《昆明市官渡区人民政府关于开展安全生产专项整治三年行动计划的通知》的解读
一、 文件起草背景及过程
《昆明市人民政府关于开展安全生产专项整治三年行动的通知 》（昆政笺〔2020〕20号），官渡区结合实际制定了《昆明市官渡区人民政府关于开展安全生产专项整治三年行动计划的通知》（官政笺〔2020〕5号）（以下简称三年行动计划）。
二、 《三年行动计划》出台的意义
《三年行动计划》是区委、区政府关于安全生产工作的重大决策部署，目的就是要完善和落实重在“从根本上消除事故隐患”的责任链条、制度成果、管理办法、重点工程和保障机制，建立安全隐患排查和安全预防控制体系，推进安全生产治理体系和治理能力现代化。通过三年专项整治要真正做到补短板、堵漏洞、强弱项，彻底破除不适应新时代安全生产发展的瓶颈问题，全面提升治理能力和水平。
三、 文件执行范围和有关期限
文件执行范围：官渡区辖区范围内
执行期限：２０２０年7月至２０２２年１２月３１日
四、 核心和主要内容解读
《三年行动计划》由四部分组成：
第一部分是总体要求。明确了三年行动的指导思想和工作目标。
第二部分是重点任务。明确了三年行动总体方案和3个专题、8个重点行业领域专项实施方案的具体工作任务。
（一）3个专题：通过三年时间，实现以下工作目标：一是坚决扛起防范化解重大安全风险的政治责任，坚持“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”和“三个必须”原则要求，严格落实企业主体责任，切实做到促一方发展、保一方平安；二是扎实推动全区各行业领域企业建成较为完善的安全生产主体责任体系、安全生产管理体系、安全风险防控和隐患排查治理双重预防机制以及安全生产社会化治理体系，提升企业本质安全水平，有效化解重大安全风险，坚决遏制重特大事故；三是灾害事故应急能力提升。全面深入学习贯彻习近平总书记关于应急管理重要论述，积极推进应急管理体系和能力现代化，健全完善我区灾害事故应急救援体系，构建灾害事故社会动员体系，有效提升应急指挥能力和信息化水平，提高森林火灾应急处置能力，加快推动形成统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动的应急管理体制。
（二）8个重点行业领域：一是危险化学品安全整治。扎实推进危险化学品安全治理体系和治理能力现代化；推进企业主体责任落实，建立以风险分级管控和隐患排查治理为重点的危险化学品安全预防控制体系。危险化学品本质安全水平明显提升，事故总量持续下降，较大以上事故得到有效遏制；二是工贸行业安全整治。通过实施工贸行业安全生产综合治理，完善和落实企业安全生产主体责任链条、制度成果、管理方法和工作机制，从根本上消除事故隐患；建立规范化安全生产责任和管理制度，健全完善安全风险防控和隐患排查治理机制；三是消防安全整治。深入推进打通消防生命通道、重点场所区域治理，突出风险整治、重点单位和社区消防标准化规范化建设、重点行业管理等工作，有效防范化解重大消防安全风险，全面提升消防信息化管理能力、公民消防安全素质，建立完善从根本上消除火灾隐患、降低火灾风险的消防管理责任链条、火灾防控体系、监测预警机制，推动消防安全形势持续向好发展；四是道路运输安全整治。从源头准入、监管执法、基层基础、应急救援等环节进一步补齐各环节各领域安全监管短板，进一步夯实道路运输安全基础，努力实现“三个持续减少、一个坚决防范”（道路运输事故起数、死亡人数和较大道路运输事故持续减少，坚决防范遏制重特大道路运输事故）的目标，确保道路运输安全生产形势持续向好；五是交通运输（民航、铁路、邮政、水上和城市轨道交通）和渔业船舶安全整治。通过三年整治，辖区净空整治取得明显成效，铁路沿线环境安全得到有效管控，铁路安全基础建设得到强化；配合市级推动水上交通安全监管设施设备明显改善，客运船舶安全得到有效监管；配合市级推动邮政业安全治理现代化水平大幅提高；配合市级进一步下降渔业生产安全事故起数和死亡人数；配合市级坚决防范遏制城市轨道交通发生影响较大事故；六是城市建设安全整治。通过三年整治，城市安全发展要求在城市建设各环节得到有效落实，城市基础设施安全管理得到加强，城市抵御事故风险、保障安全运行的能力不断提升，城市建设领域生产安全事故得到有效控制，有效防范和坚决遏制特大及较大以上安全事故发生，为人民群众营造安居乐业、幸福安康的生产生活环境；七是危险废物等安全整治。健全完善危险废物治理的责任体系工作机制，建立形成覆盖废弃危险化学品等危险废物产生、收集、贮存、转移、运输、利用处置等全过程的监管体系；危险废物处置企业规划布局规范合理；有效遏制偷存偷排偷放或违法违规处置危险废物的违法犯罪行为；八是其他重点行业领域安全专项整治。补齐“煤改气”、洁净型煤使用和渣土、垃圾、污水、桥隧施工等环节监管漏洞和短板，落实安全规范措施，有效防范事故发生，确保人身安全。
第三部分是进度安排。三年行动分四个阶段实施：2020年7月底前为动员部署阶段、2020年7月至12月为排查整治阶段、2021年为集中攻坚阶段、2022年为巩固提升阶段。
第四部分是保障措施。主要从提高政治站位、加强组织领导、建立长效机制、强化督导考核等方面提出了要求。
