——2022年1月14日在昆明市官渡区第十七届人民代表大会

第一次会议上

昆明市官渡区发展和改革局

各位代表：

受区人民政府委托，现将昆明市官渡区2021年国民经济和社会发展计划执行情况与2022年国民经济和社会发展计划草案提请区十七届人大一次会议审议，并请区政协委员和列席的同志提出意见。

一、2021年国民经济和社会发展计划执行情况

2021年，是“十四五”规划和全面建设社会主义现代化国家的开局之年，是全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神的重要时期，是全区深化改革开放、推进高质量发展的重要阶段，是争当建设区域性国际中心城市排头兵的关键阶段，也是全面开启建设“昆明城市新中心、综合枢纽重要承载区、开放发展引领区”新征程的关键一年。今年以来，按照区委十一届十二次全会对今年经济社会发展的总体部署，以“大发展、大转型、大提升、新思维”为主线，统筹做好新冠肺炎疫情防控和经济社会发展，全区经济社会平稳健康发展，“十四五”实现平稳开局。

全区实现地区生产总值1441.37亿元，同比增长0.3%，总量居全市第一；一般公共预算收入52.24亿元，同比增长5.2%，绝对值居全市核心区第一；固定资产投资（不含农户）完成605.02亿元，绝对值居全市第一；社会消费品零售总额671.85亿元，同比增长11.6%。入选“赛迪投资竞争力百强区”“中国未来投资热点百佳县区”，综合实力位列中国百强区第43位，首次实现经济发展、人口规模全省“双领跑”。

今年以来，受宏观政策调控影响，房地产业大幅回落，对地区生产总值增长支撑较大的建筑业、金融业等关联行业回落明显，加之疫情影响持续存在，营利性服务业、批发业等第三产业重点行业下行压力大，导致地区生产总值增速未达预期。同时，我区投资基数为全市最高，叠加项目支撑不足、用地供应滞后、项目建设资金短缺等多方面因素，固定资产投资绝对值虽仍保持全市第一，但增速未达预期。

一年来，重点做了以下几方面工作：

（一）推动产业转型升级，发展质效持续提升

构建“一轴六片区”空间布局，四大产业取得新成绩。总部经济发展迅速，中铁建、保利等14个总部项目落户巫家坝片区，9家世界500强企业区域总部扎根落地，市级认定保有税收千万元楼宇14幢、亿元楼宇7幢，新增海乐世界等4栋楼宇11.34万平方米。建立全省首个“六位一体”楼宇经济信息平台和楼宇经济数字地图。数字经济创新突破，知识产权服务、区块链技术应用等10余个国家级、省级中心（项目）先后落地。打造6万平方米自贸数字港产业园区，昆明数字经济产业投资有限公司正式揭牌，成功签约入驻中国电子等龙头企业6户。投入1.18亿元提速城市智慧大脑指挥中心建设，全省率先建成官渡城市大脑运营中心，获“东盟与中日韩数字经济创新大赛”三等奖。服务贸易提质增效，俊发·新螺蛳湾国际商贸城市场采购贸易试点顺利实现通关一体化，云南邮政跨境电子商务园区和官渡电子商务产业园获昆明市首批市级跨境电子商务产业园区，跨境电商“9610”出口业务正式上线运行。昆明市会展产业聚集区落户官渡，7家会展企业进驻。举办各类展览活动27场、会议活动480场、节庆活动35场，实现总营业收入3.87亿元，拉动相关行业收入达34.83亿元。文旅健康支撑强劲，开工建设呼吸区域医疗中心，省妇女儿童医院新院、省中医医院等项目加速推进。推动旅游业高质量发展，官渡古镇入选云南省第一批旅游休闲街区，累计实现旅游综合收入398.68亿元、接待游客3453.17万人次，分别增长21.07%、18.01%。

强化招商引资，成功在深圳举办官渡·粤港澳大湾区招商推介会，全国首家发布产业投资地图APP和投资机会清单，与21家重点企业、项目签订合作协议。区级领导先后带队到“北上广深福”等地招商考察，全年开展153次“一把手”招商活动。引进市外到位资金129.32亿元，同比增长21.5%。

推动创新驱动发展，推进科技创新平台建设，培育3家昆明市国际（对外）科技合作基地、5家科技服务机构，5家技术研发应用主体开展科技成果转移转化工作。开展专精特新“小巨人”企业培育扶持。加强人才示范引领，新选拔科技创新人才15人、科技创新团队5个，14人申报认定为2021年云南省科技特派员、1人申报认定为2021年国际科技特派员。云南康乐茶文化城被评定为“国家级知识产权保护规范化市场”，国家知识产权强县工程试点示范区考核验收获评优秀。先后开展“春雷行动”“铁拳行动”等打假维权专项整治，专利授权量2343件，商标有效注册量50367件。

大力扶持民营经济发展，持续帮助中小企业改善融资难、融资贵问题。搭建政银企合作平台，签订《金融支持官渡区“十四五”发展合作协议》及《战略合作协议》，开展金融改革创新。召开18场“亲清茶座”座谈会，100余家民营企业参加座谈，进一步推动亲清新型政商关系建设和民营经济健康发展。充分发挥官渡区商会调解室平台作用，成功调解396件，切实维护企业家合法权益。落实社保降费政策，为全区1万余户参保企业失业保险总计降费23222.7万元，1.4万余户参保企业工伤保险总计降费807.04万元，养老保险总计降费24683.94万元。

