政 府 工 作 报 告

——2021年1月27日在昆明市官渡区第十六届人民代表大会

第五次会议上

区长 周 燕

各位代表：

现在，我代表区人民政府，向大会报告工作，请各位代表连同《昆明市官渡区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》一并审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。

一、奋勇争先，2020年和“十三五”时期取得新成绩

2020年是极不平凡的一年，面对严峻复杂的经济形势和艰巨繁重的改革发展稳定任务，特别是新冠肺炎疫情的严重冲击，我们在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大及其常委会和区政协的监督支持下，团结带领全区广大干部群众，紧扣高质量发展要求，围绕“夯实、调整、优化、提升”主线，迎难而上、奋力拼搏，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，全力打好疫情防控阻击战，积极应对经济下行带来的挑战和困难，实现恢复性增长，成绩来之不易。

（一）经济发展趋稳回升。组织发动全区之力，打好疫情防控阻击战，及时出台应对疫情助企纾困12条措施，创新个体工商户复工复产“码上办”，发布楼宇经济、总部经济、会展经济、数字经济等扶持政策，建立区级领导包保联系重点企业、企业专管员、商会联动等机制，复工复产复商复市复学扎实推进，“常态化”疫情防控和经济社会发展“两手抓”取得阶段性成果。全区主要经济指标基本扭负为正，预计地区生产总值完成1380亿元，绝对值居全市第一；一般公共预算收入49.65亿元、同比增长2.6%，绝对值居全市核心区第一；规模以上工业增加值增长2.6%；固定资产投资（不含农户）同比增长16.5%，绝对值居全市第一。

（二）城市建设步伐加快。以“保投资、促开工、抓拆迁、增供地”为抓手，启动城市更新改造三年行动计划，实施郭家小村—羊甫、官渡古镇等“三旧”改造连片开发，推进凉亭、丁家村等片区城中村改造项目，土地收储、供应分别完成7775.86亩、8411.61亩，收储供应量超额完成目标任务。投入资金1.2亿元完成93万平方米老旧小区改造，惠及群众1万余户；投入3741万元对曙光东区等8个老旧小区实施雨污分流改造。持续加大违法用地和违法违规建筑治理力度，共处置6343宗、面积338.16万平方米，完成率100%，昆明艺术职业学院、蓝色庄园、福保造纸厂等建筑拆除取得突破。全年建设道路总长76.72公里，续建古滇大道、太平路等47条市政道路，推进芳华路、桥东路等18个新开工项目，付家营路、塔密街等12条道路基本完工；新增机动车停车泊位11779个；与三大通讯运营商达成战略合作，建成5G站点1356个，总量居全市第一。提升整治彩云北路、广福路等26条道路及沿线周边市容环境，城市品质不断提升。

（三）生态环境有效改善。围绕水质提升和污染负荷削减“双控”目标，冲刺滇池保护治理“三年攻坚”收官任务，完成治理项目32个；深入实施“一河一策”，严控面源污染，盘龙江、小清河入选市级美丽河道，推动水环境质量稳步提升。深入开展城市扬尘治理“三年攻坚”行动，严格执行大气严管严控制度，多部门联动强化整治，狠抓工地扬尘管控，提高道路保洁频次，利用3D可视激光雷达实时精准监测，空气优良率保持100%。投入1.79亿元，深入开展“一路一景一特色”工程，新建（改造）塘子巷、织布营等花卉主题公园，新增城市绿地23.35公顷，超额完成年度任务。在2020胡润中国最具有投资潜力区域百强榜中，官渡区居绿色发展指标第一。

（四）探索创新点面开花。深化“放管服”改革，推行“一网通办”服务模式，全程网办事项920项，占比84.56%，公布首批24项“容缺审批”事项清单，核发首张“三证合一施工许可证”，在全国率先实现电子劳动合同全程网办；引入第三方服务机构，投资项目全程免费代办，建成2个“24小时不打烊”政务自助服务专区；“1个工作日”办结企业登记、申领税票等所有事项，2天可营业成为常态；积极扩大“银税互动”受惠面，帮助2541户企业获得贷款24.38亿元，成效居全市首位；减税降费25.21亿元，减轻实体经济负担。全面推进自贸试验区建设，承接实施94项国改试验任务和47项省改试点任务，启动实施率100%；螺蛳湾国际商贸城成功获批国家“市场采购贸易方式”试点，率先实现“首票”、“首单”；建立金融创新联合实验室，建成昆明片区展示中心，全省首家建立行政争议调解和解中心，推进昆明片区法律服务园区建设，引进商事调解昆明片区分中心、市仲裁委等机构入驻；“创新数字服务，助力商贸产业数字化”案例在全省复制推广；康乐茶文化城确定为云南首个“国家级知识产权保护规范化市场”。推进数字官渡建设，成功举办全省首家县区级数字经济产业大会，全省首家发布数字经济产业地图和楼宇经济数字地图，筹建数字自贸港产业园区和城市智慧大脑指挥中心，建成市场主体智能分析平台，官渡电商产业园荣获“国家小微型企业创业创新示范基地”。

