1总则

1.1目的

为进一步增强防范和应对危险化学品事故风险和事故的能力，最大限度地减少事故造成的人员伤亡和财产损失，制定本预案。

1.2工作原则

（1）以人为本，安全第一。危险化学品事故应急救援工作要始终把保障人民群众的生命安全和身体健康放在首位，切实加强应急救援人员的安全防护，最大限度地减少危险化学品事故造成的人员伤亡和危害。

（2）统一领导，分级管理。区应急局在区委、区政府的统一领导下，负责指导、协调危险化学品事故应急救援工作。各街道办事处、区属有关部门和企业按照各自职责和权限，负责事故的应急管理和应急处置工作。发生事故的企业是事故应急救援的第一响应者。按照分级响应的原则。

（3）依靠科学，依法规范。遵循科学原理，充分发挥专家的作用，实现科学民主决策。依靠科技进步，不断改进和完善应急救援装备、设施和手段。依法规范应急救援工作，确保预案的科学性、权威性和可操作性。

（4）预防为主，平战结合。贯彻落实“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，坚持事故应急与预防相结合。按照长期准备、重点建设的要求，做好应对危险化学品事故的思想准备、预案准备、物资和经费准备、工作准备，加强培训演练，做到常备不懈。将日常管理工作和应急救援工作相结合，充分利用现有专业力量，努力实现一队多能，培养兼职应急救援力量并发挥其作用。

1.3编制依据

《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国环境保护法》、《生产安全事故应急条例》、《危险化学品安全管理条例》、《昆明市突发事件应急预案管理规范》、《昆明市危险化学品事故应急预案》、《官渡区突发公共事件总体应急预案》等。

1.4适用范围

本预案适用于在官渡区行政辖区范围内，危险化学品生产、经营、储存、运输、使用和废弃危险化学品处置等过程中发生的一系列事故应对工作。各级各部门依照本应急预案组织、指挥、协调危险化学品事故应急工作。

2 组织指挥体系及职责

2.1协调指挥机构与职责

在区委、区政府统一领导下，成立危险化学品事故应急工作领导小组（以下简称领导小组）。领导小组的组成及成员单位主要职责：

组   长：区政府副区长（分管应急管理工作）

副 组 长：区政府办公室联系副主任、区应急局主要领导

成员单位：区应急局、市公安局官渡分局、市交警三大队、区商务投资促进局、市生态环境局官渡分局、区运管分局、区卫生健康局、区市场监管局、区融媒体中心、区财政局、昆明市官渡区气象局、区民政局、区总工会、区消防救援大队等部门和单位。

（1）区应急局：承担领导小组办公室职责，负责统筹危化品事故现场应急处置工作，负责接收、核实、汇总、上报事故信息，协调有关单位做好先期处置工作；传达并督促落实各级领导对事件处置的指示批示，根据现场救援需求联动有关部门、资源、队伍参与应急救援，确保救援行动有序开展。

（2）市公安局官渡分局：负责组织领导公安系统部门承担危化品事故现场及周边重点目标的安全保卫工作。

（3）市交警三大队：负责危化品事故现场及周边交通管制及疏导工作，保障应急车辆优先通行，避免次生、衍生事故发生。

（4）区商务投资促进局：协调有关人员赶赴事故现场参与事故应急救援工作。

（5）市生态环境局官渡分局：负责在事故现场开设环境监测点，不间断监测泄漏物在空气当中的浓度，对周边大气、水体、土壤等进行环境监测，确定危险物质成分的浓度，确定污染区域范围，对事故造成的环境影响进行评估，提出处置建议；制定环境修复方案并组织实施。