（二）强化城市建设管理，城市品质不断提升

围绕巫家坝、文化生态新城、东连接支线凉亭片区、五里片区等重点片区，推进六甲盘龙村、普自村、中苜蓿村、蛤蟆山片区、关上国际会展中心收回等重点项目征地拆迁，提升改造78个老旧小区，面积占全市的48%，永香小区被列为全国老旧小区改造“我为群众办实事”联系点。启动普自、六甲、永胜等三旧改造连片开发项目，继续推进东连接支线凉亭片区、郭家小村—羊甫片区、官渡古镇、福德等三旧改造连片开发项目及城中村改造项目，完成拆迁198.87万平方米，拆迁总量位列主城区第一。

打造互联互通枢纽，推进福宜高速（官渡段）征迁工作，协调抓好昆明综合交通国际枢纽建设，协调推动昆明站南北广场外部配套道路提质改造工程，推进地铁2号线二期、5号线、渝昆高铁与福宜高速项目征迁，官渡56、246号路等道路项目有序推进。新建（改造）人行天桥5座。全面推进智慧停车信息化建设，联网接入19.86万个停车泊位，两个立体停车场建设完工，新增停车场70家、停车泊位43673个。新建5G基站350个，基本覆盖主城区内部盲点。新建各类充电桩2067枪、换电站2座。

顺利完成文明城市复审，成功服务保障COP15大会第一阶段会议。推进市容环境整治提升，完成彩云北路等26条道路环境提升整治，推进东绕城、昆石高速等7条公路沿线及出入口周边环境提升整治工作，首次实现人行天桥公路跨线桥户外违规广告设施全消除；实施广福立交桥、银海清溪渡等亮化工程及官渡283、247号路等绿化工程。开展城市淹水点排水管网改造，完工7个淹积水点整治工程。加快完善生活垃圾分类投放、收集、运输、处理，打造垃圾分类示范小区10个，生活垃圾清运率达100%，垃圾无害化处理率达100%。新建、提升改造公厕131座。

（三）加大改革开放力度，自贸区建设稳步推进

加快自贸区建设，围绕国家和省下达三年141项自贸试验区改革试点任务制定工作方案并有序启动实施，共完成改革试点任务128项，完成率为90.8%。坚持制度创新，推出并实施43项改革创新工作方案，在政府职能转变、投资便利化、贸易自由化、金融服务创新等方面形成一批改革创新成果，全年系统梳理报送21项可复制推广实践案例，建立制度创新新闻发布工作机制，对外公开发布7项制度创新成果，其中两个案例入选云南自贸试验区第二批全省范围内复制推广改革试点经验。深化法律服务园区建设，中国（云南）自贸试验区法律服务园区挂牌运营，20余家法律服务机构入驻，编制印发东南亚国家常用法律法规汇编双语版1000余册，组织开展1500余人（次）专项培训活动。交付使用中国（昆明）知识产权保护中心。持续推进市场采购贸易试点，建立市场采购贸易联网信息平台，建成昆明市场采购贸易综合服务中心和海关查验中心，实现通关一体化，促成首笔人民币跨境贸易线上结算，打通市场采购贸易线上收结汇便捷通道。累计申报出口7206单，出口额50亿元，平台跨境人民币收汇金额达4945万元，产品出口越南、美国、印度、马其他、澳大利亚、韩国、巴基斯坦、马来西亚、荷兰等89个国家和地区，顺利出口本地蔬菜、永生花等农特产品。上线运行跨境电商“9610”出口业务，建立云南省跨境电子商务服务中心，为全省7000余家电子商务企业、200余家跨境电子商务企业提供配套服务，跨境电商服务体系更加健全。与昆明邮局海关签署合作备忘录，推动重点领域合作。与中国老挝磨憨—磨丁经济合作区签订《联动创新合作协议》，在跨境商事、跨境产能、跨境电商、跨境物流等八个方面开展合作。自贸区昆明片区官渡区域新设立企业9543家，新增内资企业注册资本423.57亿元，新增外商投资企业16户。

持续优化营商环境，积极推进全程电子化登记，开办“一窗通”平台，实现市场主体登记、变更、注销办理“零见面”，新发展市场主体45643户。“一窗通”受理企业设立登记14356户，电子化率达88.79%；受理个体工商户设立登记28359户，电子化率达96.22%，市场主体发展数及市场主体登记电子化率稳居全省县区第一。创新审批制度，顺利生成首张建筑工程施工许可证电子证照。推进登记便利化改革，上线运行“区块链云签名”系统，实现1万余户企业“零跑腿”。推进“一业一证”改革，发出首批行业综合许可证，10个行业实现“一证准营”。启用中国（云南）自由贸易试验区昆明片区行政审批专用2号章，开设自贸综合窗口，省市下放自贸事权集中在专区办理。先行先试推动“全省通办”“全市能办”试点工作，各级服务窗口受理事项1048件，办结882件。探索建立区级公共资源交易中心，成立中国（云南）自由贸易试验区昆明片区要素交易有限公司。加强社会信用制度建设，全面提升信用数据归集共享能力，深入推进信用应用。