（五）社会民生统筹推进。实施“双提升工程”，区人民医院迁建、区疾病预防控制中心提升改造等项目加速推进；落实爱国卫生“7个专项行动”各项举措，示范街道、社区、小区垃圾分类收集覆盖率达95%以上，“八类重点场所”卫生质量抽检达100%，国家卫生城市创建成果进一步巩固。优化教育资源布局，新建、改扩建21个学校项目，提升改造校舍3.4万平方米；官渡区第一中学晋升云南省一级一等高（完）中；落实省级高校毕业生就业政策，专项招聘教师1647名；高考一本率达42.29%，超全市13.16个百分点，再创佳绩。积极推进“1+8+N”养老服务设施体系建设，全省首家成立“养老服务人才学院”，开展“官渡照护”试点项目，全省唯一一家入围全国第四批智慧健康养老示范基地。加大援企稳岗力度，向3808户企业发放失业保险基金6428万元；新增城镇就业2.6万人，“零就业”家庭保持动态清零；支出低保金2384.94万元，强化“兜底”保障。全区“示范型”退役军人服务站建设达标率100%，助推昆明市成为“双拥模范城市”。全面完成第七次全国人口普查工作；全省首家县区使用“和谐用工工资代发监测平台”，助力欠薪讨薪问题快速解决；预计城镇和农村常住居民人均可支配收入分别为48804元、24051元，同比增长3.3%、7.5%，绝对值居全省前列。严厉打击违法犯罪行为，刑事警情同比下降19.3%，“两抢”警情实现280天“零接报”，治安形势不断向好；组建流动人口和出租房屋专职协管员队伍，全市首推出租房电子门牌管理措施，围绕“6个百分百”目标抓好服务管理工作；大力排查整治用火、用电、用气安全隐患，保障人民群众生命财产安全。

（六）行政效能持续优化。聚焦解决制约发展和群众关心的问题，完成“10件惠民实事”。强化廉政警示教育，坚决整改上级巡视巡察、专项督查反馈问题和自身查摆问题。修订完善区政府党组工作规则、区政府常务会议议事规则，集体研究决策“三重一大”事项，重大议题按程序提交区委常委会审议。定期向人大报告工作、向政协通报情况，落实办理人大代表建议、批评和意见76件、政协委员提案88件，面商率、答复率均达100%，办理质量不断提高。全面落实国务院大督查整改要求，加大重大建设项目、公共资源配置、社会公益事业等领域政务信息公开力度。聚焦培养“八项本领”、提高“七种能力”，多维度开展干部培训，引导全区各级干部履职尽责，不断提高行政效能。

各位代表！2020年取得的成绩只是“十三五”时期的一个缩影。回顾过去的五年，我们在应对挑战中抢抓机遇，在改革创新中破解难题，在激烈竞争中争先进位，通过全区干部群众的不懈努力和艰苦奋斗，经济实力稳步提升、城市面貌明显改善、社会事业加快进步、群众福祉日益增进、生态治理不断强化、法治政府持续优化，全面建成小康社会目标圆满达成，市委、市政府明确官渡区的“昆明城市新中心、综合枢纽重要承载区、开放发展引领区”三大功能定位，为开启“十四五”时期建设社会主义现代化国家新征程奠定坚实基础。

——这是思想指引备受鼓舞的五年。习近平总书记时隔五年，再次亲临云南考察，发表的重要讲话具有很强的政治性、思想性、战略性和指导性，赋予云南谱写新篇章、奋进新时代的总要求和总任务，“一个跨越、三个定位、五个着力”深耕细作云岭大地。特别是2020年1月20日，圆满完成习近平总书记到官渡区星海半岛生态湿地和昆明国际会展中心新春购物博览会考察保障任务，代表全市、全省展现良好风貌，汇聚强大发展正能量，习近平总书记的实地考察给全区干部群众带来巨大的鼓舞鞭策、全方位的把脉定向、系统的科学指导，在官渡发展史上具有极其重大的里程碑意义。

——这是综合实力不断增强的五年。全区地区生产总值由“十二五”末的904.47亿元增长到“十三五”末预计的1380亿元，年均增长7.4%，总量持续领跑全省；一般公共预算收入由35.39亿元增长到49.65亿元，年均增长7%，税收质量稳步提高；固定资产投资（不含农户）年均增长13.9%左右，项目拉动效应明显；积极联动经开区、空港经济区，规模以上工业增加值年均增长8.7%左右；社会消费品零售总额由398.55亿元增长到601.90亿元，年均增长5.5%左右，市场活力进一步释放；城镇和农村常住居民人均可支配收入分别年均增长7.1%、8.9%左右，绝对值居全省、全市前列；“十三五”期间引进市外到位资金421.95亿元，实际利用外资5.3亿美元，外贸进出口额累计30.23亿美元。2016年全区地区生产总值在全省各县区率先突破千亿元大关，2018年在全省民营经济综合10强县排名中位列第一；在中国城区综合竞争力百强排名中，从2018年的52位上升至2020年的40位，居西南地区第二，“云岭第一区”的地位进一步巩固。

——这是产业结构持续优化的五年。坚定不移贯彻新发展理念，不断完善重点产业发展体系，产业结构不断优化，由“十二五”末的0.9∶36.6∶62.5调整为“十三五”末预计的0.6:33.7:65.7。创新“三区”联动招商机制，常态化开展领导带队外出招商、拜访企业，中铁建、保利等10个总部项目落户巫家坝片区，奥特莱斯项目落地滇池会展片区，8家世界500强企业区域总部扎根落地，新培育华能澜沧江、云南通信等总部企业14户，累计保有税收千万元楼宇18幢、亿元楼宇7幢，荣获“2020中国楼宇经济投资高地城区奖”。圆满完成第四次全国经济普查，从事二、三产业的法人、产业单位数分别增长203.9%、182.5%，被授予国家级先进集体。信息服务业累计收入46.02亿元、年均增长6.7%，拥有高新技术企业116家，成为“云南省科技成果转化示范区”、“国家知识产权强县工程示范区”，质量强区考核连续四年居全市第一。呼吸区域医疗中心项目在凉亭片区奠基，助推健康医疗事业发展。接待国内外游客、旅游收入年均分别为3173.28万人次、453.96亿元。打造芳华里、官渡古镇等园区，文化产业增加值达44.79亿元，年均增长12%左右，“软实力”逐渐成为“硬支撑”。“永不落幕的南博会”开馆，举办展览展会379场，会展行业总体经济效益连续四年占全市总量近50%，荣获“2018中国最具竞争力会奖强区”称号。

