昆明市官渡区人民政府办公室关于印发《官渡区关于推进“旅游革命” 暨“一部手机游云南”工作行动方案 （2019年-2021年）》的通知
各有关单位：
《官渡区关于推进“旅游革命”暨“一部手机游云南”工作行动方案（２０１９年－２０２１年）》已经区政府同意，现印发给你们，请认真贯彻落实。
昆明市官渡区人民政府办公室
2019年8月22日
（此件公开发布）
官渡区关于推进“旅游革命”暨“一部手机游云南”工作
行动方案（２０１９年－２０２１年）
为贯彻落实好全省推进“旅游革命”现场会暨“一部手机游云南”工作领导小组第１５次专题会议精神，对《云南省“一部手机游云南”工作领导小组关于印发２０１９年全省“旅游革命”九大工程实施方案的通知》（一机游发〔２０１９〕１号）及《昆明市推进“旅游革命”暨“一部手机游云南”工作行动方案（２０１９年－２０２１年）》明确的相关工作任务进行安排部署，结合官渡区实际，制定如下行动方案：
一、指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，按照“云南只有一个景区，这个景区叫云南”的全域旅游理念，紧紧围绕全省旅游革命提出的市场整治、品质提升、产品供给、管理创新四大任务，坚持融合发展，加快健全现代产业体系建设，一手抓旅游市场整治，一手抓产业转型升级，全面落实“旅游革命”九大工程的任务部署，推进旅游业高质量发展，把官渡旅游打造成为昆明旅游的排头兵。
二、工作目标
计划使用三年时间，以进一步规范旅游市场秩序，治理旅游市场乱象为基础，激发旅游产业转型升级的内生动力；以产业要素整体品质的提升，实现旅游业发展从追求数量规模向注重品质提升转变，最终形成追求高质量发展的市场竞争环境；以“一部手机游云南”为载体，通过５Ｇ通讯、区块链、人工智能等前沿技术的在旅游行业的应用，实现昆明旅游向“国际化、高端化、特色化、智慧化”发展的跨越，最终把昆明旅游打造成为服务体系完善、旅游产品结构合理、旅游产业发展水平显著提高、旅游市场秩序规范、国际化品牌进一步凸现、旅游环境更加优美，旅游业成为全市经济社会发展的战略性支柱产业。实现官渡区旅游产业转型升级，不断增强官渡区旅游发展活力和动力，提升官渡旅游的知名度、竞争力和影响力。
２０１９年，根据官渡区旅游业发展情况，官渡区计划实现旅游接待人数累计４０２８万人次，同比增长１５％；旅游总收入６６８亿元，同比增长２０％。２０２０年官渡区力争旅游接待人数累计４６３２万人次，旅游总收入突破８０１亿元。２０２１年旅游接待人数累计突破５３２６万人次，旅游总收入突破９６１亿元。
三、工作内容
（一）始终保持市场整治的高压态势，实现旅游市场秩序根本好转。
１．开展广泛社会宣传，强化“八不准”、“五个凡是”的震慑作用。
各部门各企业要加大对“八不准”“五个凡是”的传达学习宣传力度，让广大旅游企业和从业人员牢固树立守法经营的“底线”和“红线”。加强对游客的宣传，在景区、酒店，机场、火车站和游客聚集区公示“八不准”和官渡区旅游投诉号码及举报奖励办法，充分发挥游客的一线监督作用，投入相应资金开展相关宣传推广工作。
牵头单位：区文化和旅游局。
责任单位：区委宣传部、区市场监管局、市公安局官渡分局。
２．实施最严厉的重点监管和联合惩戒措施。