积极防控金融风险，着力强化政府采购监管，大力加强财政监管检查，全面规范支出行为，防范化解财政风险。强化政府债务限额和预算管理，完善债务风险预警防控机制，提高风险防范和应对能力。国企整合重组工作不断深入，出台《昆明市官渡区区属国有企业整合重组落地方案》，理顺国资国企管理架构，形成以国投公司为核心的新型市场化国有企业。

（四）推进生态文明建设，宜居环境打造成效显现

深入推进河（湖）长责任制，完成河湖“清四乱”问题整改销号81个，全面消除黑臭水体及劣V类水体，完成滇池保护区内63个点（片）整改。建设美丽河道，大清河被评定为市级美丽河道。推进城市防洪排涝整改工程，跑马山面山截洪等4项防洪设施工程完工。建设海绵城市1.46平方公里。开展雨污分流改造，新（改）建雨污排水管道26.5公里，完成小区庭院雨污分流改造249个。

全省率先完成辖区各街道PM10、PM2.5自动监测站建设，大气污染预警预报能力显著提升。强化渣土车管控，检查渣土运输车辆7355台次，查处违章461台次。严厉打击非法倾倒建筑垃圾的违法行为。推进能耗双控工作，开展“高耗能、高排放”项目排查，制定印发《官渡区遏制两高项目盲目发展推进能耗双控工作方案》。单位生产总值能耗下降3.3%，空气质量优良率达98.5%。

开展“提质增绿”工程，建成贯穿南部片区景观休闲绿廊，完成绿化景观提升项目14个，新建、改造13个小游园，新增绿地20.48公顷。星海湿地二期、新海河滨河带状公园建设等项目有序推进，建成宝丰半岛一期COP15大会生物多样性室外展示基地、滇池海岸生态公园及贯穿南部片区的景观生态休闲绿廊。耕地保护力度不断加大，耕地保持动态平衡。

（五）提升社会民生福祉，民生保障不断夯实

深入实施“三名工程”，现有省内外名校44所、名师348名、名校长23名，“三名”工程引入学校总量居全市之首。优化教育资源配置与合理布局，推进星耀喻昭学校等项目建设，招聘临聘教师630余名。高考成绩再创辉煌，一本率提升至47.4%，高于全市15.2个百分点。促进义务教育均衡发展，依法保障外来务工人员随迁子女公平接受义务教育，圆满完成2021年国家义务教育质量监测及省政府教育督导工作，获评“云南省教育工作先进县”。推进课程改革，教育“双减”工作取得实效，课后服务“5+2”模式全面推行。官渡区幼儿园等5所幼儿园获评云南省现代教育示范幼儿园，关上第二小学等3所学校获评云南省现代教育示范学校，形成“全面发展、丰富多样、惠及全民”的优质教育格局。持续打造“15分钟体育健身圈”，新增16条全民健身路径、2个农民健身工程点（篮球场）。

推进公共文化服务多元化，严格落实公共文化设施错时、延时开放，区文化馆被评为国家一级馆。建成100个“红星书屋”，围绕庆祝建党100周年主题开展系列活动，举办比赛、展览等各类文艺活动1153场次，惠及群众39万余人次。成功举办第十一届全国“非遗”联展，首次搭架网红直播间，“线下+线上”联动开展。扎实推进文物修缮，新开工4项文物保护工程。加强科普工作，西庄社区等5个社区创建为昆明市科普示范社区。

爱国卫生“7+1专项行动”有序开展，顺利通过国家慢性病综合防控示范区复审，创建区级爱国卫生先进单位8个、无吸烟先进单位94个、健康社区2个、健康单位2个，建成洗手台576座。构建疾病预防控制体系，以鼠疫、结核病、新冠病毒肺炎等重大传染病为重点，强化传染病疫情报告管理，加强传染病监测预警、疫情研判和防控能力。建成并投入使用区疾控中心PCR实验室，有序推进新冠疫苗接种，累计接种381.37万剂次，接种量居全省各县区第一。大力推进医养结合，制定《官渡区医养结合工作实施方案》，推进“昆明市第一批医养结合工作试点单位”和“官渡区安宁疗护试点”工作。推进家庭医生签约履约服务，签约27.6万人，履约率97.5%。加强卫生健康人才培养，引进高层次人才5人，创建省市级专家基层工作站40个，建设区级“医师工作室”23个，市、区级中医工作室12个。培养学科带头人15人、骨干医师25人。建立官渡区卫生人才培养基地，培训2000余人次。

持续稳定就业，搭建官渡区人才引进服务平台，开展线上、线下招聘会16场。建立高校毕业生就业见习基地，新增就业见习基地33家。全面落实职业技能提升培训，开展2438班次培训12.94万人次（含线上培训9.17万人次）。落实“贷免扶补”、小额担保贷款政策，扶持创业286人。高校毕业生就业创业“一站式”服务中心落地，提供有效就业岗位2.3万余个，新增城镇就业3.13万人，城镇登记失业率3.02%，“零就业家庭”保持动态清零。加大就业援助力度，为4697名灵活就业困难人员兑付1710.06万元社保补贴，为432人次就业困难人员兑付571.3万元公益性岗位补贴。

