尊敬的付敏委员：

您在政协官渡区第十届一次会议上提出的《关于对标“十四五”规划、印发首个律师行业规划的建议》提案收悉，现答复如下：

一、提案主要内容

根据区政府提出“高质量建设昆明城市新中心、综合枢纽重要承载区、开放发展引领区”的指导思想，以及重点落实五方面目标任务的要求和2022年主要工作安排，为进一步发挥律师行业服务职能、规范和提升服务贸易能级、打造一流营商环境，为拓宽对外开放渠道、打造区域性国际中心服务，建议对标国内发达城市的做法以及“十四五”规划有关要求进行律师行业发展规划。

（一）当前律师行业基本现状及发展需求

1.缺少一部律师行业业态分析、发展现状、主要问题、与市场经济发展匹配及分析的行业指引。

2.缺少一部权威机构对律师行业的整体规划，为行业规范有序发展提供目标及指引。

3.实习律师、青年律师人才的社会保障、人才吸引政策、专业人才培养缺乏符合市场经济发展和需求的整体规划。

4.缺乏名优律师、品牌法律服务律师事务所、特色法律服务律师事务所等具有行业示范性、代表性的律师和律所。

（二）规划建议

1.把握律师行业发展业态，提升行业整体服务水平。让律师、律师事务所服务能力和水平与经济发展和人民需求保持匹配。

2.确立目标，引领律师行业进步发展。如：满足居民人均法律服务需求配比，律师行业创收规划设置、涉外法律服务律师及律所比重、企业运营管理上市破产重整等非诉律师和律所的服务能力、比重等。

3.结合人才引进计划，落实人才保障制度措施，打造一批名优律师。如：建立和加强律师人事档案管理，做到统一化、规范化、流程化、智慧化管理；保障实习律师、青年律师医疗、就业、工伤、失业、生育、子女教育等社会保障制度措施。

4.树立一批示范性的品牌法律服务、特色法律服务律师事务所。如：服务于纠纷多元化解、整体提升市场经营的法律风险防控能力、纠纷有效解决能力的律师调解工作室、调解专业的律师事务所、涉外法律服务律师事务所等。

二、办理工作情况

针对提案内容，官渡区司法局高度重视，认真组织力量进行专门研究，梳理了相关工作情况，具体工作情况如下：

近年来，区司法局立足工作实际，发挥指导作用，抓好律师队伍和律师事务所建设，不断提升法律服务行业的法律服务工作实效。

（一）加强律师队伍管理，提升律师行业水平。坚持政治引领，做好全区律师行业党建工作，持续深化律师行业突出问题专项治理，进一步加强新时期我区律师队伍建设，提升律师行业整体竞争力。一是以党建促发展。指导全区律师行业扎实推进党史学习教育，把律师事务所年度检查考核与律师行业党建规范化建设工作结合起来，用优良的党风带动行风建设，打造风清气正的执业环境，打造一支政治坚定、维护正义、恪守诚信的高素质律师队伍。二是召开全区律师事务所主任工作会议。2022年3月25日，组织召开了2022年度官渡区律师事务所主任工作会，传达学习省、市司法行政部门关于2022年度律师会议精神，结合我区实际，安排部署2022年我区律师事务所工作。三是提升人才服务水平、优化营商环境。配合区委组织部开展“智行官渡2022”暨优化营商环境“助企直通车”行动，2022年4月22日，召开律师行业专场座谈会，官渡区“助企直通车”直达律师行业，面对面解决人才、税务等问题。                

（二）深入推进公共法律服务体系建设，引领律师行业发展。一是2022年6月9日，中共官渡区委全面依法治区委员会办公室印发了《昆明市官渡区关于加快推进公共法律服务体系建设的工作方案》，加快推进官渡区公共法律服务体系建设，全面提升官渡区公共法律服务的能力水平，目前，已完成了区级公共法律服务中心（1个），8个街道、99个社区三级公共法律服务站的建设。2021年，区司法局在辖区打造4个品牌化、规范化公共法律服务站（吴井街道五里多社区、金马街道幸福邻里社区、六甲街道福保社区、小板桥街道羊甫社区），现已基本完成建设，官渡区公共法律服务水平进一步提升。二是根据中共昆明市官渡区委办公室印发的《官渡区关于完善法律援助制度的实施方案》第十四条：区级财政以常住人口人均不低于0.3元保障法律援助工作经费，用于办理法律援助案件补贴（补助）、基本劳务费的开支、与法律援助工作发展相适应的设施设备机制建设及开展法律援助宣传、教育培训、调研等工作。三是在中国（云南）自由贸易试验区昆明片区法律服务园区设立“自贸试验区官渡区商事仲裁调解服务中心”（下设34个“官渡区商事仲裁调解服务工作站”）。印发《关于建立官渡区商事仲裁调解服务机制的工作方案（试行）》（官治区办〔2020〕1号）等文件，为涉外法律服务人才发展营造良好营商环境。

