官渡区人民政府2022年《政府工作报告》
政 府 工 作 报 告
——2022年1月14日在昆明市官渡区第十七届人民代表大会
第一次会议上
区 长 周 燕
各位代表：
现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员和其他列席人员提出意见。
一、区第十六届人民政府及2021年工作回顾
2017年以来，面对错综复杂的宏观经济形势、繁重严峻的发展稳定任务和新冠肺炎疫情的严重冲击，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，贯彻落实习近平总书记考察云南重要讲话和重要指示批示精神，在省委、省政府、市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大及其常委会和区政协的监督支持下，团结带领全区广大干部群众，紧盯“四个争当、三个助推”中远期发展目标，拓格局、立产业、抓管理、优生态、重民生，成为全省、全市经济增长的重要引擎，昆明城市新中心、综合枢纽重要承载区、开放发展引领区“三大功能定位”建设取得阶段性成效。
——这五年，调结构、促转型，综合实力提级进位。五年来，全区地区生产总值从1002.16亿元提高到预计的1420亿元，年均增速5.8％，被评为“云南省民营经济综合10强县”“云南省县域跨越发展先进县”；一般公共预算收入从38.84亿元提高到52.24亿元，年均增速6.1％，税收结构持续优化；规模以上工业增加值预计年均增速9.1％，云南电网、铁建装备等企业支撑强劲；社会消费品零售总额从445.13亿元提高到预计的660亿元，年均增速5.2％，消费市场活力进一步激发；年均接待国内外游客、旅游收入分别为3364.42万人次、476.99亿元，“旅游革命”深入推进；建成8个省、市级文化产业园区和基地，园内企业营业收入43.13亿元，软实力成为硬支撑；全社会R&D经费投入年均增长10%，保有高新技术企业170余户，数量高于全市平均水平；“永不落幕的南博会”开馆，旅交会、澜湄展等大型展会创响品牌，连续四年会展行业总体经济效益总量占全市近50%，被评为“2018中国最具竞争力会奖强区”。三次产业结构由2016年的0.8:34.2:65调整为2020年的0.6:33.7:65.7。连续四年入选全国综合实力百强区，位次从52位晋升到43位，“云岭第一区”地位进一步巩固。
——这五年，抓改革、添动能，发展活力有效释放。获批自贸试验区面积占全省50%，全面推进141项国改和省改任务，完成率90.8%，总结、提炼、包装制度创新经验24项，全国首创的CA认证电子劳动合同“全程网办”模式等3个案例在全省复制推广；9大领域529项重点改革精准实施，不断推动经济发展“三大变革”。“市场采购贸易方式”试点获批运行，外贸企业主体由800户增至3423户，实现两年翻两番。创新“三区联动”招商引资方式，引进市外资金487.53亿元，实际利用外资5.19亿美元，连续五年综合考评居全市核心区前列；引进中铁建等21个总部项目，培育华能澜沧江等总部企业37户，9户世界500强企业区域总部扎根发展，保有经济楼宇103幢，千万元、亿元税收楼宇25幢，荣获“2020中国楼宇经济投资城区奖”。有效注册商标达5万余件，总量居全省第一；市场主体23.82万户创历史新高，保有量、发展数、电子化率持续稳居全省第一；知识产权服务、区块链技术应用等10余个国家级、省级中心（项目）先后落地，获批国家知识产权强县工程示范县（区）。
——这五年，补短板、固基础，城市管理日益完善。“一轴六片区”引领空间布局，“五图叠加”模式深度推进，保投资、促开工、抓征迁、增供地成效突出，固定资产投资（不含农户）预计年均增速10.1％，总量连续四年居全市第一，完成征迁666.66万平方米，收储土地9559.96亩、供应10822.09亩。建成道路总里程478.65公里，5条轨道交通的31个站点数量居全市前列，路网密度、城市地下管线总长度比2016年分别增长19.2%、19.3%。新增5G基站1706个，总量居全市第一；新建近5万路高清和全结构化视频监控，信息网络功能由弱变强。建成回迁安置房286.57万平方米、建设棚户区改造项目8100套，化解33.75万户不动产登记历史遗留问题。完成44个集贸市场提升达标改造，食品抽检合格率持续稳定在98%以上，食品安全等级连续五年保持A级。扎实开展“四治三改一拆一增”和城市管理“网格化”工作，深入实施爱国卫生“7+1专项行动”，助力昆明成功创建全国文明城市，通过国家卫生城市复审，城市面貌呈现“净、靓、美”。安全生产、消防安全、交通安全等多项考核指标稳居全市第一，扫黑除恶取得重大成果，“毒品中转站、集散地”通报警示地区顺利摘帽，公安打防管控各项工作逐步夯实，社会治安持续向好，“一核多维、共建共享”社会治理模式成为全省样板。
——这五年，严治理、重保护，环境质量持续改善。全力答好中央环保督察“考卷”，习近平生态文明思想深入人心。三级河长四级治理体系实现全覆盖，投入44.5亿元实施治水项目72个，新建10座分散式污水处理站设施和10座调蓄池，完成6条黑臭河道治理，消除劣V类和黑臭水体，打造盘龙江、小清河等6条“美丽河道”，14条入湖水体水质逐年向好。持续开展环境监察和大气环境专项整治行动，PM10、PM2.5浓度和空气质量优良率保持“两降一升”。高位统筹“四退三还”工作，建成宝丰、星海等8个湿地面积达5490.5亩，生物多样性湖岸线成为看得见山水、闻得见花香、听得见鸟鸣的美丽风景。投入10.44亿元实施环卫一体化，实现生活垃圾分类、收集、清运、处理规范化。新增海绵城市14.13平方公里、城市绿地144.76公顷、各类公园小游园90余个，依法整治“两违”建筑9767宗1200.8万平方米，创建各级各类绿色单位33个，被评为“云南省生态文明区”“云南省节水型社会建设达标区”。
