1总则

1. 1编制目的

为及时、妥善应对官渡区烟花爆竹事故的应急救援工作，提高对烟花爆竹事故的应对能力，最大程度地预防和减少突发烟花爆竹事故及其造成的损害，保障公众生命和国家财产安全，保证正常社会秩序，维护社会稳定，促进社会发展，确保在发生突发烟花爆竹事故时，采取有效措施控制事故，制定本预案。

1. 2编制依据

《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国消防法》、《中华人民共和国突发事件应对法》、《生产安全事故报告和调查处理条例》、《危险化学品安全管理条例》、《烟花爆竹安全管理条例》、《烟花爆竹经营许可实施办法》、《云南省突发事件应急预案管理办法》、《官渡区经营燃放烟花爆竹安全管理规定》、《官渡区突发事件应急预案管理规范》和《昆明市烟花爆竹事故应急预案》等。

1. 3工作原则

以人为本、预防为主，统一指挥、分级负责，条块结合、区域为主，单位自救和社会救援相结合。

1. 4适用范围

本预案适用于官渡区行政区域内储存、销售、运输过程中发生的一般、较重、严重、特别严重的烟花爆竹事故。

2组织体系

在发生烟花爆竹事故时官渡区安全生产委员会自动转为区烟花爆竹事故应急指挥部（以下简称应急指挥部），并迅速成立区烟花爆竹应急现场救援指挥部（以下简称现场指挥部），负责统一组织和指挥全区的烟花爆竹重大事故救援工作。

2. 1指挥机构及其职责

应急指挥部是处置本区行政区域内发生烟花爆竹事故的领导机构。其主要职责是：

（1）负责授权各职能部门实施应急救援需要的所有工作，统一规划应急力量和资源，组织检查应急预案的编制、审查、备案工作；

（2）组织检查应急救援机构的应急准备工作情况，组织指挥应急演练和培训；

（3）组建并管理各类事件应急救援专家组；

（4）甄别烟花爆竹事故的等级，及时发布预警信息，保持应急体系正常联络；

（5）组织应急救援；

（6）做好善后及灾后恢复工作。

2. 2总指挥和副总指挥及其职责

应急指挥部总指挥由负责分管应急管理工作的副区长担任，负责本区烟花爆竹事故应急处置的全面工作。

应急指挥部副总指挥由区应急局局长、市公安局官渡分局分管副局长担任，负责协助总指挥做好各项应急工作，协调各成员单位参与烟花爆竹事故抢险救援以及督查检查责任制落实工作。

2. 3应急机构及职责

应急指挥部下设办公室在区应急局，办公室主任由区应急局分管副局长担任，负责组织、协调、指导、检查本区烟花爆竹事故的预防和应对工作，主要职责是：

（1）组织落实应急指挥部的决定，协调和调动成员单位应对烟花爆竹事故有关工作；

（2）组织制定、修订本区烟花爆竹事故应急预案，指导街道制定和修订烟花爆竹事故应急预案；

（3）负责本区应对烟花爆竹事故的宣传教育和培训；

（4）负责收集和汇总本区烟花爆竹事故信息，并及时向应急指挥部报告；

（5）负责本区烟花爆竹事故应急救援演练工作；

（6）负责本区烟花爆竹安全隐患的排查整治和应急资源的管理工作；

（7）负责本区烟花爆竹事故专家组的日常管理工作。

2. 4现场指挥部及其职责

现场指挥部负责组织、指挥、协调烟花爆竹事故现场救援工作，其主要职责是：

（1）执行应急指挥部、应急指挥部办公室的命令和指示；

（2）指挥、协调现场应急救援工作；

（3）制定、实施救援方案，组织现场人员进行抢救；

（4）组织确定救援现场的范围，协调实施必要的交通管制和强制措施；

（5）负责发布和解除应急救援命令和信号；

（6）及时反馈现场信息，核实伤亡情况和经济损失，向应急指挥部提供决策依据；

（7）根据现场救援需求，协调有关部门紧急调度水、电、车辆、通信等应急救援装备和物资。必要时由应急指挥部办公室向上级部门请示，在人员、技术、物资等方面给予支持和配合；

