各街道办事处，区级国家机关各部委办局，各人民团体，区属企事业单位：

经官渡区人民政府研究同意，现将《官渡区旅游业高质量发展三年行动计划（2020—2022年）工作方案》印发给你们，请认真贯彻落实。

 昆明市官渡区人民政府

2020年4月10日

（此件公开发布）

官渡区旅游业高质量发展三年行动计划

（2020—2022年）工作方案

为认真贯彻落实2020年全国文化和旅游厅局长会议、全省推进“旅游革命”暨“一部手机游云南”工作领导小组第18次会议及昆明市旅游产业领导小组会议精神，深入推进官渡区旅游业高质量发展，特制订本方案。

一、指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻省委、省政府“国际化、高端化、特色化、智慧化”旅游发展要求，建设区域性国际中心城市目标以及着力发展“大健康、大文创、大旅游”战略，突出“抓项目、强产业、品质化、国际化、推改革、促转型”的发展思路，推进旅游产品供给侧改革，深化旅游业融合发展，着力解决官渡区旅游业存在的突出问题和发展短板，全面推进“旅游革命”和旅游业转型升级，努力实现全区旅游业高质量发展，为把官渡旅游打造成为昆明旅游的排头兵奠定坚实基础。

二、发展目标

到2022年，官渡区旅游业高质量发展取得重要成果，旅游产品供给更加丰富，服务质量明显提升，以产业要素整体品质的提升，实现旅游业发展从追求数量规模向注重品质提升转变，实现官渡区旅游产业转型升级，不断增强官渡区旅游发展活力和动力，提升官渡旅游的知名度、竞争力和影响力。

预计到2022年，官渡区旅游接待人数突破6150万人次，年均增长15%；旅游总收入突破1182亿元，年均增长20%。

三、主要任务

2020至2022年，实施“旅游精品景区建设行动、休闲度假产品构建行动、旅游新业态培育行动、智慧旅游提速行动、旅游公共服务体系完善行动、旅游市场整治行动”六大行动，突出项目带动，扎实推进官渡区旅游业高质量发展基础。

三年内，组织实施16项目，重点做好建设普洱茶交易中心、普洱茶博物馆、印象滇池等项目。

（一）精品景区建设行动

1.提升改造传统景区，实施官渡古镇景区旅游革命，全面创新景区发展模式，优化功能布局，增加体验性、文化性项目，完善综合配套服务设施，景区游览环境和服务质量得到较大提升。（责任单位：区国投公司。配合单位：区文化和旅游局、区自然资源局、区住房城乡建设局、区城市管理局、官渡街道办事处。）

（二）休闲度假产品构建行动

2.建设都市旅游综合体。坚持国际化、特色化发展方向，围绕市场需求和文化主线，完善综合服务配套功能，打造一批具有国际影响力的休闲度假型、会议会展型、文化娱乐型、商业旅游型都市旅游业态集聚区。重点建设好滇池国际会展中心、昆明万象城、绿地东南亚中心、官渡古镇等旅游城市综合体，形成吃、住、游、购、娱等功能齐全的都市旅游亮点项目，提升城市品味和竞争力。（责任单位：区自然资源局、区住房城乡建设局、区城市管理局、区市场监管局、区商务投资促进局、区文化和旅游局。配合单位：各街道办事处、区国投公司、昆明柯润企业管理有限公司。）

3.建设都市夜游“靓”项目。以官渡历史文化、民俗文化、非遗文化、云南美食文化等为主题，重点包装打造官渡古镇夜游特色街区、云南小剧场等精品特色产品和服务，形成具有官渡区地方特色的系列夜游产品。（责任单位：区发展改革局、区商务投资促进局。配合单位：区文化和旅游局、区自然资源局、区住房城乡建设局、区城市管理局、区市场监管局、官渡街道办事处、区国投公司、昆明柯润企业管理有限公司。）

