1 总则

1. 1 编制目的

根据官渡区通信基础设施网络现状以及应急通信保障设施和应急通信保障历史经验等，结合我区通信网络实际，组织成立应急通信保障队伍，将责任落实到人；制定和完善应急通信保障预案，保证在地震、地质、洪涝、城区内涝、森林火灾、雨雪冰冻等自然灾害的紧急情况下能迅速行动，确保通信畅通。

1. 2 编制依据

《中华人民共和国电信条例》（国务院令第666号）

《地质灾害防治条例》（国务院令第394号）

《国家突发地质灾害应急预案》（国办函〔2005〕37号）

《国家通信保障应急预案》（ 2012年国务院公报1号）

《云南省突发地质灾害应急预案》（云政办发〔2016〕19号）

《云南省突发事件应急预案管理办法》（云政办发〔2016〕103号）

《昆明市人民政府办公厅关于印发官渡区突发事件应急预案管理规范的通知》（昆政办发〔2017〕66号）

《市级专项应急预案修编工作方案》（昆应急委〔2019〕2号）

《昆明市通信保障应急预案》（昆政办发〔2020〕81号）

1. 3 工作原则

居安思危，预防为主。坚持预防与应急相结合，常态与非常态相结合，将自然灾害应急保障工作贯穿于日常工作的各个环节，防患于未然，妥善做好应对自然灾害的各项准备工作。

统一领导，分级负责。在官渡区去人民政府领导下，实行行政领导负责制，建立健全统一领导、综合协调、分类管理、分级负责、属地管理为主的应急管理体制。

保障指挥，逐次推进。为提高应对自然灾害的能力和效率，通信应急保障首先确保总指挥部和各现场指挥部之间的通信指挥需要，然后按照各参与救灾单位紧迫性及有关设施、场所的重要性，逐次恢复通信能力。

快速反应，协同应对。负责通信基础设施日常安全监督管理和发挥公众力量，健全应急联动机制，形成统一指挥、反应灵敏、功能齐全、协调有序、运转高效的应急管理机制。

依靠科技，提高素质。推广先进适用的新技术、新设备和新工具，提高预防和应对特种设备事故各项工作的科技含量和装备水平。发挥专业人员作用，提高作业人员和公众安全规范，提高预防和应对自然灾害通信基础设施受损事故的应急处置能力。

1. 4 适用范围

本预案适用于官渡范围内突发地震、地质、洪涝、城区内涝、森林火灾、雨雪冰冻等自然灾害，以及由此等引发的等次生、衍生灾害，以及短期内不断发生地质位移、变形明显加剧，可能发生灾害危险时的应急处置通信保障。

1. 5 应急通信保障机制

自然灾害通信保障应急机制是指一旦发生自然灾害或者自然灾害隐患体出现时而采取的不同于正常工作程序的紧急防灾和抢险救灾行动。

1. 6 应急分类

本预案所指通信保障大致可分为两类：

1. 6.1 因电力供应导致通信中断

当自然灾害导致大面积停电的应急场景发生时，首先应优先保障救灾总指挥部和各现场指挥通信保障，然后与各运营商沟通，确定优先等级列表及党政军等重要站点的通信保障工作。

1. 6.2 因通信基础设施受损导致通信中断

当自然灾害中因通信基础设施受损导致通信中断的应急场景发生时，通信工程抢修保障现场指挥部要密切跟踪和发布受灾地区的最新灾情等预警信息，根据通信基础设施的可能遭受受灾情况，在确保人员安全的情况下，应立即组织通信工程抢修保障应急分队对可能改善或抢修的重点站点进行巡检，检查管辖范围内的设备、设施是否存在有源恶劣气象环境引起危险状况，及时发现问题，采取不同的紧急应对措施，保证通信基础设施的安全可靠运行

1. 7 应急保障级别

按照地震、地质、洪涝、城区内涝、森林火灾、雨雪冰冻等自然灾害的危害和影响区域，本预案将危害程度划分为特别重大、重大、较大三个等级。

特别重大型：因灾害影响，导致全区范围内通信全部中断；

重大型：因灾害影响，导致两个以上街道范围内，通信全部中断；

较大型：因灾害影响，导致全区范围内大部分区域通信中断。

2 应急机构与职责

2. 1 应急机构

为切实做好自然灾害应急通信保障工作，根据现场总指挥部的要求和部署，结合自然灾害通信工程抢修保障工作实际情况和需要，由区科学技术和信息化局牵头，电信官渡分公司、移动官渡分公司、联通官渡分公司和铁塔昆明分公司作为成员单位，成立通信应急保障组（以下简称“保障组”）。