——这五年，保民生、增福祉，社会事业全面发展。连续五年民生保障支出占一般公共预算支出的近70%。大力实施“三名”工程，引进省内外优质学校12所、名师29名、名校长8名，新建、改扩建各类校（园）50所，新增、拓展优质学位6.6万个，逐步实现从“有学上”到“上好学”的转变；保障义务教育阶段外来务工人员随迁子女就学人数10.86万名，总量占全市一半以上；官渡一中、官渡二中分别晋升一级一等、一级二等高完中，省级现代教育示范学校达9所，高考一本率从14.1%增长至47.4%，被评为“全国义务教育发展基本均衡县”，再次获评“云南省教育工作先进县”，实现教育大区向教育强区迈进。实施“双提升工程”，通过国家慢性病综合示范区建设复审，新增医疗卫生机构247家，引进高层次医疗卫生人才7人，建成省、市专家工作站40个，国家呼吸区域医疗中心、省妇女儿童医院等项目落地，区人民医院新院迁建完工，公共卫生应急处置能力大幅提升；人口平均预期寿命80.3岁，比全国平均水平高2.73岁，小板桥和官渡街道社区卫生服务中心被评为全国“百强社区卫生服务中心”；全省唯一一家入围全国第四批智慧健康养老示范基地，关上街道获评全国智慧健康养老示范街道，连续五年社区居家养老服务中心保有量居全省第一。城镇、农村常住居民人均可支配收入预计年均增长分别为7.5%、9.5%，绝对值居全省前列；提供有效就业岗位14.3万个，连续五年城镇登记失业率控制在4.8%以内，“零就业”家庭保持动态清零；投入1.85亿元，助力禄劝县雪山乡、东川区因民镇等6个乡镇率先实现脱贫摘帽，全面建成小康社会。全市率先推行基层公共文化服务包，修缮金刚塔等13处保护文物，非遗保护和传承进一步夯实。圆满完成全国第七次人口普查工作，被评为“云南省先进单位”；常住人口160.23万人居全省第一、全国44位，位列2020中国县域人口流入百强榜第79位。
——这五年，优服务、强作风，自身建设气象一新。坚持把党的全面领导贯穿政府工作全过程、各领域，不断把“两学一做”“不忘初心、牢记使命”、党史学习教育成果转化为干事创业实际成效，行政效能和服务水平进一步提升。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，强化“双随机、一公开”监管模式，全方位推进“我为群众办实事”，办理人大建议428件、政协提案531件，面商率、满意率均达100%；成功创建6个省级“民主法治社区”，“七五”普法圆满收官，严格执法、公正司法、全民守法取得新进展。审计监督实现全覆盖，“三公”经费年均下降27%，政府性债务结构进一步优化；完成新一轮政府机构改革，政府职能加快转变，被评为“全国节约型公共机构示范单位”“云南省政府系统信息工作先进单位”。工青妇、红十字、残联、科协等人民团体在社会治理中发挥了积极作用，国防动员、人防气象、档案保密、外事侨务、民族宗教、地方志等各项工作取得新成绩，荣获多项省、市级专项表彰。
各位代表！刚刚过去的2021年是本届政府履职的最后一年，我们围绕“大发展、大转型、大提升、新思维”，从容应对、砥砺奋进，统筹发展和安全，全力克服经济下行压力、疫情防控常态化等多重困难，保持经济健康运行，社会和谐稳定，以良好的成绩向中国共产党百年华诞献礼。初步预计，全区实现地区生产总值1420亿元左右，同比增长2%左右，总量居全市第一；一般公共预算收入52.24亿元，同比增长5.2%，绝对值居全市核心区第一；固定资产投资（不含农户）600亿元左右，绝对值居全市第一；社会消费品零售总额660亿元以上，同比增长10%以上；规模以上工业增加值同比增长12%左右；引进市外到位资金129.32亿元，同比增长21.5%；入选“赛迪投资竞争力百强区58强”“中国未来投资热点百佳县区”，首次实现经济发展、人口规模全省“双领跑”。一年来，我们重点抓好以下工作：
（一）强支撑，产业发展引领力不断增强
以产业聚集、项目带动、招大引强为引领，高标准编制“十四五”专项规划29个，出台产业发展、招商引资、科技创新等专项扶持政策8个，助企纾困、共渡难关，促进重点产业健康发展。区级领导先后带队到“北上广深福”等地招商考察，举办官渡·粤港澳大湾区招商推介会，发布全国首个县区级产业投资地图APP和投资机会清单，与百度、中星微等21个项目签订《合作协议》，兴业银行等总部顺利落地；高品质打造自贸数字港，成功签约入驻中国电子、中译语通等龙头企业6户，创成全市首家数字经济先行区。昆明中央商务区管理机构获批，巫家坝片区发展提档加速。全省首个“六位一体”楼宇经济信息平台正式上线，新增海乐世界等4幢楼宇11.34万平方米；昆明市会展产业聚集区落户官渡，7户会展企业入驻；官渡古镇入选全省首批旅游休闲街区，尚品书院、芳华里等文创园区精品频出，新兴产业呈现集群化发展态势。
（二）搭平台，改革开放创新力不断增强