（8）组织事故调查，善后处理等有关事宜；

（9）掌握和报告重要情况，并及时向应急指挥部办公室和有关部门通报事件处置情况。

2. 5成员单位及其职责

现场指挥部由区融媒体中心、区应急局、区发展改革局、市公安局官渡分局、市交警三大队、区消防救援大队、区商务投资促进局、区市场监管局、区民政局、区教育体育局、市生态环境局官渡分局、区住房城乡建设局、区运管分局、区运管分局、区水务局、区文化和旅游局、区卫生健康局、区城市管理局、昆明市官渡区气象局和街道办事处等组成。

现场总指挥由应急指挥部指定，现场指挥部涉及重大事项应先向应急指挥部报告后处置，情况紧急可边报告边处置，进入救援现场的成员单位必须无条件服从现场指挥部指挥。

2. 6现场应急工作组及其职责

根据应急指挥部的命令和现场发生的事故情况，现场指挥部可下设现场专项工作小组，负责相应的现场救援处置工作。

（1）综合协调组。由区应急局牵头，负责现场指挥的全面工作。主要负责接收、核实、汇总、上报突发事件信息，协调事发地有关单位做好先期处置工作；传达并督促落实各级领导对事件处置的要求，根据现场救援需求联动有关部门、资源、队伍参与应急救援，确保救援行动有序开展。

（2）危险源控制组。由市公安局官渡分局牵头，负责在紧急状态下的现场抢险作业，尽快测定出事故的危害地区，检测危害程度，及时控制危险源，该组由市公安局官渡分局、区卫生健康局、专业抢险队伍、企业义务消防抢险队伍和专家组成。

（3）医疗救护组。由区卫生健康局牵头，指定具有相应能力的医院组成，负责在现场附近的安全区域内设立临时医疗救护点，医疗机构应根据伤害和中毒的特点实施抢救，对受伤人员进行现场分类和紧急救治，并护送重伤人员至医院进一步治疗，为现场救援指挥部提供医学咨询，必要时对救援人员进行医学监护。

（4）灭火救援组。由区消防救援大队牵头，专业抢险队伍、企业义务消防抢险队伍组成。负责现场灭火、现场伤员的搜救、事故后对被污染区域的洗消工作。

（5）安全疏散组。由市公安局官渡分局牵头，区城市管理局和事发地街道办事处有关部门人员组成。负责对现场及周围人员进行防护指导、人员疏散及周围物资转移等工作。

（6）安全警戒组。由市公安局官渡分局牵头，区城市管理局负责布置安全警戒，禁止无关人员和车辆进入危险区域，在人员疏散区域进行治安巡逻。

（7）物资供应组。由区应急局牵头，区发展改革局配合做好救灾物资储备工作，并根据区应急局的动用指令按程序组织调出。区商务投资促进局负责组织抢险物资的供应，区运管分局负责组织车辆运输抢险物资。

（8）环境监测组。由市生态环境局官渡分局牵头，负责对大气、水体、土壤等进行环境即时监测，确定污染区域范围，对事故造成的环境影响进行评估，制定环境修复方案并组织实施。

（9）社会救援组。由事发地街道办事处牵头，区商务投资促进局、区民政局、区市场监管局、区教育体育局、区文化旅游局、区住房城乡建设局、区水务局、昆明市官渡区气象局等成员单位负责对附近企业、学校、居民区内人员进行紧急疏散，并做好水、电、气应急抢险和现场保障。

（10）专家咨询组。由区应急局牵头，协调有关专家组负责对事故应急救援提出应急救援方案和安全措施，为现场指挥救援工作提供技术咨询。

（11）善后处理组。由事发地街道办事处牵头，处理遇难者遗体、遗物等；对事故中伤亡人员亲属的安抚接待；处理事故伤亡人员的抚恤、安置，依照有关政策做好善后处理等工作；负责救援过程中的各项所需资金；现场指挥部交办的其他工作。

（12）宣传报道组。由区融媒体中心负责烟花爆竹事故救灾工作的宣传报道，按规定发布事故有关信息，回答新闻媒体提问。

3预测、预警

3. 1预测、预警

区应急局与各烟花爆竹经营单位建立信息联系，对事故风险的信息做到早发现、早报告、早处置。

3. 2预警级别和发布

根据预测分析结果、危害程度、紧急程度和发展趋势，一般划分为四级：Ⅰ级（特大）、Ⅱ级（重大）、Ⅲ级（较大）和Ⅳ级（一般），并依次用红色、橙色、黄色和蓝色表示。

指挥部决定预警信息的发布、调整和解除，由区融媒体中心统一向新闻媒体和社会发布，可通过广播、电视、报纸、通信、信息网络、警报器、宣传车或组织人员逐户通知等方式进行，对老、幼、病、残、孕等特殊人群以及学校等特殊场所和警报盲区采取有针对性的公告方式。