（6）区运管分局：配合做好危化品事故现场交通处置工作，协调工程机械、货运车辆、客运车辆、化学品运输车辆参与事故处置，协调高速公路应急车辆快速通行事项。

（7）区卫生健康局：负责对现场受伤人员的医疗救治、转运、院内救治等工作；及时向应急指挥部报告伤员数量及医疗救治情况，提出防止传染病扩散措施，预防传染病的爆发。

（8）区市场监管局：参与制定危险化学品事故应急预案，参加危险化学品事故的应急救援；根据规定权限，依法组织危险化学品从业单位特种设备事故调查处理并通报调查结果。

（9）区融媒体中心：根据应急指挥部授权，提出应急处置工作新闻发布意见建议，负责危化品事故的新闻报道，做好新闻媒体的组织、管理和网络舆论引导工作。

（10）区财政局：负责官渡区危化品事故应急资金保障工作，开展资金的绩效管理工作。

（11）昆明市官渡区气象局：负责组织官渡区行政区域内重大灾害性天气跨地区、跨部门的联合监测、预报工作，为应急指挥部防御气象灾害可能造成的影响提供决策依据。

（12）区民政局：负责组织遇难人员遗体处置等善后工作。

（13）区总工会：负责协调事故善后处理。

（14）区消防救援大队：承担综合救援任务，救援遇险和受威胁群众，配合危化品专业救援队伍做好初期喷淋和冷却稀释等基础性工作，避免发生燃烧爆炸事故。

（15）各危化专业应急救援队伍：负责做好专业救援任务。

（16）事发地街道办事处：按照属地管理原则，负责做好现场协同处置和后勤保障工作。

（17）其他部门和单位：按照各自职责，做好预防和应急处置工作。

2.2事故现场应急救援指挥部及职责

按事故等级和分级响应原则，由区政府相关部门组成现场应急救援指挥部，总指挥由区应急局主要负责人担任，全面负责应急救援指挥工作。现场应急救援指挥部负责指挥所有参与应急救援的队伍和人员实施应急救援，并及时向区领导小组办公室报告事故及救援情况，需要外部力量增援的，报请领导小组办公室协调，并说明需要的救援力量、救援装备等情况。

3预警和预防机制

3.1预警和预测

危险化学品事故信息由区应急局负责统一接收、处理、统计分析，经核实后及时上报领导小组办公室。领导小组办公室核实后按有关规定及时报区委、区政府。

各级各部门要遵循早发现、早报告、早处置原则，组织有关单位对各类危险化学品事故风险信息进行预测分析。

预测分析主要包括以下内容：

（1）事故的基本情况和可能涉及的因素，如发生的对象时间、地点、原因、规模、手段、事故发生地周边的建筑、交通环境和人口密度，以及可能引发的次生、衍生危害情况等。

（2）事故的危害程度，如可能造成的人员伤亡、财产损失和社会影响，对经济发展和社会稳定造成的危险。

（3）事故可能达到的等级，以及需要采取的应对措施。

通过预测分析，若发生危化品事故几率较高、影响较大，各级各部门要及早采取预防和应对措施，同时迅速报告。

3.2预警级别

根据危化品安全事故等级、紧急程度和严重性，预警发布级别为四级：I级（特大）、II级（重大）、III级（较大）和IV级（一般），并依次用红色、橙色、黄色和蓝色表示。

3.3信息报告

事故信息应逐级上报，任何部门、单位和个人都不得瞒报、缓报、谎报危化品事故信息，重大事故可越级上报，同时抄报同级党委、政府。发生危化品安全事故后，事故单位应立即报告事发地街道办事处、区应急局，区应急局应按规定在30分钟内报市应急局和区委、区政府，同时抄报区级有关部门。

报告的内容主要包括：事故发生的单位、时间、地点；事故的性质、类型；事故的简要经过和现场伤亡情况；事故发生的初步原因；事故造成环境污染的情况及对周边的影响；报告人姓名、联系电话；其他与事故有关情况。

4应急响应

4.1分级响应

事故发生后，按照“统一指挥、属地管理、专业处置”的要求，根据预警的级别响应，启动相应级别的预案。

I级应急响应：适用于处置特大危化品事故。由省应急厅请求国务院启动I级响应。在启动I级响应前，在省应急厅、市应急局领导下，组织先期处置工作。

II级应急响应：适用于处置重大危化品事故。由省应急厅启动II级响应。在启动Ⅱ级响应前，在省应急厅、市应急局领导下，组织先期处置工作。

Ⅲ级应急响应：适用于处置较大危化品事故。由市应急局决定启动Ⅲ级应急响应。在启动Ⅲ级响应前，在省应急厅、市应急局领导下，组织先期处置工作。

IV级应急响应：适用于处置一般危化品事故。由区应急局决定启动Ⅳ级应急响应，Ⅳ级应急预案区应急局负责制定并实施（本预案），由区政府分管副区长任总指挥。Ⅳ级应急救援措施难以控制事态时，区应急局应及时请求市应急局启动Ⅲ级应急响应。