在原有“１＋３＋Ｎ＋１”综合监管模式的基础上，建立负面清单统一管理机制，将违反“八不准”及其他涉旅违法违规行为的处罚记录纳入“信用昆明”失信记录，并根据昆明市失信联合惩戒办法实施联合惩戒。违规旅行社同时纳入旅游行业重点监管名单，并按照《官渡区重点监管旅行社专项整治工作方案》实施重点监管。
牵头单位：区发展改革局。
责任单位：区市场监管局、区文化和旅游局、区城市管理局、市公安局官渡分局。
３．全面推行旅游产品备案审查和旅游电子合同监管。
为加强旅游合同管理，杜绝“阴阳合同，将在全区旅行社全面推行旅游产品备案审核制度，全面推行“旅游电子合同”，稳步推进“电子发票”使用，实现与全国电子合同监管平台的对接，开展签订电子合同前的旅游产品备案审核制度。将此项工作作为打击“阴阳合同”，查处“不合理低价游”产品的重点措施优先加以落实。
牵头单位：区文化和旅游局。
责任单位：区税务局、区市场监管局。
４．依托大数据对违法安排购物的活动进行排查。
通过对旅行社电子行程、车载视频监控和车辆实时定位等监管平台数据综合分析。通过排查发现一批具有异常启动时间，异常行车轨迹等可疑特征的旅游车辆，通过电子行程单进一步核查团队备案情况，通过音视频监控核查导游讲解内容，锁定违规讲解的导游，通过行车轨迹锁定黑店的疑似地点、通过“平台抽查、实地倒查、投诉调查”等方式对疑似违规企业进行重点检查，彻底消灭“不合理低价游”的生存土壤。
牵头单位：区文化和旅游局。
责任单位：区交通运输局、市公安局官渡分局、区市场监管局。
５．大力提升红黑榜社会影响力。
加强旅游红黑榜宣传，通过传统媒体和新媒体广泛宣传，提升红黑榜社会影响力，加大黑榜企业违规成本。建立红黑榜信息向游客的精准推送渠道，将合同相关的旅行社、导游、旅游车驾驶员等相关要素的上榜信息以合同条款的方式向游客进行书面告知。提高红黑榜对企业经营活动和从业人员执业的影响力。鼓励红榜企业持续提高服务质量，增强黑榜记录对违法违规企业和人员的震慑力度。
牵头单位：区文化和旅游局。
责任单位：区委宣传部、区市场监管局、区发展改革局。
６．加强涉旅案件行政执法与刑事司法的有效衔接。
探索典型涉旅违法打击办法，提升“行刑衔接”效能。进一步统一、细化和明确“不严格履行合同”、“推销高消费”、“向游客招揽兜售”、“变相强迫购物”等违法犯罪行为的处罚办法，明晰更加具体、更具有操作性的涉旅执法依据、证据规格，规范执法程序，为提高基层办案效率，加大执法力度提供制度保证。
牵头单位：区文化和旅游局。
责任单位：区市场监管局、区交通运输局、市公安局官渡分局、区法院。
７．强化旅游行业自律管理。
鼓励各旅游企业建立自我约束、自我管理制度，督促涉旅企业通过制定旅游诚信指导价、签署承诺书、信用违约惩戒、缴纳诚信会费等方式提高自律惩戒力度，维护行业秩序规范。
牵头单位：区文化和旅游局。
责任单位：区市场监管局、市公安局官渡分局、区人力资源社会保障局、区发展改革局。
（二）全面提升旅游六大要素品质，全面落实“旅游革命”九大工程的任务部署，实现旅游产业转型升级。
１．全面提升“吃”的品质
（１）深入挖掘和整理辖区内的餐饮资源。充分挖掘辖区内包括传统风味小吃、特色菜品、受食客喜爱的餐饮店（摊）、优秀餐饮企业等资源，结合餐饮业“诚信经营示范街（店）”评比工作，树立诚信经营典型示范，打造官渡古镇、珥季路、和平村、玫瑰湾、关兴路、滇池国际会展中心、云南艺术家园区等若干餐饮集群区、美食街区、特色饮食街区，促进餐饮业与旅游购物、文化娱乐等相关产业良性互动。