2. 2 职责分工

保障组在救灾总指挥部的统一领导下开展工作，是救灾公众通信工程抢修保障工作的保障组织机构。职责是：执行救灾总指挥部的指令及要求，组织协调各基础电信企业做好自然灾害公众通信保障工作，保障救灾总指挥部、各现场指挥部以及参与救灾各单位的公众通信畅通；收集整理通信灾情，按要求上报基本指挥部；及时组织抢修受损通信设施，及时掌握抢修工作进展情况，及时恢复正常通信；

组　长：王 锐（区科技和信息化局局长）

副组长：张文浩（区科技和信息化局副局长）

李 峰（电信官渡分公司总经理）

杨 波（移动官渡分公司总经理）

葛力伟（联通官渡公司总经理）

薛劲松（铁塔昆明分公司南大区经理）

成员：杨卉、田志刚、盛银华 、王天晓、朱红霞、李霁纯、杨杨小凡、王 磊、文明江、黄维罡、杨维彦 、周政。

以上组长、副组长因工作或人事变动，由成员单位自行调整有关人员，并及时报区科技和信息化局备案。根据实际工作需要，保障组成员可随时增加。

3 应急通信保障制度

3. 1 应急通信保障启动

发生自然灾害事件时，保障组按照救灾总指挥部的指示，以书面形式向有关单位下达任务通知；紧急情况下可先采用电话、人力等方式先行通知，事后补发书面通知。接到任务通知后，各成员单位应立即启动本单位应急预案，并组织队伍进行通信保障和恢复工作。

3. 2 应急通信保障报告制度

通信应急保障要求各成员单位密切协作配合，承担好自己的职责，服从总指挥部的指挥，确保指挥通信设备正常；保障组负责应急保障信息的上传下达，保证应急保障的队伍调度、信息分析的迅速可靠，尽快缩短保障历时。

3. 2.1 报告时限要求

通信保障应急抢修情况发生后，抢修人员根据故障类型带齐相应备品及工器具仪表，立即迅速到达抢修保障现场和后台支撑岗位，根据故障处理时限要求开展工作。自抢修人员到达故障现场之时起，现场抢修人员每30分钟向保障组组报告一次现场抢修和后台支撑的工作进展，直到现场故障解决，区域内通信恢复，或者接到救灾总指挥、通信保障组新的任务命令为止。

3. 2.2 报告内容

抢修人员进入故障现场后，立即判断故障原因，制定抢修方案，然后开展工作，同时将现场情况及可能需要的支援和物资报告保障组。

通信保障修复后，认真作好应急抢修记录，包括发生时间、修复时间，抢修项目，故障原因、性质、级别、抢修历时，抢修所使用的材料、抢修人员等。

4 应急响应

4. 1 分级响应级别

按照地震、地质、洪涝、城区内涝、森林火灾、雨雪冰冻等自然灾害的等级，自然灾害可划分为特别重大、重大、较大三个等级，对应发生自然灾害时分别启动Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级响应。

4. 2 应急响应机制

应急通信响应应保持良好状态，实行24小时值班，主要负责人和管理人员的手机24小时开机，保证能随时联系，所有人员应坚守工作岗位待命。各成员单位接到自然灾害信息后，迅速按照各自应急预案启动应急响应，并及时向救灾总指挥部和保障组报告工作情况。

4. 2.1Ⅰ级、Ⅱ级级响应

保障组全体人员根据市应急指挥部、区应急指挥部或救灾总指挥部安排，根据灾情趋势，迅速开展救灾工作，区科学技术和信息化局人员，必须迅速到达官渡区国投大厦或应急指挥部指定位置集结待命。

各基础电信企业人员全体人员，由各成员单位组织集结，携带装备迅速自行前往受灾地区，途中与保障指挥部保持联络。迅速收集、统计、调查灾区通信受灾情况，及时对灾情信息进行分析处理，评估救灾需求，作出应急处置对策，并及时上报总指挥部。

4. 2.2 Ⅲ级响应

自然灾害Ⅲ级响应在区救灾指挥部负责统一指挥、部署和实施应急处置工作，通信保障组根据区救灾指挥部的要求以及本系统的实际工作需要给予支持。

4. 2.3 官渡周边地区自然灾害事件

官渡周边地区发生自然灾害并波及官渡区行政辖区范围时，适用本预案。官渡区行政辖区以外的地方发生地震等灾害事件，需要官渡区提供应急保障支援时，按照区总指挥部的要求执行。

4. 3 应急结束

现场通信工程抢修保障任务完成，指定区域恢复正常通信后立即报告，等待总指挥部的指令确认，应急响应终止。

5 应急保障

5. 1 应急队伍、物资、装备保障

各成员单位要高度重视应急队伍建设，组建素质高、能力强的应急保障队伍，及时补充更新人员力量，定期开展培训；加强装备补充更新，提高应急保障综合能力（应急通信保障的常规物资、装备）。