4.2指挥和协调

危险化学品事故现场救援指挥坚持属地为主的原则。事故发生后，发生事故的企业应当立即启动企业预案，组织救援，按照分级响应的原则由区政府成立现场应急救援指挥部，按照有关处置预案，统一协调指挥事故救援。本预案启动后，区应急局协调指挥的主要内容是：

（1）根据现场救援工作需要和事发地安全生产应急救援力量的布局，协调调动有关的队伍、装备、物资，保障事故救援需要；

（2）组织有关专家指导现场救援工作，协助事发地政府制定救援方案和防止事故引发次生灾害的方案，并组织有关部门和单位实施；

（3）针对事故引发或可能引发的次生灾害，适时通知有关部门和单位启动应急预案；

（4）协调事故发生地相邻地区配合、支援救援工作；

（5）必要时，商请部队和武警参加应急救援。

4.3现场紧急处置

根据事态发展变化情况，出现急剧恶化的特殊险情时，现场应急救援指挥部在充分考虑专家建议和有关部门意见的基础上，依法采取紧急处置措施。

根据危险化学品事故可能造成的后果，将危险化学品事故分为：火灾事故、爆炸事故、易燃、易爆或有毒物质泄漏事故。针对上述三类危险化学品事故的特点，其一般处置方案和各自处置方案要点分别如下：

（1）接报。接警时应明确危险化学品事故发生的单位、地址、事故引发物质、事故简要情况、人员伤亡情况等。

（2）隔离事故现场，建立警戒区。事故发生后，应根据化学品泄漏的扩散情况或火焰辐射热所涉及到的范围建立警戒区，并在通往事故现场的主要干道上实行交通管制。

（3）人员疏散。包括撤离和就地保护两种。撤离是指迅速将警戒区及污染区内与事故应急处理无关的人员撤离，以减少不必要的人员伤亡。

（4）现场控制。应急人员应根据事故特点和事故引发物质的不同，采取不同的防护措施和急救方法。

（5）泄漏处理。危险化学品泄漏后，不仅污染环境，对人体也可能造成伤害，对可燃物质，还有引发火灾爆炸的可能，因此，对泄漏事故应及时、正确处理，防止事故扩大。泄漏处理一般包括泄漏源控制及泄漏物处理两部分。