落实上级改革要点59项、自主改革21项，开展民事诉讼程序繁简分流等5个国家级、8个省级试点建设，创新动力持续释放。全省首个法律服务园区挂牌运营，中国（昆明）知识产权保护中心项目竣工交付，康乐茶文化城成为全省唯一一家国家级知识产权保护示范市场；与中国老挝磨憨-磨丁经济合作区签订联动创新合作协议，昆明邮局海关入驻官渡；昆明站成为中老铁路首站，对外开放水平进一步提高。建成昆明市场采购贸易综合服务中心、海关查验中心和联网信息平台，蔬菜、永生花等本土农特产品出口89个国家和地区，全省首笔人民币跨境贸易线上结算，累计出口额50亿元；上线运行“9610”业务，外贸进出口总额同比增长43%以上。全省首家运行税邮合作示范点，1300多户企业运用“银税互动”获得银税贷款8亿元；正式启用昆明片区行政审批专用2号章，承接省市下放事权121项，启动昆明片区官渡区域“一业一证”改革试点，推进5户试点企业“集群注册”改革，全市首家开展水电气接入外线工程并联审批，推动政务服务网上可办率不低于98%，每千人市场主体拥有量达148户，居全省县区第一，营商环境持续优化。
（三）提品质，城市功能承载力不断增强
抢抓新一轮国土空间规划调整机遇，积极争取更优的发展空间。推进六甲盘龙村、官渡古镇等15个“三旧”改造项目，郭家小村-羊甫等项目回迁安置房开工建设，完成拆迁198.87万平方米，收储土地3286.61亩、供应3813.17亩。福宜高速等重点项目征拆工作加速推进，五里片区等城中村改造取得突破性进展。提升改造78个老旧小区，面积占全市的48%，永香小区被列为全国老旧小区改造“我为群众办实事”联系点。实施城市管理“四大行动、四大工程”，对26条道路实施三方面42项整治，完成滇池会展中心周边九类16项提升工程，城市管理经验在全省推广，获评住建部巩固深化“强转树”专项行动表现突出单位。建成9个道路项目，官渡14号路PPP项目正式复工，8个项目开工建设，打通断头路3处；清理规范路内机动车泊位4010个，新建各类充电桩2067枪、5G基站350个，新建、改造公厕461座、垃圾房427个、路灯495套、人行天桥5座，投放智能垃圾分类设备29组，创建垃圾分类示范小区10个，建成洗手台576座，基础设施巩固提升。夯实公安、消防数字化防控能力，全省率先建成县区级城市智慧大脑，荣获“东盟与中日韩数字经济创新大赛”三等奖；全面完成“雪亮工程”视频监控建设任务，773个物业小区和城中村、老旧小区实现零发案，刑事警情同比下降24.6%，刑事立案数比2019年少1万件，“两抢”警情308天零接报，群众安全感、满意度排名同比提升23位，居全市核心区第一，城区环境更加安全、智慧、靓丽。
（四）护生态，区域环境吸引力不断增强
高质量保障COP15第一阶段会议，高水平建成宝丰湿地室外展示区，向世界全方位展示生物多样性保护成果，国际影响力、知名度明显提升。中央第二轮环保督察交办投诉问题整改工作有序推进，年度任务全面完成；云南省生态环境保护联合执法反馈问题整改率和企业建档率均为100%。全省率先建成街道PM10、PM2.5自动监测站，空气质量优良率达98.5%。巩固深化河湖长责任体系，完成滇池保护区内63个点（片）整改；实施滇池东海岸生态公园、五甲塘城市公园提升改造一期工程等项目，完成市委下达的清污分流改造等“军令状”任务，水环境治理能力逐步提升。拆除各类违法违规建筑1022宗186.97万平方米，实现“两减一提前一创建”目标；建成贯穿南部片区的景观生态休闲绿廊，完成绿化景观提升项目14个，新建、改造小游园13个，新增绿地20.48公顷，延展海绵城市4.98平方公里，生态环境更加优美。
（五）办实事，幸福民生软实力不断增强
圆满完成10件民生实事，区人大代表批评意见建议解决率达85.9%。教育“双减”“双升”成效初显，校外培训机构整治有力，课后服务“5+2”模式全面推行；区职中等3所学校被评为“全国中小学中华优秀传统文化传承学校”，昆十二中等3所学校被评为“全国文明先进学校”，高考一本率高于全市15.2个百分点，教育质量稳步提升。家庭医生签约服务27.6万人，履约率97.5%；区人民医院成为全市核心区首家完成二级甲等复审、云南省县级医院提质达标和“四大中心”验收认证的综合公立医院，区疾控中心PCR实验室建成使用，群众更有“医”靠。街道社工站实现全覆盖，形成区、街道、社区三级社会工作服务体系。“官渡照护”居家养老服务模式全面启动，搭建“时间银行”互助养老体系，建成2个街道综合养老服务中心、7个新时代老年幸福食堂，石虎关社区入选“全国示范性老年友好型社区”。预计城镇和农村常住居民人均可支配收入分别同比增长10%、12%；新增城镇就业3.13万人，高校毕业生就业创业“一站式”服务中心落地。投入3100万元，实施矣六下片区垃圾治理、人饮工程、路灯建设等21个基础设施提升项目，改善人居环境。全省率先建立街道级综合应急救援队，构建了“5+8+15+N”高效应急指挥体系；99个社区实现“网格长（员）”“楼栋长”全覆盖，“四个大型社区”治理试点成为市域治理官渡模式。建成“红星书屋”100个，区文化馆、图书馆成为国家一级馆，艺术家园社区被评为国家级“最美文艺志愿服务社区”，2个职工驿站被评为全国“最美工会户外劳动者服务站点”；新增16条全民健身路径、2个农民健身工程点，被评为“全国群众体育先进单位”。加固新冠肺炎疫情外防内守“安全堤”，累计接种疫苗381.37万剂次，接种量居全省县区第一，区疾控中心、区公安分局等单位被评为“云南省抗击新冠肺炎疫情先进集体”。
