2021年，是“十四五”开局之年，也是乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的关键之年，为全面推进乡村振兴，加快实现农业农村现代化，根据《中共中央、国务院关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的意见》（中发〔2021〕1号）和《中共云南省委、云南省人民政府关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的实施意见》（云发〔2021〕1号）、《中共昆明市委、昆明市人民政府关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的实施意见》（昆发〔2021〕1号）文件精神，结合我区“三农”工作实际，提出如下实施意见。

一、 总体要求

（一）指导思想。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，认真落实中央、省委和昆明市委农村工作会议精神，按照2021年中央一号文件部署，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，积极服务并深度融入新发展格局，深入推进农业供给侧结构性改革，把乡村建设摆在社会主义现代化建设的重要位置，全面推进乡村产业、人才、文化、生态、组织振兴，加快农业农村现代化，加快形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足，为官渡区建设成为“昆明城市新中心、综合枢纽重要承载区、开放发展引领区”提供有力支撑。

（二）目标任务和工作思路。到2025年，乡村振兴取得显著进展，农业农村现代化水平明显提高。力争“十四五”期间农林牧渔业总产值、第一产业增加值同比增长；农民增收渠道进一步拓宽，农村常住居民人均可支配收入达到28000元，年均增长3.1%以上。现代乡村产业体系基本形成，率先基本实现农业现代化。以乡村振兴战略为契机，建设城郊融合型社区，加快实现传统农村向美丽宜居乡村转变，乡村面貌发生显著变化，农村生态环境明显改善，大板桥街道40%的村庄建成美丽乡村。脱贫攻坚成果巩固拓展，农民持续增收机制基本健全，城乡居民收入差距持续缩小。城乡融合发展体制机制基本完善，乡村发展活力充分激发。现代乡村治理体系基本健全，乡村文明程度得到新提升，农村发展安全保障更加有力，农民获得感、幸福感、安全感明显提高。为实现以上目标，2021年必须抓住一条“主线”，即农业产业转型升级，实现高速增长；提质三大“试点”，即农村人居环境整治、乡村治理和农村产权制度改革提质增效。具体实现以下目标：

1. 产业结构不断优化：农村一二三产业融合发展水平进一步提升，农业供给体系质量明显提高，农业产业转型升级，农林牧渔业总产值预计与上年持平。

2. 居民收入大幅提升：城乡居民生活水平差距逐步缩小，农民增收渠道进一步拓宽，农村常住居民人均可支配收入达到24820元，同比增长3.1%以上。

3. 脱贫攻坚持续巩固。空港经济区（大板桥）已脱贫的475户建档立卡户“两不愁、三保障”得到进一步加强，农村相对低收入群体持续保障，各项帮扶机制不断健全。

4. 农村改革纵深发展。村集体经济和集体经济组织成员收益明显增加，全区（含空港）村集体收入全部达到5万元以上，农村集体经营性建设用地上市交易实现零突破，金融服务“三农”通道逐步顺畅，农村改革试点成果逐渐显著，党的农村工作领导体制机制进一步健全。

5. 乡村建设提质增效。农村人居环境整治进一步提升，实现农村无害化户厕覆盖率达100%；富有官渡特色的乡村治理体系初步形成，发展一批立得住、叫得响的官渡经验和官渡模式；农村基本公共服务均等化进一步提高；城乡融合发展的体制机制和政策体系进一步完善。

二、 巩固脱贫攻坚成果，增强低收入群众获得感

（一）设立建档立卡户巩固提升期。制定《云南省昆明空港经济区精准防贫检测预警及动态帮扶方案》对大板桥街道已脱贫的475户建档立卡户做到扶上马送一程，保证现有帮扶政策总体稳定，确保不出现返贫现象发生。

（二）细化完善“一平台三机制”。依托用好“找政府”APP，实现农村相对低收入人口帮扶全覆盖。及时将存在致贫返贫风险的脱贫不稳定户和边缘易致贫户纳入监测范围，精准认定、快速反应、单列管理、重点帮扶，让农村相对低收入人口遇到困难时能够随时随地提出申请、第一时间获得救助，确保义务教育、基本医疗、住房安全、饮水安全以及收入有保障，实现早发现、早帮扶，动态清零。