持续推进“1+8+N”养老服务体系建设，建成区级社会福利中心、养老照护中心和矣六、六甲街道级综合养老服务中心。进一步完善官渡区智慧养老综合管理服务平台，官渡区养老照护服务中心建设等项目有序推进。“官渡照护”居家养老服务模式在全区复制推广，开展服务22626人次18352小时。建成新亚洲社区等7个“新时代老年幸福食堂”。

做好社会救助，持续加大临时救助力度。巩固提升脱贫攻坚成果，精准帮扶东川提供有效就业岗位13892个，接收安置1322人。建设回迁安置房15907套，交付2762套。落实残疾人“两项”补贴政策，累计为48200人次发放“两项”补贴386.64万元。临时救助困难人群361人次，支出金额100.45万元。推进未成年人保护，成立官渡区“未成年人保护中心”和八个街道“未成年人保护工作站”。实施保障性住房提升改造，提升改造幸福邻里小区等3个小区1000套保障性住房。

（六）创新推动社会治理，社会大局和谐稳定

官渡区社会治理创新创享中心正式揭牌。99个社区实现“网格长（员）”“楼栋长”全覆盖，“四个大型社区”治理试点成为市域治理官渡模式。全省率先建立“官渡区社区民生服务专项基金”，筹集资金10.43万元。培育实操型社会治理人才，“官渡小飞马计划”储备50名、培养9名社会工作人才。圆满完成2021年社区居委会换届选举工作。

建设平安官渡，做好COP15大会安保维稳。保持扫黑除恶高压态势，八个重点行业领域扫黑除恶斗争常态化推进。扎实开展民族团结进步示范区创建，依法管理宗教事务。加快推进“雪亮工程”、执法办案中心建设等项目，773个小区和城中村、老旧小区实现“零发案”。官渡区群众“安全感”测评满意率93.42%、执法满意率95.74%，创历史新高。深入开展重点领域安全隐患排查整改，较大及较大以上事故“零发生”，自然灾害“零伤亡”。推进打击传销和创建无传销社区，向市级申报创建31个社区，达到百分百创建。做好餐饮食品安全监管，开展“两节”期间餐饮服务食品安全专项整治等16个（次）专项整治。规范药品市场秩序，开展新冠病毒疫苗专项检查等多项专项整治。强化疫苗储存运输环节质量监管，检查新冠病毒疫苗接种点284家次，药品零售企业714家次、医疗器械经营企业633家次、医疗机构255家次。

各位代表！2021年以来，在区委的坚强领导下，全区紧抓经济发展和疫情防控，经济社会保持平稳有序发展。同时，我们也清醒认识到，全区经济社会发展仍面临诸多困难和问题：一是产业结构不优，新动能培育不足，开放型经济发展层次低。二是财政收支矛盾突出，处于还债高峰期，财政债务压力较大。三是放管服改革有待深入，营商环境还需进一步提升。四是污染防治攻坚任务艰巨，生态文明建设压力加大。五是城市基础配套、综合服务功能不完善，城市品质有待进一步提升。六是社会事业发展、公共产品供给发展不平衡，与群众期盼还存在一定差距。七是群众利益诉求多样化，现代化治理能力水平有待提升。这些困难和问题需要我们在今后的工作中着力加以解决。

二、2022年国民经济和社会发展计划草案建议

2022年，是全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神的重要时期，是全区深化改革开放、推进高质量发展的重要阶段，是争当建设区域性国际中心城市排头兵的关键阶段，也是建设“昆明城市新中心、综合枢纽重要承载区、开放发展引领区”新征程的关键一年。按照中央经济工作会、省委经济工作会、市委十二届二次全会、区委十二届三次全会对今年经济社会发展的总体部署，坚持“稳字当头、稳中求进”的工作总基调，围绕高质量跨越式发展，全面落实“365战略”，统筹好新冠肺炎疫情防控和经济社会发展，继续做好“六保”“六稳”，深化供给侧结构性改革，统筹疫情防控和经济社会发展，确保经济社会持续健康发展。2022年经济和社会发展主要预期目标建议为：

——地区生产总值增长7%以上；

——地方一般公共预算收入增长2%；

——固定资产投资（不含农户）实现正增长；

——社会消费品零售总额增长7%；

——城乡居民收入与经济增长基本同步；

——城镇登记失业率控制在4.8%以内。

为实现上述目标，要着力抓好以下工作：

（一）构建现代化产业体系，实施产业“三项工程”

贯彻落实创新驱动发展战略，加快新旧动能转换，实施产业升级工程、产业扶持工程、产业聚集工程。着力打造“一轴六片区”产业空间格局，围绕构建“4321”现代产业体系，大力发展四大重点产业，促进经济高质量发展。