——这是城市发展动能转换的五年。积极推进国土空间规划编制，构建“五图叠加”联动模式，绘制产业投资地图，规划“一轴六片区”空间布局，巫家坝城市建设新中心、滇池国际会展中心、全省文化新中心、全省商贸流通中心、全省交通中心“五大中心”发展动能充分释放。智慧城市管理拓展深化，市容环境整治提升成效明显，有力助推昆明创成全国文明城市。依法拆除违法违规建筑8853宗1010万平方米；完成土地收储2万余亩、供应1.8万亩；投入99.09亿元，新建、改造69个道路项目，路网密度达5.65千米每平方千米，较“十二五”末增长21.5%，集聚发展态势逐步显现。

——这是改革开放蹄疾步稳的五年。深入推进供给侧结构性改革，“放管服”、公平竞争审查等重要领域和关键环节改革取得重大进展，实施529项改革任务，连续四年荣获市级考评优秀等次。顺利完成党政机构改革，盘活现有编制资源，推动机构精简、效能提升。建成各类产业园区16个，支持企业开展“1039”“1210”

“9610”跨境业务。企业注册全程电子化，五年净增市场主体10.45万户，总量和增量均居全省第一，达到21.37万户的历史高位；抓住自贸试验区获批机遇，官渡区域新增企业登记15970户，占昆明片区74.7%。知识产权服务、区块链技术应用等10余个国家级、省级中心（项目）先后落地，官渡电商产业园、北理工（官渡）孵化器等7个园区成为国家级、省级众创空间和科技企业孵化器，助推昆明建设国家创新型城市。成功举办和保障南博会、商洽会、旅交会、“慕尼黑啤酒节—昆明之旅”等国际国内盛会，官渡影响力、辐射力持续扩大。

——这是三大战役全面攻坚的五年。规范政府举债融资行为和政府购买服务，严格政府投资项目前置审查，多渠道化解存量债务8.56亿元；严格落实重大决策社会稳定风险评估机制，坚持和创新发展新时代“枫桥经验”，多元化纠纷解决机制“官渡模式”叫响全国；中豪集团债务重组画上圆满句号，螺蛳湾国际商贸城步入健康发展轨道。先后投入1.5亿元，开展产业、消费、教育、驻村扶贫，助力禄劝县雪山乡、九龙镇，东川区因民镇和宣威市西泽乡实现脱贫摘帽。深入开展扬尘治理，多部门综合执法，空气质量持续稳定达标，全面完成中央、省环保督察整改；先后建成海东、王官、星海等10个湿地共6734亩，新增绿地209.16公顷，人均公共绿地面积13.67平方米；构建起“三级河长四级治理体系”，投入44.5亿元实施“六大工程”滇池保护治理72个项目，推进河湖“清四乱”，完成四项主要污染物入湖污染负荷削减目标，基本消除劣V类水体和黑臭水体，湖滨生物多样性逐步恢复，天蓝地绿水清成效明显，成功创建国家级县域节水型社会达标区，被评为“云南省生态文明区”。

——这是群众福祉日益增进的五年。民生支出179.83亿元，占一般公共预算支出的69.4%。先后引进西南大学附属中学、南开大学日新国际学校等10余所优质资源，新建、改扩建学校（幼儿园）46所，实现每平方千米拥有3所校（园），累计新增、拓展优质学位6.7万个，外来务工人员随迁子女就学人数连续四年相当于全市其他3个主城区总和，高考一本率连年大幅提升，荣获“云南省教育工作先进县”“全国义务教育发展基本均衡县”等称号。“基层首诊、分级诊疗、双向转诊”体系逐步健全，小板桥和官渡社区卫生服务中心被国家卫计委表彰为“百强社区卫生服务中心”。全省首家建成市、区、街道、社区“四级一体”社会组织孵化基地和养老综合服务示范中心，保有社区居家养老服务中心43家，连续五年居全省第一。强化全民医保扩面征缴，基本实现医疗保险全覆盖，累计258.33万人次参加基本医疗保险。建成回迁安置房343.01万平方米，交付31180套，解决群众基本住房问题。升级改造农贸市场21.6万平方米。提供有效就业岗位14.32万个，城镇新增就业人数14.33万人，群众生活水平显著提高。关上红石榴民族街区成为“网红”打卡点，助推昆明成功创建全国民族团结进步示范城市。健全完善安全生产、消防安全、交通安全等管理制度，有效防范和坚决遏制重特大事故发生；食品评价性抽检合格率稳定在98%以上，连续五年未发生食品安全等级事故，食品安全考核连续四年居全市第一；全力打赢扫黑除恶专项斗争，打掉涉黑组织2个，涉恶犯罪集团、团伙12个；“毒品中转站、集散地”通报警示地区顺利摘帽；重拳整治社会治安突出问题，“雪亮工程”加快推进，建成“智慧安防”、零发案小区各152个，“平安官渡”建设成效显著。

——这是自身建设全面加强的五年。坚持把党对一切工作的领导贯穿到政府工作全过程、各领域，自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，严格执法、公正司法、全民守法取得新进展，实现区、街道、社区三级公共法律服务实体平台全覆盖。扎实开展“三严三实”和“忠诚干净担当”专题教育、“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育，进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。持之以恒落实中央八项规定精神，坚决整治形式主义、官僚主义，持续为基层松绑减负；“三公”经费年均下降5%，用政府的“紧日子”换取群众和企业的“好日子”。政务公开制度更加完善，委托泛华、仲量联行等智库机构提供咨询，政府决策科学化、民主化、法治化水平不断提高。坚持把纪律和规矩挺在前面，加强政府系统纪律作风专项整治，坚决肃清白恩培、仇和等特别是秦光荣流毒影响，党风廉政建设和反腐败斗争深入推进，党风政风民风持续好转。工青妇、红十字、残联等人民团体在社会治理中发挥了积极作用，国防动员、人防气象、档案保密、外事侨务、民族宗教、地方志、科协等各项工作取得新成绩，荣获多项省、市级专项表彰。