（三）建立稳定的利益联结机制，实现产业帮扶全覆盖。对大板桥街道475户通过产业项目带动、金融扶贫重点帮扶，继续加大带贫益贫力度。在保障其享有低保、养老、临时救助等帮扶政策长期稳定的同时，通过劳务扶贫协作，量身定制家庭岗位，使其从事手工业、轻加工等行业。促使生态补偿、扶志扶智等其他行业扶贫措施精准落地。确保至少有1-2项增收渠道，稳定增加家庭收入。

（四）建立股份合作机制，实现村集体经济全覆盖。2021年，实施集体经济实力提升工程，消除集体经济“空壳村”，全区村集体收入全部达到5万元以上，财政涉农整合资金、专项扶贫资金要重点支持村集体增加经营性资产，培植长期稳定的收入来源。建立健全村集体资产管理制度，完善村集体经济运营管理办法。大力唤醒、盘活农村集体沉睡资产、资源，吸引社会资本流入农村进行项目开发。村集体要充分结合自身特点、优势，统筹相关政策、项目、资金等，鼓励群众将资源、资产、资金、技术管理等参社入股经营，并以资产自营、出租、投资等形式，深度介入各项目开发当中，获取持续增长的经济效益。力争用3年时间使村集体经济收入平均达到10万余元，其中每村集体收入最低在10万元以上，培育收入在500万元以上的集体收入强村10个以上，争取培育超500万元的集体收入强村。

（五）建立扶志扶智长效机制，实现培训就业全覆盖。一是认真开展好“订单”“定向”“定岗”式培训，结合各街道产业特色，按照“缺什么、培训什么”的原则，抓好技能提升、精准扶贫培训。二是结合市场需求，以创建劳务品牌为目标，统筹培训资金和集中培训资源打造精品技能培训，形成当地有亮点的工种品牌，提高就业稳定率。三是扎实开展好引导性培训和创业培训，增强农村劳动力适应城市生活能力和促进更多“技术型”农村劳动力创业。四是统筹用好乡村保洁员、护路员、护林（草）员等公益性岗位，对符合条件的就业困难人员进行就业援助。

（六）加强农村相对低收入群体常态化帮扶。一是建立问题清单。针对未纳入建档立卡的低保户、分散供养五保户、大病户、残疾户、独居老人户、无劳力户等农村相对低收入群体进行全面摸排，建立人员清单、问题清单、帮扶清单，对账销号，进一步巩固脱贫成果。二是按照“一户一策”要求，同步在《防贫风险预警摸底调查及动态帮扶备案表》动态帮扶部分，明确和填写动态帮扶措施责任部门，将预警户名单及动态帮扶措施梳理成帮扶清单，多渠道反馈给区级责任部门、街道、社区、小组进行挂牌督战落实。建立“条块同责”机制，部门、街道对农村相对低收入群体进行动态监管，日常管理工作中出现问题的，将同步追究同等责任。三是建立健全社会救助体系，强化特困供养、低保、医疗救助、临时救助、残疾人两补等常规保障措施，采取特殊情况先行救助、后补材料的工作模式，从多方面解决困难群众基本生活、医疗、就学等困难。