各位代表！回望五年拼搏路，我们牢记初心使命、实干笃定前行，一幕幕催人奋进的发展画面、一部部呕心沥血的建设诗篇、一张张凝聚汗水的坚毅脸庞，汇聚成官渡区高质量发展的华美篇章。面对疫情防控，我们闻令而动，迅速集结干部群众、调集物资、动态调整策略，全省率先建立留观场所，医护疾控卫士勇敢逆行、公安干警坚守卡点、街道社区人员日夜排查、爱心企业人士慷慨解囊、160万群众守望相助，健康码、行程卡、核酸检测常态查验，严控冷链食品输入风险，700多天巩固疫情“双清零”，疫苗接种“一天突破10万剂次”，涌现了曹勇同志等一批先进典型，选派了两批民兵支援腾冲、景洪边境抗疫，彰显了人民至上、生命至上的家国情怀。面对保障COP15，我们众志成城，迎着前所未有的风险挑战，发扬连续作战精神，把COP15主活动地筹备保障任务扛在肩上，24小时备战备勤，全力以赴美化市容市貌、压实安保维稳责任、优化交通秩序环境，“党旗红”“国徽闪”“志愿绿”成为最亮丽、最动人、最热情的颜色，为“春城之邀”增光添彩，在国际视野中留下闪亮的“官渡印记”。面对经济发展，我们砥砺奋进，积极应对各种困难局面，动真碰硬解难题、狠抓落实促发展，经济总量在全省率先迈入千亿级大关，巫家坝等重点片区塔吊林立，新兴产业和传统产业协同推进，自贸试验区和改革创新双轮驱动，数字经济赋能城市建设发展，市委、市政府赋予官渡区“三大功能定位”，明确我们新时代发展的责任与担当。面对生态环保，我们攻坚克难，火速行动、全面动员，7天完成新益洲等大棚房搬迁拆除，整治昆明艺术职业学院、蓝色庄园等滇池沿岸建筑，吹响大气、水、土壤污染防治冲锋号，全力推进滇池保护治理“三年攻坚”行动，“还绿于民、还景于城、还生态于自然”来日可期。面对民生实事，我们多措并举，进一步补齐基础设施、产业发展、教育卫生短板，成功化解云欣苑等4个烂尾楼项目，解决小街回迁安置等历史遗留问题，“府院联动”开展破产项目重整，新螺蛳湾国际商贸城重整焕新，跋山涉水、进村入户对口帮扶，安居梦、优学梦、康养梦逐步成真。过往实事、不胜枚举，一桩桩、一件件，反映出的是官渡干部群众勇立潮头、勇挑重担、勇争一流的精神，这样的宝贵精神历久弥新，无坚不摧。
各位代表！站在新的历史起点上，全面总结过去五年来之不易的亮眼成绩和弥足珍贵的历史经验，我们深刻体会到：必须坚持党的全面领导、坚持以人民为中心、坚持新发展理念、坚持改革开放创新、坚持主动担当作为、坚持纪律作风建设，在今后一段时期要继续传承好、运用好、发展好。这些成绩经验的取得是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是省委、省政府、市委、市政府和区委坚强领导的结果，是历届政府探索奋斗的结果，更是全区干部群众开拓进取的结果！在此，我代表官渡区人民政府，向全区各族人民、人大代表、政协委员、各民主党派、各人民团体和各界人士，表示诚挚的谢意！向驻区的中央和省、市单位、解放军和武警部队官兵、公安干警和消防救援队伍，表示崇高的敬意！向所有关心支持官渡发展的海内外朋友，表示衷心的感谢！
各位代表！回顾过去五年的成绩，与上级党委、政府的要求、“十三五”规划目标、人民群众的期望相比还有一定差距，特别是新冠肺炎疫情对经济的冲击超出了我们的预期，地区生产总值增速未达建议目标，反映出政府工作还有许多不足，主要表现在：一是高质量发展基础还不稳固。发展后劲支撑还不足，传统产业优化升级还不快，新产业、新经济尚处于起步阶段；对外开放水平有待提高，自贸试验区活力还未全面激发；办事难、审批慢、流程多等问题还没有完全解决，营商环境还需大幅提升。二是城市化功能问题依旧突出。道路、管网等城市基础设施欠账多、基础薄，征地拆迁、城市建设等领域矛盾错综复杂；水环境综合整治压力大、任务重，综合治理成效与目标还有差距。三是创新型社会治理亟待增强。社会治理精细化、精准化、规范化水平还不够，治理体系和治理能力现代化还需完善；疫情防控、安全生产等重点领域隐患不容忽视，群众安全感满意度还有提升空间。四是普惠性公共服务有待提升。优质公共资源总量、均衡性还不够，上好学、就好医、创好业、养好老等问题还需全面解决，城乡收入差距较大。五是新时代自身建设仍需强化。协同联动能力还不够强，人才引进机制还不够活，干部干事创业精神还不够足。对此，我们将高度重视、认真研究，采取坚决举措，切实加以解决，不辜负群众期待。
二、今后五年的基本思路和目标任务
未来五年，是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，大变革、大调整、大发展的特征会更加明显，官渡区将进入转型升级攻坚期、对外开放机遇期、城市建设提速期、公共事业繁荣期、提质补短关键期“五期叠加”重要节点，昆明城市新中心、综合枢纽重要承载区、开放发展引领区建设迎来“三势迸发”的良好发展局面。我们必须把思想和行动统一到党中央和国务院对今后一段时期的形势研判和工作部署要求上来，全面贯彻落实习近平总书记考察云南重要讲话精神，立足新发展阶段，主动把官渡的历史使命和战略定位，放在“两个大局”和全省、全市未来发展蓝图中予以考量和谋划，树立“破”的思想，解决服务理念、机制模式、工作方法的创新问题；明确“转”的方向，解决产业升级、要素聚集、资源整合的路径问题；提升“立”的本领，解决主动作为、善作善成、落细落实的担当问题，在全市、全省各项工作中当表率、做标兵。
今后五年政府工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻习近平总书记考察云南重要讲话精神和党中央、省委、市委以及区委决策部署，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足群众日益增长的美好生活需要为根本目的，凝心聚力促开放，守正创新强承载，向高质量建设昆明城市新中心、综合枢纽重要承载区、开放发展引领区阔步前行。
