审计结果公告2020年第5号
官渡区14号路（含地下综合管廊）及
五甲塘分区市政道路政府和社会资本合作项目清算审计结果
根据《中华人民共和国审计法》的规定、官渡区人民政府工作安排，官渡区审计局于2019年8月6日至2019年10月15日、2020年9月23日至2020年12月10日两个阶段，对昆明市官渡区住房和城乡建设局负责承建的昆明市官渡区14号路（含地下综合管廊）及五甲塘分区市政道路政府和社会资本合作项目（已完工工程结算部分）进行了清算审计。现将审计结果公告如下：
一、 基本情况
昆明市官渡区14号路（含地下综合管廊）及五甲塘分区市政道路政府和社会资本合作项目（已完工工程结算部分）位于官渡区五甲塘片区，包括14号路在内的9条市政道路和一条地下综合管廊市政道路作为政府和社会资本合作（PPP模式）的项目，纳入昆明中心城区“十三五”路网建设规划、“十三五”道路综合整治计划及《昆明市中心城区综合管线专项规划》（2014-2020）。其中：14号路为主干路，全长10.23公里；48号路、243号路、375号路、377号路、280号路、281号路、282号路、52号路为城市次干路，共计总长10.68公里；地下综合管廊全长10.23公里，与14号路同建。
2015年6月12日与2016年7月8日，昆明市官渡区发展和改革局分批次对本项目官渡280号、281号、282号、官渡14号、48号（昌宏路-珥季路）、52号、243号（盘江西路-官渡3号路）、375号、377号9条市政道路及14号路地下综合管廊新建工程可行性研究报告予以批复，批复项目总投资878 939.776万元，其中建安工程直接费421 832.26万元。
昆明市官渡区住房和城乡建设局为本项目的承建单位，官渡区国有资产投资经营有限公司（以下简称“区国投公司”）作为政府方出资人代表，与社会资本方共同组建项目公司（SPV公司）。其中SPV公司注册资本金为人民币104 325万元，区国投公司持股比例为20%（出资人民币20 865万元）、云南省铁路投资有限公司持股比例为40%（出资人民币41 730万元）、云南华盛基础设施运营管理有限责任公司持股比例39%（出资人民币 40 686.75万元）、中铁二十局集团有限公司持股比例1%（出资人民币1 043.25万元）。区国投公司委托云南睿城建设项目管理有限公司代理其在SPV公司中的职能职责。
本项目于2016年12月23日开工建设。2018年11月2日，全体股东协议退出本项目，施工总承包单位中铁二十局集团有限公司停止项目全部工作面的施工作业。2018年11月20日昆明市官渡区人民政府明确官渡区14号路PPP项目整体清退，重新招标。
被审计单位在本次审计中报审的建筑安装工程清算费用为 112 989.58万元，经审计审定为110 801.47万元，审减2 188.11万元，审减率为1.94%。
审计结果表明，项目在管理中基本实行了招标投标制、项目法人制、工程监理制、合同管理制等管理制度；建设单位、代建单位在项目管理中基本履行了建设程序。但项目也存在多计工程价款、建设程序不规范、社会资本金不到位、监理工作不到位、违规处理建筑垃圾等问题。
二、 审计发现的主要问题
（一）多计工程价款2 188.11万元。调整的主要原因：施工单位工程量多计、定额子目错套、高套等。
（二）被审计单未按审计组的规定时限提供完整的审计资料，导致审计工作中止，依据《中华人民共和国审计法实施条例》（中华人民共和国国务院令第571号）第四十七条的规定，昆明市官渡区审计局对被审计单位通报批评。
三、 审计处理情况及建议
对上述问题，官渡区审计局已按国家法律、法规和规定，出具了审计报告，下达了审计决定书，责成建设单位对审计发现问题予以整改。同时提出要规范建设程序、加强项目过程管理、及时收集资料立卷归档的建议。