三、 夯实产业发展基础，高质量发展高原特色现代农业

（一）大力打造世界一流绿色食品牌。一是走品牌化道路，2021年，重点抓好花卉、茶叶、云菌、多肉等产业，集中资源力量扶持培育，精心打造现代农业和乡村旅游产品，农业产业扶持资金要优先向创建绿色食品倾斜，形成抓绿色、做品牌的鲜明导向。同时，培育一批优质、绿色、有机农产品，打造一批无公害农产品、绿色食品、有机农产品和地理标志农产品。2021年力争打造昆明市级以上绿色品牌“十大名品”5个以上，新增“三品一标”5个。二是走专业化道路，全面加强“两片区”建设。推动大板桥片区发展，用好临空产业优势，持续实施休闲农业和乡村旅游精品工程，重点开展苗木、果蔬规模高效种植，建设一批设施完备、功能多样的休闲观光园、森林人家、康养基地、乡村民宿、特色小镇。持续推进矣六下片区发展，引导农业种植技术转型，做大做强特色龙头企业，打造拳头产品。培育专业化、市场化服务组织，支持企业积极参与农博会、花卉展等各类农产品展会。加快农业设施化、有机化、数字化“三化”建设，推动“数字农业”发展，加快实施“互联网+”现代农业行动，推进物联网、云计算、大数据、移动互联等技术在农业领域的应用。三是打造云南绿色食品昆明总部基地。积极响应省委省政府“绿色三张牌产业发展布局、建设世界一流、中国最优绿色食品牌”的政策方针，加强市场化运作，大力推进“产业+主体+平台”建设，构建“农副产品+互联网+供应链+仓储物流+质量检测+供应链金融服务+产业配套”的绿色食品博览中心，打造一批引得来、立得住、走得出的标志性产业项目和示范基地，优化绿色食品在官渡建立集中展示区和体验园，做大绿色食品产业总部经济，推动农业“产、供、销、研、学、用”全产业链生态发展，创建一批在全国有规模、有效益、有带动的农业品牌。目前，云南绿色食品昆明总部项目由高原明珠商贸城管理有限公司自主投资，已完成发改备案，将计划在现有高原明珠商贸区（总建筑面积46万平方米）物理空间内布局博览中心、总部基地赋能中心、国际五星级酒店、商务交流、标准停车位、基地餐厅。

（二）全力推动生态农业发展。一是推进滇池流域农业设施化、有机化、数字化提升改造，抓好滇池流域面源污染防治等工作。2021年，完成测土配方施肥技术推广2万亩，辐射带动4万亩，测土配方施肥技术村组覆盖率100%，农药化肥使用量减少5%，化肥农药利用率提高到40%以上。积极推进农作物秸秆资源化利用，确保秸秆还田不低于2万亩、饲料化利用不低于2万吨，秸秆综合利用率巩固在90%以上。推进畜禽粪污等农业废弃物资源化利用，实现规模化养殖畜禽粪便综合利用率巩固在95%以上，畜禽规模养殖场粪污处理设施装备配套率达95%以上。二是强化河（湖）长制，强化河（湖）长制工作，推动河（湖）长制从“有名”向“有实”“有能”转变，进一步压实各级河（湖）长责任，完善河（湖）长制工作保障机制，落实河（湖）长制相关工作制度和办法。抓好重点河湖生态保护修复和岸线空间管控，持续推进河湖专项行动常态化、规范化和美丽河湖建设，开展一河（湖）一策滚动修编，组织开展河湖健康评价试点，推进智慧河湖建设，强化督察考核。以革命性举措抓好滇池保护治理，纳入国家和省、市考核的水体断面中地表水优良水体比例达到国家和省、市考核要求。三是科学推进荒漠化、石漠化、水土流失综合治理，开展大规模国土绿化行动。加快生态修复，公益林面积稳定在14693.7032公顷以上，森林覆盖率达37.55%以上。

（三）培育壮大新型经营主体。一是抓实农业产业化龙头企业“排头兵”工程，每年安排专项资金对官渡区级及以上重点农业龙头企业进行扶持奖励。二是扶大扶强，以“总部+”的模式进行整合，培育一批产业关联度大、市场前景好、发展能力强的龙头企业，扶持做大做强，支持企业提升基地建设、技术改造、精深加工、品牌打造、人才培养，不断提高农产品附加值和市场占有率，力争新增市级及以上农业龙头企业2户以上。

四、 大力实施乡村建设行动，推进美丽宜居乡村建设

（一）科学完成涉农社区规划编制。按照《中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》（中发〔2019〕18号）、《自然资源部关于全面开展国土空间规划工作的通知》（自然资发〔2019〕87号）等文件精神。2021年完成《官渡区生态保护红线调整方案》及官渡区“底数底图”的编制工作。“十四五”期间主要在前期课题研究的基础上，结合市级“双评价”成果，开展官渡区“双评价”工作。制定符合战略性、科学性，又要综合考虑人口分布、经济布局、国土利用、生态环境保护等因素的整体国土空间开发规划，为我区各项发展规划落实提供空间保障。