遵循这一指导思想，以区第十二次党代会提出的“365战略”和7个“三项工程”为实施路径，重点落实五方面目标任务：
——聚焦昆明城市新中心，打造产业集聚的实力之区。按照“突出自贸试验区核心、强化外向型经济、彰显官渡发展特色”的思路，优化“一轴六片区”空间布局和“五图叠加”模式，加快打造“4321”金字塔型现代化产业生态圈，重点发展总部经济、数字经济、服务贸易、文旅康养“四大产业”集群，做精做特传统优势产业，做大做强战略新兴产业，增强产业生态支撑能力，构建大数据、大健康、大生态、大文创、大旅游融合发展格局，实现平台经济、民营经济、园区经济发展质量、效益、竞争力显著提升。到2026年地区生产总值突破2000亿元，高质量发展指标在中国百强区、中国投资竞争力百强区排名中争先进位，当好全市、全省排头兵。
——聚焦综合枢纽重要承载，打造扩容提质的品质之区。坚持“集约高效、整体关联、系统合一”原则，发挥航空、铁路、公路等物流枢纽优势，推动无缝对接、功能完善、运转高效的基础设施体系建设，综合交通、数字通信、物流枢纽基本互通，主动融入中越、中缅跨境直达运输发展，增强综合承载力和可持续发展能力，构建“通道+枢纽+网络+平台”的现代化物流运行模式，打造内联外接、环网互补、节点畅通的枢纽格局，提高对南亚东南亚国家的吸引力、辐射力、影响力。
——聚焦开放发展引领，打造改革创新的先行之区。抢抓RCEP生效和中老铁路开通的机遇，积极融入和服务“一带一路”倡议、孟中印缅经济走廊、粤港澳大湾区、成渝经济圈等建设发展，全面提升官渡在新发展格局中的嵌入度；聚焦自贸试验区主战场，推进科技、产业、金融良性循环，促进区位优势、经济基础、开放平台有机融合，推动贸易和投资自由化便利化，营造市场化、法治化、国际化营商环境，争创国际友好往来门户和国际会议目的地城区；提高内外统筹、双向开放经济密度，不断优化经营主体、商品结构、贸易方式，打造面向南亚东南亚的商品聚集地和昆明区域性国际消费中心城市核心区。
——聚焦生态环保建设，打造和谐共生的示范之区。深入践行习近平生态文明思想，统筹山水林田湖草沙系统治理，加大滇池保护治理力度，实施百园建设、千树复壮、城市增彩工程，构建布局合理、类型丰富、功能多样的绿色生态体系，推动“水、城、人、文”融合发展，绘就“天蓝、水清、河畅、岸绿、景美”的生态画卷；推进投资、生产、流通、消费各领域节能减排，培育低碳新兴产业，开创生态文明与高质量发展融合共生新局面，让生态美、环境美、城区美、人文美交相辉映，塑造“美丽昆明”展示区。
——聚焦共建共享理念，打造治理高效的幸福之区。坚持党的领导、人民当家作主、依法治区有机统一，构建权责分明、高效联动的社会治理工作格局，基层治理精细化、城市治理长效化、政府治理法治化水平全面提高；教育、医疗、住房、就业、养老、文体等普惠性、均等化、优质型民生事务全面加强，类别化、分层次、阶梯式社会保障机制完善健全，共同营造“幼有善育、学有优教、病有良医、老有颐养、住有安居、劳有厚酬、弱有帮扶、闲有雅乐”的美好家园。
各位代表！官渡发展拥天时、占地利、得人和，抓机遇、补短板、破难题势在必行，当先锋、做表率、促跨越时不我待，新中心、承载区、引领区建设未来可期。我们须牢记习近平总书记的殷殷嘱托，胸怀“国之大者”，锚定目标、真抓实干，把“总蓝图”变成“实景图”。
三、2022年主要工作安排
今年是党的二十大召开之年，也是全面贯彻落实省、市、区党代会精神的关键一年。我们要按照中央经济工作会、省委经济工作会、市委十二届二次全会、区委十二届三次全会的安排部署，坚持稳字当头、稳中求进的工作总基调，围绕高质量跨越式发展，继续做好“六保”“六稳”，深化供给侧结构性改革，统筹疫情防控和经济社会发展，坚定高质量建设昆明城市新中心步伐，加快打造综合枢纽重要承载区、开放发展引领区，以更加奋进的姿态喜迎党的二十大胜利召开。
今年全区经济社会发展主要预期目标建议为：地区生产总值增长7%以上；一般公共预算收入增长2%；固定资产投资（不含农户）实现正增长，绝对值保持全市第一；社会消费品零售总额增长7%；城乡居民人均可支配收入增速与经济增长基本同步；城镇登记失业率控制在4.8%以内。
（一）加快产业升级，高质量厚植发展新动能
大力培育四大产业。扩大数字经济规模，实施传统产业数字化改造三年行动计划，运营好自贸数字港产业园区，推动“云上产业园”线下线上互促发展；发挥数字经济先行区的引领作用，拓展数字经济产业园区范围，积极争取昆明市“元宇宙”产业示范基地落地，引进培育3户专精特新“小巨人”、5户龙头企业。对标杭州48个场景应用，开展“数字＋”引领工程，推动数字技术与实体经济融合发展；编制实施工业高质量发展计划，支持云南电网、铁建装备等工业企业智能化升级，推进“科技进楼”“工业上楼”，优化存量、做大增量，确保规模以上工业增加值增长4%。加速总部经济集聚，聚焦茶叶、野生菌、中药材、珠宝玉石等交易产业，强化载体建设和政策支持，吸引金融总部、结算中心等区域性、职能型企业入驻，支持鼓励本地总部型企业集群化发展。争取打造建筑行业总部基地，吸引央企、省外大型企业落户，设立具有法人资格的分支机构。加强与市级沟通协调，加快推进昆明中央商务区管委会运行，发挥统筹谋划作用，提升对巫家坝片区的服务能力。实施“总部进楼、特色名楼”打造工程，建立总部企业目标库，力争年内引进培育总部企业3户以上，新增中海国际中心等甲级写字楼10万平方米。