加快调整产业结构。实施四大产业“链长制”，推进“招大引强”与“延链补链”相结合，增强产业链、供应链、管理链的稳定性。着力推进数字经济，加快推进“数字官渡”建设，实施传统产业数字化改造三年行动计划，以特色为出路、以园区为支撑、以场景为抓手，高品质推进自贸数字港运营管理，着力培育数字经济产业生态，形成特色鲜明的官渡数字经济优势领域。积极争取昆明市“元宇宙”产业示范基地落地，引进培育3户专精特新“小巨人”、5户龙头企业。深度挖掘经济社会全领域应用需求，加快培育“数字＋”应用场景，强化传统产业数字赋能，支持云南电网、铁建装备等工业企业数字化改造。着力推进总部经济，创新昆明中央商务区管委会实体运作，提速巫家坝片区商务楼宇品质化发展，推进茶叶等要素交易中心和云南食品总部基地项目，吸引金融结算、服务贸易、科技创新、绿色食品等新兴产业、高端业态行业龙头和区域职能型总部入驻，打造云南总部经济中心。力争年内引进培育总部企业3户以上，新增中海国际中心等甲级写字楼10万平方米。着力推进服务贸易，挖掘发展本土特色服务，探索建立服务贸易重点行业和重点企业目录库，在国际会展、文化旅游、法律服务、建筑工程、国际结算等优势领域先行先试、扩大规模，为企业申请国际认证、境外商标注册、跨境融通贸易等提供支撑。加快打造电子商务线上、线下产业园区平台，建设面向南亚东南亚的综合服务贸易中心；深化市场采购贸易方式试点工作，促进外贸发展提质增效。推进会展产业聚集区（二期）项目建设，推广“互联网+会展”新模式，新增5户会展企业入驻。着力推进文旅健康，建立文化和旅游种子企业库，实施重点扶持计划，积极打造园区、基地、楼宇、街区、小镇五级文化创意发展平台和景点。推动文化创意产业发展，做好文化企业、项目的培育扶持，打造2个省级文化创意产业园、1个有核心竞争力的示范园区。推动“文化+科技”融合发展，打响“文化官渡”品牌。抓好中国普洱茶中心暨普洱茶博物馆等重点项目建设。推进呼吸区域医疗中心建设，加快引进基因检测、干细胞治疗、整形美容、体检康复等高端医疗服务主体，在湖滨沿线拓展体育运动、休闲康养、医疗康复等产业，打造健康生活目的地。

深入推进创新驱动。进一步完善区域特色科技创新体系建设，着力建设数字政务，建设新型智慧城市，推进数字化基层治理。利用大数据分析等技术对企业进行“全息画像”，加强企业成长全周期引导扶持，打造“创新型企业雁阵”。整合创新资源，组织实施官渡区区级科技计划项目，加大力度鼓励创新主体开展技术创新和成果转化。鼓励支持企业设立对外合作平台，深化科技开放合作。加大创新主体培育，壮大一批初创企业，新认定科技型、高新技术企业各20户。提升打造北理工（官渡）新型科技企业孵化器，做好科技创新人才及团队梯度培养，引导创建各级人才基地、实施人才项目，持续推进云南省科技成果转化示范区建设。

加大力度招商引资。健全“1+8+N”圈层招商工作和项目退出机制，丰富完善产业投资地图APP3.0功能。持续深化招商“一把手”工程，重点发展世界500强跨国型区域总部、行业龙头区域职能型总部以及本土独角兽企业成长型总部，争取南亚东南亚区域总部基地、国际金融总部中心落户官渡。继续加快总部类数字经济企业招商引资洽谈，提高外出拜访洽谈频率，力争完成自贸数字港总部类数字经济企业协议洽谈及签订工作。围绕市场采购贸易试点、跨境电商综合试验区积极开展外资外贸、服务贸易、跨境电商类项目洽谈，不断提升面向南亚东南亚外向度。

持续壮大民营经济。切实落实减税降费政策，降低实体经济成本。实施市场主体倍增计划，全面落实公平竞争审查制度。健全政银企合作机制，加大银税互动工作力度。完善政商交往正、负面清单，畅通各级党政领导干部与民营经济人士联系渠道，鼓励支持党政机关及其公职人员坦荡真诚地与企业及企业家接触交往。持续升级打造“亲清茶座会客厅”，推动精准服务民营企业工作机制落实。

（二）坚持建管并重，优化城市品质功能

着力服务保障COP15大会第二阶段会议，强化城市规划建设，完善城市基础配套，增强城市服务功能，提升城市品质。

提速片区开发建设。有序推进城市更新三年行动计划，实行“阳光拆迁”，启动昆明跨境合作先行区—太和·1903、大树营“三旧”连片开发改造项目，继续推进关上国际会展中心收回项目、福德片区、东连接支线凉亭片区、官渡古镇以及郭家小村—羊甫片区、巫家坝核心片区及蛤蟆山片区等项目征迁，实施115个老旧小区改造。积极争取M0新型产业用地，推进“科技进楼”“工业上楼”，与空港区、综保区及周边县区共同探索推进“飞地经济”，提高空间利用质量和效益。