4.建设乡村旅游“绿”项目。按照生态景观良好、文化特色浓郁、村镇风貌优美、产业优势明显的总体要求，建设农事体验、田园风光、农品采摘、文化体验等类型多样的田园综合体和森林庄园。加快布局建设田园生活、生态旅游、产业发展“三位一体”的特色城镇，充分利用大板桥片区和矣六生态隔离区的民族文化资源、农耕文明和传统村落等资源，挖掘农业农村的多种功能和多重价值，合理利用社区特色资源，推进文旅融合、农旅融合，形成特色资源保护和社区发展的良性互促机制，彰显和传承生态文明、古滇文化。加快建设田园综合体、旅游特色小镇、都市农庄等新型主体，推动乡村农家乐提档升级。（责任单位：区自然资源局。配合单位：区农业农村局、区住房城乡建设局、矣六街道办事处、大板桥街道办事处。）

5.提升旅游度假要素“高”品质。全面提升吃、住、购等都市休闲度假要素服务品质。提升“吃”的品质，充分挖掘辖区内包括传统风味小吃、特色菜品、受食客喜爱的餐饮店(摊)、优秀餐饮企业等资源，结合餐饮业“诚信经营示范街（店）”评比工作，树立诚信经营典型示范，打造官渡古镇、珥季路、和平村、玫瑰湾、关兴路、王府井滇池旅游小镇、大都摩天西门潮街、海伦城市广场等若干餐饮集群区、美食街区、特色饮食街区，促进餐饮业与文化娱乐等相关产业良性互动，提高餐饮业在官渡文化旅游中的吸引力和旅游消费结构中的比例，使餐饮成为重要的消费吸引力之一。制作完成官渡区旅游餐饮分布图，免费向旅客发放；制作完成“官渡味道”旅游美食宣传视频，并投放于各类媒体广泛宣传。在官渡古镇、车站、机场等旅游聚集区餐饮服务单位全面实行明厨亮灶工程。提升“住”的品质，构建多元化旅游住宿产品体系，加快引进国际知名酒店品牌落户官渡，支持民间资本建成一批主题特色酒店和民宿客栈。提升“购”的品质，建立游客退（换）货机制，开展购物诚信体系建设，在官渡古镇游客服务中心建立退（换）货服务点，在机场、火车站建立退（换）货服务站，在辖区商业综合体建立诚信经营、退（换）货服务等相关机制。推出昆明礼物之“非常官渡”系列文化旅游商品，推动官渡文创进景区。2022完成1条街区的打造、建设滇池凯悦酒店等2家品牌酒店、打造3家民宿示范点、打造一批康养度假酒店（特色客栈），按照昆明市打造诚信购物中心试点标准，力争在滇池国际会展中心建成一个诚信购物试点。（责任单位：区商务投资促进局、区市场监管局、区文化和旅游局。配合单位：区发展改革局、区自然资源局、区住房城乡建设局、区交通运输局、区税务局。）

（三）旅游新业态培育行动

6.培育文旅融合“新”项目。依托历史文化、民俗节庆、民间工艺等文化资源，整合官渡非物质文化遗产资源开发与利用，依托云子围棋文化旅游产业艺术中心、龚孙文化艺术中心、官渡区非遗保护中心等统筹非遗资源整合，重点推进官渡古镇非遗文创街区和夜间经济街区建设。打造“文旅官渡”新品牌，办好“慕尼黑啤酒节”、“音乐节”等文化交流活动；充分利用云南省文苑、省博物馆、碑林博物馆、海东湿地、昆明市规划展览馆、凤凰山天文台等资源，推出官渡“一日游”，扩大“全国非遗联展”、“土主庙会”、“祭孔”等活动的影响力，赋予文化、科技资源更多的旅游功能。以芳华里青年创业园区为抓手，大力发展电子竞技产业。（责任单位：区文化和旅游局。配合单位：关上街道办事处、官渡街道办事处、金马街道办事处、区国投公司。）