提升服务贸易能级，推动商贸会展传统产业提档升级，促进现代服务业提质增效；以昆明推进国家服务贸易创新发展试点为带动，建立服务贸易重点行业、企业目录库，支持帮助企业拓展国内外服务业务，提供国际认证、境外商标注册、跨境融通支撑；提升法律服务产业园区和中国（昆明）知识产权保护中心品质，吸引资质优、等级高的企业落户，增强商事调解和知识产权服务能力；推进会展产业聚集区（二期）项目建设，创新“互联网+会展”模式，引进一批国际化展会和论坛项目，新增5户会展企业入驻。促进文旅康养融合，推动文化遗产保护和文旅产业协调发展，利用官渡古镇周边IP资源，推出精品旅游线路和文化传承研学体验服务，打造2个主题鲜明、功能完善的文化特色街区，延展“文旅官渡”产业链；以创意设计、VR/AR、影视动漫等为重点，培育10个成长型种子企业，打造2个省级文化创意产业园、1个有核心竞争力的示范园区。推进消费升级行动计划，提升王府井滇池小镇等地标项目品质，繁荣新螺蛳湾滇忆465等夜间经济，巩固发展吃、住、行、游、购、娱一体化业态。依托官渡养老照护中心项目，在湖滨沿线拓展体育运动、休闲康养、医疗康复等产业，推动医、药、养、游融合发展，打造健康生活目的地。
拓展产业要素空间。树立“更新改造+产业用地+公共配套”理念，强化土地资源保障，探索大片区平衡单地块服务产业模式，积极争取新型产业用地试点。引导产业基金参与重大招商引资项目的对接合作，吸引和撬动社会资本投资重点项目，打造“基金+项目+产业”的一体化生态链。健全项目“全生命周期”动态监管机制，完善“在建、新开、投产、储备”四个项目清单，开工建设项目59个、续建111个、力争竣工投产33个。运用大数据精准建立新型银企信易贷撮合交易机制，用好减税降费、金融支持系列政策，解决民营企业融资难、融资慢等问题。积极与空港区、综保区及周边兄弟县区，探索共建跨区域产业园区、共推“飞地经济”新模式。深入实施人才强区战略，加快人才公寓建设，建立健全“候鸟型”人才创新机制，引进自贸试验区、数字经济、服务贸易等领域的专业人才，夯实“官渡人才库”和“专家智库”，形成“引进一名领军人物、落地一个重大项目、集聚一批优秀人才、带动一个产业发展”的良好生态。
扎实推进招商引资。以引企业、建平台、聚资源、保落地为目标，学习借鉴福建招商引资12条“三字经”，深化“一把手”工程，健全“1+8+N”圈层招商工作机制。借助中介服务机构的专业力量，提升产业项目梳理包装专业化水平，加强投资信息收集和研判，完善产业投资地图APP3.0功能，制定与产业链高度适配、专业管用的招商数据包和可视化图谱，生成5个以上优质项目。紧盯产业链主和龙头企业，制定出台四大产业“链长制”，提高“内培外引”与“延链补链”融合度。抢抓央企入滇机遇，以集体式产业导入，实施项目招商、异地招商、网络招商、生态招商。依托发达地区产业优势、南亚东南亚市场资源，夯实产业转接、项目承接、政策衔接载体建设，提升区域招大引强承载能力，引进市外到位资金125亿元，力争实际利用外资1亿美元。
（二）深化改革创新，高水平融入开放新格局
拓宽对外开放渠道。围绕“八个跨境”创新工作，全面推进自贸试验区建设，确保试点任务完成率达100%，力争形成2条以上在全省、全国可复制推广的案例，新增外资企业20户以上；运用好滇京、滇粤、滇桂自贸试验区签署的深化合作协议，拓展“官渡+”共建联盟，积极与省内外3个标杆区域、3个创新区搭建联动机制，推动实体产业跨域合作；发挥昆明东站等铁路中枢调度作用，加大与海外园区合作，探索建立境外办事处、“海外仓”等海外运营体系，打通经济外向型发展通道；加快出台金融服务、知识产权、人力资源服务等扶持政策，争取免税优惠政策及地方免税牌照。提升“市场采购贸易方式”试点服务品质，挖掘整合特色优势资源，引导市场主体扩大外贸规模，力争年内结关突破50亿元。打造跨境电子商务产业园区，引进一批物流、通关、结算、检测、认证等优质服务企业，发展壮大“9610”模式。抓住7个国家驻昆领馆优势，大力推动国际贸易企业聚集区建设，加强与南亚东南亚周边国家的投资贸易合作，以大贸易带动大产业。
打造一流营商环境。以“头号工程”构建“大营商环境”新格局，打好产业招引和政策扶持“组合拳”，力争三年内进入全省县区第一方阵。深化“放管服”改革，启动商事主体登记确认制，打造政务服务“七办”模式，深化“证明事项告知承诺制”，推行“e办通”自助办理，完善“一站式”多元解纷机制和诉讼服务体系；全面推行“容缺审批”等极简审批，扩容“一业一证”，推进减环节、减材料、减时限、减费用，进一步降低制度性交易成本；深化公共资源交易市场化改革，推进昆明片区要素交易中心建设；建立健全与国际接轨的营商规则体系，全面实行市场准入负面清单、公平竞争审查、政务服务“好差评”等制度，发挥“营商环境观察员”“政商直通车”“亲清茶座会客厅”等作用，做到“企有所呼、政必有应”，确保市场主体主动评价率、满意度“双提升”。
激发市场主体活力。实施八大行业“市场主体倍增”和提质计划，完善促进民营企业、中小微企业和个体工商户发展的政策体系支持，加大本土企业扶持培育力度，推动“个转企、企升规、规上市”；提升生产性服务业登记注册占比，新增市场主体4.3万户，民营经济增加值达520亿元。主动对接企业需求，实施减轻负担、支持创新、维护公平等举措，推出产业培育、项目落地、人才引进等优惠政策服务包，让企业、人才在官渡投资兴业便捷舒适。继续全面推进国企改革三年行动，完善国资监管体制机制，推进政府投融资平台市场化转型，提升运营水平和可持续发展能力。深化与行业龙头企业的战略合作，探索与高校院所共建创新平台，增强资源链接的支撑能力，提升打造新型企业孵化器，壮大一批初创企业，新认定科技型、高新技术企业各20户。强化企业创新主体地位，建立保障科技创新制度体系，全社会R&D经费投入增长5%以上，助推昆明区域性国际科技创新中心建设。