打造互联互通枢纽。配合做好昆明市综合交通国际枢纽、轨道交通2号线二期、5号线项目，完善巫家坝片区市政道路，加快南北大道路网建设，继续推进官渡4号路、西亮塘路等39个续建项目，启动滇池绿道三个半岛段慢行系统贯通工程等11条道路建设，打通断头路2条，配合推进福宜高速、渝昆高铁建设，推动构建综合交通运输格局。积极推进5G基站建设，新建5G基站310个，5G网络覆盖主要道路、重点场景、产业园区。加快停车场、充电桩等配套设施建设，新增机动车泊位2500个，完成市下达充电基础设施建设任务。

持续提升城市品质。全力服务保障好COP15大会第二阶段会议。深入开展爱国卫生运动“7+1专项行动”。着力解决背街小巷“脏乱差”等突出问题，推行垃圾分类和减量化、资源化，加强街面秩序管理和重点区域生活垃圾清运处置，做到无卫生死角、无明显环境乱象，持续巩固卫生城市创建成果。围绕“一路一景一特色”目标，绿化提升38条城市道路，完成12条背街小巷整治。完成现存“有路无灯”“有灯不亮”问题补建整改，确保主次干道、背街小巷装灯率达100%、亮灯率达95%以上。城市生活垃圾无害化处理率保持100%。加大塑料污染防治工作力度，开展不可降解塑料袋等专项整治行动。建设海绵城市2.8平方公里，运用智慧水务网格化信息系统，解决好城市淹积水、污水溢流预警及河道管理难题。推进城市大脑建设，培育“数字+”应用场景，争取在数字商贸、政务、文旅、会展、教育、康养等重点领域取得突破。

（三）坚持改革创新，推进自贸区建设

抓住RCEP生效、中老铁路开通等机遇，用好东盟全面战略伙伴关系，围绕中老铁路贸易模式，深化与中国老挝磨憨—磨丁经济合作区的联动创新，鼓励企业走出去，提升在国际国内“大循环、双循环”中的嵌入度、贡献度。坚持全方位、宽领域、多层次开放创新，加强与经开区、空港经济区及综保区统筹联动发展，打造面向南亚东南亚对外开放新高地。

推进自贸区创新建设。按照“改革试点任务第一年完成70%，第二年完成90%，第三年完成100%”的任务目标，积极向省、市报送“可复制可推广”经验和案例。尽快争取开通省政务服务平台权限和账号，同步开展下放事权行政审批工作。建成投入使用官渡区域企业服务中心和要素交易中心。深化市场采购贸易海关监管场所运营，打通云南特色农产品外贸出口通道；完善中国（昆明）知识产权保护中心建设，构建一体化知识产权信息公共服务体系；发挥联合实验室金融创新孵化作用，深化促进金融对外交流合作，积极鼓励金融机构扩大跨境人民币结算业务体量，继续强化与大型、优质境内外金融机构的联系。聚焦跨境电商综合试验区、螺蛳湾国际商贸城、市场采购贸易试点，推进多层次国际贸易主体集群化，促进多种贸易方式创新发展，打造面向南亚东南亚国际贸易聚集园区，提升外贸企业集聚度，推动外贸高质量发展。利用中国（云南）自贸试验区与北京、广东、广西自贸试验区签署的深化合作协议，积极搭建与三个自贸试验区中标杆区域的创新联合机制，推动实体产业跨域合作，共享优势资源，加强工作协作联动，复制先进制度创新、产业发展模式，探索形成具有云南特色和官渡实情的制度创新成果。

打造一流营商环境。全面深化“放管服”，加快政府职能转变优化，落实政务服务“好差评”制度，持续扩大“容缺审批”“一网通办”“掌上可办”事项，提高行政审批效率。建立健全与国际接轨的营商规则体系，建立公平竞争审查抽查、考核、公示制度，全面实施市场准入负面清单，畅通市场主体意见反馈渠道，健全处理回应机制，整合法律服务园区、商会调解室等资源优势，完善企业纠纷解决和法律维权服务体系，推动市场良性运行。严格执行“双随机、一公开”、公平竞争审查等制度。持续抓好社会信用体系建设，探索开展企业信用综合评价，落实企业信用分级分类监管，加强信用创新运用，加快构建守信联合激励和失信联合惩戒工作格局。

深化重点领域改革。抓好投资领域改革，探索完善投资促进和保护机制。深化金融创新，推动跨境人民币业务创新发展，促进跨境投融资便利化。全面抓好城市建管、教育体育、医疗养老、执法司法等领域改革。强化企业创新主体地位，健全财政性科技经费稳定增长机制，持续提升全社会R&D经费投入比重。稳步推进区属国有企业战略重组，加强现代企业制度建设。推广国企“两制监管”，推进政府投融资平台市场化转型，严格控制政府性债务规模，探索符合官渡区实际的国有资产监管和国有企业发展新模式，提高国有资本运行效率，做大做强做优国有资本。

防控地方金融风险。进一步健全地方政府债务监管和风险防范体系，加强债务预算管理和限额管理。加强债务监测预警，完善常态化监控机制。合理安排收支预算，确保政府债务还本付息。坚决遏制隐性债务增量并妥善化解存量，确保债务率和债务风险等级处于合理水平。构建管理规范、责任清晰、公开透明、风险可控的政府举债融资机制，有效防范化解财政金融风险。深化金融供给侧改革，支持金融联合实验室扩大建设，搭建财智平台，在金融创新和业务体系建设方面先行先试。