（二）全面推进农村人居环境整治提升五年行动。一是加快推进农村“厕所革命”，通过提升改造、配套新建、持续清零的方式，在2020年完成“量”的基础上，2021年实现“质”的提升，从“地上”向“地下”延伸，着力打通地下管网，防止出现堵、漏、滴、冒等现象。建立粪污无害化处理机制，实现农村无害化户厕覆盖率达90%；二是加大农村生活污水、黑臭水体治理力度，全面做好农村生活污水处理设施的运行维护，推进处理设施出水水质监测，逐步完善配套生活污水收集管网，持续开展农村黑臭水体排查整治，强化现场核实；三是常态化开展农村生活垃圾收集和处理，健全完善“户分类、村收集、企业处理”的生活垃圾收运处置体系；四是巩固提升村庄清洁行动治理成果，建立日常保洁机制，把集中整治与建立长效机制结合起来，完善各项整治规划，完善村规民约。进一步细化任务、明确奖惩措施，执行落实好卫生打扫、垃圾清运、全天保洁、门前三包等机制。建立村庄绿化机制，利用小田园、小菜园、小花园、小果园、小公园作为天然绿化带，绿化家园。到2025年，全面普及卫生厕所，农村生活污水治理水平大幅提升，农村黑臭水体现象得到全面消除，生活垃圾收集和处理常态化开展，村庄清洁行动治理成效显著。五是建立人居环境整治工作“红黑榜”长效机制，重点围绕农村“厕所革命”、生活垃圾治理、生活污水治理、村容村貌提升、长效管护机制建立完善等5个方面，开展每月一评，评出红榜（优、良）、黑榜。并给予相应的奖惩。

（三）推进县域内城乡融合发展。健全县域内城乡融合发展的体制机制和政策体系，建设形成中心城乡和一般涉农社区协调的城乡体系。统筹推进山区综合开发与县域经济发展、美丽乡村建设、生态环境保护，鼓励绿色经济试验示范，大力发展高效生态农业、绿色制造业和生态旅游业，建立山区综合开发生态环境影响评估审核机制。推进大板桥城区融合发展试点，建立城乡要素流动、基础设施和公共服务均衡发展的机制，推动城乡要素平等交换、双向流动。把县域作为城乡融合的重要切入点，统筹县域产业、基础设施、公共服务、基本农田、生态保护、城镇开发、村落分布等空间布局，强化县域中心城镇综合服务能力和就业承载能力，提升人口、资源吸引和聚集能力。

（四）深入推进农村改革。完善市、区、街道、社区四级农村产权流转交易服务体系，促进农村资源优化配置，提升为农服务能力。探索农村集体经营性建设用地入市制度。完善农村建设用地供给方式，盘活农村存量建设用地，采取点状供地方式保障乡村产业和乡村建设用地。稳慎推进矣六街道王官、矣六、关锁3个社区的扶持壮大村级集体经济改革试点项目。深化农村土地“三权分置”改革工作，实行土地所有权、承包权、经营权“三权分置”并行。加快推进农业综合执法改革。统筹推进农业水价综合改革和农村集体林权制度改革。深化供销合作社综合改革，积极争取开展生产、供销、信用“三位一体”综合合作试点。

（五）开展乡村振兴“一五十百千”示范创建。持续推进大板桥街道云瑞社区美丽村庄创建示范工作，探索产业留村哺农、生态资源价值实现、农村闲置农房和宅基地盘活等机制实现形式，总结形成政策制度并推广经验做法。积极开展乡村振兴“十百千”示范创建，到2025年，创建5个乡村振兴示范乡镇、25个精品示范村、50个美丽乡村。支持资源要素向乡村聚集，统筹乡村产业、生态以及村庄规划布局建设，大力发展农产品加工业和乡村旅游、电子商务等新产业新业态，示范乡镇重点打造成现代产业园区，精品示范村重点打造成田园综合体，美丽乡村打造成宜居宜业宜游的美丽村庄，积极争创省级、市级乡村振兴示范项目。

五、 加强党对“三农”工作的全面领导

（一）加强党委农村工作领导小组和工作机构建设。深入贯彻落实《中国共产党农村工作条例》，建立健全实施乡村振兴战略领导小组和工作机构，加强工作力量配备。认真落实《昆明市市县乡村四级书记抓乡村振兴责任清单》，制定年度农村工作任务和具体举措，推动中央和省市的部署安排落地落实。区委农村工作领导小组负责牵头抓总、统筹协调，成员单位出台重要涉农政策、推进重大涉农任务、实施重大涉农工程时要征求区委农村工作领导小组意见并进行备案。加强区委农村工作领导小组办公室机构设置和人员配置，强化决策参谋、统筹协调、政策指导、推动落实等职能。