各位代表！“十三五”时期，官渡区以“领跑者”的责任、“立潮头”的闯劲、“排头兵”的作为，抓住机遇、破局解题，注重以创新发展解决发展动力问题，以协调发展解决区域联动问题，以绿色发展解决生态文明问题，以开放发展解决内外互通问题，以共享发展解决民生保障问题，全面夯实“稳”的基础，加快培育“新”的动能，持续加大“保”的力度，不断拓展“进”的成效，赢得了高质量发展的主动，展现了不一般的担当、取得了不平凡的业绩。这得益于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指导，得益于市委、市政府和区委的坚强领导，得益于区人大、区政协的监督支持，得益于全区广大干部群众的真抓实干，形成了思想同心、目标同向、行动同步的良好氛围。在此，我代表官渡区人民政府，向全区各族人民、人大代表、政协委员、各民主党派、各人民团体和各界人士，表示诚挚的谢意！向驻区的中央和省、市各单位、解放军和武警部队官兵、公安干警和消防救援队伍，表示崇高的敬意！向所有关心支持官渡发展的海内外朋友，表示衷心的感谢！

各位代表！过去五年的成绩，与市委、市政府和区委的要求、“十三五”规划目标、人民群众的期望相比还有一定差距，特别是2020年疫情对经济的冲击超出了我们的预期，地区生产总值没有完成预期目标，反映出政府工作还有许多不足，主要表现在：一是对地产经济依赖度还比较高，数字经济、结算经济等新兴产业增长还不够快，产业培育、园区建设、项目推动的高效路径、联动态势尚未完全形成。二是综合实力与社会治理还不匹配，道路、管网等城市基础设施欠账多、基础薄；征地拆迁、城市建设等领域情况愈加复杂；水环境综合整治压力大、任务重，综合治理成效与目标还有差距。三是对外开放合作领域还不够宽、层次还不够高，争当建设区域性国际中心城市排头兵的支撑要素还有短板，国际影响力、辐射力还不强，辐射带动作用发挥还不明显。四是自贸试验区建设优势发挥还不充分，具有引领性、示范性的改革举措还不够多，融合发展的工作机制尚未完全形成，人才培育、干部主动担当作为的意识有待提高。五是公共服务资源总量还不够多、分布不均衡，群众上好学、就好医等问题还没有完全解决，还需进一步提升群众获得感、幸福感、安全感。对于这些问题，我们必须采取更加有力的措施，认真加以解决。

二、开拓进取，推动“十四五”发展再上新台阶

“十四五”时期，是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年；也是官渡区推动高质量发展、构建新发展格局，建设昆明城市新中心、综合枢纽重要承载区、开放发展引领区的关键五年。“十四五”时期官渡区发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，全面贯彻落实习近平总书记考察云南重要讲话精神，将党中央和省委、市委决策部署与官渡发展实际相结合，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足群众日益增长的美好生活需要为根本目的，主动服务和融入国家、省、市重大发展战略，积极融入新发展格局，赋能城市发展新基点，厚植自贸试验区新优势，释放高质量发展新动力，践行绿色生态优先理念，推进治理体系和治理能力现代化，高标准建设昆明城市新中心、综合枢纽重要承载区、开放发展引领区，为社会主义现代化建设新征程开好局、起好步。

遵循这一指导思想，结合《昆明市官渡区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》，我们主要聚焦以下六个方面的目标任务：

（一）构建全面发展新格局，打造昆明城市新中心

主动融入区域发展。以国际国内战略为导向，抓住RCEP机遇，积极参与孟中印缅经济走廊、粤港澳大湾区、成渝经济圈等建设发展，加强政策衔接、功能链接、产业转接，打造要素循环重要节点，增强对南亚东南亚的辐射力和带动力，成为国际国内深入合作的桥梁和纽带。优化城市空间布局。聚焦人口、资源、产业、经济等核心要素，合理规划“三区三线”，完善功能差异化资源配置和治理策略，夯实“一轴六片区”发展格局，打造产城一体城市公共空间。完善产业发展体系。按照“突出自贸试验区核心、强化外向型经济、彰显官渡区特色”的思路，优化“4321”金字塔型产业生态圈，聚焦总部经济、数字经济、服务贸易、文旅健康“四大产业”集群，提高经济质量效益和核心竞争力，塑造“人、城、景、业”融合共生的新形态。

（二）赋予城市发展新能级，建成综合枢纽承载区

提升城市功能品质。坚持“统一规划、分片开发、民生优先”原则，科学编制“三旧”改造规划，调整完善城市更新改造政策，大力发展租赁住房，创新小区治理模式，完善公共服务配套，增强综合承载力和可持续发展能力。加强基础配套建设。聚焦巫家坝、滇池会展中心、官渡古镇、金马—凉亭、矣六—螺蛳湾等重点片区，保障实施主次道路、轨道交通、综合管网等公共配套项目，形成无缝对接、功能完善、运转高效的基础设施体系。健全现代物流枢纽。发挥航空、铁路、公路等物流枢纽优势，构建“通道+枢纽+网络+平台”的现代物流运行模式，推进现代物流业和产业园区建设，主动融入中越、中老、中缅跨境直达运输发展，促进交通组织、物流运输、通关便利化等方面合作，形成内联外接、环网互补、节点畅通的交通枢纽格局。联通数字信息网络。统筹5G基站、大数据平台、各类感知系统和应用场景布局，推动科技信息与产业转型升级深度融合，以数字经济、数字政府、数字社会、数字城市“四条线”推进数字化，实现数字产业化、产业数字化、数字化治理、数据价值化。