全面提升开放水平。抢抓东南亚7个国家驻昆领馆优势，积极争取南亚东南亚跨国合作机构在辖区内设立总部、分支机构，多维度增强辐射带动能力。扩大交流合作，继续加强与经开区、综保区、空港经济区协调联动，主动积极联动德宏、红河片区，搭建交流机制和平台，实现联动发展。以滇池国际会展中心为核心，加强引展办会，依托“澜湄展”等活动加大宣传推介，引进市外到位资金125亿元。

（四）坚持生态优先，营造宜居氛围

践行绿色发展理念，坚决落实“湖泊革命”要求，强力推进中央环保督察反馈问题整改落实，严肃整治“贴线开发”，打好污染治理攻坚战，优化提升生态环境及人居环境水平。

推动绿色发展。巩固提升黑臭水体治理成果，确保主要入湖河道水质、支流沟渠水质稳定达标。推动第十五水质净化厂建设。落实长江流域生态大保护要求，实施滇池及主要入湖河道重点水域十年禁渔。加快滇池绿道三个半岛段慢行系统贯通工程建设。强化湿地管养，启动福保半岛湿地建设，确保宝丰半岛湿地二期、星海半岛湿地二期完工。继续落实耕地保护目标责任制，加大基本农田保护力度。加强雨污分流建设。实施大气污染联防联控，严厉查处施工扬尘、渣土运输、餐饮油烟排放等违法违规行为；加大道路扬尘管控治理，全面落实推广使用新型渣土运输车，坚决遏制私拉乱倒行为。配合省、市开展排污权和水权交易市场机制探索，主动参与全国碳排放权交易市场建设，争取云南省碳汇交易中心落户官渡，确保空气质量优良率达98%以上。

打造宜居环境。提升宝丰湿地户外展示区管养，完善配套设施，以最佳状态迎接COP15大会第二阶段会议召开。推进“中国春城”建设，提高道路园林绿化建设及管养质量，新建、改造提升15个市民游园，打造“美丽大街”“美丽公园”“美丽花路”“美丽节点”。推进三个半岛湿地、螺蛳湾、子君山等休闲运动公园及巫家坝中央公园等城市绿地项目，新增城市绿地20公顷。坚持绿色低碳发展，继续落实节能减排，开展绿色学校、绿色社区、绿色商场等绿色生活创建。

（五）倾力民生建设，提升群众福祉

践行以人民为中心的发展理念，高标准完成“十件惠民实事”，优化公共服务供给，突出保基本兜底线，推动公共服务精确供给，着力补齐民生短板，不断提升民生福祉。

深入实施“三名”工程，落实“双减”“双升”，加快义务教育阶段“民转公”步伐，深入推进义务教育学校薄弱环节改造和能力提升，启动南站实验学校等项目建设，加快推进巫家坝、五甲塘等片区16个学校建设，均衡配置学校教师资源和硬件资源，确保办学条件办学质效“双达标”。做好国家义务教育质量监测工作。深化“名园融园”，公办园及普惠性民办园在园幼儿比保持85%以上。提速义务教育优质均衡发展、普通高中优质特色发展，户籍儿童少年义务教育巩固率达99%以上。加强职业教育基础能力建设，创新开展学徒制办学。持续开展校安工程，完成3.7万平方米校舍修缮改造。持续加强校园安全建设，确保全区幼儿园、中小学校园安全稳定。推进新螺蛳湾等智慧运动公园建设，新增健身路径10条，构建“15分钟体育健身圈”。

紧抓文化惠民工程，推进公共文化服务体系建设，办好慕尼黑啤酒节、第十二届全国“非遗”联展等品牌特色文化活动。探索打造“官渡智慧文化云”平台，提升区博物馆、图书馆、文化馆等服务水平，广泛开展群众性文化活动。继续开展“非遗进校园、进社区”活动。扎实做好文物保护，推进文明阁建筑群修缮工程、斗姆阁修缮保护工程；继续做好大罗家营366号民居、向旭庵等文物修缮工程，力争年内完成竣工初验。加强科普工作，继续推进全民科学素质行动。

落实稳就业保就业政策，推进高校毕业生、城市就业困难人员、退役军人等重点群体就业创业工作，搭建平台实现就业精准匹配，扩大就业容量质量。抓好公共就业援助，帮助下岗失业人员、残疾人等就业困难群体就业。保持“零就业家庭”动态清零，新增城镇就业2.3万人以上，城镇登记失业率控制在4.8%以内。