4.3.1 泄漏现场处理时，应注意以下事项：

（1）进入现场人员必须配备必要的个人防护器具；

（2）如果泄漏物是易燃易爆的，应严禁火种；

（3）应急处理时严禁单独行动，要有监护人，必要时用水枪掩护；

（4）泄漏源的控制，如果有可能的话，可通过控制泄漏源来消除化学品的溢出或泄漏；

（5）泄漏物的处理，现场泄漏物要及时进行覆盖、收容、稀释、处理，使泄漏物得到安全可靠的处置，防止二次事故的发生。

4.3.2 火灾事故处置方案要点：

（1）确定火灾发生的位置；

（2）确定引发火灾的原因；

（3）确定引起火灾的物质类别（压缩气体、液化气体、易燃液体、易燃物品、自燃物品等）；

（4）所需的火灾应急救援处置的专业技术专家类别；

（5）明确火灾发生区域的周围环境；

（6）确定周围区域存在的重大危险源分布；

（7）确定火灾扑救的基本方法；

（8）确定火灾可能导致的后果（含火灾与爆炸伴随发生的可能性）；

（9）确定火灾可能导致的后果对周围区域的可能影响规模和程度；

（10）火灾可能导致的后果的主要控制措施（控制火灾蔓延、人员疏散、医疗救护等）；

（11）可能需要调动的应急救援力量（消防队伍、企业消防队伍等）。

4.3.3 爆炸事故处置方案要点：

（1）确定爆炸地点；

（2）确定爆炸类型（物理性爆炸、化学性爆炸）；

（3）确定引发爆炸的物质类别（气体、液体、固体）；

（4）所需的爆炸应急救援处置的专业技术专家类别；

（5）明确爆炸地点的周围环境；

（6）明确周围区域存在的重大危险源分布；

（7）确定爆炸可能导致的后果（如火灾、二次爆炸等）；

（8）确定爆炸可能导致的后果的主要控制措施（再次爆炸控制手段、工程抢险、人员疏散、医疗救护等）；

（9）可能需要调动的应急救援力量（消防队伍、企业消防队伍等）。

4.3.4 易燃、易爆或有毒物质泄漏事故处置方案要点：

（1）确定泄漏源的位置；

（2）确定发生泄漏的化学品种类（易燃、易爆或有毒物质）；

（3）所需的泄漏应急救援处置的专业技术专家类别；

（4）确定泄漏源的周围环境（环境功能区、人口密度等）；

（5）确定是否已有泄漏物质进入大气、附近水源、下水道等场所；

（6）明确周围区域存在的重大危险源分布；

（7）确定泄漏时间或预计持续时间；

（8）实际或估算的泄漏量；

（9）气象信息；

（10）泄漏扩散趋势预测；

（11）明确泄漏可能导致的后果（泄漏是否可能引起火灾、爆炸、中毒等后果）；

（12）明确泄漏危及周围环境的可能性；

（13）确定泄漏可能导致的后果的主要控制措施（堵漏、工程抢险、人员疏散、医疗救护等）；

（14）可能需要调动的应急救援力量（消防救援队伍、企业救援队伍、驻昆部队等）。

4.4应急措施

（1）事故发生后，区应急局、区属相关部门、事发地街道办事处，事故单位和先期到达的应急救援队伍必须迅速、有效地实施先期处置，组织职工、群众开展自救、互救；控制事态发展，防止次生、衍生事故（事件）发生；保护现场不被破坏，妥善保护现场重要痕迹、物证资料。

（2）现场应急救援指挥部成立后，立即组织专家召开情况碰头会，研究、形成救援方案，指挥、调集快速反应力量，实施抢险救援和紧急处置行动。

（3）参与危化品事故应急处理的区属部门和街道办事处要建立可靠快捷的通讯方式和分级联系方式，完善稳定、便捷、畅通、保密的通讯手段，确保突发危化品事故处理期间信息畅通。

4.5事故分析、检测与后果评估

市生态环境局官渡分局和支援的环境监测及化学品检测机构负责对水源、空气、土壤等样品就地实行分析处理，及时检测出毒物的种类和浓度，并计算出扩散范围等应急救援所需的各种数据，以确定污染区域范围，并对事故造成的环境影响进行评估。

4.6应急结束

事故现场得以控制，环境符合有关标准，导致次生、衍生事故隐患消除后，经现场应急救援指挥部确认和批准，现场应急处置工作结束，应急救援队伍撤离现场。

4.7技术储备与保障

应急响应状态下，市气象局官渡分局要为危险化学品事故的应急救援决策和响应行动提供所需要的气象资料和气象技术支持。

根据重大危险源的普查情况，利用重大危险源、重大事故隐患分布和基本情况台账，建立重大危险源和化学品基础数据库，为危险化学品事故应急救援提供基本信息。根据危险化学品登记的有关内容，利用已建立的危险化学品数据库，逐步建立危险化学品安全管理信息系统，为应急救援工作提供保障。

依托有关科研单位开展化学应急救援技术、装备等专项研究，加强化学应急救援技术储备，为危险化学品事故应急救援提供技术支持。

4.8宣传、培训和演练

（1）公众信息交流。各级政府、各危险化学品从业单位要按规定向公众和员工说明企业生产、储运或使用的危险化学品的危险性及发生事故可能造成的危害，广泛宣传应急救援有关法律法规和危险化学品事故预防、避险、避灾、自救、互救的常识。

（2）培训。危险化学品事故有关应急救援队伍按照有关规定参加业务培训；危险化学品从业单位按照有关规定对员工进行应急培训；各级应急管理部门负责对应急救援培训情况进行监督检查。各级应急救援管理机构要加强应急管理、救援人员的上岗前培训和常规性培训。

（3）演练。危险化学品从业单位定期组织应急演练；各街道办事处，螺蛳湾综合管理办，应根据自身实际情况定期组织危险化学品事故应急救援演练，并于演练结束后向区应急局提交书面报告。

4.9监督检查

领导小组办公室对危险化学品事故应急预案实施的全过程进行监督和检查。

5 预案管理与更新

领导小组办公室会同区级有关部门定期对应急预案的执行情况进行检查，发现问题和提出修改意见，并根据实际情况的变化，及时修改本预案，报区政府、市应急局备案，并抄送区属有关部门。

下列情况，本预案应进行更新：

（1）预案依据的有关法律，行政法规、规章、标准、上位预案中有关规定发生变化的；

（2）预案中的其他重要信息发生变化的；

（3）预案定制单位认为应当修订的其他情况。

6 其他

本预案自发布之日起施行。

附件2：

官渡区加油站汇总

附件3：

官渡区涉氨制冷液氨使用企业名单