（三）厚植自贸试验新优势，建设开放发展引领区

促进开放经济发展。聚焦自贸试验区建设主战场，坚持内外统筹、双向开放，加强与南亚东南亚国家的交流合作，不断优化经营主体、商品结构、贸易方式，拓展对外交往辐射能力，推动贸易和投资自由化便利化，提高对外开放经济密度，争创国际友好往来门户和国际会议目的地城区。深化重点领域改革。树立系统创新思维，在经济发展、城市建设、社会治理、民生保障、环境保护等重点领域，深化“放管服”改革，积极争取国家、省、市改革试点任务，营造市场化、法治化、国际化营商环境。构建合作交流平台。创新开放发展机制，学习先进地区经验做法，加强与空港经济区、综合保税区、经开区的联动发展，与自贸试验区德宏、红河片区的协调发展，发挥南博会、澜湄展等国际展会平台作用，共育产业集群、共筑发展平台、共建载体园区，提升官渡外向度。

（四）践行生态优先新理念，塑造“美丽昆明”展示区

铁腕整治环境污染。科学把握习近平生态文明思想的时代内涵，严格执行生态环境准入清单，狠抓长江流域大保护，落实重点水域“十年禁渔”，统筹山水林田湖草系统治理，加强大气污染防治力度，健全土壤污染防控体系，推进生物多样性保护与经济社会协调发展，构建入湖河道水环境综合治理新格局。精耕智慧城市管理。按照现代城市管理理念，积极探索城市管理方式创新，加强智慧城管及应用体系建设，健全完善制度规范、工作标准和考核体系，提高城市管理运行质量，提升科学化、精细化、智慧化管理水平。实施绿色发展战略。大力培育“低碳”新兴产业，打造“绿色技术研发+绿色科技成果转化+绿色金融”全链条服务平台，探索发展碳汇交易；实施城市增绿行动，加快湖滨湿地带建设，形成布局合理、类型丰富、功能多样的绿色发展体系，提升绿化品质和管养水平，推进绿色低碳循环发展。

（五）满足群众生活新需求，构建宜居宜业幸福区

推进教育文化强区。围绕“在全省争第一”目标，科学布局教育资源，健全教育、文化等基础设施，新建群众性体育场馆，强化引进知名品牌学校的管理服务，突出区域办学特色，加强教师队伍建设，大力提升教育质量。充分发挥市场和社会组织作用，创新文化、体育产品和服务，深化文旅产业一体化融合发展，提升公共文化服务水平。助推健康之城建设。深化医药卫生体制改革，优化医疗卫生资源配置，加大妇幼卫生等领域的投入，加强卫生应急监测预警和风险评估体系建设，补齐突发公共卫生事件应对指挥调度和应急储备短板，提高卫生应急处置能力。织密民生保障网络。加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，完善重点人群就业支持体系和职业技能培训制度，扩大各类社会保险参保覆盖率，积极融入国家医保信息化建设，持续推进智慧养老服务体系建设，健全类别化、分层次、阶梯式的救助体系，在矣六生态隔离带推进乡村振兴战略，让群众共享改革发展成果。

（六）拓展共建共享新局面，创建社会治理试验区

完善社会治理体系。深化“一核多维、共建共享”和“群众需要、书记吹哨、部门报到”机制运用，依托大数据、云计算等新技术，整合统筹公共资源，组织动员社会力量、多元主体共同参与，推动社会治理重心向基层下移，实施精细化社区治理，构建权责分明、高效联动的社会治理工作格局。突出民主法治建设。坚持党的领导、人民当家作主、依法治区有机统一，健全依法行政和决策机制，完善各类民主法治监督方式，发挥爱国统一战线、群团组织、社会组织的重要桥梁和纽带作用，全面推进社会信用体系建设，实现政府活动全面纳入法治轨道。强化平安官渡建设。健全安全发展基础体系，强化网格化服务管理，加强治安防控体系建设，优化重大决策社会稳定风险评估机制，动态收集社情民意，依法保障群众权益，强化食品安全、市场监管、公共卫生、安全生产、应急管理、生态环境和城市管理等重点领域监管和专项整治，坚决维护社会安全稳定，切实提升群众安全感和执法满意度。

三、乘势而上，2021年实现“十四五”良好开局

2021年是中国共产党成立100周年，是“十四五”规划和全面建设社会主义现代化国家的开局之年。全区各级各部门要紧盯绘就的蓝图，深入贯彻落实新发展理念，聚焦高质量发展要求，积极融入新发展格局，奋力拼搏、埋头苦干，确保全区经济社会持续健康发展。

今年全区经济社会发展主要预期目标建议为：地区生产总值增长8%，一般公共预算收入增长3.5%，固定资产投资（不含农户）正增长，社会消费品零售总额增长6%，城乡居民人均可支配收入增速与经济增长基本同步，城镇登记失业率控制在5%以内，单位生产总值能耗完成市级下达目标任务。

