划的编制。“十三五”期间，要建立完整科学的水务规划体系，使水资源开发利用和水工程建设有据可依、有规可循。严格执行重大项目规划阶段水资源前置审批和水工程规划同意书制度，强化水务规划对涉水活动的管理和约束作用，确保规划的纲领性和严肃性。
（2）按照统筹兼顾、突出重点、超前部署的原则，加快水务项目前期工作，建立开工一批、推进一批、论证一批、储备一批的前期工作良性滚动机制。严格按照国家基本建设程序要求，规范前期工作。全面加强前期工作成果质量管理，积极推行前期工作招投标，精心选择勘察设计单位，按照规程规范科学论证确定技术方案，完善专家技术咨询论证制度，严格审查审批把关，实行前期工作质量终身负责制。
（3）加强水务规划和项目前期工作经费保障。建立前期经费滚动使用的良性运行机制，实行“先期补助支持，后期返还滚动使用”。
10.5加强水务资金监管
加强对水务建设资金拨付使用全过程的稽查、审计和监督，严格资金管理，切实管好、用好，严禁挤占、挪用和滞留。强化建立水务资金落实责任和督查制度，区政府要对水务资金落实情况负总责，加强对水务资金落实和安排使用情况的督促检查，对资金落实不到位的部门要予以追究问责，区财政部门每年要向区人民代表大会报告水务资金收支预算情况。
10.6营造良好发展氛围
各部门要加大培训教育力度，提高干部群众的水患意识、节水意识、水资源保护意识。广泛宣传、积极动员各方力量参与水务改革发展。建立水务规划、前期及建设等各环节社会公众有效参与实施机制，健全公众参与专家论证和政府决定相结合的行政决策机制。健全水旱灾害、重大水污染等突发事件社会预警和应急制度，明确各类预案群众响应机制，增强全社会应对水危机和风险的能力。要注重培育和宣传工作开展得好的部门、单位，充分发挥典型示范作用。宣传部门和各类媒体要加大宣传力度，使加快水务改革发展各项举措家喻户晓、深入人心，形成全社会关心、支持水务改革发展的良好氛围。
官渡区“十三五”水务发展规划