5. 2 通信保障

各成员单位及有关单位的通讯方式在变更后，及时反馈官渡区科学技术和信息化局，确保通信联络畅通。

5. 3 应急技术保障

各基础电信企业需建立通信保障应急手册，保存公司以往抢险救灾工作的经验文档，另外还应包括所有应急通信保障人员的联系方式。每个应急保障员工配备一本，而且手册内容每半年更新一次。

5. 4 应急资金保障

《官渡区通信保障应急预案》属于“官渡区专项应急预案”的部分，应纳入各基础电信企业和区政府财政预算，为自然灾害中通信基础设施抢修保障的应急处置、演练等工作提供部分经费保障。

为了及时、妥善处置自然灾害和突发事件造成的重大通信故障，提高应急保障能力，合理配置救灾资源，提高财力应对措施，可特别设立应急专项使用资金，以保障抢险工作顺利进行。

应急保障资金主要用于自然灾害通信工程应急保障时所急需的人力、物力支付需求；用于购置应急保障所需的通信物资、材料等；用于自然灾害通信工程应急演练及技术升级所产生的费用。

5. 5 培训和演练

各成员单位要结合本单位实际，每年组织1～2次通信工程抢修保障应急演练。通过演练检验应急预案，完善应急预案，提高自然灾害应急预案的科学性、合理性、可行性、实用性；通过演练锻炼保障队伍，强化应急保障意识，熟悉应急保障工作机制，提高应急保障水平。

6 后期处置

6. 1 应急保障后的恢复与重建

应急响应终止后，受灾地街道和对应基础电信企业负责组织善后处置工作，包括人员安置、补偿，征用物资补偿、现场剩余物资收集、清理与处理等事项，消除自然灾害影响，尽快恢复正常通信，确保社会稳定。

自然灾害过后，以权责利匹配，管理服从于生产，规范和效率并重为原则，以建立快速恢复通信为目的，依托信息系统支撑贯通全流程，实现灾后重建工程规范、透明、高效闭环管理。受灾地区的通信基础设施必须由有资质的单位进行全面审验，经检验合格后方可继续投入使用。

6. 2 经费与物资

启动灾后重建工程时，资产报废流程同时启动，各成员单位根据报废资产额（量）下达重建投资，灾后重建工程投资与该工程因灾资产报废额（量）相同，灾后重建工程投资不纳入效益性评价。根据应急保障事后评估总结，在必要的情况下，启动资源配置或一些建设项目来提高应急通信保障能力。

6. 3 应急保障事后评估总结

应急通信保障过程结束后，保障组必须及时组织成员单位对应急通信保障情况进行全面深入和客观公正的调查与评估，形成应急通信保障调查报告，总结应急处置的经验和教训，并提出以后有关工作的改进建议。在自然灾害应急保障处理结束后的5个工作日内，形成应急保障事后评估总结上报区人民政府。并根据形成的报告，查找原有应急预案考虑不周、流程不畅等存在问题之处，及时对预案加以修改和完善。

应急保障事后评估总结主要包括三个方面内容：

一是事前准备，主要包括领导部署和动员（人员投入情况）、资源调配（物资准备、应急设备的检测和预准备）、高等级基站、总指挥现场通信保障准备。

二是现场保障实施情况：对于不同自然灾害，将灾害影响的事件逐一进行总结，主要将发生什么样的灾情，造成什么样的后果，采取了什么样的应对措施，实施效果如何。

三是评估总结：保障方案实施效果、总结报告提交、存在问题剖析及其后续保障解决情况、经验总结，小组之间协调联动情况评估。

通过事前、事中、事后三个方面工作的后评估，改进不足，优化手段，提高应急通信保障工作的效率及质量。

7 预案管理

各成员单位要参照本预案，研究制订本公司专业的、切实可行的通信工程抢修保障工作应急预案，并根据形势变化及上级要求及时进行修订。各成员单位应急预案报区科技和信息化局备案。

8奖励与责任追究

8. 1奖励

对自然灾害通信工程应急保障工作中积极履行职责、表现突出、成绩显著的单位和个人应给予表彰奖励；

8. 2责任追究

对在工作中不履行职责，渎职、失职造成严重损失的，给予责任人行政处分，违反刑法的，移送司法机关依法追究法律责任。

9附则

9. 1本预案的通信工程抢修保障内容只包含由电信、移动、联通官渡分公司和铁塔昆明分公司提供的公众通信工程抢修保障，有关文件、预（方）案中涉及的区应急办、区公安局、区人防办、区防震减灾办等单位（部门）装备使用的应急通信保障设备，由各单位管理并加强维护保养，需要故障抢修时，协调设备供应商或者有相应资质和能力的机构提供抢修保障，本预案中未涉及。

9. 2本预案由官渡区科学技术和信息化局负责解释。

9. 3本预案自发布之日起施行。