为实现上述目标，我们将重点做好六个方面的工作：

（一）加速产业培育，形成中心经济集聚力

重点发展“四大产业”。立足功能定位、城市脉络和发展需求，以总部经济为核心，重点发展世界500强跨国型区域总部、行业龙头区域职能型总部以及本土独角兽企业成长型总部，加快巫家坝、滇池会展中心等总部（楼宇）聚集区建设，争取南亚东南亚区域总部基地、国际金融总部中心落户官渡，推进茶叶、野生菌、中药材、珠宝玉石等要素交易中心和食品总部基地建设，构建经济增长极和跨越式发展的新引擎。以数字经济为特色，进一步优化政府治理大数据平台功能，推动数字技术与实体经济融合，重点培育“数字＋”应用场景，年内建成数字自贸港、云上产业园、电竞产业园，意向招商率达到80%左右，打造“场景换应用、应用引企业、企业育产业”新空间。以服务贸易为引领，加快打造电子商务线上线下产业园区平台，建设面向南亚东南亚的会展服务贸易综合平台；支持螺蛳湾国际商贸城业态升级，打响“市场采购贸易方式”试点品牌，市场采购贸易总额实现5000万美元；启动会展产业集聚区一期建设，吸引6户重点会展企业入驻，力争2个影响力大的全国会展落地。以文旅健康为抓手，整合云南文苑、省博物馆、云南大剧院、官渡古镇文化资源，植入VR/AR体验功能，举办品牌文化体育赛事，促进文化+旅游融合发展；依托优质高原湖滨生态环境，以及呼吸区域医疗中心建设，延伸健康、养老上下游产业，谋划好金马自贸健康城及三个半岛康养项目，打造“健康生活目的地”。

突出综合载体建设。依托楼宇信息库，全面盘点楼宇资源，盘活长期闲置、低效楼宇，探索以产业聚集、项目落地、合资开发等运营模式，推动区级国有平台公司以收购、租用闲置写字楼的方式，加快产业园区“腾笼换鸟”，建成1—2个特色楼宇园区，让附加值高、辐射力强、经济效益好的企业进城上楼。抓住项目建设的“牛鼻子”，谋划、储备、建设、运营一批重大支撑项目，做好产业项目协调服务，把签约项目变为建设项目，提升投资拉动效益，力争年度储备项目转化率达50%以上。在飞虎大道沿线、金马—凉亭片区推动“生产、生活、生态”融合发展的新兴产业综合体建设。支持官渡电商产业园、季官产业园等科创园区提质扩能；建成中国（昆明）知识产权保护中心，加快法律服务园区投入运营，强化法律援助和知识产权保护；支持各类行业协会、产业联盟发展楼宇园区，突出“一点多园、一园多点”的带动效应，形成中小型园区遍地开花、茁壮成长的发展态势。探索构建“旅游+新业态”产业体系，以王府井滇池小镇、螺蛳湾国际商贸城等为带动，加快实施消费融合、消费时尚等重点工程，力争官渡古镇入围省级步行街提升改造示范试点，打造夜间经济、首店经济、“宅”经济、“云生活”等新模式，助推消费扩容升级。

狠抓招商引资服务。持续深化招商“一把手”工程，瞄准“三个500强”、行业龙头、独角兽企业，全年赴外省开展定向招商、项目招商、产业招商不少于10次，加强本土企业的扶持培育力度，提升“四大产业”集群稳定性，力争内培外引总部企业3户，新增税收亿元楼宇1幢，千万元楼宇3幢。主动加强与省、市行业主管部门、知名行业协会对接，形成产业招商生态圈和工作链，搭建合作联动招商服务平台，互通产业项目需求，实现资源共享、项目共建、企业共引。强化“产业用地”理念，积极探索大片区平衡单地块服务产业模式。推行“云招商”“云推介”“云签约”和“云服务”，采取“重资本、轻资产”“产业导入、成片开发”“资本+产业”、项目服务中心+专业公司等模式，引进市外到位资金110亿元，实际利用外资增长15%。

（二）优化城市功能，提升精建细管承载力

全力保障“两个盛会”。全面推进宝丰半岛生物多样性示范湿地建设，打造集旅游、科教、休闲等为一体的环湖景观带，把官渡形象、昆明风貌呈现给全世界。实施市容环境提质提升工作，续建、新建道路42条，完成道路综合整治、节点改造等5个项目，新建、改造人行天桥4座，新增机动车停车泊位2500个，充电基础设施完成市级下达任务。主城区主次干道、背街小巷装灯率达100%，亮灯率达95%以上；街路巷地名标志牌二维码安装率达100%。积极推进5G基站建设，实现5G信号全覆盖。突出绿色、安全、智慧，做好安保维稳、住宿交通、卫生防疫、会务接待等服务保障工作，热情迎接来自五湖四海的中外宾客。围绕大会主题做好宣传策划，积极推介官渡，拓展大会后续效应。

提速城市更新改造。全面贯彻落实城市更新改造三年行动计划，实行“阳光拆迁”，推动凉亭、文化生态新城等片区23个改造项目，持续推进郭家小村—羊甫、巫家坝片区等14个项目，启动日新路以南片区、大树营片区、陈家营等9个开发项目，收储、供应土地各1500亩。创新安置模式，缩短群众拆迁、入住周期。加快城市老旧小区改造步伐，年内完成113万平方米改造任务，打造1—2个样板项目。围绕土地、资金、审批、信贷等关键环节，积极争取省市支持，加大政策研究和整合力度，优化城市更新改造政策，提升项目实施进程。

夯实城市综合管理。全面深化“五个一”、环卫一体化、垃圾分类等模式，全面推进“城市病”防治，持续实施“四化”工程，形成常态化文明工作机制。深入开展爱国卫生“7个专项行动”，规范垃圾分类和清运，消除城市“牛皮癣”，对照新标准进行“厕所革命”，新建、提升改造公厕131座，城市生活垃圾无害化处理率保持100%，厨余垃圾、生活垃圾分类收集覆盖率达到市级标准。加大违法违规建筑整治，坚决杜绝增量，高强度减少存量。新建海绵城市3.2平方公里，提高城市防洪排涝能力。统筹推进城市大脑和城市运行“一网统管”建设，提升城市管理科学化、精细化、智慧化水平。