打造官渡美食品牌效应，提高餐饮业在官渡文化旅游中的吸引力和旅游消费结构中的比例，使餐饮成为重要的消费吸引力之一。制作完成官渡区旅游餐饮分布图，免费向旅客发放；制作完成“官渡味道”旅游美食宣传视频，并投放于各类媒体广泛宣传。在重点旅游城镇、旅游景区、车站、机场等旅游聚集区餐饮服务单位全面实行明厨亮灶工程。
牵头单位：区市场监管局。
责任单位：区商务投资促进局、区文化和旅游局。
（２）打造餐饮品牌。开展官渡区“名菜”、“名店”、“名厨”等品牌评选活动，推出一批“云南餐饮特色”代言品牌，打造“官渡小锅米线”、“官渡粑粑”、“官渡八大碗”等官渡特色餐饮消费集中区，让游客更好的体验云南餐饮的独特魅力。实施“美食美街”提升行动，重点打造官渡古镇美食文化街。２０１９年完成１条街区、２０２０完成１条街区的打造任务。经验收审定，达到标准的，根据投资额采取以奖代补的方式给予奖励。
牵头单位：区商务投资促进局、区国投公司。
责任单位：各街道办事处、区文化和旅游局、区市场监管局、区发展改革局、区财政局。
２．全面提升“住”的品质
构建多元化旅游住宿产品体系。
（１）三年内建设２家品牌酒店，加快推进扉缦·滇美、凯悦酒店等酒店落户官渡；
（２）２０１９年打造３家民宿示范点，２０２０年新建２家，２０２１年新建１家；
（３）打造一批康养度假酒店（特色客栈），２０１９年打造１家，２０２０年打造１家，２０２１年２家。
牵头单位：区文化和旅游局、区商务投资促进局、区发展改革局、区民政局、区卫生健康局、区财政局。
责任单位：各街道办事处、区国投公司。
３．全面提升“行”的品质
（１）全面提升旅游线路的通达条件。打造集特色旅游集散、信息汇集等多功能于一体的“旅游服务综合体”。实现以古镇为中心，向周边新螺蛳湾、海东湿地、会展中心、昆明火车站、民族村、斗南花花世界等辐射专游专线。
（２）完善旅游设施建设。在滇池国际会展中心打造１个观景平台、艺术家园打造１个游客集散中心等旅游基础设施建设；推动官渡古镇停车场建设；推动沿线汽车旅游营地建设，免费ＷＩＦＩ覆盖率达到１００％。
（３）支持“旅游＋交通”新业态发展。鼓励旅行社企业开发“住宿＋景点”的自由行产品，鼓励推出官渡古镇一日游及以上套餐产品。对开发官渡古镇一日游产品贡献较大的旅行社，采取以奖代补的方式给予奖励。
牵头单位：区文化和旅游局、区发展改革局、区自然资源局、区交通运输局、官渡街道、区国投公司。
责任单位：区科技信息化局。
４．全面提升“游”的品质
（１）打造一批文化旅游产品。打造云子围棋比赛、非遗联展等文化品牌，加快推进文旅融合，做大做强官渡古镇“白牛硬土主”、“开笔祭孔”、云子围棋、滇剧、花灯、等非遗文化项目，以及“慕尼黑啤酒节”等节庆活动，以文化为内涵，带动旅游业发展。
牵头单位：区文化和旅游局、区文产办。
责任单位：区国投公司、各街道办事处。
（２）提升官渡古镇品质和内涵。重新定位景区功能；培育古镇夜间旅游项目，发展夜间旅游经济，打造旅游观光夜市，对现有夜市进行整体的提升改造，加快景区旅游厕所建设，对新建或改建达到Ａ级旅游厕所标准的，按照市级现行补助标准给予补助；新建一批智慧化旅游配套设施，建设一批以餐饮文化、特色民宿为重点的休闲体验项目。
牵头单位：区文化和旅游局。
责任单位：区城市管理局、官渡街道。