（三）坚持精建细管，高标准创建美丽新城区
抓好大会服务保障。聚焦COP15第二阶段会议，举全区之力，巩固保持第一阶段成果，抓实抓细筹备演练、安保维稳、后勤服务、宣传展示等工作，做到“队伍不散、链条不断、状态不变、力度不减”。实施宝丰湿地室外展示区提升工程，提速滇池会展中心周边配套设施建设。优化提升住宿接待、志愿服务、卫生防疫、医疗保障、交通运行等服务水平，全方位做好矛盾纠纷化解、重点区域隐患排查整治、社会治安管控、突发事件应急处置，营造和谐稳定的良好氛围。持续保持COP15和生物多样性保护宣传热度，充分展示官渡生态之美、人文之美、发展之美。
提高城市管理水平。实施城市品质提升“七大行动”，开展六方面49项专项整治，绿化38条城市道路，整治12条背街小巷，新建、改造21个街心公园，建设海绵城市2.8平方公里；实施135条道路路灯补建工程，确保主次干道、背街小巷装灯率达100%、亮灯率达95%以上；持续开展爱国卫生“7+1专项行动”，巩固提升街道、社区垃圾处理分类设施，确保生活垃圾分类、收集、清运、处理覆盖率达100%；开展城市“四化”建设，抓好立体花坛、人行天桥等景观、景点维护管养，打造丰富街头的文化创意美景，全面展示城市形象。发挥官渡区城市智慧大脑作用，拓展场景应用功能，融合“五个一”网格化管理模式，推动执法力量全面下沉街道社区，提高分析、预警、处置、反馈智能化水平。
加快城市更新步伐。提速国土空间规划、专项规划、详细规划编制工作，有序推进重要片区、街道和节点城市设计，实现“一张图”管控，提升规划全周期管理能力。依托省博物馆、云南文苑、省大剧院等文化载体，提升官渡古镇独特风貌，增强特色文化底蕴，助推昆明建设历史文化名城。鼓励社会资本以市场运作方式参与城市更新改造，启动昆明跨境合作先行区-太和·1903、大树营“三旧”连片开发改造项目，推进凉亭、郭家小村-羊甫等片区征迁，加快实施永胜等15个城中村改造项目，提速福德、五里片区等项目进程，建成交付文化生态新城等项目6400套回迁安置房；实施115个老旧小区改造，开工建设100万平方米，力争到2023年提前完成“十四五”规划任务。完善巫家坝片区公共配套设施；实施官渡5号路等39个建设项目、4个综合整治项目，加快南北大道路网建设；全力保障服务地铁2号线二期、5号线建成运营；新建5G基站310个，5G网络覆盖主要道路、重点场景、产业园区，新增路内机动车泊位2500个，完成市级下达的电动汽车充电桩建设任务，提升基础设施承载力。
（四）保护生态文明，高目标营造绿色新环境
狠抓生态问题整改。坚决扛起滇池保护治理的政治责任和历史担当，按时序推进中央第二轮生态环境保护督察剩余交办问题、反馈问题整改，全面彻底抓好滇池水域沿岸违规违建整改后续工作；实施“湖泊革命”攻坚和“十年禁渔”行动，“退、减、调、治、管”多管齐下，用实际行动、整改成效检验“两个维护”，以生态环保成效取信于民；建立长效工作机制，推动滇池水环境治理长效长治，让绿色成为生态的底色，体现发展的成色。
深入巩固污染防治。提速第十五水质净化厂项目落地，加快南部污水收集转输通道工程和调蓄池建设；推进广普大沟、姚安河、海河等水环境综合整治，提升水体水质。加强颗粒物、臭氧和挥发性有机污染物的协同控制，确保空气质量优良率达98%以上。推进清污分流工程，改建14.73公里排水管网，整治8个淹水点，提高防洪排涝减灾综合能力。启动五甲塘片区西侧防洪沟防洪综合整治工程，实施矣六下片区和福保片区村庄污水收集工程，推进农业面源污染防治，打好污染防治攻坚战。
注重绿色低碳发展。对标对表“碳达峰、碳中和”，深化能耗双控工作落实，严控“两高”项目，主动参与省、市开展排污权和水权交易市场建设；推进绿色食品总部基地项目，培育一批辐射力强、带动面广的龙头企业；加大绿色产品消费引导力，提高清洁能源替代利用比重，优先采购节能环保产品。打造环湖连片湿地、绿道系统、滨河绿化、特色植物等景观，新增城市绿地20公顷，提升公共空间属性和休闲服务效能，擘画官渡“绿色地图”。
（五）精准保障民生，高站位提升群众新福祉
筑牢普惠民生工程。持续落实教育“双减”“双升”政策，稳妥有序推进义务教育阶段“公参民”学校“民转公”工作；优化资源布局，加快推进巫家坝、五甲塘等片区16个学校建设；推进区职中“产学研用”试点，开展集团化办学和学区化管理；实施学前教育增量提质和校园安全监管行动，确保公办和公费学位占比50%以上，学前三年毛入学率100%、户籍适龄儿童少年义务教育巩固率100%、高中阶段毛入学率98%以上。积极探索紧密型“医共体”建设，全面落实“三医联动”；提速国家呼吸区域医疗中心、省妇女儿童医院等项目，推动省中医医院（环湖院区）项目落地，加快区妇幼健康服务中心、区康复医院项目建设进度，区人民医院迁建新院区尽快投用，提高区域卫生服务能力。强化社区公共服务场所规划，统筹做好城市更新与社区办公、养老、托幼等服务配套建设。完善“1+8+N”居家养老服务体系，启动区级养老照护中心建设，扩展“官渡照护”服务范围，新增家庭养老床位500张，实现8个街道综合养老服务中心全覆盖；积极申创首批“全国未成年人保护示范区”，开展普惠性托育服务试点，探索多方参与的托育供给模式，解决好“一老一小”问题。