（三）夯实引领驱动，彰显改革试验创新力

推进自贸试验区建设。利用好省、市支持自贸试验区高质量发展的各项政策，落实好外商投资准入前国民待遇及负面清单管理制度，整合优化区级配套措施，增强协同集成效果，完成试点任务43项，让企业享受利好政策。深化商事制度改革，聚焦投资自由化、贸易便利化，积极做好省、市事权下放自贸试验区承接工作，推进企业全生命周期投资服务“终生负责制”，选址建设第三个“24小时不打烊”政务自助服务专区，启用自贸试验区企业服务中心，激发市场主体活力。探索投资管理、贸易监管、金融创新改革，加快要素自由流动，打造好综合金融服务平台，拓宽跨境人民币投融资渠道。引入擅长自贸试验区建设、运营、管理的综合性人才，破解试验任务瓶颈，加强制度创新和先行先试力度，形成更多可复制推广的经验做法、成功案例，打响“官渡品牌”。

加快重点事项改革。完善深化行业协会、商会、中介机构改革，进一步厘清政府与行业协会、商会的边界，全面脱钩，使其成为依法自治的现代社会组织。按照国企改革三年行动计划，强化市场化经营，推进区属国有企业投融资平台战略优化重组，提升国资国企平台撬动能力。建立人才直接引进和“柔性”引进机制，健全高校、院所、企业与机关事业单位之间科技人才双向兼职机制，打造产业与人才融合新机制，逐步建设区域人才公寓体系，启动“官渡人才公园”建设，积极争取国家级、省级人才产业园落地，培育引进一批高层次、高技能急需人才。抓实“云南省科技成果转化示范区”建设，加大科技研发投入，探索建立产业发展基金，鼓励支持“双创”，R&D增长10%，培育申报高新技术企业20家、各级企业技术中心3家，提升创新驱动力。持续推进农村集体产权制度改革。

打造一流营商环境。深化“一部手机办事通”“一网通办”在政务服务等领域的应用，推进信息开放共享，让数据跑起来，推动网上可办率不低于95%，解决好群众“网上办事难”问题。全面推进行政审批和行政服务标准化，继续推行“三减一优”“容缺审批”“极简审批”“一颗印章管审批”等改革措施，进一步压缩审批时限。探索建立区级公共资源交易中心，推进政府项目招投标市场化改革，让“不见面开标+远程异地评标”常态化。推进区、街道、社区三级政务服务标准化、规范化、便利化建设，完善政务服务“好差评”制度，实现“好评率”达90%以上。完善领导干部挂钩联系民营企业制度，研究解决企业发展中存在的问题，开展政银税企对接，打造“政商直通车”线上线下平台2.0版，构建“亲”“清”政商关系。发挥好民营经济数据库作用，落实好纾困惠企政策，健全规模以上企业入退库机制，民营经济增加值增长8%。

（四）抓好生态文明，突出绿色发展吸引力

提升入湖河道水质。紧盯水质提升和污染物削减“双控”目标，进一步压实河长制，加强与专业科研院所、高等院校的合作，广泛发动社会各界力量，优化提升管理项目。巩固水环境综合治理成效，全面消除黑臭水体，启动第十五水质净化厂建设，确保入湖河道水质全部达标。加快地下综合管网建设，开展管网排查和雨污分流，提升承载效率。推进福保半岛湿地开工建设，串联星海、宝丰、海东等建成环湖连片湿地，打造美丽湖岸线。运用信息化手段和网格化管理机制，破解城市淹积水、污水溢流预警及河道管理难题，实现全过程精细化管控、系统化治理。

抓好环境污染防治。建设空气污染气象条件预警诊断平台，完善多污染物区域协同治理，加强细颗粒物和臭氧协同控制，提高大气污染防治自动监测能力。健全预报预警联动机制，严厉查处施工扬尘、渣土运输、餐饮油烟排放等方面的违法违规行为，持续推进温室气体排放管控，确保全区空气优良率达98%以上。立足矣六生态隔离带多肉花卉发展现状，加快成熟适用的绿色技术、有机肥料、生物农药的推广和应用，高质量完成农村面源污染防治示范区建设。

丰富绿色发展内涵。因地制宜开展“提质增绿”工程，通过规划建绿、拆违补绿、破硬植绿、留白增绿、见缝插绿、拆墙透绿等方式，新建、提升改造小游园6个，新增城市绿地20公顷，提速巫家坝中央公园等城市绿地项目建设，开展美丽河道和环湖生态廊道建设，不断满足人民日益增长的优美生态环境需求。主动扛起昆明创建国家生态文明建设示范市创建责任，建设“美丽中国”典范城市展示区。突出绿色发展方式，对重大经济政策和产业布局开展规划环评，培育壮大节能环保产业，推进资源集约节约，努力实现生产系统和生活系统循环链接。

（五）注重群众福祉，加大社会民生保障力

扩优教育医疗资源。深化“三名”工程，增强资源配套布局，加快巫家坝、五甲塘等片区配套学校项目建设；推进“名园融园”，保持公办园及普惠性民办园在园幼儿比达85%以上；利用“互联网+”等新技术，探索智慧教师、智慧课堂，突出差异化办学特色；加强师德师风建设，分层分级建立配套竞争机制和激励机制，稳步提升教师队伍素质；创新职业教育模式，聚焦主导产业联动省内高等院校双向培育实用型人才，提升专业人才教育支撑力度，推动产教融合；提升群众体育、竞技体育管理水平，推进智慧体育进校园工程，城乡居民《国民体质测定标准》达到合格以上人数占比92%。探索与国内优质医疗资源合作模式，提升区人民医院管理运营品质，确保年内投入使用；加快保障呼吸区域医疗中心、省妇女儿童医院新院、省老年病医院、省第三人民医院改扩建等项目进度，完成区妇幼保健计划生育服务中心拆迁工作，抓好街道社区卫生服务中心标准化建设和管理，不断提高医疗卫生服务水平；推进公立医院综合改革，全面落实医药、医疗、医保“三医联动”，培育多元化医疗服务体系。