7.培育体旅融合“动”项目。突出高原特色，打造中国面向南亚、东南亚的国际化体育赛事。继续高水平协助办好上合昆明马拉松赛、昆明高原国际半程马拉松赛、昆明环滇池自行车邀请赛等品牌体育赛事。依托云南云子文化产业发展有限公司举办“云子围棋文化节系列赛事活动”，助推云子围棋知名度、美誉度及城市综合文化品质，通过举办围棋赛事，带动和促进文化、旅游、消费等相关体育事业发展。推进海东运动公园建设，公园内设置有室内运动场馆，室外设置标准足球场，7人制足球，篮球场等户外运动场地设施。同时，在全区各街道有条件的地方，每年建10条以上的全民健身路径，新建2个体育活动广场。（责任单位：区教育体育局。配合单位：区自然资源局、各街道办事处）

8.培育博旅融合“教”项目。鼓励具备开放条件的各类特色主题博物馆资源经改造提升后向游客开放。全力推进云南普洱茶博物馆项目建设，扶持一批民间民俗博物馆规范发展，深入挖掘文物自身潜能与优势，发展以各级各类文物为核心内容的创意产业项目，打造成为官渡旅游新亮点。到2022年，进一步扩大及丰富国有博物馆展陈类型，推动展览升级改造，同时扶持一批非国有博物馆项目。（责任单位：区文化和旅游局。配合单位：区自然资源局、区住房城乡建设局、区国投公司、各街道办事处。）

9.培育展旅融合“展”项目。充分发挥好中国昆明进出口商品交易会、南亚东南亚国家商品暨投资贸易洽谈会等大型国际展会的平台作用。结合会展中心、省博物馆、大剧院、省文苑等资源，积极开展推广文化艺术交流的活动；根据参与展会和节庆活动的人群特点，编制有针对性的住宿、休闲、旅游、活动指南，强化消费指引、信息互通和资源整合，以会展带动大旅游、大休闲，促进展会、旅游、文化、康养等各产业间的联动发展。（责任单位：区商务投资促进局。配合单位：区文化和旅游局、各街道办事处。）

（四）旅游公共服务体系完善行动

10.全面提升旅游线路的通达条件。打造集特色旅游集散、信息汇集等多功能于一体的“旅游服务综合体”。加强与周边区（县）的文旅联动及合作，在市局统筹协调下，以官渡古镇为中心，开设连通新螺蛳湾、海东湿地、会展中心、昆明火车站及周边民族村、斗南花花世界、世博园、金殿等景点的旅游专线，支持“旅游+交通”新业态发展。鼓励旅行社企业开发“住宿+景点”的自由行产品，鼓励推出官渡古镇一日游及以上套餐产品。完善官渡古镇、昆明滇池国际会展中心、艺术家园游客信息咨询服务中心旅游基础设施建设；推动官渡古镇停车场建设；推动沿线汽车旅游营地建设，免费WIFI覆盖率达到100%。（责任单位：区文化和旅游局、区发展改革局、区自然资源局、区交通运输局、市运管局官渡分局、各街道办事处、区国投公司。配合单位：区科技信息化局。）

11.消除“如厕难”。按照“政府补一点、企业拿一点、市场筹一点”的方式，继续深入开展厕所革命，新建一批A级旅游厕所，解决主城区、旅游景区、旅游干道沿线等区域的如厕难问题。在官渡古镇实现旅游厕所智能化管理。到2022年，新建3座A级旅游厕所。（责任单位：区文化和旅游局、区城市管理局。配合单位：区水务局、区自然资源局、各街道办事处。）

12.宣传营销。创新旅游营销，依托“唯美官渡”、“古韵官渡”、微博等新媒体推送官渡旅游信息。加强与线上旅游企业合作营销，提升官渡旅游产品和线路的知名度。（责任单位：区委宣传部、区文化和旅游局。配合单位：区融媒体中心。）

（五）智慧旅游提速行动

13.配合做好智慧旅游建设工作，稳步推进“一部手机游云南”项目。全面落实官渡区板块的“一部手机游云南”任务分解相关工作。进一步优化景区名片、慢直播、事件直播等，推进“旅游革命九大工程”、智慧化景区建设、景区5G试点、涉旅企业诚信评价系统等工作。（责任单位：区文化和旅游局。配合单位：区融媒体中心、区科技信息化局、区住房城乡建设局、区城市管理局、区国投公司。）