（三）结合人才引进计划，落实人才保障制度措施。区司法局深入落实区委区政府“人才强区”战略，结合城市新中心建设和自由贸易试验区建设需求，创新人才工作机制、加强法律服务人才队伍建设。一是打造优质人才项目，2021年，区司法局向区人才工作领导小组办公室提交的项目名称为“建设中国（云南）自由贸易试验区昆明片区法律服务园区，打造法律服务行业人才高地”得到立项扶持，区司法局全过程推进落实，并于2021年9月底通过了区人才工作领导小组办公室的项目验收评审。二是加强基层治理人才队伍建设，做好“一社区一法律服务员”工作，实现全区公共法律服务的全覆盖。官渡区“一社区一法律服务员”工作，自2017年开展以来，司法局充分整合律师资源，从全区68家律师事务所中从优选派99名执业律师担任法律服务员，目前全区99个社区均已配备法律服务员。三是2019年建立了官渡区律师人才培养基地，已组织法律专业人才系列培训25期，近4000余人参训。

（四）推进律师行业“五化建设”，打造官渡品牌。2022年3月25日，召开官渡区律师事务所主任会议，传达学习了《云南省司法厅关于在律师行业开展“五化建设”的实施意见》及全省律师行业“五化建设”培训班会议精神，推进我区律师行业规范化、规模化、专业化、品牌化、国际化建设，结合省司法厅关于“两个作用”建设的要求和本地区“十四五”法治规划，认真落实具体责任，积极打造本地区“五化”律师事务所。2022年6月7日，区司法局主要领导率队走访辖区法律服务行业及部分企业，广泛听取意见建议，召开优化营商环境交流座谈会，为我区律师事务所发展营造良好法治营商环境。

三、办理结果

1.县（区）级司法行政机关无制定行业规范的权限。官渡区将按照全国、全省、全市律师行业规范，认真开展律师行业管理工作，确保各项工作落实到位、推进到位，同时认真总结和研究律师行业动态，推动工作提质增效，行业发展势头良好。截至目前，官渡区有68家律师事务所，1128名执业律师，律师事务所、律师数量逐年增长，大规模律师事务所数量占比不断增加，官渡区律师行业发展业态，行业整体服务水平不断提升。

2.县（区）级司法行政机关无制定行业整体规划和行业规范的权限。针对省、市司法行政机关和律协下发的相关工作制度及要求，我区都及时进行转发，并严格执行落实，同时结合区级实际情况，制定了《官渡区律师事务所考核管理办法》，每年联合官渡区市场监督局按照《官渡区律师事务所及其律师执业活动的专项监督检查方案》及其《日常监督检查方案》对律师事务所和律师进行监督检查，强化了官渡区律师行业管理的规范化、制度化，进一步提升管理水平，为我区律师行业健康发展，提供了制度保障。

3.针对实习律师、青年律师人才的社会保障、人才吸引政策，与区委组织部人才科建立了官渡区律师人才培养基地，定期对区内律师进行政治思想、业务知识等方面的培训。

4.打造品牌法律服务律师事务所、特色法律服务律师事务所、名优律师方面。培育一批行业带头律师事务所，培育符合自贸区发展，具有国际化视野的律师，服务于官渡区经济社会高质量发展。

四、下步工作方向

我区律师行业发展不断向好，下一步，区司法局将确立更加具体明确的目标，引领律师行业进步发展。一是结合我区人才引进计划，继续落实人才保障制度措施。二是把律师行业“五化建设”摆上重要议事日程，积极打造官渡区“五化”律师事务所，进一步强化律师事务所“五化建设”，推动律师工作高质量发展。三是针对委员提案的建议，逐步建立项目清单，抓好落实推进，从制度化、长远化上推动工作提质增效，取得实实在在的成效。

感谢您对区委区政府工作的关心和支持。

昆明市官渡区司法局

2022年6月30日