昆明市官渡区民政局关于《官渡区全面放开养老服务市场提升养老服务质量实施方案》的政策解读
现将《官渡区全面放开养老服务市场提升养老服务质量实施方案》(以下简称《实施方案》）解读如下:
一、政策出台的背景依据
官渡区老年人口老龄化、高龄化严重，随着人民生活水平逐步提高，老年群体多层次、多样化的服务需求与现阶段养老服务有效供给的矛盾也日益突出。为破除我区养老服务业发展瓶颈，加快养老服务供给侧结构性改革，促进养老服务业与大健康产业融合发展，推动全区养老服务业更好更快发展，根据《国务院办公厅关于全面放开养老服务市场提升养老服务质量的若干意见》(国办发〔2016〕91号)，《云南省人民政府办公厅关于支持社会力量发展养老服务业的实施意见》（云政办发〔2017〕114号），《昆明市人民政府办公室关于全面放开养老服务市场提升养老服务质量的实施意见》（昆政办〔2019〕42号）文件精神，结合官渡区实际情况，制定了《官渡区全面放开养老服务市场提升养老服务质量实施方案》(以下简称《实施方案》)。
二、工作目标
到2020年，养老服务市场全面放开，养老服务和产品有效供给能力大幅提升，供给结构更加合理，养老服务政策法规体系、行业质量标准体系进一步完善，信用体系基本建立，市场监管机制有效运行，服务质量明显改善，群众满意度显著提高，养老服务业成为促进经济社会发展的新动能。
三、主要内容
《实施方案》分析了我区养老服务业发展的现状，并从五个方面提出了全面放开养老服务市场提升养老服务质量要求。
（一）全面放开养老服务市场。放宽准入条件，进一步改进政府服务，完善价格形成机制，深化公办养老服务设施改革，加强行业信用建设。
（二）大力发展社区居家养老服务。推进社区居家养老服务全覆盖，提高老年人生活便捷化水平。
（三）全力建设优质养老服务供给体系。积极打造健康养老目的地，扶持老年地产建设，促进医养结合健康发展，推进“互联网 ”养老服务创新，培育发展老年产品用品，发展适老金融服务。
（四）增强政策保障能力。加强统筹规划，提升养老服务人才素质，完善财税支持和投融资政策，拓宽投融资渠道。
（五）加强监督和组织实施。加强服务监管，加强行业自律，加强宣传引导，加强督促落实。
四、惠民利民举措
（一）针对企业方面，该《实施方案》明确了以下内容:
1.到2020年，官渡区将全面放开养老服务市场，取消养老机构设立许可。在官渡区民政局登记的非营利性养老机构，可依法在官渡区范围内设立多个不具备法人资格的服务网点。
2.在官渡区辖区内开展社区日间照料、居家养老服务等的机构可办理法人登记并享受有关优惠政策。
3.在官渡区举办养老服务项目的投资者，在政策允许范围内，均可享受同等待遇。
4.对符合直接登记条件的养老服务类社会组织可以直接向民政部门依法申请登记，对老龄型医疗机构将简化审批手续。
5.民办营利性养老机构的服务收费项目和标准可由经营者自主确定；民办非营利性养老机构服务收费标准可由经营者合理确定。公建民营等方式运行的养老机构，官渡区将采用招投标、委托运营等竞争性方式确定运营方，服务收费标准可由运营方合理确定。
6.官渡区养老服务设施内设医疗机构的可取消行政审批，实行备案管理，并按照规定纳入城乡基本医疗保险定点范围。医疗卫生机构举办养老机构的，可享受养老机构有关扶持政策。
7.官渡区辖区内的社区居家养老服务中心项目可享受建设补助、运营补助。
（二）针对官渡区辖区内的老年人，该《实施方案》明确提出：
1.将聚焦老年人的服务需求，着力构建以养老服务企业和社会组织为主体、以社区为纽带、生活小区为落角点的居家养老服务网络，提供包括为老年人助餐、助洁、助浴、助医、助行、助购和健康、文化、体育、法律援助等的服务。
2.官渡区将全面打造城市“15分钟服务圈”，到2020年养老服务可初步覆盖全区。
3.官渡区将积极推进老旧居住小区和老年人家庭的无障碍改造，如居住区缘石坡道、轮椅坡道、公共出入口、走道、楼梯、电梯候梯厅等设施的无障碍改造和多层老旧住宅电梯加装。
4.官渡区将着力为老年人提供便捷的医疗服务，开通预约就诊绿色通道。将优先做好老年人家庭医生签约服务，开展每年1次的签约老年人免费健康体检等基本医疗卫生服务。
政府文件：关于印发官渡区全面放开养老服务市场提升养老服务质量实施方案的通知