区融媒体中心负责官渡区人民政府向社会公开发布信息的拟定、组织、协调和管理，并负责协调做好境内外媒体记者的管理和沟通工作。

区融媒体中心应根据事故性质、危害程度及时向应急指挥部提出召开新闻发布会的建议，并做好有关筹办工作。新闻发布会原则上确定为官渡区人民政府发布信息和区级有关部门发布信息两个级次；根据事故的实际情况，由应急指挥部或区融媒体中心确定新闻发布会级次。

应急指挥部设发言人，发言人由应急指挥部确定。

3. 3信息报告

事故信息应逐级上报，任何部门、单位和个人都不得瞒报、缓报、谎报烟花爆竹事故信息，重特大事故可越级上报。

发生烟花爆竹事故后，事故单位必须立即报区应急局，区应急局应在半小时内报告市应急局和区委、区政府，同时抄报区级有关部门。

报告的主要内容包括：事故发生的单位、时间、地点；事故的性质、类型；事故的简要经过和现场伤亡情况；事故发生的初步原因；事故造成环境污染的情况及对周边的影响；报告人姓名、联系电话；其他与事故有关情况。

4应急响应

4. 1分级响应

事故发生后，按照“统一指挥、属地管理、专业处置”的要求，根据预警的级别响应，启动相应级别的预案。

Ⅰ级应急响应：适用于处置特大烟花爆竹事故，由国务院启动；Ⅱ级应急响应：适用于处置重大烟花爆竹事故，由省应急厅启动；Ⅲ级应急响应：适用于处置较大烟花爆竹事故，由市应急局启动。在启动Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级应急响应前，区应急局在上级应急部门领导下负责前期应急处置措施。

Ⅳ级应急响应：适用于处置一般烟花爆竹事故。由区应急局根据实际情况决定启动Ⅳ级应急响应，Ⅳ级应急预案由区应急局负责制定并实施，由区政府分管副区长任总指挥。。Ⅳ级应急救援措施难以控制事态时，区应急局应及时请求市应急局启动Ⅲ级应急响应。

4. 2应急措施

事故发生后，区应急局、事故单位和先期到达的应急救援队伍必须迅速、有效地实施先期处置，组织职工、群众和有关人员开展自救、互救；控制事态发展，防止次生、衍生事故（事件）发生；保护现场不被破坏，妥善保护现场重要痕迹、物证。

现场应急救援指挥部成立后，指挥部立即组织专家召开情况碰头会，研究、形成救援方案，组成各应急救援组，指挥、调集快速反应力量，与事发地街道办事处和事故单位密切配合，共同实施抢险救援和紧急处置行动。

灭火救援组在指挥部领导下迅速调动应急队伍进行抢险救援，防止事故蔓延扩大；协调、调集相应的安全防护装备，指挥现场应急救援人员根据需要携带相应的专业防护装备，采取安全防护措施；指挥消防队伍进行灭火；组织抢险增援队伍做好抢险增援准备；及时准确向指挥部报告抢险救援进展情况。

环境监测组对气象情况进行即时监测，确定事发时及未来气象情况，准确测定风向、风速，为指挥部提供决策依据。

安全警戒组根据救援需要，对事故现场进行道路交通和治安管制，开设应急救援特别通道和警戒线。确保救灾物资、器材和人员运送及时到位，满足应急处置工作需要；维护现场治安，防止事故现场人为破坏和其他突发事件发生；确保周边群众人身安全，为应急抢险提供交通治安保障；配合应急疏散组紧急疏散周边居民。

医疗救护组与区卫生健康局组织开展紧急医疗救护和现场卫生处置工作；协调有关专业医疗救护机构和专科医院派出有关专家、提供药品和救治装备进行支援；事发地疾病控制中心根据事故类型，按照专业规程进行现场防疫工作；协调血站做好受伤人员的供血。