完善医疗保险制度，全面落实医疗保险各项政策，推动医药、医疗、医保“三医联动”。落实医疗保障待遇清单，构建优质高效的医疗卫生服务体系。推进深化医药卫生体制改革工作，完善公立医院管理体制、分级诊疗制度。提速国家呼吸区域医疗中心、省妇女儿童医院等项目进度，推进省中医院、区妇幼健康服务中心、区康复医院等重点项目建设，推动省中医院（环湖院区）项目落地，尽快投用区人民医院迁建新院区。加强街道社区卫生服务机构规范化建设，提高全区医疗卫生服务均等化水平。实施“健康官渡”行动，全力做好易传染重大疾病防控，做好艾滋病防治、慢性非传染性疾病预防控制等工作，提高卫生应急能力。推进医养结合，重点开展以社区卫生服务中心为主体的“5+X”家庭医生团队签约服务。

构建“15分钟养老服务圈”，完善“1+8+N”养老服务体系，扩展“官渡照护”服务面，推行“互联网+”智慧养老，提高基本养老服务水平。优化养老服务质量，建设官渡区养老照护服务中心，建成关上等3个街道级综合养老服务中心，建成东郊路社区等4个社区“新时代老年幸福食堂”并投入使用。持续推进家庭养老床位建设，发展普惠性婴幼儿照护服务机构，开展1-2个普惠性托育服务试点，推进托幼一体化建设。

加强保障性住房建设管理分配，建设保障性租赁住房5457套，保障住有所居。进一步改善中低收入住房困难群体居住条件。继续扩大参保覆盖面，保持95%以上社会保险参保覆盖。健全三级社会救助体系，加大城市低保人群、特困人员、困难群众、困境儿童救助力度。持续做好未成年人保护工作，创建全国未成年人保护示范区。发展残疾人事业，加强残疾人康复服务，保障残疾人合法权益。切实做好退役军人安置、拥军优抚工作。落实“四个不摘”要求，继续做好雪山乡、因民镇等帮扶工作。

（六）推进社会治理，保障社会大局安全稳定

践行安全发展理念，统筹发展和安全，维护政治安全和社会稳定，深入推进防控体系建设，抓紧抓实安全生产，提高社会治理能力，构建和谐平安官渡。

推进社会治理现代化。深入推进“一核多维、共建共享”社会治理，创新治理手段，依托区级城市大脑打造智慧应急管理平台，推进“数字社区”建设，提升社会治理数字化、网络化、智能化、精细化、标准化水平。制定街道及区级部门社区治理权责清单，继续推进“大型社区”基层社会治理改革试点，科学开展15万人以上街道析置，提升社会治理精准化水平。创新社区“楼栋长”、乡村“十户长”队伍建设，形成一批可在全市推广、在全省乃至全国有明显示范效应的体制机制和改革经验。培育社区治理人才，开展校地共建及官渡“小飞马”人才培养计划。

构建和谐稳定官渡。常态化推进扫黑除恶、命案防控、电信网络新型犯罪预防打击，打好禁毒防艾人民战争。持续推进民族团结进步创建“十进”活动，维护宗教领域和睦和顺。深入实施“八五”普法，强化“府院联动”，多措并举打造“一站式”矛盾纠纷综合调解服务平台。发挥“雪亮工程”、综治中心作用，建设“零发案”“智慧安防”小区。严格落实安全生产责任制，常态化抓实城中村、出租房、“多合一”场所等重点领域风险防控和隐患排查整治，遏制重特大安全事故发生。健全完善应急管理和救援体系，强化演练战备，筑牢防灾减灾救灾防线。严格落实食品药品监管主体责任，抓好进口货物、农产品、水产品市场流通环节管控，提升疫情监测预警能力。坚决取缔和严厉打击非法野生动物市场和交易，规范市场秩序，继续加大打击传销、走私力度。落实粮食年度储备和轮换计划，保障市场供应和价格基本稳定，保障粮食安全。继续抓好常态化疫情防控，确保疫苗接种应种尽种。

三、2022年政府投资重点项目计划

2022年，着眼增强城市综合服务功能，补齐基础设施和公共服务设施短板，坚持“保重点、保续建、保民生”原则，重点做好城市道路、市政工程、生态环保、教育、医疗和养老等政府投资重点项目建设，计划实施政府投资重点项目91项，总投资415.05亿元，年度计划投资58.72亿元，其中：续建项目45项，新开工项目46项。分别是：

1.城市道路建设项目45项，其中：续建项目31项，新开工项目14项，年度计划投资15.92亿元；

2.市政工程项目8项，其中：续建项目3项，新开工项目5项，年度计划投资4.55亿元；

3.生态环保项目11项，其中：续建项目6项，新开工项目5项，年度计划投资5.88亿元；

4.教育事业项目17项，其中：续建项目2项，新开工项目15项，年度计划投资13.53亿元；

5.医疗和养老项目4项，全部为新开工项目，年度计划投资2.30亿元；

6.其他社会事业及民生保障项目6项，其中：续建项目3项，新开工项目3项，年度计划投资16.53亿元。

各位代表！完成2022年国民经济和社会发展各项工作目标任务艰巨，责任重大。我们将在区委的坚强领导下，紧紧依靠全区各族人民，不忘初心，继续前进，紧盯目标，拼搏奋进，高质量建设昆明城市新中心、综合枢纽重要承载区、开放发展引领区，向党的二十大交出满意答卷。
附表1

官渡区2022年经济社会发展主要预期目标

2022年计划报告信息公开审查表