增加公共服务供给。全面发挥区养老综合服务示范中心引领作用，完善“1+8+N”养老服务设施体系，建设区级社会福利、养老照护中心和街道综合养老服务调度中心，扩展“官渡照护”服务范围，创新婴幼儿照护服务，千方百计解决好“一老一小”问题。延伸就业创业服务平台功能，完善就业援助、职业培训长效机制，统筹推进高校毕业生、退役军人、农民工、城镇就业困难人员等重点群体就业创业工作，新增城镇就业2.6万人。积极推动社保经办数字化转型，加快推进关系转移、待遇申领、机关事业养老保险等业务“一窗通办”，确保医保电子凭证覆盖率达到40%；扩大CA认证电子劳动合同试点覆盖面，确保企业劳动合同签订率达93%以上。加快建设回迁安置房13145套，做好保障性租赁住房的分配与管理。按照“四个不摘”要求，继续做好禄劝县雪山乡、东川区因民镇对口帮扶工作，加强产业项目引进、劳动力转移、民生事业对接，确保脱贫不脱钩。组织开展好中国共产党建党100周年系列活动，提速普洱茶博物馆、滇池文化艺术中心等项目建设，以数字化方式扩大公共文化服务范围，加强文物保护利用，深入挖掘官渡文物蕴含的古滇历史文化，让文物“活下去、活起来”，推动文化事业和文化产业繁荣发展。

创新基层社会治理。发挥社会组织孵化基地和社会治理创新创享中心作用，开展培育发展社区社会组织专项行动，推广建立街道、社区“三社联动”工作指导中心（站），形成“一基地、多中心（站）”工作网络。探索“数字社区”“未来社区”建设，推动智能先进技术与公共服务、安全保障、社区治理等深度融合，拓展“四个大型社区”治理改革试点，为市域治理提供“官渡样板”。常态化开展扫黑除恶，持续整治乱点乱象，巩固禁毒成果，严厉打击各类违法犯罪。健全矛盾排查预警机制、信访维稳、舆论引导长效机制，积极探索设立区级信访矛盾联合调处中心，推动“无诉社区”建设。突出公共安全监管，夯实流动人口管控举措，加快基础控制性工程建设，对城中村、出租房、“多合一”场所等重点领域，常态化抓实风险防控和隐患排查整治，落实生产、消防、交通等领域监管处置责任，保障群众生命财产安全。常态化落实疫情防控举措，发挥“大数据+网格化”作用，不折不扣实施“五个管住”，突出抓好进口货物、农产品、水产品市场等流通环节管控，提升疫情监测预警能力，以“防得住”保障“放得开”。

同时，继续做好粮食、人防、外事、科普、气象、地方志、红十字、供销社等工作，切实保障妇女、儿童、老年人、残疾人合法权益，支持群团组织、行业协会开展工作，促进民族团结、宗教和顺。加强国防动员和后备力量建设，创新发展兵役征集、国防教育、军事设施保护，强化双拥共建和军民融合，完善退役军人服务体系建设，维护军人军属合法权益。

（六）增强自身建设，拓展法治政府服务力

严格落实从严治政。巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，把学习习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记重要讲话、指示、批示精神作为政府会议第一议题，做到“四个意识”更加牢固，“四个自信”更加坚定，“两个维护”更加自觉。坚决肃清秦光荣等流毒影响，坚决做好省委第二巡视组反馈问题整改工作，把党的全面领导落到实处。加强“在状态、善思考、干实事、敢担当”四种作风建设，进一步增强党性，廉洁从政、取信于民，确保政府工作始终沿着正确的政治方向前进。

始终坚持依法行政。建立完善依法决策制度机制，依法设定权力、行使权力、制约权力、监督权力，做到依宪执政、依法行政、依规施政。认真执行区人大及其常委会决定决议，自觉接受党内监督、人大法律监督和工作监督、政协民主监督以及国家监察、司法监督，重视社会舆论监督，强化审计监督、统计监督，提升政务公开规范化水平。加强重大决策、政策制定协商，广泛听取各位代表、各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体、社会各界人士的意见建议，切实办好人大代表建议、批评和意见，政协委员提案。

全面提高政府效能。认真落实基层减负负面清单，进一步改进文风、会风，规范检查考核工作机制，让基层有更多时间和精力抓落实、抓发展。带头践行厉行节约相关规定，严格执行“三公”经费预算，一般性支出按照不低于5％压缩。加强机制创新，在标准化、规范化、程序化上持续用力，加快不同部门、不同领域、不同层级之间的有效衔接，构建更加科学、更加完善、更可操作的工作体系。聚焦城市更新改造、水环境治理、招商引资、产业培育等重点领域，培养锻炼讲政治、懂经济、会管理、能干事的干部，进一步优化容错纠错防错机制，激励干部担当作为，提振广大干部干事创业精气神，推动各项决策部署落地见效。

各位代表！古韵官渡育新机，策马扬鞭启征程。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和区委的坚强领导下，担当作为、求真务实，奋力开启打造昆明城市新中心、建成综合枢纽重要承载区、建设开放发展引领区新征程，在昆明建设区域性国际中心城市中展现官渡作为，以优异成绩迎接中国共产党成立100周年！