５．全面提升“购”的品质
建立游客退（换）货机制。开展购物诚信体系建设，在官渡古镇游客服务中心建立退（换）货服务点，在机场、火车站建立退（换）货服务站。
责任单位：区旅游综合监管调度指挥中心。
配合单位：区市场监管局、区文化和旅游局、区国投公司。
６．全面提升“娱”的品质
（１）区级财政全力支持节庆会展活动，如官渡古镇“白牛迎土主”、“开笔祭孔”、“万盏红灯闹官渡系列活动”等；
（２）鼓励各部门各企业打造特色明显、吸引力强，具有良好社会效益和经济效益的特色主题活动。利用古镇现有资源，发掘具有当地特色的文艺节目，通过原乡民俗文化“小剧场”，以丰富的表演形式弘扬民族文化及爱国主义精神，采取以奖代补的方式给予奖励。
责任单位：区文化和旅游局。
配合单位：官渡街道、区国投公司。
（４）强化项目建设，增强文旅项目发展动力
加大扶持力度，整合官渡非物质文化遗产资源开发与利用，实现从文旅创意到文旅产品的转变，鼓励非遗企业研发极具官渡文化内涵及纪念意义的官渡特色“伴手礼”。
牵头单位：区文化和旅游局。
责任单位：区国投公司、区发展改革局、区财政局。
（三）依托“一部手机游云南”平台，全面的提升旅游智慧化水平。
１．加快旅游厕所建设。Ａ级景区旅游厕所达到Ａ级以上标准，全面消除旅游景区旱厕。按照“厕所革命”的补贴标准，对自驾旅游示范线路沿线的旅游厕所进行资金扶持。督促旅游厕所主体单位做好厕所的日常管理和维护。
２．配合做好智慧旅游建设工作，稳步推进“一部手机游云南”项目。全面落实官渡区板块的“一部手机游云南”任务分解相关工作。２０１９年，进一步优化景区名片、慢直播、事件直播等，推进“旅游革命九大工程”、智慧化景区建设、景区５Ｇ试点工作。
牵头单位：区文化和旅游局。
责任单位：区融媒体中心、区科技信息化局、区住房城乡建设局、区城市管理局、区国投公司。
四、保障措施
（一）加强组织领导。把推进“旅游革命”和“一部手机游云南”工作作为官渡区促进文化旅游产业转型升级的重要抓手，继续由官渡区旅游产业领导小组负责各项推进工作，领导小组下设办公室，办公室设在区文化和旅游局，负责日常推进工作。
（二）明确工作职责。各牵头单位要按照本行动计划要求，抓紧制定出台各自承担任务的具体政策、实施方案和任务分解（包括年度计划）。重大项目所在街道要做好项目的跟踪、服务和督促工作，加快项目的实施和推进，指导企业制定三年行动计划，明确阶段性目标和举措。
（三）出台专项政策。由区发展改革局、区文化和旅游局、区商务投资促进局牵头，会同有关部门着重做好《官渡区旅游发展资金管理使用办法》等奖励扶持政策的研究出台或修订完善工作。
（四）实施以奖代补。对全面完成旅游厕所建设任务、精品自驾旅游示范线路建设任务的，在省、市财政给予一定数额资金奖补基础上，由区文化和旅游局、区财政局共同研究提出配套奖补办法。各部门可参照省、市级做法，根据本地区实际制定出台相应奖补政策。
（五）严格督查考核。各部门要充分认识推进“旅游革命”和“一部手机游云南”工作的重要性，按时序进度要求，认真完成各项工作任务。区政府目督办要将推进“旅游革命”和“一部手机游云南”工作纳入督查计划，对工作开展情况进行评估，工作推进情况较好的部门给予奖励。对工作落实不到位，旅游市场问题集中、秩序混乱、乱象突出并造成不良影响的，要启动问责程序，确保旅游产业转型升级目标顺利完成。