（二）强化农业农村优先发展保障。一是继续把农业农村作为财政支出的优先保障领域，确保力度增强、总量增加，增长率达到省级考核要求。积极争取专项债券资金支持高原特色都市农业现代化和乡村建设行动。二是持续深化农村金融改革，积极开发专属金融产品支持新型农业经营主体和农村新产业新业态；积极推进农村土地承包经营权抵押贷款，开展农户小额信用贷款、保单质押产品、农机农具和农业设施抵押贷款业务。三是对具备上市条件或潜质的涉农企业实施专项扶持行动，提高涉农上市企业的数量和质量。四是探索花卉、蔬菜、中药材等特色农产品商业性保险保费财政补助制度，支持发展价格指数保险和收益保险，争取“保险+期货”试点，推动大宗农产品期货交易。五是探索构建区域内共享的涉农诚信建设信息库，用3年时间基本建成比较完善的新型农业经营主体信用体系。

（三）加强党对农村基层组织建设的领导。巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，持续抓好农村党员的教育培训，提高农村党员和党组织在乡村振兴、乡村治理中的号召力、凝聚力。一是完成2021年村“两委”换届选举工作。选优配强村“两委” 班子，推进村党组织书记通过法定程序担任村委会和集体经济组织负责人、村党组织纪检委员通过法定程序担任村务监督委员会主任，不断加强党对乡村振兴和乡村治理的领导，强化村级纪检监察和村务监督有机衔接。二是强化村组干部队伍建设。科学统筹、分级分类抓好换届后村组干部队伍培训和年度轮训，将乡村振兴和乡村治理作为必学内容，持续实施村组干部能力学历“双提升”工程，实施农村优秀人才回引计划，不断提升村组干部服务基层、农村、农业的专业化能力和水平。三是健全村组干部关心关爱、评定使用、容错纠错机制。完善村组干部工作待遇和社会保障职业体系化建设，强化差异化考核激励机制运用，充分调动村组干部干事创业的积极性、能动性。四是探索机关党组织挂包村级党组织、机关党员直接联系村民等机制。动员机关党员到村联系帮扶困难党员和群众，形成“千名干部进农村、万众一心解难题”的工作格局。

（四）加强新时代农村精神文明建设。一是加强农村思想道德建设。弘扬和践行社会主义核心价值观，以农民群众喜闻乐见的方式，深入开展习近平新时代中国特色社会主义思想学习教育。二是深化群众性精神文明创建活动。拓展新时代文明实践中心建设，加强用融媒体中心和应急广播体系，抓好街道文化站（室）、村（社区）综合性文化服务中心的建设、管理和使用，加强公共文化服务建设力度，在街道、村组深入开展“听党话、感党恩、跟党走”宣讲活动。三是深入挖掘、继承优秀传统乡土文化。做好保护传承和开发利用工作，推进农村移风易俗，深化文明村镇、文明家庭和新时代“十星级”文明户创建，推广积分制、红白理事会等做法，加大对“天”价彩礼、薄养厚葬、铺张浪费、封建迷信等不良风气治理力度。

（五）健全乡村振兴工作推进机制和考评机制。一是围绕乡村产业、生态宜居、农民增收、村级集体经济、农村改革、公共服务、基础设施建设、文明乡风、公共安全、乡村治理、农村党建等建立乡村振兴指标体系。二是建立区、街道、社区三级联动、部门协同、乡村落实的工作推进机制，严格落实党政一把手第一责任人制度，将工作任务细化分解到各街道、牵头部门和参与部门，做到责任落实到人、措施落实到位。三是坚持典型引路，鼓励先行先试，推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接示范区建设。四是加强宣传报道，挖掘和选树乡村振兴工作先进典型，加强先进经验做法的宣传和推广，讲好乡村振兴官渡故事。五是加强督查，区乡村振兴工作领导小组办公室和目标督查部门要加强对相关街道推进工作的日常督查和专项督查。同时将考评结果纳入全区目标管理绩效考核，作为各成员单位、各街道乡村振兴战略实绩考核的重要内容。