安全疏散组与事发地街道办事处负责应急状态下群众疏散、转移和安置；确定疏散地点，组织群众朝逆风向疏散地集中；为疏散人员进行防护指导，转移重要物资；做好疏散群众稳定工作。

宣传报道组按照有关规定，通过新闻媒体统一向社会发布。

当烟花爆竹事故有扩大、发展并难以控制的趋势时，指挥部迅速做出扩大应急决策，并采取扩大应急救援措施。一方面调整各种应急救援力量投入抢险和保障工作；另一方面向上一级政府和有关单位提出救援和扩大应急请求。

4. 3应急结束

当遇险人员得救，事故现场得以控制，环境符合有关标准，导致次生、衍生事故隐患消除后，应急指挥部宣布应急处置工作结束，应急救援队伍撤离现场。

5善后处理

5. 1善后处置

事发地街道党工委、办事处会同区总工会、区民政局负责组织事故的善后处置工作，包括人员安置、临时救助、补偿，征用物资补偿，灾后重建，污染物收集、清理与处理等事项，尽快消除事故影响，妥善安置和慰问受害及受影响人员，保证社会稳定，尽快恢复正常秩序。

5. 2保险与理赔

烟花爆竹事故发生后，保险机构及时开展救援人员保险受理、受灾单位和个人的保险理赔工作。

5. 3事故调查

烟花爆竹事故按照《生产安全事故报告和调查处理条例》进行调查处理。

6应急保障

6. 1信息保障

建立完善烟花爆竹事故应急救援综合信息管理制度和危险化学品事故信息报告制度，完善救援力量和救援资源信息库，强化应急机构之间信息资源共享，为指挥决策提供有关信息保障。

烟花爆竹企业和有关部门负责本企业、本部门有关信息收集、分析和处理，定期向区应急局报送有关信息，重要信息和变更信息要及时报送。

6. 2现场抢险装备器材保障

按照平战结合的原则，建立和完善全区各专业应急救援队伍装备和器材，企业要根据实际情况和需要配备必要的应急救援装备。建立应急抢险装备信息数据库，准确和高效地提供应急装备器材保障。

6. 3 应急队伍保障

全区烟花爆竹事故应急救援队伍主要以各级消防救援力量为主，如事故产生有毒气体，则由官渡区灾害事故紧急救援队危化救援分队配合消防救援队伍进行专业处置。

6. 4交通运输保障

交通运输部门根据救援需要，保证应急交通工具优先安排、优先调度、优先放行，确保救灾物资、器材和人员运送及时到位，道路受损时应迅速组织抢修。

市交警三大队依法对事故现场进行道路交通管制，根据需要开设应急救援特别通道，保证应急救援工作的顺利进行。

6. 5医疗卫生保障

卫生部门负责组建医疗卫生应急专业队伍，配备相应的医疗救治药品、技术、设备和人员，负责在事故现场附近的安全区域内设立临时医疗救护点，对受伤人员进行紧急救治并护送重伤人员至医院进一步治疗。

6. 6治安保障

公安部门和事发地街道办事处负责治安保障，在事故现场周围设立警戒区和警戒哨，做好现场控制、交通管制、维护公共秩序，维护事故地区的社会稳定。

6. 7物资保障

应急物资部门建立应急救援设施、设备、救治药品和医疗器械等储备制度，储备必要的应急物资和装备。

区应急局根据实际情况，负责监督应急物资的储备情况、掌握应急物资的生产加工能力及储备情况。建立与其他地区物资调剂供应的渠道，以备物资短缺时，可以迅速调入。

6. 8资金保障

烟花爆竹企业应当做好事故应急救援必要的资金准备。事故应急救援资金首先由事故责任单位承担，事故责任单位暂时无力承担的，由事发地街道办事处协调解决。

6. 9技术储备与保障

区应急局设立应急救援专家组，为应急救援提供技术支持和保障，并充分利用安全生产技术支撑的专家和机构，研究应急救援重大问题，开发应急技术和装备。

7宣传教育、培训和演练

7. 1宣传教育

区应急局要定期会同有关部门做好本预案的宣传教育工作。

7. 2培训和演练

烟花爆竹生产经营企业和职能部门领导、应急管理和救援人员要参加上岗前和常识性培训。

8附则

本预案自发布之日起实施。