（六）旅游市场整治行动

14.严管市场乱源。采取有效措施，管住旅行社、导游人员和购物店三大市场乱源，从源头上解决市场乱象。坚决落实“八不准”规定，实施最严厉的监管措施，将违法违规经营旅行社清除出旅游市场，实现旅行社整治工作压倒性态势。严管导游人员服务质量和导游人员执业承诺制度，有效管住导游人员违规操作行为，坚决依法查处导游人员强迫或变相强迫消费的违法行为。全面关停旅游购物店，实行购物场所属地政府领导包保责任制和新增涉旅购物场所零申报制度，严禁旅行社操作团队购物，发现一起关停一起，全面杜绝以接待团队游客购物、侵害消费者合法权益的旅游购物企业。（责任单位：区文化和旅游局、区市场监管局。配合单位：市公安局官渡分局、区税务局、市运管局官渡分局、区人社局、区城市管理局、区消防大队、各街道办事处。）

15.推行四项制度。制定实施规范旅游企业经营行为的四项长效监管制度。其中，在涉旅企业中大力推广电子税控发票和电子合同制，2021年内基本实现电子税控发票和电子合同全覆盖。依托黑名单制度，严格联合惩戒措施，加大对纳入黑名单企业和人员的惩处力度，进一步提高失信企业和人员的违法成本。坚持旅游违法举报奖励制度，设立举办奖励资金，重奖违法举报人员，将旅游企业行为纳入全社会监督之下。坚持游客购物30天无理由退货制度，营造良好的旅游市场消费环境。（责任单位：区税务局、区文化和旅游局。配合单位：区发展改革局、市公安局官渡分局、区市场监管局，各街道办事处。）

16.构建诚信评价体系。以全面提升昆明旅游服务质量为目标，完善由政府评价、专业评价、游客评价构成的旅游诚信评价体系，建立旅游企业失信记录集中发布和联合惩戒机制，加大诚信评价结果应用力度，实现旅游企业诚信评价和社会信用管理体系的融合发展，大幅提高不诚信违法成本，在全行业重构重诺守信的行业风尚。（责任单位：区文化和旅游局。配合单位：市公安局官渡分局、区发展改革局、区市场监管局、区商务投资促进局、区政务服务局、各街道办事处。）

四、保障措施

（一）加强组织领导

推进旅游产业高质量发展工作由区委区政府统一领导，纳入区委区政府的重要工作议程，建立旅游产业“一把手”工作机制，着力解决旅游产业发展中的重大问题，形成上下齐抓旅游业高质量发展的良好格局。各部门要提高站位，强化责任，狠抓落实，将支持旅游业高质量发展放在重要位置，形成推动旅游产业发展的强大合力。继续由官渡区旅游产业领导小组负责各项推进工作，领导小组下设办公室，办公室设在区文化和旅游局，负责日常推进工作。

（二）明确工作职责

各牵头单位要按照本行动计划要求，抓紧制定出台各自承担任务的具体政策、实施方案和任务分解（包括年度计划）。重大项目所在街道要做好项目的跟踪、服务和督促工作，加快项目的实施和推进，指导企业制定三年行动计划，明确阶段性目标和举措。

（三）实施以奖代补

对全面完成建设任务的，在省、市财政给予一定数额资金奖补基础上，采取以奖代补的方式对企业进行扶持。

（四）严格督查考核

各部门要充分认识推进旅游产业高质量发展工作的重要性，按时序进度要求，认真完成各项工作任务。区政府目督办要将推进旅游产业高质量发展工作纳入督查计划，对工作开展情况进行评估，对工作落实不到位，旅游市场问题集中、秩序混乱、乱象突出并造成不良影响的，严肃责任追究，确保旅游产业高质量发展目标顺利完成。

附件：官渡区旅游业高质量发展三年行动计划项目及责任分解表

政策解读：《官渡区旅游业高质量发展三年行动计划（2020—2022年）工作方案》政策解读