织密社会保障网络。强化综合技能培训，做好高校毕业生、就业困难人员、退役军人等重点群体就业创业，新增城镇就业2.3万人以上，“零就业”家庭保持动态清零，减少城乡收入差距。健全区、街道、社区三级社会救助体系，保障城市困难群体基本生活，拓展区残疾人综合服务中心功能，加快区社会福利中心建设。加大灵活就业人员、新业态从业人员等群体参保扩面，保持参保率在95%以上。建设保障性租赁住房5457套，提升住房需求良性循环。宣传落实好生育福利政策。改善矣六下片区、六甲福保片区发展现状，打造田园综合体、乡村振兴示范区域。加强对禄劝县雪山乡和东川区因民镇产业帮扶，确保脱贫不脱钩、致富不返贫。
提升文化服务水平。实施“15分钟文化圈”建设，启动区级综合文化活动中心项目，投运区级国际文化交流中心，提升公共服务和产品供给质量；提高地方志资源研究利用水平和传播能力，建立非遗文化资源数据库，修缮文明阁、斗姆阁等保护文物；深化新时代文明实践中心（所、站）建设，实施文明传承、文明交通、文明旅游、文明上网、移风易俗“五大行动”，巩固文明城市创建成果。建设健身工程点和小型篮球场，新增健身路径10条；推进新螺蛳湾等智慧运动公园建设，加快实现公共体育健身设施100%全覆盖；举办昆明“金茶花”文创大赛、官渡文化节等群众性活动，增强官渡文化品牌吸引力，提升群众生活品质。
（六）完善社会治理，高起点打造和谐新标杆
防范化解风险隐患。健全常态化疫情防控机制，坚持“堵、清、防、保、扛”相结合，突出抓好人员流动、进口货物、贸易产品等流通环节管控，确保疫苗接种应接尽接，营造安全有序的社会环境。强化政府债务管理和金融风险监测预警，落实重大决策社会稳定风险评估机制，坚决守住不发生区域性、系统性金融风险的底线。因类制宜、科学施策，推进房地产停工项目的复工续建，化解烂尾楼和不动产登记等历史遗留问题，主动回应社会关切。
全面维护和谐稳定。常态化开展扫黑除恶、命案防控、电信网络新型犯罪预防打击，打好禁毒防艾人民战争，加强“零发案”“智慧安防”小区创建，补盲建设1000路高清视频和50套电子围栏，增强公共安全研判处置能力。对城中村、出租房、“多合一”场所、危险化学品、电动车充电等重点领域开展专项整治，有效遏制食药、消防、交通、安全生产等重特大安全事故，最大限度保障群众生命财产安全。传承发展新时代“枫桥经验”，打造“一站式”矛盾纠纷综合调解服务平台，逐步实现从“小治安”向“大平安”的转变。
创新社会治理模式。持续深化拓展“一核多维、共建共享”模式，总结提炼“大型社区治理改革试点”工作经验，确保具有官渡特色的市域社会治理现代化试点通过国家验收。以六甲、关上街道为试点，依据经济发展、人口规模、历史文化等条件，对街道、社区实施精细化分类治理；推进“数字社区”“未来社区”建设，提升基层治理数字化水平。激发基层民主协商活力，加大还权、赋能、归位力度，用齐抓共管的改革减少基层负担；培育扶持“五社联动”惠民服务项目，推动社区工作人员和志愿者队伍建设走向专业化、制度化。
同时，继续做好粮食、人防、外事、科普、气象、红十字、供销社等工作，切实保障妇女、未成年人、老年人、残障人士合法权益，支持群团组织、社会组织、行业协会开展工作，促进民族团结、宗教和顺，铸牢中华民族共同体意识。全力服务国防和军队现代化建设，创新发展兵役征集、国防教育、军事设施保护，维护军人军属合法权益，开展云南省“双拥模范城”创建，进一步巩固军政军民团结的局面。
（七）勇于自我革新，高要求塑造廉洁新形象
把牢从严治政之舵。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想定向领航，忠诚拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”；切实维护意识形态安全和政治安全，不断提升高质量发展的政治能力、战略眼光、专业水平，做到“党委有部署，政府见行动”；压实政府系统从严治党主体责任和监督责任，守住法律、政策、道德的底线，营造干部清正、政府清廉、社会清朗的发展环境。
坚守依法行政之志。把政府工作全面纳入法治轨道，自觉接受人大法律监督、政协民主监督、媒体舆论监督和社会公众监督，虚心听取各界人士的意见建议，切实办好人大代表建议、批评和意见，政协委员提案，提升办理质量；加强政务公开，用心用情用力解决好群众的“急难愁盼”问题，增强行政效能和服务水平；实施“缓解基层财政困难”行动，严格执行“三公”经费预算，一般性支出继续按照不低于5%压减，以政府的辛苦指数换来群众的幸福指数。
弘扬务实勤政之风。坚持系统观念，树立“今天再晚也是早，明天再早也是晚”的效率意识，用“三个马上”落实项目工作法、一线工作法、典型引路法，做到不等、不停、不看。善于学习运用政策，把政策变成思路，把思路变成方案，把方案变成项目，把项目变成产业。健全正向激励、反向约束、基层减负常态化机制，破除“一亩三分地”思想，发扬钉钉子精神，把工作抓早抓细抓实，提振干事创业精气神。
各位代表！百年初心观大道，万里征程渡者先。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府、市委、市政府和区委的坚强领导下，踔厉奋发、笃行不怠，全速向“昆明城市新中心、综合枢纽重要承载区、开放发展引领区”目标大步迈进，在开创昆明生态化国际化现代化发展新局面中作出官渡贡献，以优异的成绩迎接党的二十大胜利召开！
解读材料：图制 || 数读官渡过去五年发展成绩单
